在財政集中支付制度改革動員會議上的講話
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話
財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者帳戶上的一種制度。，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的在財政集中支付制度改革動員會議上的講話，僅供參考。
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話篇1
同志們：
縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務(wù)是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會進行了專題研究，并向縣委會作了匯報。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性
近年來，我縣在加強財政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進廉政建設(shè)等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高;財政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率;財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象;財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù);部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。
近年來，國務(wù)院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。溫家寶在20xx年2月國務(wù)院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”;省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認(rèn)識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。
首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。
其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，目前我縣各單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財務(wù)管理跟不上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查賬、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。
第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政預(yù)算部門、支出單位、財政集中支付中心三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機整體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，防止不合理支出，有利于實行依法理財，依法監(jiān)督。
第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。
第五，財政集中支付制度改革，我縣已有了初步的實踐。近幾年來，我縣進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，提供了有利條件。一是積極實施了政府采購制度。從20xx年開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。二是實行財政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從20xx年9月開始對縣直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了財政集中支付。從20xx年8月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位全額財政供養(yǎng)人員工資實行專戶封閉運行，實行了財政集中支付。三是從20xx年9月，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式進行了鄉(xiāng)財縣管改革，實行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我縣全面推開，縣財政部門在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我縣啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認(rèn)識一致，全力配合，一定能夠順利完成這項改革。
二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施
財政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“兩取消、三不變、四統(tǒng)一”。“兩取消”即取消單位銀行賬戶，取消單位會計崗位。“三不變”即財政預(yù)算管理機制不變;單位財務(wù)管理機制不變;單位會計主體責(zé)任不變。“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會計核算;統(tǒng)一辦理資金結(jié)算;統(tǒng)一管理會計檔案;統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一賬戶制度。財政集中支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行賬戶，各單位所有收入和支出均通過這一賬戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，按規(guī)定時間辦理銷戶手續(xù)和會計資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各統(tǒng)管單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付中心分別按不同程序支付：工資支出，實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資的單位，仍按原辦法執(zhí)行;未實行財政統(tǒng)發(fā)工資的單位，由單位報賬員提出申請，經(jīng)審核同意后，填寫相應(yīng)支出報賬憑證，由集中支付中心直接劃撥到代發(fā)銀行個人工資賬戶。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付中心將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付中心根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)量大小和工作需要，結(jié)合年初預(yù)算安排和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。統(tǒng)管單位定期到集中支付中心報賬，各統(tǒng)管單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付中心采取轉(zhuǎn)賬支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付中心按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實行單位報賬制度。實行集中支付后，各統(tǒng)管單位設(shè)置一名報賬員，具體負(fù)責(zé)到財政集中支付中心辦理報賬事宜，各部門、單位要按規(guī)定時間及時到支付中心報賬。各部門、單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后方可報銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項的真實性和合法性負(fù)責(zé)。
