政府信息公開會議領(lǐng)導(dǎo)講話篇2

同志們：

根據(jù)會議的安排，下面由我代表市政府信息公開辦公室，就貫徹實施《中華人民共和國信息公開條例》作個發(fā)言。我主要講三個方面的內(nèi)容：一是講一講貫徹實施《條例》的重要意義;二是介紹一下目前我市貫徹實施《條例》的一些主要的做法;三是針對實施《條例》中的一些問題給大家作說明解釋。一會市政府陳和平秘書長還要全面部置有關(guān)工作，下面我講第一個問題。

一、深刻領(lǐng)會貫徹實施《條例》的重要意義

《中華人民共和國政府信息公開條例》是第一部專門規(guī)范政府信息公開和利用，保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)?！稐l例》的實施對推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制、建設(shè)法治政府和建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制必將發(fā)揮重要作用。我認(rèn)為《條例》的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)推行政府信息公開是推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措。

《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時、準(zhǔn)確、便民的原則公開政府信息，切實保障公民的知情權(quán)。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)基本情況的政府信息要主動公開，對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，要及時予以答復(fù)。通過主動公開和依申請公開，建立信息公開制度，有效保障公民的知情權(quán)，依法保證公民更好地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一規(guī)定，為實現(xiàn)憲法確定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的權(quán)利，奠定了堅實的信息基礎(chǔ)。

黨的十七報告提出，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些管理、監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)，是建立在提高政府透明度，使公民了解政府運作的基礎(chǔ)之上。政府信息公開是人民群眾參與國家政治生活，從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的有效的民主形式。推行政府信息公開，可以使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為人民群眾廣泛知曉，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)，這樣有利于監(jiān)督政府部門正確行使行政權(quán)力，實現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力濫用。

為了更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在充分吸收有關(guān)國家立法經(jīng)驗和國內(nèi)各地方的政府信息公開實踐的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定出臺了《政府信息公開條例》，從行政法規(guī)層面對各地方、各部門和有關(guān)單位的政府信息公開作出統(tǒng)一規(guī)定，成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的又一項重要舉措，這既充分反映出發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也為進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主，行使更多更切實的民主權(quán)利，提供了制度上的保證。政府信息公開的推行，將拉近政府同人民群眾的距離，拓寬人民群眾參政議政的渠道，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，推動民主政治建設(shè)。正如全國“兩會”期間溫回答中外記者提問時說：“要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進(jìn)步;也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上?！笨梢姡畔⒐_是依法行政的必然產(chǎn)物，是依法行政的重要內(nèi)涵;政府信息公開的實施又會推動依法行政的實現(xiàn)?？梢哉f《條例》的出臺，充分表明了黨中央、國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的堅定決心，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)有著重大意義。

(二)推行政府信息公開是進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

《條例》從法律高度規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公開信息的義務(wù)，明確了行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任，界定了政府信息公開的范圍，這是我國政府職能轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變又一次與時俱進(jìn)的重大創(chuàng)新。隨著全球化和信息化的擴(kuò)展和改革開放的深入，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府的施政方式提出新的要求。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政府施政的一項基本制度，將行政機(jī)關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府施政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向?？梢哉f，實行政府信息公開，是我國轉(zhuǎn)變政府職能，由主觀行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，由“暗箱”行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣_行政，由低效行政轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝姓谋亟?jīng)之路。政府信息公開是政府管理創(chuàng)新的重要方面，通過及時將政府的行政依據(jù)、行政程序、行政結(jié)果予以公開，能夠在一定程序上滿足公眾對政務(wù)過程的參與需求，增強(qiáng)政府與公眾的互動互信，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式、提高行政效率、降低行政成本、提高政府工作透明度和公信力，同時也有利于促進(jìn)政府工作人員自覺地把依法行政與高效便捷服務(wù)結(jié)合起來，切實維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。當(dāng)前，行政體制改革已經(jīng)黨中央討論通過，成為我國當(dāng)前的一項重要任務(wù)。而政府信息公開是行政體制改革的一個重要方面，只有把政府信息公開落到實處，才能夠順利推進(jìn)我國的行政體制改革。

