經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議講話(2)
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議講話
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議講話(二)
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)加快西寧開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫性和責(zé)任感 “十五”時(shí)期,是全省發(fā)展歷程中最好的時(shí)期。
這五年,我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,全力推進(jìn)“消除貧困、富民強(qiáng)省”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù),國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),發(fā)展勢(shì)頭良好。這五年,就全省來說,西寧工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是一個(gè)新的亮點(diǎn)。在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,短短幾年來,西寧各工業(yè)園區(qū)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),在省、市各部門的大力支持下,在園區(qū)建設(shè)者們和企業(yè)的共同努力下,園區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得了重要進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。20xx年、20xx年西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)等相繼開工建設(shè),這幾年來都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。截止20xx年底三個(gè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資71.5億元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.5億元,年均增長(zhǎng)1.23倍;一般預(yù)算收入2.5億元,年均增長(zhǎng)1.1倍;技工貿(mào)收入80.6億元,年均增長(zhǎng)1.6倍。同時(shí),園區(qū)的快速發(fā)展,擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè),目前三個(gè)工業(yè)園區(qū)直接從業(yè)人員超過1.5萬人,為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、安置失地農(nóng)民和解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工等創(chuàng)造了條件。
——外向型經(jīng)濟(jì)成效顯著。幾年來,三個(gè)工業(yè)園區(qū)始終以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),把招商引資作為發(fā)展的關(guān)鍵措施,堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來,采取內(nèi)引外聯(lián)、廣泛推介、重點(diǎn)宣傳等多種方式招商引資,吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐園區(qū)投資置業(yè),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。截止去年底,共注冊(cè)企業(yè)390戶,引進(jìn)項(xiàng)目295個(gè),其中投資lOOO萬元以上項(xiàng)目110個(gè),引進(jìn)區(qū)外資金實(shí)際到位累計(jì)48.12億元。三個(gè)工業(yè)園區(qū)已成為全省引進(jìn)外資的重要載體。
——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。幾年來,三個(gè)工業(yè)園區(qū)依托全省的優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展加工業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益明顯。目前,東川工業(yè)園區(qū)已初步形成丁以機(jī)械加工、化工、特色資源開發(fā)、食品加工等為主的產(chǎn)業(yè);生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初步形成以中藏藥、高原動(dòng)植物資源精深加工、特色輕工產(chǎn)品、保健食品加工等為主的產(chǎn)業(yè);甘河工業(yè)園區(qū)已初步形成了冶金、化工、建材為主的產(chǎn)業(yè)。到20xx年底,三個(gè)園區(qū)共批準(zhǔn)入駐工業(yè)企業(yè)150個(gè),其中已竣工投產(chǎn)108個(gè),在建42個(gè)。去年三個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值11.5億元,年均增長(zhǎng)1.1倍。三個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),為企業(yè)集聚、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程搭建了良好的平臺(tái)。
——土地利用水平不斷提高。各工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和人園項(xiàng)目建設(shè)用地需要,注重土地資源的集約利用,挖掘園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源的潛能,加大土地資源的整合力度,提高土地資源的利用率。目前園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到26.82平方公里,累計(jì)征用土地1.3萬畝,園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)可利用的土地中,80%都用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),樹立“綠色招商”理念,從源頭控制污染項(xiàng)目人駐工業(yè)園區(qū)。
——投資環(huán)境不斷優(yōu)化。各園區(qū)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,想方設(shè)法籌集建設(shè)資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。幾年來累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.9億元,初步完成了與其配套的道路、供水、排水、供電、天然氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)寬帶、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施,相繼建成了園區(qū)廣場(chǎng)、綠地、展館等開放式景觀和餐飲娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施,使所在區(qū)的面貌顯著改善,新的城區(qū)迅速崛起。同時(shí),各園區(qū)在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制,大幅度減少行政審批事項(xiàng),不斷完善“一站式辦公、承諾制服務(wù)”等管理和服務(wù)模式,改進(jìn)服
務(wù)方式,健全服務(wù)體系,提高辦事效率,使投資軟環(huán)境得到優(yōu)化和改善。
