全市精準扶貧會議領導講話材料(二)

　　同志們：

　　10月12日，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)精準扶貧攻堅動員大會，彭清華書記作了題為《攻堅五年，圓夢小康，舉全區(qū)之力打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)》的動員講話，對全區(qū)精準扶貧攻堅工作提出明確要求，作出全面部署。緊接著又通過視頻加討論互動的方式，對搞好精準扶貧工作進行了為期3天的培訓。可以說，自治區(qū)黨委、政府對精準扶貧攻堅的重視程度是前所未有的，充分說明了這項工作的極端重要性和極其緊迫性。

　　今天我們在這里召開動員大會，主要任務是：深入學習貫徹關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照全區(qū)精準扶貧攻堅動員大會的部署，分析形勢，明確要求，動員全市上下統(tǒng)一思想，立即行動起來，采取超常措施，下過硬功夫，堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。下面，我講5點意見。

　　一、切實增強打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的使命感、責任感和緊迫感

　　消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。指出，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是廣西全面建成小康社會必須啃下的“硬骨頭”。要求我們把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。彭清華書記指出，扶貧攻堅不但是經(jīng)濟問題、民生問題，也是政治問題、社會問題、生態(tài)問題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步、邊疆鞏固安寧。彭書記強調(diào)，要把扶貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以時不我待的緊迫感和決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，全力打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，不辜負全區(qū)各族人民的熱切期盼，不辜負黨中央、國務院的殷切期望;要全面貫徹落實“四個切實”“四個一批”“六個精準”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，結(jié)合廣西實際，明確主攻方向，創(chuàng)新扶貧方式，突出工作重點，確保到2020年，全區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村全部“摘帽”，538萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　市委、市政府一貫高度重視扶貧開發(fā)工作，尤其自“十二五”以來，按照中央和自治區(qū)的部署，全面抓緊抓好扶貧開發(fā)各項工作，全市農(nóng)村貧困人口由2011年的11.4萬人減至2014年的3.82萬人，貧困村群眾年人均收入年均增長26.1%，扶貧攻堅成效位居全區(qū)前列，近幾年成為我市扶貧開發(fā)力度最大、貧困群眾得到實惠最多的時期。我市扶貧攻堅取得的階段性成效，得到了自治區(qū)黨委、政府的充分肯定，得到了全市貧困群眾的高度認可。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，與中央和自治區(qū)對扶貧開發(fā)工作提出的新要求、新部署相比，與貧困群眾早日脫貧致富、過上美好生活的愿望相比，與到2020年全面建成小康社會的目標任務相比，我們的扶貧攻堅還有不小的差距。北海雖然不是國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)，但按照國家新的扶貧標準(年人均純收入低于2736元)，全市還有5.56萬貧困人口，約占全市農(nóng)村人口的6%，其中69.5%分布在79個貧困村、30.5%分布在其他262個行政村。我市貧困村點多面廣，大多數(shù)位于邊遠地區(qū)，基礎設施薄弱，行路難、飲水難、看病難、增收難等問題突出，群眾因病、因災、因?qū)W等致貧和返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，致貧原因復雜，脫貧難度不小，扶貧攻堅任務艱巨繁重，是北海全面建成小康社會必須啃下的“硬骨頭”。

　　扶貧攻堅責任重于泰山。在“十三五”期間，扶貧攻堅將是各級黨委、政府的重要責任，也是對各級黨政主要領導的重要考核任務，必須全面完成。全市各級黨委、政府和廣大黨員干部必須充分認識到，扶貧攻堅不是一般的日常工作，而是重中之重的工作;不是一兩個部門的工作，而是所有部門的工作;不僅是分管領導的工作，更是所有領導的工作、特別是主要領導的工作;不僅是黨委、政府和部門的工作，還是全社會共同的責任、共同的工作。我們要切實增強使命感、責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，同心同德、全力以赴、攻堅克難，堅決完成精準扶貧攻堅任務，為北海在廣西率先全面建成小康社會，為廣西與全國同步實現(xiàn)全面小康，作出應有貢獻。

　　二、精心組織抓好精準識別工作

　　做好精準扶貧，必須首先抓好精準識別，這是工作的前提和基礎，也是當前最關(guān)鍵最緊迫的任務。彭清華書記、陳武主席對此高度重視，分別到羅城縣和大化縣抓試點，親自進村入戶調(diào)查(看臥室、核家電、看豬圈、羊圈等)，進行打分、修改方案和表格。我們必須按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，精心組織，集中力量，全力以赴打好精準扶貧攻堅的第一仗。

