政府信息公開會議領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
(二十)制作政府信息公開工作年度報告的行政機關(guān)是否包括各級人民政府?
本條例所稱的各級行政機關(guān)，包括各級人民政府及縣級以上人民政府部門。依照條例第四條的規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機構(gòu)組織編制政府信息公開工作年度報告。因此，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在匯總本行政區(qū)域內(nèi)所屬行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告的基礎(chǔ)上編制本級人民政府的政府信息公開工作年度報告。
(二十一)公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，是否必須先向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報后才能申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?
條例為了更好地維護公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促行政機關(guān)切實履行政府信息公開職責(zé)，專門規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督和保障措施，其中包括了舉報制度、行政復(fù)議制度和行政訴訟制度。公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報;認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這三種制度是并行不悖的，可以由公民、法人或者其他組織自行選擇，其中任何一種都不是其他方式的前置要求。
(二十二)是不是所有的政府信息公開行為都可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?
條例第三十三條規(guī)定，只有公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。所謂具體行政行為，是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。因此，對于公民、法人或者其他組織申請公開政府信息而行政機關(guān)無正當(dāng)理由拒不公開，公開政府信息導(dǎo)致公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到侵犯，或者違反規(guī)定收取費用等政府信息公開工作中的具體行政行為，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
(二十三)第三十七條規(guī)定參照條例執(zhí)行的“公共企事業(yè)單位”具體包括哪些單位?
第三十七條規(guī)定參照條例執(zhí)行的“公共企事業(yè)單位”除了條例明確列舉的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供地、環(huán)保、公共交通外，還應(yīng)當(dāng)包括電信、郵政、金融、社會保障、農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的公共企事業(yè)單位。判定公共企事業(yè)單位有兩個標準：一是，有關(guān)企事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營活動必須是與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān);二是，這些企事業(yè)單位提供的是社會公共服務(wù)。如長安集團、嘉陵集團等就不是《條例》所指公共企事業(yè)單位，國務(wù)院有關(guān)部門正在制訂有關(guān)公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法，今年10月將印發(fā)。
(二十四)對于條例實施以前產(chǎn)生的政府信息是否需要按照本條例進行公開?
對于條例施行前，行政機關(guān)制作或者獲取的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照由近及遠的原則抓緊做好現(xiàn)有政府信息的清理工作，編制政府信息公開目錄，保障公民、法人或者其他組織及時查找其所需要的政府信息。只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，只要不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，都應(yīng)當(dāng)依法條例的規(guī)定公開。其他法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對政府信息的保存和公開另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定處理。
(二十五)外圍組織、個人是否可以申請公開政府信息?
外國組織、個人獲取政府信息，一方面，可以通過主動公開的途徑獲取;另一方面，有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對外國組織和個人獲取相關(guān)政府信息有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照對等原則處理。
(二十六)未成年人、被依法剝奪政治權(quán)利的人以及居住在境外的中國公民是否可以申請公開政府信息?