經(jīng)過這幾年的發(fā)展,三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已初見成效,園區(qū)經(jīng)濟(jì)在加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)對(duì)外開放、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮了積極作用,正在成為全省招商引資的重要基地、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要載體。特別是通過園區(qū)的建設(shè),推動(dòng)了我們思想解放、觀念轉(zhuǎn)變,在引進(jìn)資金的同時(shí)引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),鍛煉和培養(yǎng)了一支覺悟高、能干事的干部職工隊(duì)伍。
上述成績(jī)的取得,證明省委、省政府加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要決策是英明正確的,凝結(jié)著省市各個(gè)方面的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持,凝結(jié)著開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)干部職工的智慧、心血和汗水,凝結(jié)著廣大企業(yè)的艱苦創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn),在此,我代表省政府向大家致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,園區(qū)的發(fā)展也存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展規(guī)模小。三個(gè)園區(qū)招商引資工作滯后,入駐企業(yè)規(guī)模小,缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè),與全國(guó)各地開發(fā)區(qū)相比,我們起步比較晚、發(fā)展差距大,園區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用還很小。二是園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還未形成。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)還不明顯,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、鏈條短、配套能力低,缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。三是體制性障礙日益突出。開發(fā)園區(qū)體制性障礙,突出反映在管理分散、職能沒有充分到位,致使入園項(xiàng)目審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng),辦事效率不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。供電、供水、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施還不配套,尚不具備大項(xiàng)目人駐的條件,特別是甘河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,制約了園區(qū)的發(fā)展。五是發(fā)展后勁不足。土地資源緊缺,用地指標(biāo)不足,各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積都較小,土地開發(fā)空間很有限,不適應(yīng)大項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要。同時(shí),開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也明顯不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要靠銀行貸款,融資渠道單一。這些問題都需要我們認(rèn)真研究,采取有效措施,逐步加以解決。
“十一五”時(shí)期,是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要?dú)v史時(shí)期,發(fā)展的任務(wù)重、壓力大。關(guān)于全省發(fā)展的具體目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)在省人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告中已作了安排和部署??偟囊笫?,各地區(qū)、各部門要牢牢把握發(fā)展與和諧的主題,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。從大的方面來看,在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局上,關(guān)鍵是建設(shè)好兩個(gè)核心經(jīng)濟(jì)區(qū),一個(gè)是以柴達(dá)木為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū),一個(gè)是以西寧為中心的東部經(jīng)濟(jì)區(qū);在發(fā)展重點(diǎn)上,就是要舉全省之力,加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,做大工業(yè)總量、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè);在發(fā)展的著力點(diǎn)上,就是集中精力打造西寧國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。這充分表明,省委、省政府高度重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展寄予厚望,開發(fā)區(qū)在未來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的歷史重任,建設(shè)和發(fā)展如何,直接關(guān)系全省“十一五”工業(yè)化進(jìn)程的快慢,直接影響著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。
為了充分發(fā)揮西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的整體優(yōu)勢(shì),去年底,省委、省政府作出了對(duì)西寧地區(qū)各工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合的重大決策,就是按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路,理順園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立由省市政府和相關(guān)企業(yè)共同組成的園區(qū)管理體制,對(duì)西寧地區(qū)的工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局、加快發(fā)展的目的。因此,各地區(qū)、各部門要站在全局的高度,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要性,充分認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,把思想統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的正確決策上來,統(tǒng)一到對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求上來,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,結(jié)合各自的工作職能,進(jìn)一步加大對(duì)開發(fā)區(qū)的支持力度,做好相關(guān)的工作,推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展。特別是新組建的西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),要按照省委、省政府和市委的要求,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),謀劃新思路,適應(yīng)新形勢(shì),采取新舉措,爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),依靠全省的力量,把西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好。
二、“十一五”時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)