經(jīng)縣委、縣政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是縣直全額、差額管理的行政事業(yè)單位。啟動時間定于20xx年8月1日。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作?？h委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：
第一，認(rèn)真做好單位賬戶注銷和會計交接工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項工作由縣財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門抽調(diào)精干人員成立注銷銀行賬戶工作小組，嚴(yán)格按照縣財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴(yán)要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實。一是注銷各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律按規(guī)定時間全部予以注銷。各單位在統(tǒng)一結(jié)賬日前，要將所有庫存現(xiàn)金全部繳存原開戶行賬戶，由原開戶行辦理資金的劃轉(zhuǎn)，并及時注銷單位賬戶。二是各單位會計人員在規(guī)定時間內(nèi)做好賬務(wù)清理，做到賬賬、賬證、賬實相符，及時填制由財政部門統(tǒng)一制定的各種移交報表。在紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計部門的共同監(jiān)督下辦理賬目等相關(guān)交接手續(xù)，確保整個交接工作在規(guī)定的時間內(nèi)完成。
第二，全面啟動、運轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶注銷、資金劃轉(zhuǎn)、會計移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位要立即設(shè)置報賬員，及時將報賬員登記表報送集中支付中心，今后發(fā)生的各種收、支、繳、撥等會計業(yè)務(wù)由報賬員及時到支付中心辦理。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運轉(zhuǎn)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為財政集中支付制度改革提供強有力的組織保障
實施財政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護好改革大局。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革，縣里成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長任副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局。財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等各方面的工作，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計把改革各個環(huán)節(jié)的工作做細(xì)，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，集中時間，集中精力，全力做好改革工作。
二是加強協(xié)調(diào)配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各統(tǒng)管單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財務(wù)仍擔(dān)負(fù)著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，合理安排支出，管理好本單位的財產(chǎn)物資。紀(jì)檢、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由單位負(fù)責(zé)，檢查時必須先經(jīng)單位同意后，財政部門再給予配合，提供賬簿、憑證等會計資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實性等違規(guī)違紀(jì)問題由單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好本單位的組織實施工作，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分管同志要親自抓，財務(wù)人員要善始善終地履行好自己的職責(zé)，決不允許任何人對這項工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認(rèn)識，樹立早改早主動、晚改就被動的思想;樹立知難而進、與時俱進的思想;樹立依法理財、依制用財?shù)乃枷?樹立強化服務(wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點;克服“改革”就是“報賬制”的觀點;克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點;克服消積畏難的觀點;克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表縣委、縣政府明確表態(tài)，各單位年度收支預(yù)算必須做到全面落實。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標(biāo);預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標(biāo);單位向上爭取的資金，仍歸單位使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為單位、部門服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。
三是加強監(jiān)督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及到較多的部門和單位，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細(xì)節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。
同志們，實行財政集中支付制度改革是縣委、縣政府適應(yīng)新形勢發(fā)展要求作出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，都要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康、快速發(fā)展。
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話篇2
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機關(guān)事業(yè)單位充分認(rèn)識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會進行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性