政府信息公開，是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。依照條例第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。因此，只要是中華人民共和國公民，都可以依照本條例申請公開政府信息，不論他是未成年人、被依法剝奪政治權(quán)利的人還是居住在境外的中國公民。
今天講了這么多，歸納起來，大家只需牢記三句話，一是“以公開為原則，不公開為例外”這是政府信息公開總的要求;二是“做大增量，盤活存量”這是工作要求;三是“誰公開、誰審核、誰負責(zé)”這是保密要求。這三點請大家一定要記住。《條例》5月1日開始就全面實施了，隨后國務(wù)院辦公廳對各地實施情況還要組織專門檢查，希望我們共同努力，力爭我市的政府信息公開邁進全國先進行列。
今天我就講這些，謝謝大家。
政府信息公開會議領(lǐng)導(dǎo)講話篇3
同志們：
今天召開全市政務(wù)公開暨政府信息公開工作會議，主要目的是安排部署當(dāng)前政務(wù)公開和政府信息公開一些十分緊要的工作，確保今年政務(wù)公開目標任務(wù)圓滿完成，確?！墩畔⒐_條例》實施準備工作盡快落到實處，確保迎接省、廣安市檢查驗收順利通過。下面，我講三點意見：
一、轉(zhuǎn)變對政務(wù)公開的思想認識
今年以來，各級各部門積極貫徹有關(guān)政務(wù)公開的一系列文件精神和工作安排，不斷建立健全政務(wù)公開工作機制，在原有工作的基礎(chǔ)上，推動了政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。但是，經(jīng)過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和一些部門的檢查發(fā)現(xiàn)，我市的政務(wù)公開工作依然存在不少問題：一是部分單位對政務(wù)公開認識還不夠到位，機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實流于形式;二是公開載體建設(shè)滯后，公開內(nèi)容不全面，公開形式單一;三是大量存在應(yīng)付現(xiàn)象，沒有在政務(wù)公開和推進工作的結(jié)合上下功夫;四是列入全市政府公開示范點建設(shè)的部分單位啟動緩慢;五是新的政府信息公開網(wǎng)上填報工作任務(wù)繁重，政務(wù)公開目錄編制工作需要進一步完善;六是還沒有建立統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺，各單位政務(wù)公開資源很散亂、不規(guī)范、不平衡。這些問題，若不及時解決，我們必將在全省和廣安市掉隊。為此，各級各部門、各單位要按照市上的統(tǒng)一要求，全力抓緊抓好政務(wù)公開工作和《政府信息公開條例》實施的各項準備工作。首先，要提高和轉(zhuǎn)變思想認識：
(一)要深刻認識《 政府信息公開條例》帶來的變化。今年4月5日，溫家寶簽署國務(wù)院第492號令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，該《條例》將于2008年5月1日起施行。這部《條例》的出臺，標志著中國政府邁向“信息公開時代”，表明中國的政務(wù)信息公開步入“有法可依”時代，這是繼《行政許可法》實施之后政府的“又一次自我變革”，它的實施將更加有效地促進廉潔高效政府的建設(shè)。出臺《政府信息公開條例》將對推進政務(wù)公開工作帶來六大深刻變化：
一是政務(wù)公開性質(zhì)發(fā)生變化。盡管近年來一些地方和部門都在推動各種形式的政務(wù)公開工作，但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段，甚至在少數(shù)地方被當(dāng)作某種恩賜。因此，有些政府工作人員想公開就公開，不想公開就不公開，想公開多少就公開多少?！稐l例》的出臺實施，把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機關(guān)重要職責(zé)法定化，把信息公開從單方面的恩賜變成申請人的權(quán)利，公眾有權(quán)獲得政府信息。如果政府機關(guān)再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應(yīng)該公開的信息，公眾可以通過《條例》規(guī)定的渠道尋求救濟。
二是政務(wù)公開范圍發(fā)生變化。原先的政務(wù)公開大多是辦事制度公開，《條例》的出臺實施將大大地擴大公開的范圍，政府機關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果，還要公開手中掌握的大量信息。
三是政務(wù)公開程序發(fā)生變化。原先的政務(wù)公開程序比較簡單，大多使用政務(wù)公開欄，并且只有主動公開一種形式。《條例》出臺規(guī)定的程序?qū)⒏鼮槎鄻雍蛧栏?，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開，是《條例》的一個亮點和創(chuàng)新。