“十一五”時(shí)期,是西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,按照國(guó)家新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)省委十屆七次全會(huì)精神和省政府要求,“十一五”期間西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作總的要求是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作,以加快工業(yè)發(fā)展為主線,以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作,大力改善投資環(huán)境,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做響品牌產(chǎn)品,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上水平,盡快建成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色工業(yè)園區(qū),為全省經(jīng)濟(jì)
發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
發(fā)展目標(biāo)是:通過幾年的努力,把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的結(jié)合體;成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地;成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品、高素質(zhì)人才的承接基地和集聚區(qū);成為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和地區(qū)城市化的重要力量;成為體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。
到20xx年,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期達(dá)到:
——開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135億元,年均增長(zhǎng)40%以上;
——固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成180億元,招商引資到位資金累計(jì)達(dá)到200億元;
——工業(yè)增加值達(dá)到100億元,年均增長(zhǎng)50%以上;
一一一般預(yù)算收入達(dá)到16億元45%以上;
——出口總額達(dá)到5億美元以上;
——區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5萬人以上。
為了實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo),西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展的方向上,堅(jiān)持以吸收國(guó)內(nèi)外資金為主,以發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源精深加工為主,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主,致力于發(fā)展突出青海特色的產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)開發(fā)區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),更加注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新,更加注重開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益,更加珍惜和合理利用土地,推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。在發(fā)展的模式上,堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”,一是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合,著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承接力,找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn),充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng),按照產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的工業(yè)園區(qū)。二是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn),要依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。開發(fā)區(qū)各工業(yè)園要避免產(chǎn)業(yè)雷同,做到各展所長(zhǎng),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢(shì),形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。三是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,要高度重視引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)間生產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和新型產(chǎn)業(yè)基地的形成。四是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化緊密結(jié)合。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)擴(kuò)展與整個(gè)城市發(fā)展融為一體,在工業(yè)化推進(jìn)城市化的進(jìn)程中,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三、突出重點(diǎn),扎實(shí)工作,加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)又快又好發(fā)展
20xx年是開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵之年,能否開好局、起好步直接關(guān)系到“十一五”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此,今年我們要緊緊圍繞完成開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)35%以上,工業(yè)增加值增長(zhǎng)45%以上,一般預(yù)算收入增長(zhǎng)34%以上,完成固定資產(chǎn)投資35億元以上,招商引資實(shí)際到位35億元以上的工作目標(biāo),著眼于加快推進(jìn)體制創(chuàng)新,著眼于加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作力度,著眼于改善和優(yōu)化投資環(huán)境,重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)加大體制創(chuàng)新力度,增強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力