(三)推行政府信息公開是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施。

信息公開為公平和正義建立了監(jiān)督的標(biāo)尺，信息公開為公務(wù)員行政權(quán)力樹立了自律的鏡子，信息公開是腐敗的天敵。黨中央國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政府信息公開。黨的十五大提出要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。黨的十六大從加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的高度，要求健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度;認(rèn)真推行政務(wù)公開制度;加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。十七大進(jìn)一步指出，要堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確了政務(wù)公開作為反腐倡廉制度的一項重要內(nèi)容。20xx年4月5日溫家寶簽署了《中華人民共和國政府信息公開條例》，《條例》是政務(wù)公開的基本行政法規(guī)，是政務(wù)公開規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保證。推進(jìn)政府信息公開，暢通人民群眾對行政權(quán)力運作的監(jiān)督渠道，依靠人民群眾對行政權(quán)力及公務(wù)人員的行政行為的直接監(jiān)管，能夠有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了制度基礎(chǔ)。

建設(shè)公開透明的責(zé)任政府，主要是指行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、職責(zé)權(quán)限到權(quán)力的運行規(guī)則、程序，有關(guān)政策的出臺和行政措施的制定等事關(guān)公眾切身利益的事項，能夠依照憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，在開放的狀態(tài)下運行，能夠為廣大人民群眾知曉、理解和支持。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會深刻變革時期，由于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革還要繼續(xù)深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有完全發(fā)揮，制度建設(shè)方面也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權(quán)力運行缺乏透明、辦事不公開，為一些部門、一些干部以權(quán)謀私，與民爭利客觀上提供了便利。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻，成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。政府信息公開的實質(zhì)，就是要把政府工作、政府行為真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。只要行政權(quán)力運行過程公開透明，就會大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。

綜上所述，實施政府信息公開是推進(jìn)社會主義民主，完善社會主義法制、促進(jìn)依法行政的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施，意義重大，作用明顯。因此，希望大家一定要認(rèn)識到實施政府信息公開條例是各級人民政府的應(yīng)盡之責(zé)，絕不是什么額外附加的工作。大力推行政府信息公開是新時代賦予政府辦公廳(室)的又一項新的職責(zé)，一項政治任務(wù)。各級政府及其部門務(wù)必進(jìn)一步提高對政府信息公開的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程，認(rèn)真組織實施。

二、目前全市貫徹實施政府信息公開條例有關(guān)情況

市政府對貫徹實施政府信息公開條例十分重視，從去年《條例》一公布，就責(zé)成市政府辦公廳認(rèn)真研究，制定方案、務(wù)必落實。一年來市政府辦公廳主要開展了以下工作：

一是建立健全了組織機(jī)構(gòu)。明確市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組為全市政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、部署監(jiān)督全市政府信息公開工作。明確市政府辦公廳為全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查全市的政府信息公開工作;明確市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)政府信息公開的日常工作?，F(xiàn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在市政府督查室，與市政府督查室兩塊牌子，一套人員。同時，也要求各區(qū)縣(自治縣)，市政府各部門明確政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)此項工作。最近從我們收集的情況看，有的單位在組織機(jī)構(gòu)落實上做得不夠好。

二是研究提出了貫徹實施《條例》的工作方式。即全市政府信息公開實行政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制和統(tǒng)分結(jié)合、文責(zé)自負(fù)的工作機(jī)制。力圖上下結(jié)合，形成全面互動的格局來滿足人民群眾對政府信息公開的需要。政府主導(dǎo)就是說這件事由政府牽頭來干，屬地管理就是說以市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展工作，分級負(fù)責(zé)就是各自抓好各自的工作。統(tǒng)分結(jié)合就是統(tǒng)一布置，分頭實施。文責(zé)自負(fù)就是誰公開，誰負(fù)責(zé)?？偟脑瓌t就是工作有人管、事情有人辦、信息能公開。