　　一是明確精準識別的目標任務。根據(jù)自治區(qū)要求和北海實際，我市精準識別工作必須在今年12月10日前完成，時間緊、任務重、要求高。現(xiàn)在還剩下不到兩個月的時間，派駐人員一定要入村“沉下去”，打好扶貧攻堅第一戰(zhàn)。廣西與其他省區(qū)的做法不一樣、要求不一樣、力度也不一樣，不是簡單的再核實、再完善，而是在原來的基礎上，自下而上再進行一次全面的再調(diào)查、再識別，任務更重、耗時更長、工作量更大。原先的貧困戶統(tǒng)計都是自上而下的，現(xiàn)在自治區(qū)要求改變統(tǒng)計方法，自下而上，對所有貧困戶進行全面調(diào)查統(tǒng)計，一定要把數(shù)據(jù)搞準。按照自治區(qū)的要求，我市此次識別工作要對79個貧困村所有農(nóng)戶進行入戶調(diào)查、登記、打分，并對非貧困村的原建檔立卡和新申請農(nóng)戶進行入戶調(diào)查、登記、打分，點多、面廣、工作量大，據(jù)初步預測，大約要涉及到30多萬農(nóng)村人口。尤其是合浦縣任務最重，全市79個貧困村合浦就占了70個，其他三個區(qū)占9個。

　　二是組建精準識別工作隊。人員到位是做好精準識別的保障。本次識別工作以縣區(qū)為主體，市直單位雖然選派了貧困村第一書記和駐村工作隊，但考慮到力量還不夠，各級各單位還要根據(jù)各自的定點幫扶單位，按照1:3至1:5的比例，增派人員投入定點村的精準識別工作，直至識別任務全部完成。各縣區(qū)要根據(jù)精準識別的工作量，做好人員測算，從縣區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人參與識別工作，盡快把精準識別工作隊組建起來，確保每個貧困村都有4 名以上工作隊員參與識別工作。涉及單位要全力以赴支持派駐人員的工作，所抽調(diào)的人員要全脫產(chǎn)，直到識別工作任務全部完成才能回原單位上班。如果無法按進度完成精準識別工作，相關(guān)幫扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要進一步增派力量負責到底。這項工作，前兩天市委、市政府已經(jīng)專門發(fā)出文件(北辦字〔2015〕13號)，請全市各級各部門抓好落實。

　　三是嚴格把握精準識別方法和程序。這幾天自治區(qū)已經(jīng)對第一書記和扶貧開發(fā)領導小組成員單位負責同志進行培訓，各縣區(qū)要在此基礎上，進一步加強培訓、擴大宣傳。要通過培訓，在講清精準識別的目的、意義、方法和要求的基礎上，嚴格按照“一進二看三算四比五議”的方法和“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序來開展識別工作。識別工作的每一個環(huán)節(jié)都不能少，不能合并步驟、簡化程序。嚴禁優(yōu)親厚友、提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和掛空戶，杜絕平均分配。識別過程要公開透明，接受各方面的監(jiān)督，確保識別數(shù)據(jù)真實有效，確保符合標準的一戶不漏、不符合標準的一戶不進，為建立精準識別信息互通網(wǎng)絡平臺、開展實施精準扶貧等各項工作，提供可信的有力支撐。

　　四是落實人員經(jīng)費等保障措施。這次識別工作的實施方案以及相關(guān)表格均由自治區(qū)統(tǒng)一印發(fā)，各縣區(qū)要參照自治區(qū)的實施方案，結(jié)合本縣區(qū)實際情況，制定具體的工作方案，采取縣區(qū)領導分片包干、定點幫扶單位分村包干的方式，落實專門人員、落實專項工作經(jīng)費，確保精準識別工作順利開展。市委組織部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實抽調(diào)人員;市扶貧辦要切實擔負起溝通、協(xié)調(diào)職能，指導督促各縣區(qū)搞好精準識別工作;各有關(guān)部門要全力配合，確保按期按質(zhì)按量完成精準識別工作任務。

　　三、扎實推進精準扶貧攻堅的各項工作

　　為扎實推進新一輪扶貧攻堅工作，市委、市政府在今年6月印發(fā)了實施精準扶貧的《工作方案》(北辦發(fā)〔2015〕34號)，明確了精準扶貧的原則、目標，并將包括精準識別、結(jié)對幫扶、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧增收、教育扶貧資助、健康扶貧和社會保障扶貧等“七個到村到戶”精準扶貧攻堅工作任務落實到各個責任單位。各級各部門要按照這次全區(qū)、全市會議的部署與要求，創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌兼顧，分類分步、扎實推進，確保如期全面完成工作任務。要突出抓好以下幾項工作。