加快西寧地區(qū)工業(yè)園區(qū)的整合步伐。西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),一要認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于調(diào)整西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制有關(guān)問題的通知精神,按照”一區(qū)多園”的發(fā)展要求,抓緊對(duì)西寧地區(qū)現(xiàn)有的各工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合,理順園區(qū)管理體制。各工業(yè)園區(qū)整合后,開發(fā)區(qū)管委會(huì)下轄東川工業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)工業(yè)園區(qū)。各工業(yè)園區(qū)在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要進(jìn)一步明確職責(zé),合理分工,相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。二要著力推進(jìn)體制創(chuàng)新。按照有利于招商引資、有利于項(xiàng)目建設(shè)、有利于加快發(fā)展的要求,借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),大膽創(chuàng)新,構(gòu)建體制優(yōu)勢(shì)。整合后的開發(fā)區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng),開發(fā)區(qū)的功能會(huì)有新的發(fā)展,管理職能也會(huì)逐步擴(kuò)大。要不斷研究和解決在服務(wù)體系、建設(shè)管理、土地開發(fā)、投融資管理體制等方面遇到的新問題,以保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,要抓緊做好園區(qū)管理體制調(diào)整的各項(xiàng)工作。一是按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,盡快設(shè)立精干的管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。積極和省市有關(guān)部門協(xié)調(diào),按照省政府的通知精神,落實(shí)開發(fā)區(qū)的相關(guān)職能,從省市相關(guān)部門和單位抽調(diào)精干的工作人員充實(shí)到開發(fā)區(qū)管委會(huì),做到機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位、人員到位、工作到位。二是對(duì)各工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行調(diào)整和整合,理順管理體制,做到人員思想穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。這次園區(qū)整合后,各工業(yè)園區(qū)的管理事項(xiàng)對(duì)口開發(fā)區(qū)管委會(huì),由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一對(duì)口省市有關(guān)廳局。開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則,盡快建立健全各項(xiàng)工作制度和工作程序,建立對(duì)外統(tǒng)一的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制,完善園區(qū)發(fā)展的監(jiān)督約束機(jī)制,提高決策水平和管理水平。開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門要加強(qiáng)與省市有關(guān)職能部門的工作銜接,特別是對(duì)重大項(xiàng)目的布局、土地的利用、環(huán)境保護(hù)等問題,要積極主動(dòng)向省上相關(guān)部門匯報(bào),主動(dòng)接受監(jiān)督。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),依法行使各項(xiàng)工作職能。省市各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的工作指導(dǎo),積極為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù),簡(jiǎn)政放權(quán),大力支持開發(fā)區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新,及時(shí)研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的有關(guān)重大問題,并在政策和資金上給予重點(diǎn)傾斜,全力促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。同時(shí),要按照省政府調(diào)整開發(fā)區(qū)管理體制的通知要求,落實(shí)派出機(jī)構(gòu)和人員,并盡快到位開展工作。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)各工業(yè)園區(qū)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)定位是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的靈魂,規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的龍頭。各工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中,要按照統(tǒng)籌安排、突出特色、各展所長(zhǎng)和規(guī)劃科學(xué)、功能健全的要求,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局工作,努力提高發(fā)展質(zhì)量和水平。
完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。合理的產(chǎn)業(yè)布局取決于是否有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,特別要按照“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、園區(qū)特色化”的要求,主動(dòng)征求省市相關(guān)部門的意見,集中各方面的智慧,認(rèn)真編制好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,進(jìn)一步完善和細(xì)化各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,推動(dòng)各工業(yè)園錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。總的要求是,東川工業(yè)園重點(diǎn)要利用全省的優(yōu)勢(shì)資源,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,大力發(fā)展資源精深加工業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)要利用高原獨(dú)特的動(dòng)植物優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和保健食品等產(chǎn)業(yè)。甘河工業(yè)園重點(diǎn)要發(fā)展鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉和下游加工及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。今后新上項(xiàng)目,開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌安排。