財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金)集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者帳戶上的一種制度?，F(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立帳戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高;財政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率;財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象;財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù);部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認(rèn)識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。
首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣?，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。
其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，目前我區(qū)各單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財務(wù)管理跟不上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。
第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政部門內(nèi)部實行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財政預(yù)算部門、支出單位、財政集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。
第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一帳戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。
第五，實行財政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財政集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。20xx年，財政部制定并下發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》，目前，各級將財政集中支付制度作為加強財政支出管理的重大改革積極推行。截止20xx年底，全省已有三分之一的縣市區(qū)實行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區(qū)所有區(qū)直單位已經(jīng)實行。按照全省財政工作會議精神，提出今年財政工作的重點應(yīng)放在政府采購、部門預(yù)算和財政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財政集中支付改革工作，20xx年要正式啟動。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要。
第六，財政集中支付制度，我區(qū)已有了初步的實踐。近幾年來，我區(qū)進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，提供了有利條件。一是推行預(yù)算編制改革，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合零基預(yù)算，增強了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步實施了政府采購制度。從20xx年2月開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。三是實行財政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從20xx年9月開始對區(qū)直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了財政集中支付，從20xx年12月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)行政人員必保工資及教師工資上劃區(qū)級管理，實行了財政集中支付。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我區(qū)全面推開，區(qū)財政局在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我區(qū)啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認(rèn)識一致，一定能夠順利完成這項改革。
二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施
財政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“一取消、三不變、四統(tǒng)一”。“一取消”即取消單位銀行賬戶;“三不變”即單位的財務(wù)收支自主權(quán)不變，單位的內(nèi)部理財機制不變，單位預(yù)算安排的資金使用權(quán)不變;“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一管理會計檔案，統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一帳戶制度。財政集中支付機構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶手續(xù)和會計資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各預(yù)算單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付機構(gòu)分別按不同程序支付：工資支出，繼續(xù)采取財政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，按照統(tǒng)一發(fā)放工資的規(guī)定和程序支付。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付機構(gòu)將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付機構(gòu)根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點和工作需要，結(jié)合年初包干經(jīng)費和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。預(yù)算單位定期到集中支付機構(gòu)報賬，各預(yù)算單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付機構(gòu)采取轉(zhuǎn)帳支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付機構(gòu)按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實行單位領(lǐng)報制度。實行集中支付后，各預(yù)算單位設(shè)置一名報帳員，具體負(fù)責(zé)到財政集中支付機構(gòu)辦理經(jīng)費領(lǐng)報事宜，各單位按規(guī)定時間隨時到支付中心報賬。各單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后報銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項的真實性和合法性負(fù)責(zé)。
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是區(qū)級黨政群機關(guān)、檢法司機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。啟動時間定于月 日。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：