四是政務(wù)公開救濟發(fā)生變化。原先的政務(wù)公開一般都沒有法定救濟途徑，只能采用傳統(tǒng)的反映意見或申訴的方式，救濟結(jié)果充滿不確定性。《條例》出臺規(guī)定了行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟途徑，法定機關(guān)通過獨立審查解決爭議，監(jiān)督政府機關(guān)依法公開信息。
五是政務(wù)公開配套制度發(fā)生變化。原先的政務(wù)公開相對比較簡單，要求并不是太高。相比之下，《條例》出臺對配套制度要求更高，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)準備政府信息目錄和公開辦事指南，應(yīng)當(dāng)指定專門人員負責(zé)政府信息公開工作，應(yīng)當(dāng)在辦公地點提供查閱條件，必須在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)，應(yīng)當(dāng)建立違法責(zé)任追究制度等?？梢哉f，《條例》的實施實際上是打開了政府信息資源管理的末端環(huán)節(jié)，必然會產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，對政府信息資源管理提出全面要求，促使政府機關(guān)完善整個政府信息資源管理制度。
六是政務(wù)公開法律地位發(fā)生變化。原先的政務(wù)公開大多是靠文件推動，法律效力不明或者效力等級低，一旦遇到上位法就容易產(chǎn)生沖突?！稐l例》作為國務(wù)院制定的行zd規(guī)，可以說是目前政府信息公開領(lǐng)域效力層級最高的法律依據(jù)，體現(xiàn)了國家意志和法律的權(quán)威性。
為此，各級各部門要充分認識這些變化，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》上來。
(二)要深刻認識上級對我市政務(wù)公開提出的更高要求。今年以來，為了做好施行《條例》的準備工作，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo) 小組、國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、廣安市政府辦多次召開會議、下發(fā)文件、組織培訓(xùn)，其頻繁程度和重視程度在以往年份從未有過，我們組織這次會議培訓(xùn)勢在必行。今年，廣安市還把華鎣推薦作為全省、廣安市的政務(wù)公開示范點建設(shè)單位(而不僅僅是聯(lián)系點單位)，要求我市作出典型示范，探索出經(jīng)驗，其工作要求是很高的。2003年廣安市政務(wù)公開現(xiàn)場會曾在我市召開，我市民政、工商、公安等單位作為現(xiàn)場點接受了檢驗、得到了肯定。幾年來，我們的這些示范點鞏固得如何、深化得如何、創(chuàng)新得如何，各級各部門面上的政務(wù)公開工作推進如何，就在11月份將要接受省、廣安市的全面檢查和抽查。但就目前政務(wù)公開現(xiàn)狀看，差距和問題不少，各級各部門、各企事業(yè)單位要切實增強抓好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感，抓緊完善相關(guān)工作。
二、抓緊做好政務(wù)公開緊要工作
市政府對做好施行《條例》的準備工作高度重視，各級各部門要將政府信息公開工作與政務(wù)公開工作統(tǒng)籌考慮，認真組織研究實施。
(一)編制公開目錄，健全公開體系。編制《政府信息公開目錄》和《指南》，是做好施行《條例》最急迫最關(guān)鍵的工作，是施行《條例》的核心保障，既可以解決政府信息公開隨意性大的問題，又能方便公眾按圖索驥獲取信息，同時還能有效解決信息共享、資源整合的瓶頸問題。各單位要根據(jù)自身職能和有關(guān)規(guī)定，抓緊做好《政府信息公開分類詳細目錄》編制工作。根據(jù)省、廣安市政府的要求，我市將啟用政府信息公開網(wǎng)上填報系統(tǒng)，采取統(tǒng)一規(guī)范模式在政府門戶網(wǎng)站上填報和公開《政務(wù)公開目錄》和《指南》，由于這套系統(tǒng)硬件要求很高，市政府辦專門購置了服務(wù)器和操作系統(tǒng)。各單位要按照“誰提供、誰審核、誰負責(zé)”的原則，搞好信息的審核把關(guān)，通過政府公眾信息網(wǎng)直接填報并自動生成公開目錄，按照編制方案 規(guī)定的時限要求及時完成，以便在政府網(wǎng)站和相關(guān)政府信息查閱場所公布《政務(wù)公開目錄》和《指南》。
(二)加強載體建設(shè)，創(chuàng)新公開形式。