培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本途徑。各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出產(chǎn)業(yè)特色,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套,搞好主體項(xiàng)目的選擇,集中力量做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,圍繞大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地的基本框架,注重大項(xiàng)目建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),通過龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸,形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈;生產(chǎn)領(lǐng)域的橫向拓展,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群。要突出大項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)的發(fā)展,做大各工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)整個(gè)開發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要以形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品為中心,搞好上下游產(chǎn)品的銜接,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以配套促聚集,形成關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各園區(qū)要引導(dǎo)和督促已入園企業(yè)克服“小富即安”的思想,支持他們通過采取繼續(xù)追加投資、股份制、嫁接改造等措施,進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,加快發(fā)展。同時(shí),要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)為大企業(yè)的發(fā)展、大項(xiàng)目的建設(shè)搞好生產(chǎn)協(xié)作配套,形成一批“小而精、小而專、小而特”的中小企業(yè)群體。強(qiáng)化項(xiàng)目和招商,增強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)發(fā)展后 項(xiàng)目建設(shè)和招商引資是開發(fā)區(qū)的生命線,開發(fā)區(qū)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量,決定各工業(yè)園自主增長(zhǎng)的速度和效益。因此,做好項(xiàng)目建設(shè)、提升招商引資質(zhì)量和水平是當(dāng)前園區(qū)工作的重中之重,是發(fā)展工業(yè)園區(qū)的第一選擇。
扎實(shí)做好園區(qū)項(xiàng)目工作。充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì),加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度,努力形成以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭,與配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要認(rèn)真落實(shí)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃,重點(diǎn)抓好已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作,切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,督促建設(shè)單位倒排建設(shè)工期,加快建設(shè)進(jìn)度,確保項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。二是要切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作,儲(chǔ)備篩選一批大項(xiàng)目。各工業(yè)園區(qū)要認(rèn)真做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),特別要圍繞各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,篩選一批資源有保證、市場(chǎng)成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的項(xiàng)目,積極借助科研院所、行業(yè)專家的力量,加以重點(diǎn)培育,加大工作力度,做深、做細(xì)項(xiàng)目前期工作,提高項(xiàng)目可操作性。與此同時(shí),要積極做好與省市有關(guān)部門的銜接,力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目列入省市計(jì)劃盤子,并積極爭(zhēng)取省市相關(guān)部門把適合在園區(qū)建設(shè)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目盡可能在園區(qū)布局。三是要提高投入產(chǎn)出比。要狠抓已落戶項(xiàng)目的開工率、竣工率和投產(chǎn)率,把項(xiàng)目的投入強(qiáng)度、土地利用串、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)時(shí)間等進(jìn)行捆綁考核,兌現(xiàn)政策,不斷提高投資質(zhì)量和效益。對(duì)缺乏資金、建設(shè)緩慢的“半拉子”工程,要下決心清理,整合重組?! 〔粩嗵岣哒猩桃Y工作水平。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,切實(shí)改變“撿到籃里就是菜”的做法,圍繞園區(qū)發(fā)展定位,立足我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、高原特色動(dòng)植物資源的開發(fā)利用,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng),加大招商、選商工作力度。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域,積極采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商等方式,增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性,提高招商引資的水平。要更加重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán),建設(shè)一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和資源集約利用程度高、環(huán)境保護(hù)成本低的項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)項(xiàng)目到引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)要堅(jiān)持引資、引企與引智的有機(jī)結(jié)合,樹立人才資源是第一資源的觀念,充分發(fā)掘和利用好現(xiàn)有的科技資源和人才資源,加強(qiáng)省內(nèi)外技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn),加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化和創(chuàng)新,培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌。二是要突出企業(yè)招商、以商招商。要以降低入園成本、優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)入園企業(yè)得到快速發(fā)展。通過鼓勵(lì)發(fā)展好的入園企業(yè)以商招商,達(dá)到引進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)、帶來一串的良好效果。當(dāng)前要加強(qiáng)與蘇、浙、滬、粵等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與聯(lián)系,抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇,主動(dòng)迎接輻射和轉(zhuǎn)移。要鼓勵(lì)各工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大公司、大集團(tuán)聯(lián)合,鼓勵(lì)引進(jìn)配套企業(yè)落戶各工業(yè)園區(qū)。三是要進(jìn)一步建立和完善招商工作促進(jìn)機(jī)制。按照市場(chǎng)規(guī)律,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,形成以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的對(duì)外招商機(jī)制。要把招商引資目標(biāo)責(zé)任體系的建立與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性。開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)招商任務(wù),要進(jìn)行層層分解,落實(shí)到各工業(yè)園區(qū)、落實(shí)到每個(gè)部門和個(gè)人,做到目標(biāo)明確,責(zé)任到人。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭招商,要發(fā)揮每個(gè)人的社會(huì)關(guān)系,調(diào)動(dòng)所有企業(yè)、中介、個(gè)人的招商積極性,想方設(shè)法促使大項(xiàng)目人駐工業(yè)園區(qū),切實(shí)把招商工作落到實(shí)處。