第一，認(rèn)真做好單位帳戶封存凍結(jié)工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項工作由區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，法院、監(jiān)察、財政、審計、各金融機構(gòu)等部門抽調(diào)精干人員成立封存凍結(jié)工作小組，嚴(yán)格按照區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴(yán)要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實。一是封存凍結(jié)各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律予以封存凍結(jié)。二是對各單位所有庫存現(xiàn)金，一律就地封存，庫存現(xiàn)金無論多少，一分錢也不能動支挪用。三是對各單位會計賬務(wù)進行凍結(jié)。各單位的總賬、分類帳、明細(xì)賬，一律不準(zhǔn)改動、不準(zhǔn)調(diào)整。帳戶封存凍結(jié)工作務(wù)必于今天全面落實到位。
第二，及時做好單位帳務(wù)交接工作。交接要與封存凍結(jié)同步進行。各單位帳務(wù)交接工作由區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，以監(jiān)察、財政、審計等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結(jié)后要立即將各單位賬戶余額資金全部劃轉(zhuǎn)到支付中心單一賬戶。余額資金全部移交后，銀行賬戶立即撤銷。對于職工個人欠款、外借資金，要在3日內(nèi)歸還到位，3日內(nèi)仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時可啟動司法程序，及時追回資金。二是移交賬務(wù)。各單位要立即結(jié)賬、平賬，填制由財政部門統(tǒng)一制定的各種移交報表，在監(jiān)察、財政、審計部門的共同監(jiān)督下辦理賬目、印鑒等相關(guān)交接手續(xù)，各工作小組要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保整個交接工作在區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時間內(nèi)完成。
第三，全面啟動、運轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶、財務(wù)、資金被封存凍結(jié)并移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位從現(xiàn)在起，設(shè)置報賬員，由報賬員及時到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會計業(yè)務(wù)。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運轉(zhuǎn)。
在這里特別強調(diào)，嚴(yán)格的組織紀(jì)律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務(wù)來抓。為確保這項工作順利開展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，明確以下五點：
一是嚴(yán)格按規(guī)定時間交接賬款。各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)全面辦理資金及賬務(wù)交接。無故拖延、推遲交接時間而影響改革進程的，一律追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷。對于擅自轉(zhuǎn)移資金的，一律視為“小金庫”資金，要一查到底，嚴(yán)肅處理。對突擊花錢、違規(guī)報銷的，一律沒收違規(guī)金額，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
三是嚴(yán)禁變相開設(shè)銀行賬戶。實行財政集中支付制度后，未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，各單位一律不準(zhǔn)私設(shè)銀行賬戶，絕不能出現(xiàn)集中支付賬戶之外再亂設(shè)賬戶的現(xiàn)象。對私設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，一律視為“小金庫”，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。
四是嚴(yán)格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發(fā)生的所有往來經(jīng)費賬簿就地封存，按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，妥善保管，任何單位、任何個人不得隱匿、銷毀、丟失。
五是嚴(yán)明工作紀(jì)律。各工作小組、各單位的有關(guān)人員，必須堅守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時做好清帳、交接等各項工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進行通報批評外，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為財政集中支付制度改革提供有力的組織保障
實施財政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護好改革大局。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革，區(qū)里成立了由區(qū)長任組長、區(qū)各大班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局。領(lǐng)導(dǎo)小組中的各位領(lǐng)導(dǎo)同志要正確處理工作關(guān)系，強化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保財政集中支付制度改革的順利進行。財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和服務(wù)等各項工作，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計把改革各個環(huán)節(jié)的工作做細(xì)，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認(rèn)真負(fù)責(zé)，集中時間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。
二是加強協(xié)調(diào)配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財務(wù)仍擔(dān)負(fù)著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，正確執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃，合理安排支出，管理本單位的財產(chǎn)物資。監(jiān)察、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由部門負(fù)責(zé)，檢查時必須先經(jīng)部門同意后，財政部門再給予配合，提供帳簿、憑證等會計資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實性等違規(guī)違紀(jì)問題由單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好本單位的組織實施工作，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分管同志要親自抓，財務(wù)人員要善始善終地履行自己的職責(zé)，決不允許任何人對這項工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認(rèn)識，樹立起早改早主動、晚改就被動的思想;樹立知難而進、與時俱進的思想;樹立依法理財、依制用財?shù)乃枷?