　　一是牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧不放松。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收的基礎和關(guān)鍵，是貧困群眾最迫切的期盼。要大力實施產(chǎn)業(yè)增收扶貧工程，整合各類涉農(nóng)項目資金，綜合運用扶貧貼息、財政專項補助、農(nóng)發(fā)項目資金等各種扶持政策，扶持有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增加收入;要創(chuàng)新扶持機制，通過土地流轉(zhuǎn)、龍頭企業(yè)帶動、組建專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)扶持資金參股合作經(jīng)營等方式，扶持引導貧困村、貧困戶與涉農(nóng)企業(yè)或龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶等建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成財產(chǎn)性收入、務工性收入、種養(yǎng)經(jīng)營性收入等穩(wěn)定的增收機制。要依托我市生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，積極發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光等旅游項目，帶動貧困群眾增收致富。要結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設，選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重的村，推進建設“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗生態(tài)鄉(xiāng)村。

　　二是切實加快貧困地區(qū)基礎設施建設。加大投入支持力度，加快農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)先安排和加快推進貧困村的公路、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造、電網(wǎng)改造等基礎設施項目，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要把加快貧困地區(qū)交通路網(wǎng)建設作為重中之重，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多的貧困村改造路網(wǎng)，加快構(gòu)建貧困村外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸體系，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路，提高村屯道路硬化率，從根本上解決群眾行路難、運輸難問題。加強水利建設，加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失治理力度，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。

　　三是全面實施教育精準扶貧。實施教育扶貧工程，進一步強化“雨露計劃”各項資助政策的落實，對貧困家庭的學生實施從幼兒教育到高中階段教育、高等教育學費免除和專項資助制度，堅持農(nóng)村寄宿制學校學生生活補貼和貧困農(nóng)戶技能培訓補貼制度。落實和完善教育資助制度，免除中等職業(yè)學校貧困家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學費，對貧困家庭學生接受學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育給予生活費補貼和獎學金資助。對考取一本、二本高校和就讀于中高職院校的貧困家庭子女給予政策補助，做到“應補盡補”，杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象，切實阻斷貧困的代際傳遞。同時，進一步落實區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移培訓資助政策，切實提高貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，促進充分就業(yè)。

　　四是全力提升社會保障水平。全面實施社會保障扶貧工程，縣區(qū)政府要“兜底線”，對于符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應保盡保;對于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭，要給予臨時救助。同時，繼續(xù)實施孤兒和無生活來源的重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度;幫助農(nóng)村重度殘疾人等困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并在養(yǎng)老保險費繳納上予以資助扶持。

　　四、充分發(fā)揮定點幫扶單位和基層組織、第一書記以及駐村工作隊的作用

　　根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，今年9月市委、市政府專門發(fā)出通知，為全市79個貧困村均至少安排了一個定點扶貧結(jié)對幫扶單位和基層組織建設包村單位，并派駐了黨組織第一書記;此外，結(jié)合基層組織建設和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動，全市341個行政村都派駐了工作隊員。我們一定要充分發(fā)揮這些幫扶包村單位、工作隊員的作用。這幾天，幫扶單位領導、駐村第一書記、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)工作隊長、分隊長和各有關(guān)單位抽調(diào)參加精準識別的人員都來參加培訓，就是要進一步明確精準扶貧攻堅的目標、任務、舉措，建設一支能打硬仗的扶貧攻堅突擊隊。下一步，市委組織部、市基層辦、市扶貧辦還要繼續(xù)開展形式多樣的培訓，幫助大家進一步提升履職能力。

　　各級承擔定點扶貧結(jié)對幫扶的單位，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在編制規(guī)劃、項目安排、資金落實、技術(shù)指導等方面，重點向貧困村或貧困人口較為集中的地區(qū)傾斜，切實構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。

　　貧困村黨組織第一書記的首要職責是抓好精準扶貧。一是抓好對貧困農(nóng)戶的精準識別工作。這也是貧困村黨組織第一書記目前最緊迫的任務。要嚴格按照精準識別指標體系和程序、方法，逐村逐戶調(diào)查、填表、登記、打分，精準掌握每家每戶的貧困現(xiàn)狀、致貧原因、幫扶需求，做到民主評議公開透明，公示監(jiān)督準確到位，審核結(jié)果公平公正，確保識別結(jié)果群眾滿意。二是精心制定和實施精準扶貧攻堅規(guī)劃。要根據(jù)貧困村的資源配置情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、貧困群眾的致貧原因、幫扶需求等，在充分體現(xiàn)民意的基礎上，按照“一村一策、一戶一法”的原則，使扶貧攻堅的“任務書”“時間表”“路線圖”一目了然。在此基礎上，嚴格按照規(guī)劃，逐項細化任務，因地制宜制定針對性強的差異化幫扶計劃，明確目標、任務，倒排工期逐項推進、逐項落實。三是統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基層其他工作。要緊緊圍繞精準扶貧這個中心任務，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、上情下達和下情上達的橋梁作用，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基層黨組織建設、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村綜合改革、基層社會治理等工作，特別是要進一步加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好黨建促扶貧。