三是對我市政府信息作了分類?，F(xiàn)初步分為機(jī)構(gòu)職能類信息、政策文件類信息、行政決策(執(zhí)法)類信息、工作動態(tài)類信息、社會服務(wù)類信息、其他信息六個方面。這六個方面已把市政府及市政府辦公廳形成的政府信息覆蓋完了，我想應(yīng)該說也可以把各地各部門政府信息全部包括進(jìn)去。因此，我們要求各地各部門參照辦公廳的目錄表，制訂本地本部門的公開目錄。關(guān)于哪些該主動公開，哪些屬依申請公開由各自部門定，但要求是全部羅列，不能公開的要說明原因。

四是組織編制了政府信息公開指南和目錄。編制《指南》的目的是方便群眾按圖索驥，找到自己需要的信息。因此，我們重點從政府信息公開的主體、政府信息公開的主要內(nèi)容、政府信息的分類、政府信息公開的載體及場所、政府信息的獲取方式和工作機(jī)構(gòu)、公開目錄幾個方面著手編制政府信息公開指南。

我市政府信息公開的主體為：市政府及其所屬各部門，區(qū)縣(自治縣)政府及其所屬部門;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處;法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(如：文化執(zhí)法大隊、交通執(zhí)法大隊等);與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位(如：供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院等)。

我市政府信息公開的主要內(nèi)容：反映本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等方面的情況;涉及公民、法人或其他組織切身利益方面的情況;需要社會公眾廣泛知曉或者參與方面的情況;法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求公開的情況。

我市政府信息公開的載體及場所，我們初步明確了7個方面。即，xx市人民政府公眾門戶網(wǎng)站及各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門門戶網(wǎng)站;xx市人民政府公報;xx各大新聞媒體;xx市圖書館、檔案館及各區(qū)縣(自治縣)圖書館、檔案館;xx市政府新聞發(fā)布會議;xx市地方志辦公室;各地行政審批窗口及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄。

xx市政府信息的獲取方式：主動公開的信息可直接在政府信息公開載體及場所查獲，其中重點公開的信息將逐條分解到有關(guān)部門，要求在載體上公開;依申請公開政府信息的獲取方式，就是申請人直接找有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門申請。如果在載體及場所查不到信息和依申請公開沒人受理怎么辦，我們還設(shè)有一兜底條款，就是可找相應(yīng)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)幫助查獲。

《指南》中還收集了全市政府信息公開工作機(jī)構(gòu)情況，全市政府公眾門戶網(wǎng)站情況，市政府各部門信息公開目錄情況，以及有關(guān)文件、制度。目前沒有考慮單列公開目錄，而是納入《指南》之中，現(xiàn)在的目錄還比較粗，只分到了類，還沒到條，先試行一段時間，今后再進(jìn)一步細(xì)劃。

五是加強(qiáng)了貫徹實施《條例》的制度建設(shè)。在以往工作的基礎(chǔ)上，按照《條例》的要求，我們制訂了xx市政府信息主動公開制度、xx市政府信息依申請公開制度、xx市政府信息公開保密審查制度、xx市政府信息公開年度工作報告制度。對有關(guān)事宜做了明確的規(guī)定和要求，馬上將以市政府辦公廳文件印發(fā)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。下步我們還將制訂評議制度、考核制度、協(xié)調(diào)制度、救濟(jì)制度、舉報制度、監(jiān)督制度等，使我市政府信息公開工作機(jī)制更加完善。

六是召開一次全市政府信息公開工作會議，也就是今天的會議，盡管目前各方面工作較多，大家都比較忙，但市里仍然決定召開這個會議，目的是進(jìn)一步動員，部置全市政府信息公開工作，扎實地做好貫徹實施《條例》的各項工作，說明市里對政府信息公開非常重視。等會陳和平秘書長還要作重要講話。這里我就不多講了。

七是將陸續(xù)組織開展政府信息公開的培訓(xùn)。政府信息公開是一項新的工作，需要轉(zhuǎn)變觀念，提高政府信息公開的自覺性和能力。市政府辦公廳將會同市行政學(xué)院在各級政府公務(wù)員中廣泛開展信息公開基本規(guī)范的培訓(xùn)，以便把信息公開作為政府工作的一個重要環(huán)節(jié)，納入每一項業(yè)務(wù)的工作流程。最終把政府信息公開培訓(xùn)納入各級行政學(xué)院的日常培訓(xùn)與教學(xué)計劃中，使信息公開培訓(xùn)工作長期化、規(guī)范化。

三、關(guān)于《條例》中有關(guān)問題的解釋

(一)關(guān)于政府信息公開和政務(wù)公開的問題?