(四)培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力
科技創(chuàng)新是培育開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。針對(duì)目前部分企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的實(shí)際,開發(fā)區(qū)要把引導(dǎo)企業(yè)不斷提升科技創(chuàng)新能力、發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用作為大事抓緊抓好,從體制、政策和具體措施上為企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力營(yíng)造良好環(huán)境。
一是加大對(duì)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的支持力度。針對(duì)特色資源的精深加工、綜合利用等領(lǐng)域遇到的技術(shù)難題,要積極從項(xiàng)目、政策、資金以及資源配置上加大支持和引導(dǎo)力度,幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家高新技術(shù)發(fā)展基金和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目支持,改革科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理,支持企業(yè)牽頭實(shí)施園區(qū)的科技項(xiàng)目,激勵(lì)企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新。支持企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品科技含量,增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面提升開發(fā)區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加快以企業(yè)為主體的技術(shù)研究開發(fā)體系和自主創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。制定鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的政策,引導(dǎo)企業(yè)不斷增加科技投入,每年在利潤(rùn)中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)開發(fā),逐步形成多元化的科技投入格局。加快建立科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)機(jī)制,增加財(cái)政科技投入,確保增幅高于財(cái)政收入增幅,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、科技投入、技術(shù)成果應(yīng)用的主體。
三是加大對(duì)科研基地和科技隊(duì)伍建設(shè)的支持力度,大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化器、研發(fā)中心和人才工程建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力,逐步培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。積極發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相配套的各種中介服務(wù)業(yè),為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)。
(五)提高資源節(jié)約和利用水平,推動(dòng)各工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展
針對(duì)開發(fā)區(qū)土地空間小、資源有限、環(huán)境承載能力弱的現(xiàn)實(shí)情況,要著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)人與自然的和諧,突出重點(diǎn),積極推進(jìn)節(jié)約型、環(huán)保型園區(qū)建設(shè)。
大力推進(jìn)土地資源的節(jié)約和利用。一是著力提高存量土地的利用率。要以節(jié)約和合理利用土地為突破口,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整相結(jié)合,對(duì)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)土地的使用情況進(jìn)行清理,逐步淘汰占地多、投資少、效益差的項(xiàng)目,對(duì)那些資金實(shí)力不足或存在明顯圈地行為的企業(yè),采取有效措施,把長(zhǎng)期閑置的土地該收回的要堅(jiān)決收回,該劃出的要堅(jiān)決劃出,杜絕無項(xiàng)目占地、小項(xiàng)目占大地等行為,切實(shí)提高土地的利用效率。二是要高效集約使用增量土地。對(duì)新建項(xiàng)目土地的使用,要嚴(yán)格管理土地的用途和動(dòng)工、竣工期限,進(jìn)一步明確規(guī)定單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo),實(shí)行彈性地價(jià)和投入產(chǎn)出越大、地價(jià)越優(yōu)惠的樓梯式價(jià)格政策,對(duì)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目在用地上予以傾斜。三是要保障建設(shè)用地的有效供給。土地供給不足已成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要矛盾,并將隨著一些大項(xiàng)目的引進(jìn)而顯得越來越突出。因此,開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持滾動(dòng)開發(fā)、少占耕地和工業(yè)用地為主的原則,在注重盤活現(xiàn)有建設(shè)用地,挖掘存量建設(shè)用地潛力的同時(shí),進(jìn)一步加大土地征購(gòu)與儲(chǔ)備力度,增加土地儲(chǔ)備規(guī)模,為招商引資提供基礎(chǔ)條件保障。同時(shí)要堅(jiān)持依法征地,合理補(bǔ)償,妥善安置失地農(nóng)民,積極為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
加強(qiáng)環(huán)境的控制和保護(hù)力度。一是加強(qiáng)對(duì)人園項(xiàng)目的環(huán)保管理。對(duì)人園項(xiàng)目,環(huán)保部門要提前介入,完善項(xiàng)目環(huán)保審核制度和程序,所有建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的審批制度。要堅(jiān)決禁止污染嚴(yán)重、資源和能源浪費(fèi)嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目人駐各工業(yè)園區(qū),堅(jiān)決杜絕先污染、后治理的發(fā)展模式。二是要加大環(huán)境保護(hù)的投入力度。要積極拓寬環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道,采取多種方式吸納社會(huì)資金投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保污水處理設(shè)施、固體廢棄物處理設(shè)施、排污管網(wǎng)等各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步、相適應(yīng)。三是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育,增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保意識(shí),大力提高資源的綜合開發(fā)和回收利用,積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝,創(chuàng)建清潔型生產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)之間形成低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的合作發(fā)展機(jī)制。