樹立強化服務(wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點;克服“改革”就是“報賬制”的觀點;克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點;克服消積畏難的觀點;克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表區(qū)委、區(qū)政府明確表態(tài)，各單位年度收支預(yù)算必須做到全面落實。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標(biāo);預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標(biāo);單位向上爭取的資金，仍歸單位專項使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。法院在凍結(jié)銀行賬戶方面要態(tài)度堅決，措施果斷，一步到位。監(jiān)察、審計等部門對違規(guī)違紀(jì)行為，務(wù)必從嚴(yán)、從快、從重查處。
三是加強監(jiān)督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細(xì)節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。
同志們，實行財政集中支付制度改革是區(qū)委、區(qū)政府適應(yīng)形勢發(fā)展要求作出的重大決定。全區(qū)各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速、健康發(fā)展。
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話篇3
同志們：
這次會議是市政府決定召開的。會議的主要內(nèi)容是對 我市全面推行財政國庫集中支付改革進行動員和部署。一會兒 丁國炎常務(wù)副市長還要作重要講話，對 全面推行改革工作提出明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，全面抓好落實。下面，我先就如何做好這項改革工作講四點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識全面推行國庫集中支付的重要性
制度創(chuàng)新是財政改革的靈魂。國庫集中支付制度改革，是預(yù)算執(zhí)行和國庫管理的重大制度創(chuàng)新，是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，是構(gòu)建公共財政體制的基礎(chǔ)性工程，在主要市場經(jīng)濟國家早已執(zhí)行, 被稱為“財政革命”。近年來，黨中央、國務(wù)院對財政國庫管理制度改革工作十分重視，將這項工作列為建立社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的重要內(nèi)容，作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上防范和治理腐敗的重要措施。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和中國人民銀行在20xx年聯(lián)合制定下發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》，對改革的模式提出了統(tǒng)一要求。經(jīng)過幾年的改革試點和擴大范圍，20xx年中央級預(yù)算單位已全部納入國庫集中支付改革范圍。同時，各地改革進程也在不斷加快，中央、省、直轄市和計劃單列市已全部進行了國庫集中支付改革。我市從20xx年正式啟動國庫集中支付改革工作，已在50 個部門140 個預(yù)算單位順利開展改革試點，取得了顯著成效，加強了預(yù)算管理的監(jiān)督控制，增強了預(yù)算單位支出透明度，提高了財政資金運行效率和使用效益。 市政府在去年7 月8 日的常務(wù)會議上明確提出要在今年全面推行國庫集中支付改革的要求，這是社會經(jīng)濟發(fā)展對財政管理體制改革的必然要求，是大勢所趨，勢在必行。其意義主要在于：
1 、提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要。 公共財政要求政府不僅要完善預(yù)算資金的分配程序，而且要完善預(yù)算資金的支付方式，不斷提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要，而推行財政國庫集中支付制度改革，正是適應(yīng)這一要求的深層次變革?，F(xiàn)行重復(fù)和分散設(shè)置的賬戶體系，不僅導(dǎo)致財政資金從一級預(yù)算單位撥付到基層預(yù)算單位要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，延長了基層預(yù)算單位收款時間，影響了基層單位使用資金和一些建設(shè)項目的實施進度，而且預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果也容易出現(xiàn)偏差，難以及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行提供有效依據(jù)。實行國庫集中支付制度，各單位按照批復(fù)后的部門預(yù)算可以隨時安排支付項目，不需要像以往那樣等財政部門劃撥的資金到賬戶后才能支出，有利于部門預(yù)算執(zhí)行，督促部門用好財政資金，規(guī)范政府行政行為，提高財政資金的使用效率，為社會提供更好的公共服務(wù)?？梢哉f，這是將財政資金取之于民、用之于民，更大程度地滿足人民群眾公共需要的制度安排，也是加強公共財政建設(shè)的必然要求。
2 、發(fā)揮資金最大效益，集中財政資金辦大事。實行財政國庫集中支付制度改革，是加強宏觀調(diào)控的客觀需要。財政資金是政府行使宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，財政資金規(guī)模和使用效益既關(guān)系到政府宏觀調(diào)控的力度和效果，也關(guān)系到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。傳統(tǒng)的資金支付方式，使得財政資金在預(yù)算單位支付行為發(fā)生前就流出國庫，大量資金沉淀在預(yù)算單位，在銀行低息存儲，而政府推動經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。實行財政國庫集中支付制度，可以使部門預(yù)算的財政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財政國庫，有利于政府加強資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財政資金的最大效益，集中資金為推動我市新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的財力保障。
3 、建立國庫單一賬戶，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。實行財政國庫集中支付制度改革，是推動廉政建設(shè)的有效措施。統(tǒng)的預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的支出使用缺乏全過程有效監(jiān)督，單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發(fā)生，特別是一些專項資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”，成為滋生腐敗的溫床，一些預(yù)算單位不同程度地存在會計信息失真、財經(jīng)紀(jì)律松弛和私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。實行國庫集中支付制度，財政資金通過國庫直達商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，在“陽光”下運行，增強透明度，避免“暗箱”操作，實現(xiàn)對財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控;能夠?qū)崟r監(jiān)控到每一筆財政資金的支付活動，并能夠獲取詳細(xì)的監(jiān)控信息;能夠及時核查違規(guī)問題，查實問題，及時解決，及時糾正。