　　駐村第一書記和工作隊在農(nóng)村干得好不好，事關(guān)黨和政府的形象，關(guān)系到黨的政策能否真正落地，黨的溫暖能否傳導給群眾。群眾都看在眼里，也能感受得到。駐村隊伍肩負重要責任，要真正做到把黨的溫暖送到群眾心坎上。特別是要杜絕“兩頭夠不著”現(xiàn)象，駐村期間不能再承擔原單位任何工作，要集中精力，沉下心來，真正扎根農(nóng)村、深入群眾，遵循群眾工作規(guī)律，嚴守群眾工作紀律，適應群眾工作新特點，虛心向群眾學習，做群眾的貼心人，在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中歷練本領、增長才干、建功立業(yè)。要加強第一書記的日常管理工作，各級黨委特別是縣、區(qū)委書記，要履行好管理第一書記的直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要落實好管理第一書記的具體責任，嚴格落實管理責任制。駐村工作環(huán)境十分艱苦，各派出單位要大力支持第一書記工作，定期到駐點村調(diào)研指導，幫助他們解決實際困難，成為他們堅強有力的后盾。

　　除了第一書記，常年駐村的還有“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)工作隊，這是打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。工作隊要把扶貧攻堅作為自己的主要任務和份內(nèi)之責，加強自身建設與管理，嚴格落實駐村時間，全力參與推進扶貧攻堅工作。下一步，還要對所有駐村人員和工作隊進行資源整合，要發(fā)揮合力，不能單打獨斗。

　　五、強化對精準扶貧攻堅工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，各級領導干部的責任意識、擔當精神至關(guān)重要。要精心組織，落實責任，形成合力，為打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的組織保障。

　　一要加強組織領導。嚴格實行“一把手”負總責的工作責任制，構(gòu)建市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、部門配合的工作機制。各級黨政主要領導是本轄區(qū)扶貧工作的第一責任人，必須深入一線、靠前指揮，集中力量抓扶貧。各部門主要負責人作為行業(yè)扶貧第一責任人，要發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合資源、資金、項目，向貧困地區(qū)傾斜。各定點幫扶單位主要負責人要對所對口幫扶村的扶貧工作負總責，統(tǒng)籌推進精準扶貧工作。縣級作為扶貧攻堅的工作主體、責任主體、實施主體、管理主體，要全面落實責任、權(quán)力、資金、任務“四到縣”制度，算好明細帳，倒排工期，統(tǒng)籌安排，精心實施，切實做好扶貧力量組織調(diào)配、項目資金運行管理、幫扶措施檢查落實等工作。各縣區(qū)還要加強對各種渠道來源的扶貧資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。

　　二要形成工作合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮各方面積極作用，凝聚起全市扶貧攻堅的強大合力。根據(jù)新階段精準扶貧的工作需要，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進一步配齊、配強扶貧攻堅力量，強化扶貧干部隊伍建設。特別是在貧困人口識別、扶貧信息的統(tǒng)計和監(jiān)測上，要切實搞好信息系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)審核及業(yè)務培訓工作，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有分管領導和專門管理員，行政村要確定一名信息員，專門負責信息錄入及數(shù)據(jù)更新工作。各定點幫扶單位要在安排好職能工作的同時，服從精準識別工作安排的需要，該抽人的抽人，一定要確保人員到位、工作到位，絕不能出現(xiàn)推諉、扯皮、缺位、不作為現(xiàn)象。

　　三要營造良好氛圍。加強宣傳引導工作，及時總結(jié)推廣扶貧開發(fā)的新經(jīng)驗、新模式，全面展示扶貧攻堅的新成效、新成果，引導各級干部更加關(guān)注貧困鄉(xiāng)村、關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心精準扶貧，引導和激勵社會各界重視、關(guān)注、參與扶貧，充分調(diào)動社會各方面的積極性，努力營造有利于實施精準扶貧的良好輿論氛圍。要充分發(fā)動貧困群眾，在黨委、政府的領導和社會各界的關(guān)心支持下，發(fā)揮主觀能動性，不等不靠、自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動、頑強拼搏改變貧窮落后的面貌。

　　同志們，打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，在座不少同志就要奔赴一線開展扶貧攻堅，這是時代賦予我們光榮而又神圣的使命。我們堅信，在以同志為的黨中央正確領導下，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)過全市上下堅持不懈的頑強拼搏，我們一定能夠奪取精準扶貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利!