1、加強政府網(wǎng)站建設(shè)。相對于傳統(tǒng)模式，政府網(wǎng)站具有不受時間空間約束訪問信息的優(yōu)勢，最大限度保證傳遞信息的及時性、存儲信息的豐富性、獲取信息的便捷性、使用信息的廣泛性。所以，中、省、廣安市要求，各地要把政府網(wǎng)站建成政府信息公開的第一平臺，要強化政府網(wǎng)站群的功能，使公眾能通過政府網(wǎng)站了解所有需要公開的政府信息。目前，全市大約有16家網(wǎng)站，資源分布很散亂，政府網(wǎng)站缺少必要內(nèi)容支撐，網(wǎng)上信息量不夠豐富，應(yīng)用和服務(wù)功能不強，嚴重制約了我市電子政務(wù)工作的深入開展。為減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，樹立良好的政府形象，同時加強對各單位各類服務(wù)過程的監(jiān)督管理，各級各部門今后不要再建立具有獨立域名的網(wǎng)站，都要整合到市政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一在市政府公眾信息網(wǎng)建立子站群;已經(jīng)建有網(wǎng)站的部門或單位，其網(wǎng)站服務(wù)器到期后不再續(xù)期建設(shè)。今后，各單位通過市政府門戶網(wǎng)站負責(zé)本單位網(wǎng)頁信息的更新維護工作。除了信息公開之外，政府網(wǎng)站還要適應(yīng)廣大人民群眾對方便快捷辦事的迫切需求，加強網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢等功能建設(shè)。各單位要積極配合，將各類辦事項目的辦事指南、各種表格都上傳政府網(wǎng)站，方便辦事群眾瀏覽、下載、填寫。
2、充分發(fā)揮政務(wù)公開欄的作用。要真正把政務(wù)公開欄這種基本公開形式充分發(fā)揮好、運用好，進一步規(guī)范完善已經(jīng)建立的政務(wù)公開欄，抓緊更新公開欄內(nèi)容;沒有建立公開欄以及公開欄損壞了的，必須在11月15日前建立、完善、規(guī)范。
3、加強資料查詢中心建設(shè)。檔案館、公共圖書館要設(shè)立政府信息查閱場所，充分運用好現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備及信息資源，配備必要的設(shè)施設(shè)備;其他各單位要因地制宜，在方便群眾的地方設(shè)立集中的公共查閱室、資料索取點或便民告示欄。
4、建立雙向互動平臺。公共企事業(yè)單位以及其他公共服務(wù)單位是推行辦事公開制度的責(zé)任主體，一定要按照有關(guān)要求，將辦事公開貫穿于單位管理和社會服務(wù)的全過程，使辦事公開成為一項基本管理制度。特別是供水、供電、供氣、公交、旅游、電信、金融、教育、衛(wèi)生、住房、食品藥品、農(nóng)資、環(huán)保等公共服務(wù)單位，要進一步完善社會聽證、專家咨詢、社會公示等制度，每次開展的社會聽證和專家咨詢等活動都要形成規(guī)范的記錄存檔備查;對有關(guān)政策法規(guī)、產(chǎn)品成本、服務(wù)收費的依據(jù)和標準、服務(wù)承諾，以及群眾關(guān)心的其他問題都要及時公開，切實解決“信息不對稱、資費不透明、監(jiān)管不到位”等問題，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)，提高行業(yè)公信力;要抓好行風(fēng)熱線、服務(wù)熱線建設(shè)，設(shè)置社情民意反饋信箱，保證群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。
(三)落實公開制度，加強監(jiān)督檢查。
1、落實主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會廣泛知曉或參與的事項，各單位要及時主動向社會公開，依據(jù)《保密法》和《條例》規(guī)定，科學(xué)界定不公開事項，嚴格限制不公開事項的范圍。暫時不宜公開或不能公開的，法定依據(jù)和理由必須充分，并報市政府辦公室備案，切實做到“該擋的要擋得住，該透的要透得出”。對于只涉及部分人和事的事項，申請人只要提出公開申請的(申請人可從華鎣市人民政府網(wǎng)站“政務(wù)公開”欄目下載《政府信息公開申請表》)，各單位要按照《條例》和各級政務(wù)公開規(guī)定程序，及時登記受理，明確受理責(zé)任人，并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)，暫時不宜公開或不能公開的，要作好解釋說明工作。
2、落實政務(wù)公開調(diào)研制度。要通過對政務(wù)公開具體實施情況與和諧社會建設(shè)、行政權(quán)力運行、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的調(diào)查研究，找準問題，抓住關(guān)鍵，提出措施，切實解決政務(wù)公開工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和一些深層次問題，探索政務(wù)公開的新方法、新途徑，為政務(wù)公開提供工作指導(dǎo) 和理論服務(wù)。為了加強這方面的工作，我們將創(chuàng)辦《政務(wù)公開工作簡報》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門要按時完成每年的政務(wù)公開調(diào)研和政務(wù)公開信息上報等工作任務(wù)。