政府信息公開不等同于政務(wù)公開。政務(wù)公開和政府信息公開是兩個既有區(qū)別也有聯(lián)系的概念，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，適用的主體不同。政務(wù)公開的主體主要是黨政機(jī)關(guān)，甚至包括群眾團(tuán)體。而政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開的主體包括三類：一是，行政機(jī)關(guān);二是，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;三是，與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，如供水、供電、供氣、市政等單位。

第二，公開的目的不同。開展政務(wù)公開的主要目的是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措。而政府信息公開的目的除了提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政外，還包括保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

第三，公開的范圍不同。政務(wù)公開既包括對社會公眾的公開，也包括對機(jī)關(guān)內(nèi)部職工干部的公開，既包括辦事結(jié)果的公開，也包括一些辦事過程的公開。政府信息公開主要是解決行政管理法律關(guān)系雙方，即行政機(jī)關(guān)和社會公眾的關(guān)系，公開的主要是履行職責(zé)過程中掌握的公共信息。

政務(wù)公開與政府信息公開，在主體、內(nèi)容、方式等方面甚至主要方面是基本一致的。因此，政務(wù)公開活動的深入開展推動了《條例》的出臺，《條例》也有利于鞏固政務(wù)公開工作的成果，將實踐中積累的經(jīng)驗制度化、法律化，更好地推動政務(wù)公開工作的開展。

(二)如何理解條例關(guān)系政府信息公開的定義?

對政府信息的認(rèn)定和理解應(yīng)當(dāng)把握以下三點：

第一，從政府信息的性質(zhì)上看，政府信息是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息。雖然政府信息的掌握主體是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，但是這兩類主體所掌握的信息并不完全是本條例所規(guī)范的政府信息。在認(rèn)定政府信息時除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)是指行政機(jī)關(guān)在履行《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及國家有關(guān)規(guī)定所賦予的行政職能。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息。

第二，從政府信息的產(chǎn)生方式上看，政府信息不僅包括本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作、加工的信息，還包括在履行職責(zé)過程中從其他機(jī)關(guān)、組織、個人那里獲取的信息。前一類信息如行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍發(fā)布的行政公文;后一類信息如行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理職能而要求企業(yè)提供的本企業(yè)的基本信息或者向其他行政機(jī)關(guān)調(diào)取的有關(guān)文書、資料。

第三，從政府信息的存在形式看，它應(yīng)當(dāng)是以一定形式記錄、保存的信息，既可以是紙質(zhì)文件，也可以膠卷、磁帶、磁盤以及其他存儲介質(zhì)保存，沒有以一定載體形式存在的口頭消息、社會傳聞，不屬于政府信息，行政機(jī)關(guān)無法提供。

(三)關(guān)于駐地方的垂直管理機(jī)構(gòu)的政府信息公開工作問題?

派駐地方的垂直管理機(jī)構(gòu)屬于上一級部門的有機(jī)組成部分，主要是履行上級行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)接受所屬上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其政府信息公開工作也應(yīng)當(dāng)由上級部門主管。但應(yīng)在所在地地方政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。

(四)關(guān)于區(qū)縣級部門在政府信息公開工作中是否應(yīng)當(dāng)接受上級主管部門的指導(dǎo)問題?

《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級人民政府部門的信息公開工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例第三條、第二十九條規(guī)定，接受當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)。接受當(dāng)?shù)卣畬ぷ鞯臋z查、考核評議和責(zé)任追究。定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。同時，縣級以上地方人民政府工作部門在公開涉及本部門具體業(yè)務(wù)方面的政府信息時，也應(yīng)當(dāng)接受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(五)關(guān)于條例第四條和第十三條中規(guī)定的“縣級以上人民政府部門”是專指縣級以上人民政府組成部門還是包括直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)問題?

根據(jù)條例的規(guī)定，政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此，條例第四條和第十三條中規(guī)定的“縣級以上人民政府部門”不僅包括縣級以上人民政府組成部門，還包括直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

(六)對于因政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整而撤銷、合并的行政機(jī)關(guān)是否適用條例的規(guī)定?