(六)增強(qiáng)服務(wù)功能,大力改善各工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境
工業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)功能強(qiáng)不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量高不高,直接關(guān)系到招商引資的成效,直接關(guān)系到園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因此,開發(fā)區(qū)要高度重視園區(qū)的綜合服務(wù)功能建設(shè),既要建設(shè)良好的硬環(huán)境,又要營(yíng)造一流的軟環(huán)境。
第一,繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求,堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序,規(guī)劃和建設(shè)好各工業(yè)園區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施,為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,做到規(guī)劃建設(shè)一片,配套完善一片,開工投產(chǎn)一片,以提高建設(shè)速度和投資效率。中央駐青相關(guān)單位、省市相關(guān)部門和企業(yè)要積極把各工業(yè)園區(qū)的供電、供排水、環(huán)保、主要道路、支線鐵路、天然氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目列入相應(yīng)的建設(shè)和改造計(jì)劃,積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金和項(xiàng)目支持,每年都要爭(zhēng)取解決幾個(gè)影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題,主動(dòng)為工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。開發(fā)區(qū)管委會(huì)今年要圍繞生物產(chǎn)業(yè)園二期擴(kuò)建工程,抓緊與省市建設(shè)、國(guó)土等部門及城北區(qū)政府做好征地、拆遷工作,啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);抓緊甘河工業(yè)園規(guī)劃調(diào)整,盡快拿出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,落實(shí)項(xiàng)目,爭(zhēng)取今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大的突破;做好東川工業(yè)園區(qū)征地和相應(yīng)的配套設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)工作。在規(guī)劃、征地拆遷中,省市規(guī)劃、土地部門和所在區(qū)縣要積極配合,全力支持。
第二,完善商務(wù)支持和后勤保障功能。各工業(yè)園區(qū)不僅要有生產(chǎn)區(qū),還要建設(shè)必要的、配套的商務(wù)區(qū)和生活區(qū),商務(wù)區(qū)建設(shè)要講究實(shí)用、高效,重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、通訊信息、中介咨詢、儲(chǔ)運(yùn)物流、文化娛樂等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的場(chǎng)所設(shè)施,大力培育和規(guī)范市場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、法律顧問、會(huì)計(jì)審計(jì)、人才交流等中介機(jī)構(gòu),為園區(qū)提供全方位的服務(wù),盡可能降低商務(wù)成本。工業(yè)園區(qū)要完善必要的生活設(shè)施,方便企業(yè)員工生活居住,聚旺人氣,吸引作為第一資源的人才來興工創(chuàng)業(yè)。
第三,大力改善投資軟環(huán)境。環(huán)境出形象,環(huán)境出效益。開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮“封閉式管理、開放式運(yùn)作”的體制優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大投資軟環(huán)境的改善力度,針對(duì)投資環(huán)境中存在的突出問題,找準(zhǔn)突破口,拿出硬辦法,把開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)為全省投資環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和窗口,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)最好、效率最高的投資區(qū)。當(dāng)前,要在“兩優(yōu)化、一提高”上下功夫。優(yōu)化政策法制環(huán)境。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真分析招商引資工作的新情況和新問題,結(jié)合新形勢(shì)和園區(qū)發(fā)展實(shí)際,借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政策研究,本著“不禁即人”的精神,對(duì)現(xiàn)有的政策、規(guī)定和制度進(jìn)行清理,盡快制定統(tǒng)一的、有利于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)惠政策,增強(qiáng)政策的吸引力和投資者的信心。在招商引資中,對(duì)重大項(xiàng)目,可采取一事一議的方法,實(shí)行更加積極靈活的扶持政策。要進(jìn)一步規(guī)范政府的行政管理行為,今后省市有關(guān)部門對(duì)各工業(yè)園區(qū)的檢查、評(píng)比、考核等事項(xiàng),由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排,杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要,努力把開發(fā)區(qū)建成“無行政收費(fèi)、無贊助、無攤派”的投資區(qū),“高效益、高收益、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)區(qū)。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各地區(qū)、各部門都要把服務(wù)作為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一要求、第一責(zé)任。要進(jìn)一步完善充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平,堅(jiān)持對(duì)人園企業(yè)“一條龍”服務(wù),實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制、再問終結(jié)制”,只要投資者進(jìn)入開發(fā)區(qū),就要由專人提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)重要項(xiàng)目要實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制,全方位實(shí)施“保姆式”服務(wù),在園區(qū)營(yíng)造一個(gè)“親商、重商、護(hù)商、富商”的氛圍。