3、落實考核評議制度。為了將《條例》貫徹落到實處，根據(jù)中、省、廣安市要求，市上將把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度考核工作的一項重要內(nèi)容，納入目標考核體系;將把公共服務(wù)單位辦事公開情況作為行風(fēng)評議的重要參考依據(jù)，建立政務(wù)公開評價體系，確保工作有人抓，責(zé)任有人承擔(dān)。
(四)加強示范點建設(shè)，做好迎檢準備。今年，永興鎮(zhèn)、雙河街道辦事處、市公安局、市司法局、市民政局、市勞動和社會保障局、市人口和計劃 生育局、市環(huán)保局、市人事局、市教育局、市衛(wèi)生局、市工商局等12個政務(wù)公開示范點建設(shè)單位，要按照市政府辦公室《關(guān)于切實做好政務(wù)公開聯(lián)系點及示范點建設(shè)工作的通知》(華府辦發(fā)〔20xx〕128號)文件精神，按時按質(zhì)完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)，特別要積極探索，當(dāng)好先鋒模范，確保我市政務(wù)公開工作早出經(jīng)驗。華府辦發(fā)〔20xx〕128號文件明確要求每個聯(lián)系點10月底前要報送5條以上政務(wù)公開動態(tài)信息、1篇以上政務(wù)公開調(diào)研文章、2條以上政務(wù)公開合理化建議，很多單位至今仍沒有報送，請各單位抓緊落實。
三、強化政務(wù)公開工作措施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo) 。各級各部門要將政務(wù)公開工作列入重要議事日程，建立健全組織機構(gòu)。沒有建立政務(wù)公開工作機構(gòu)的，要盡快建起來;已經(jīng)建立的，要充分發(fā)揮作用。各單位要在11月15日前將政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名稱、負責(zé)人和成員、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，書面報送市政府信息服務(wù)中心，今后實行政務(wù)公開工作專人聯(lián)系。要加強對具體經(jīng)辦人員的技術(shù)培訓(xùn)，最好選用熟悉電腦網(wǎng)絡(luò)的同志擔(dān)任該項工作，便于以后搞好本單位在政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)頁維護工作。各單位要落實辦公地點、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費，保證該項工作正常運行。
(二)保證時限和質(zhì)量。推進政府信息公開的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是全面梳理政府信息。由于各單位的政府信息資源分散在各流程、各環(huán)節(jié)，貫徹實施《條例》還有大量準備工作要做，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須確保時間、質(zhì)量兩不誤。各部門要結(jié)合本單位工作實際，將梳理任務(wù)分解細化，落實到人，由近及遠，逐步向后梳理歷年政府公開信息。
(三)加強《條例》宣傳貫徹。各單位要把《政府信息公開條例》納入政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，使本單位廣大干部職工都要知曉《條例》的主要精神和內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《條例》的積極性和主動性。同時，各單位要在已有網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、資料查詢中心開辟專欄，向本行業(yè)、本單位的服務(wù)對象廣泛宣傳《政府信息公開條例》，使廣大群眾和社會各界知曉自身的權(quán)利，便于公眾監(jiān)督和獲取信息。
同志們，推行政務(wù)公開是時代所需、群眾所盼，抓好政務(wù)公開工作任重而道遠。希望各單位、各位負責(zé)政務(wù)公開工作的同志，要以這次會議為契機，按照全市統(tǒng)一要求，抓緊解決本單位政務(wù)公開工作存在的困難和問題，大膽創(chuàng)新，探索經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)我市政務(wù)公開工作的新局面。
看過政府信息公開會議領(lǐng)導(dǎo)講話的人還看了：