對于因政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整而撤銷、合并的行政機(jī)關(guān)，其掌握的政府信息由繼續(xù)行使其職權(quán)并接管該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

(七)公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過程中制作或者獲取的信息是否屬于政府信息?

公安機(jī)關(guān)既是國家的治安行政管理機(jī)關(guān)又是刑事司法機(jī)關(guān)。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。在這些活動中，公安機(jī)關(guān)履行的是司法機(jī)關(guān)的職能，其制作或者獲取的上述信息不屬于政府信息。

(八)根據(jù)條例第七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，如果雙方意見不一致的，應(yīng)當(dāng)如何處理?

兩個以上行政機(jī)關(guān)對擬對外發(fā)布的政府信息意見不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);不能形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上級政府信息公開工作主管部門決定。

(九)行政機(jī)關(guān)不涉密的政府信息是否都可以公開?

條例第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。這是從不同角度對不予公開政府信息作出的規(guī)定，是政府信息公開工作中必須遵循的兩條并行不悖的原則。對于不屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，但是公開后仍然可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的一些較為敏感的政府信息，根據(jù)第八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開。如對擬發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、促傳染病疫情、重大動物疫情、對外貿(mào)易公共信息、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報請審批、未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外發(fā)布。還有就是敏感信息較難掌握，一定要認(rèn)真對待，否則會出問題。

(十)關(guān)于如何對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查問題?

根據(jù)條例第十四第第二款的規(guī)定，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對擬公開的政府信息進(jìn)行審查，也就是各區(qū)縣政府信息公司工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各地公開的政府信息審查，各部門公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的審查。在具體的工作中要充分發(fā)揮各級人民政府__部門、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部__機(jī)構(gòu)的作用。對于政府信息是否屬于國家秘密，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定確定。行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級__部門確定。對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉和參與，但是其包含內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，要將保密內(nèi)容予以刪除，經(jīng)法定程序解密后再予以公開。已交檔案館和檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息公開，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十一)如何劃定主動公開和依申請公開政府信息的范圍?

根據(jù)第例第九條的規(guī)定，凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況，以及其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息都應(yīng)當(dāng)納入主動公開政府信息的范圍。第例第十條、第十一條、第十二條還根據(jù)縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定其應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息的重點內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定確定本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息的具體范圍。同時，為了暢通公民、法人或者其他組織獲取政府信息的渠道，減少行政機(jī)關(guān)處理政府信息公開申請的數(shù)量，行政機(jī)關(guān)對于能夠主動公開的政府信息應(yīng)當(dāng)盡量做到主動公開，擴(kuò)大主動公開政府信息的范圍。對于只涉及特定主體權(quán)利義務(wù)，且不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以依申請向申請人公開。

(十二)對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)是否可以拒絕

對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照條例第二十一條的規(guī)定分別作出答復(fù)，屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由;不屬于政府機(jī)關(guān)或該信息不屬存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人從另外的渠道獲取;對申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改補(bǔ)充。而不得以申請公開政府信息的理由不充分為由拒絕受理。

(十三)公民、法人或者其他組織向地方人民政府提出的政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)由哪個部門負(fù)責(zé)答復(fù)?

這個問題前面我已講了，直接向各區(qū)縣、各部門申請，由各區(qū)縣各部門直接答復(fù)。涉及市政府的由辦公廳負(fù)責(zé)答復(fù)。我強(qiáng)調(diào)一下，對于同一申請人向同一政府機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容的提出的行政信息公開申請，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)答復(fù)的，可以不再答復(fù)。對申請人提出與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的信息申請，可以不予提供，對申請人提出的政府信息公開申請可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、和社會穩(wěn)定的，不予答復(fù)。

(十四)政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制具體包括哪些內(nèi)容?