二、改革實踐，為全面推行國庫集中支付奠定良好的基礎(chǔ)
兩年多來，我市財政集中支付制度改革試點工作運行平穩(wěn)，沒有產(chǎn)生大的震動和反復(fù)，并在實踐中不斷完善提高，改革取得了顯著成效，可以說，現(xiàn)在市直單位全面推行國庫集中支付改革，時機成熟，基礎(chǔ)扎實。
1 、制度先行為全面改革鋪平了道路。 按照中央的改革方案，結(jié)合我市實際，科學(xué)確定了“總體設(shè)計、分步實施、先行試點、逐步推廣”的改革步驟;制訂了與預(yù)算單位管理水平、轉(zhuǎn)軌過程中的特殊情況等相結(jié)合，切合實際，容易接受，方便操作的實施方案;先后出臺了資金支付管理、會計核算、年終結(jié)余處理、專用計算機安全管理等一系列制度規(guī)章，及時對試點中出現(xiàn)的問題加以解決和規(guī)范。
2 、良好協(xié)作為全面改革提供了保證。國庫集中支付改革是一項系統(tǒng)工程，既需要財政部門的牽頭組織，也需要人民銀行、代理銀行、預(yù)算部門以及監(jiān)察、審計等部門的大力支持，離開了各有關(guān)部門的通力合作，改革工作就無法實施。改革啟動以來，人民銀行廈門市中心支行積極配合此項工作，與我局共同出臺了財政資金支付清算管理辦法等相關(guān)文件;代理銀行也能夠按照代理協(xié)議的要求做好代理支付財政資金工作;改革工作尤其得到了各預(yù)算部門和單位的大力支持，改革之初，部分試點單位在硬件配套設(shè)施較為落后、財務(wù)人員不太熟悉國庫集中支付業(yè)務(wù)的情況下，克服種種困難，保證了改革工作的順利開展，先期改革工作的成果，飽含著各有關(guān)部門同志們的辛勤勞動，也為下一步改革積累了豐富的經(jīng)驗。
3 、完善網(wǎng)絡(luò)為全面改革建立了支撐。 國庫集中支付制度的高效運行，必須以信息技術(shù)為支撐。我市從改革試點一開始，就結(jié)合“金財工程”建設(shè)，按照改革方案、管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范要求，建立了財政與試點部門、代理銀行、人民銀行的信息交換平臺，實現(xiàn)了預(yù)算單位網(wǎng)上申報用款計劃與網(wǎng)上申請支付、財政部門網(wǎng)上審批計劃和支付、代理銀行網(wǎng)上接收用款額度和反饋信息以及實時網(wǎng)上監(jiān)督檢查的新型國庫業(yè)務(wù)管理模式。完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐，為國庫集中支付的全面改革提供了可能。
4 、快捷服務(wù)為全面改革消除了障礙。在改革中堅持了不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位、不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)這“三個不變”的原則;為確保單位正常資金用款需要，每月月中可調(diào)整用款計劃，特別緊急的用款可隨時報送計劃、隨時審批計劃;財政部門還實行了限時辦結(jié)制度，在接到單位申請兩天以內(nèi)，將資金直接撥付到商品或服務(wù)供應(yīng)商;改革初期受清算時間限制只能在上午辦理支付業(yè)務(wù)，后來通過在商業(yè)銀行設(shè)立備付金賬戶形式，使下午的支付先從備付金賬戶墊付，大大方便了單位用款;采取各種措施為單位提供高效服務(wù)，加大了培訓(xùn)力度，開通了熱線咨詢電話，指派專人及時解決操作問題，下一步還將采用公務(wù)卡方式，規(guī)范現(xiàn)金的支付與結(jié)算，制定監(jiān)督、考核代理銀行的辦法，促進代理銀行提高服務(wù)質(zhì)量。
三、分類改革，有利于國庫集中支付體系的進一步健全
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從明年1 月1 日起施行政府收支分類改革，今年預(yù)算要接新科目轉(zhuǎn)換，明年預(yù)算編制要分別按新舊科目編制，任務(wù)更加繁重。政府收支分類改革是財政預(yù)算管理中一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。政府收支分類改革與財政國庫管理制度改革相輔相成，改革政府收支分類體系，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完整的政府收支分類體系，有利于全面促進國庫集中收付制度等預(yù)算管理制度改革，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益;有利于逐步完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政管理框架;有利于推進政務(wù)公開，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算，促進社會主義民主政治建設(shè);有利于增進國際交流，加深各方面對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的認(rèn)識。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三方面內(nèi)容。
1 、對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項收入。 收入分類的變化主要是三個方面：一是涵蓋范圍更加全面。將一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、預(yù)算外收入和社會保險基金收入都納入了政府收支分類體系，通過統(tǒng)一編碼形成既可分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個政府收入的統(tǒng)計體系。二是分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更加細(xì)化。從現(xiàn)行收入分類的分設(shè)類、款、項三級，增加到改革后的分設(shè)類、款、項、目四級，多了一個層次，以滿足不同層次的管理需求。
2 、建立新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。這是這次科目改革的核心。 現(xiàn)行支出總體上是按經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目，如基建費、行政費、事業(yè)費等，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分類根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障、環(huán)境保護等;款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”;項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等，有利于解決原有的支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。但由于管理體制的調(diào)整有個過程，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。