要積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)信息化,以信息化提升開發(fā)區(qū)的服務(wù)水平,打造數(shù)字開發(fā)區(qū)。提高辦事效率。省市相關(guān)部門要對(duì)在開發(fā)區(qū)的各派駐機(jī)構(gòu)授權(quán)到位,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,明確辦結(jié)期限.提高工作效率,為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大協(xié)調(diào)力度,凝聚各部門的力量,形成合力,推動(dòng)效率提速。要組織專門力量』口強(qiáng)對(duì)服務(wù)窗口和工作人員的監(jiān)督檢查,認(rèn)真受理投資者、經(jīng)營(yíng)者的申訴和舉報(bào),對(duì)反映的問題要及時(shí)落實(shí)和處理,使開發(fā)區(qū)真正發(fā)揮出最好的環(huán)境、最優(yōu)惠的政策、最靈活的機(jī)制、最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的招商引資“洼地”效應(yīng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,努力提高開發(fā)區(qū)的管理水平
如果說過去的五年,是開發(fā)區(qū)包括各工業(yè)園創(chuàng)建和探索發(fā)展的五年,那么未來的五年應(yīng)該是開發(fā)區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的五年。開發(fā)區(qū)能否保持實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展,能否把開發(fā)區(qū)辦得更好,關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。
(一)強(qiáng)化工作落實(shí)。一是明確責(zé)任,加強(qiáng)管理。
要切實(shí)把工業(yè)園區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū),作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要載體和資金、技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)的聚集區(qū)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)管理,要一心一意圍繞園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,建立行之有效的工作機(jī)制,按照預(yù)定的發(fā)展目標(biāo),建立和完善工作制度,明確和細(xì)化工作責(zé)任,及時(shí)研究解決工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展中的重大問題,制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施,為推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡心盡力。二是完善制度,加強(qiáng)考核。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全對(duì)各工業(yè)園區(qū)及相關(guān)部門的考核制度。對(duì)各工業(yè)園區(qū)既要考核經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo),又要考核經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo);既要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又要考核服務(wù)指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理,突出經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)的考核。建立對(duì)主要工作目標(biāo)量化考核和評(píng)價(jià)體系,對(duì)工作突出、各項(xiàng)工作指標(biāo)完成好的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)督查,確保落實(shí)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視對(duì)各園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的督促檢查,及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面的情況,及時(shí)研究協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的困難和問題。各工業(yè)園區(qū)也要建立相應(yīng)的工作督查機(jī)制,善于找出差距,發(fā)現(xiàn)問題,克服困難,突破難點(diǎn),確保把園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立人力資源是第一資源的觀念,高度重視開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是抓住這次開發(fā)區(qū)的整合機(jī)遇,探索和建立新的用人機(jī)制。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)人事制度改革,實(shí)行“凡進(jìn)必考”和“全員招聘”制度,采取公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法,對(duì)開發(fā)區(qū)工作人員進(jìn)行考核錄用,提高開發(fā)區(qū)人員的整體素質(zhì)。二是建立科學(xué)合理的激勵(lì)和約束制度體系,通過“績(jī)能考核、末位淘汰、動(dòng)態(tài)管理”等形式,建立人員能進(jìn)能出、收入能高能低、職務(wù)能升能降的機(jī)制。三是要為各類人才擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間,提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才,充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)要加強(qiáng)人員的培訓(xùn),創(chuàng)造掛職、交流的機(jī)會(huì),堅(jiān)持多管齊下,培育一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、靠得住、有本領(lǐng)的干部職工隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的廉政建設(shè)。開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),集工程建設(shè)、資金管理和經(jīng)濟(jì)管理于一身,責(zé)任重大。開發(fā)區(qū)廣大干部職工要大力弘揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的精神,堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、急功近利、鋪張浪費(fèi)作風(fēng),始終做到清正廉潔、遵紀(jì)守法。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,完善廉潔自律工作責(zé)任制度,強(qiáng)化干部職工的教育、監(jiān)督和管理。特別要加強(qiáng)對(duì)資金財(cái)務(wù)管理和工程的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程變更、工程款結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理,不定期開展督查,促進(jìn)工作人員正確履行職責(zé),減少和杜絕失職行為發(fā)生,真正把開發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)文明、高效、廉潔、服務(wù)型的工作機(jī)構(gòu)。