行政機(jī)關(guān)在制作或者獲取新的政府信息時，應(yīng)當(dāng)在政府信息形成的同時明確該政府信息的公開屬性是主動公開、依申請公開還是不予公開，對于涉及國家秘密的政府信息還應(yīng)當(dāng)報本機(jī)關(guān)__機(jī)構(gòu)確定密級。行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)報上級主管部門或者本級政府信息公開工作主管部門確定;對于涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)當(dāng)報同級__部門確定。

對于條例實施以前已經(jīng)產(chǎn)生而且尚未確定公開屬性的政府信息，由制作或者掌握該政府信息的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照本條例的規(guī)定進(jìn)行清理，就其公開屬性提出初步意見，送政府信息公開工作機(jī)構(gòu)審定。

行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前需要對政府信息的公開屬性進(jìn)行調(diào)整的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)會同__機(jī)構(gòu)和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)共同審核確定。對于涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，在公開前還應(yīng)當(dāng)征求權(quán)利人的意見。如果權(quán)利人不同意公開，但是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響，經(jīng)本機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)，可以予以公開。

(十五)關(guān)于如何認(rèn)定國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私問題?

根據(jù)《保守國家秘密法》，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。對于涉及國家秘密的政府信息，依據(jù)《保守國家秘密法》、《保守國家秘密法實施辦法》以及國家保密局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的具體保密范圍等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》以及工商總局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具體包括設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息。對于商業(yè)秘密，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)訂立保密協(xié)議，建立保密制度或者采取其他合理的保密措施。

關(guān)于個人隱私，目前國家法律、法規(guī)沒有作出統(tǒng)一的界定。根據(jù)通常的解釋，個人隱私是指關(guān)系個人財產(chǎn)、名譽(yù)或者其他利益的不宜對外公開的情況、資料。我國一些行政管理的專門法律、行政法規(guī)對于保護(hù)個人隱私也作了相應(yīng)的規(guī)定。比如，《居民身份證法》第六條第三款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察對因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密”?！栋滩》乐螚l例》第三十九條第二款規(guī)定：“未經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，任何單位或者個人不得公開艾滋病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址、工作單位、肖像、病史資料以及其他可能推斷出其具體身份的信息”。行政機(jī)關(guān)在答復(fù)政府信息公開申請時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參考相關(guān)法律、行政法規(guī)對個人隱私的規(guī)定。

(十六)行政機(jī)關(guān)從另一行政機(jī)關(guān)獲取并保存的政府信息由哪個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開?

行政機(jī)關(guān)公開其保存的政府信息權(quán)限于行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息。對于行政機(jī)關(guān)從別的行政機(jī)關(guān)獲取并保存的政府信息，仍然由制作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。特別注意的是，下級行政機(jī)關(guān)不得隨意公開上級行政機(jī)關(guān)的政府信息，上級機(jī)關(guān)可以公開下級機(jī)關(guān)的。這跟督查工作一樣，只能是上級督查下級，而不能下級督查上級。

(十七)關(guān)于《條例》第二十條規(guī)定的數(shù)據(jù)電文形式應(yīng)當(dāng)如何理解?

數(shù)據(jù)電文作為書面形式的一種，依照《合同法》、《電子簽名法》的規(guī)定，是指以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息，包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件。為了保證政府信息公開申請的真實、可靠，對于以電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件形式提出政府信息公開申請，應(yīng)當(dāng)具備符合《電子簽名法》第十三條規(guī)定的“可靠的電子簽名”。

(十八)對于涉及第三方自身商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息應(yīng)當(dāng)如何處理?

“第三方”是指行政機(jī)關(guān)和申請人之外，申請公開的政府信息所涉及商業(yè)秘密、個人隱私的權(quán)利人。根據(jù)條例第十四條的規(guī)定，涉及商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息原則上是不能公開。為了保護(hù)第三方的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效方式，送達(dá)征求意見書，確保第三方知曉。第三方對于是否同意公開沒有答復(fù)的，視為當(dāng)事人同意公開。第三方明示不同意公開的，行政機(jī)關(guān)一般不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

(十九)行政機(jī)關(guān)是否必須在15個工作日內(nèi)向申請人提供政府信息?

依照條例的規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：1、屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;2、屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由;3、依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;(四)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。也就是最長應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成。因此，對于屬于公開范圍的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在條例第二十四條規(guī)定的時限內(nèi)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑，并在申請人辦完收費、登記等手續(xù)后盡快提供所需要的政府信息。