3 、建立新型的支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)反映政府各項支出的具體用途。 支出經(jīng)濟分類簡單地說就是對支出的具體經(jīng)濟構(gòu)成進行分類。比如前面講到的用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟分類來反映。按照這個思路，支出經(jīng)濟分類對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設(shè)置類款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等?？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募?xì)化，如其他資本性支出進一步細(xì)分為房屋建筑物、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟分類是進行政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。新的支出經(jīng)濟分類具有三個特點：一是自成體系，二是充分細(xì)化，三是適用廣泛。
四、通力協(xié)作，確保按照統(tǒng)一要求順利推進改革各項工作
全面推行國庫集中支付，實施政府收支分類改革涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，要求較高。各區(qū)、各部門、單位一定要從維護改革發(fā)展大局、提高執(zhí)政能力的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實工作，確保改革順利推進。
1 、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識 。 這幾年來推進財政各項管理制度改革的經(jīng)驗表明，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是順利推進改革的關(guān)鍵。各部門都應(yīng)進一步提高對財政國庫管理制度和政府收支分類制度改革重要意義的認(rèn)識， 自覺增強推進改革的責(zé)任感、使命感和榮譽感。真正 把思想統(tǒng)一到市委、市政府的改革決定上來，自覺克服各種不利因素的影響，將改革工作擺到重要位置，積極做好思想上、行動上的各項準(zhǔn)備。財政部門要與各部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動聽取意見，幫助解決困難，共同推進改革的順利開展 。 各區(qū)、各部門都要從人員、設(shè)備、資金等各個方面保證工作開展，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)改革工作，為改革的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。
2 、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實。 要做好培訓(xùn)工作， 近期財政局將開展國庫集中支付改革培訓(xùn)工作，使各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員在改革實施之前，都能通過培訓(xùn)掌握新的業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程;政府收支分類改革的培訓(xùn)工作 市財政局已經(jīng)按照財政部門的統(tǒng)一要求如期完成了 。 各區(qū)也要抓緊做好對區(qū)屬部門的培訓(xùn)工作， 培訓(xùn)一定要注重實效，使全市各區(qū)各部門都熟悉改革的主要內(nèi)容、實施方案、工作流程和操作要求等。要進一步加強單位用款的計劃性，過去財政撥款的方式是層層轉(zhuǎn)撥，資金余額是放在各單位賬戶上，如果按用款進度該到的錢沒到，可以用單位賬戶上其他的錢先墊付，財政國庫集中支付改革之后，各單位的銀行賬戶將逐步取消，什么時候用錢就什么時間從國庫單一賬戶上支付，這就要求單位轉(zhuǎn)變用款觀念，資金使用要有個提前量，用款除了要有預(yù)算指標(biāo)外，還要有用款計劃，做到工作統(tǒng)籌規(guī)劃，用錢統(tǒng)籌計劃。要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，國庫集中支付是公共預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，它要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，列入預(yù)算的項目前期準(zhǔn)備得充分，才能提前編報計劃，按項目進度均衡安排撥付使用，進一步加快支出進度。政府收支分類改革后，科目設(shè)置相當(dāng)明細(xì)，所有支出都要列到相應(yīng)的類、款、項三級科目下，如原來的基本建設(shè)支出等，都要在預(yù)算編制時就列到具體部門、單位對應(yīng)的類款項，這就要求預(yù)算編制時就準(zhǔn)確確定支出項目，預(yù)算執(zhí)行時不能隨意調(diào)整。
3 、主動溝通協(xié)調(diào)，及時解決問題。財政部門要充分發(fā)揮在改革中的主導(dǎo)作用，加強對預(yù)算單位的指導(dǎo)，及時掌握部門工作進展情況，積極督促預(yù)算單位按時間要求做好各項工作，主動與主管部門聯(lián)系，主動上門服務(wù)，及時解決操作中遇到的難題，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得單位的理解、支持、配合，樹立好財政系統(tǒng)的良好形象。市財政局已經(jīng)在財政局網(wǎng)站上專門建立了國庫集中支付改革、政府收支分類改革欄目，開設(shè)了答疑信箱，介紹改革相關(guān)知識，及時解答大家在改革操作中遇到的問題;要加強與稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，確保資金支付及時、便捷， 協(xié)調(diào)報表調(diào)整、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等收支分類改革工作;各 部門、單位內(nèi)部財務(wù)部門要在做好經(jīng)費保障服務(wù)的同時，主動了解單位的工作計劃、工作重點、工作安排，強化經(jīng)費的事前、事中管理，逐步從核算型財務(wù)向參與管理型財務(wù)轉(zhuǎn)變。
4 、市區(qū)“一盤棋”，改革齊頭并進。在市級全面推行財政國庫管理改革的同時，各區(qū)也要積極行動起來，及時跟上改革步伐。近期，我們下發(fā)了《廈門市財政局關(guān)于進一步推進區(qū)級財政國庫管理制度改革的意見》，在文件中明確了在2007 年以前全面實行區(qū)級國庫集中支付改革的目標(biāo)要求。希望各區(qū)政府重視和支持這項改革工作，各區(qū)財政部門要真正承擔(dān)起改革任務(wù)，在月底前制定出改革方案，今年下半年開始選擇若干有代表性的預(yù)算單位開展試點工作，同時完善改革方案及配套措施。市財政局也會加大對各區(qū)改革工作的指導(dǎo)力度，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察等方式，提高區(qū)級國庫干部業(yè)務(wù)水平。鑒于各區(qū)近年來已普遍實行會計集中核算制度，在中央明確了我國財政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度的要求后，各區(qū)要 充分發(fā)揮會計集中核算形成的管理優(yōu)勢，并與國庫集中支付制度有效結(jié)合，實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中支付融合和平穩(wěn)過渡 。在過渡中要 以實現(xiàn)規(guī)范的國庫集中支付模式為目標(biāo)，充分利用會計集中核算形成的管理平臺，積極穩(wěn)妥，逐步過渡;對于規(guī)模較大的預(yù)算單位，可以采取規(guī)范的模式，預(yù)算單位的各項支出以財政直接支付和授權(quán)支付形式實現(xiàn)，會計核算轉(zhuǎn)由預(yù)算單位承擔(dān);對于規(guī)模較小的預(yù)算單位，可以采取集中支付與核算相結(jié)合的模式，仍由支付中心(或核算中心)代理預(yù)算單位進行會計核算;要科學(xué)設(shè)置支付程度，簡化手續(xù)，方便單位用款;要確保資金安全。
同志們，改革工作非常艱巨，時間非常緊迫。但我們堅信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和密切配合下，我們一定能順利完成改革任務(wù)。謝謝大家!
看過在財政集中支付制度改革動員會議上的講話的人還看了：
3.財政會議講話稿