在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議上的講話(3)
在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議上的講話
第三，破解結(jié)構(gòu)失衡難題，推動民營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。受全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”的影響，我省民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重失衡。工業(yè)產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，資產(chǎn)在10億元以上的民營企業(yè)80%以上是涉煤企業(yè)，而且大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高端產(chǎn)品少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)偏小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)偏小，，近年來，各類社會資本不斷投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總體看大多數(shù)投資不大，還是“小打小鬧”，低水平重復(fù)建設(shè)，沒有形成規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)偏弱第三產(chǎn)業(yè)偏弱，，主要以批發(fā)零售和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重低，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展滯后。我省要走出經(jīng)濟(jì)困局，必須充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，按照“提升二產(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
一要大力提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會上就煤炭、電力、焦化、煤化工和煤層氣產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展提出了具體要求，各級各部門要按照省委、省政府的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，大力推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)新型化。二要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我省農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)意義重大。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持民營企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵支持重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲營銷、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和科技服務(wù)等項(xiàng)目。培育一批全國雜糧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要支持民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。要搞好土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)各項(xiàng)獎補(bǔ)政策，建立帶動農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效農(nóng)民增收。三要大力發(fā)三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化、消費(fèi)的個性化和國家鼓勵消費(fèi)政策的不斷強(qiáng)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多樣化、快速化發(fā)展態(tài)勢，市場空間巨大。要放寬政策限制、創(chuàng)新供給方式、激發(fā)市場活力，最大限度地加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這可以說是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，更是改善民生、全面發(fā)展的迫切需要。第三產(chǎn)業(yè)門類諸多，在今天這個會議上，我只想就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)講講意見。
關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。我省已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，而且特點(diǎn)突出。一是增速快。20xx年第六次全國人口普查，全省總?cè)丝诒?000年第五次人口普查增長9.98%，而60歲以上老年人口增長34.02%。二是空巢化。以太原市為例，截至2014年底，空巢獨(dú)居老人35萬人，占老年人口的54.8%。三是未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時，人均GDP、人均收入已經(jīng)是中等以上，我們則是低收入，而且我省2014年人均GDP僅相當(dāng)于全國平均水平的75.2%，太原市月收入2500元以下的老人占77%。四是服務(wù)滯后。我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，供需矛盾突出，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)低于全國平均水平，我省給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位建設(shè)補(bǔ)助1000元，低于全國5000元的平均水平，2014年省級財(cái)政性資金投入養(yǎng)老1.42億元，中部有的省份是9億多元。全省各地各部門都要高度重視加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這是我省全面建成小康社會的重要緊迫任務(wù)，是增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量，也是體現(xiàn)敬老、孝道、老有所養(yǎng)的重要民心工程。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府必須增加投入，充分發(fā)揮作用，同時要積極鼓勵民間資本進(jìn)入，只有社會力量成為主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來。我在太原市專門就這個問題進(jìn)行了調(diào)研，并且希望太原市委、市政府和全市努力做好這項(xiàng)工作，為全省起到示范作用，政隆、彥波同志很重視，市委、市政府已經(jīng)拿出了《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，我看這個實(shí)施意見研究得比較深、比較透，也很有針對性，像太原市委、市政府這么務(wù)實(shí)干事，我們大有希望。我也相信太原市一定能夠抓好落實(shí)，取得成效。
關(guān)于文化旅游業(yè)。我們要像重視煤炭產(chǎn)業(yè)一樣重視發(fā)展文化旅游業(yè)。我們推進(jìn)“六大發(fā)展”，關(guān)鍵是做好兩篇大文章，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，我們必須從“以煤為基”的傳統(tǒng)思維中解放出來，不是在“煤基”上發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，必須從“煤堆里”跳出來發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。在我們七大非煤產(chǎn)業(yè)中，第一位就是文化旅游業(yè)，我們山西厚重的歷史文化資源和獨(dú)特的自然風(fēng)光資源，我看比我們擁有的煤炭資源更豐富，更有特色。而且煤礦就是煤，挖一噸就少一噸，總有枯竭的那一天，現(xiàn)在我們就不斷有資源枯竭的礦區(qū)出現(xiàn)，而文化旅游資源卻是個取之不盡、用之不竭的“寶藏”，不僅可以重復(fù)使用，今天你來，明天、明年你還可以來，而且這個資源越深耕細(xì)挖，就越豐富多彩，收獲就越多。發(fā)展文化旅游業(yè)可以極大地弘揚(yáng)山西優(yōu)秀的歷史文化，可以有效地提高人的綜合素質(zhì)，可以明顯地改善我們山西的形象。文化旅游業(yè)還是龍頭產(chǎn)業(yè)，可以帶動諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化旅游業(yè)又是綠色產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，是直接帶動老百姓增收致富的產(chǎn)業(yè)。
有專家給我們省算賬，說我們山西如果把文化旅游業(yè)發(fā)展起來，可以養(yǎng)活我們山西一半以上的人口，而且是高收入，不是低收入。一年來，我借各種機(jī)會，向國內(nèi)外來山西的客人大力推介宣傳我們山西歷史悠久、文化燦爛、人杰地靈，資源豐富、貢獻(xiàn)突出，宣傳山西歷史文化的“三個一”。一座都城，這就是臨汾的陶寺文化，陶寺就是堯都，陶寺把我們國家有文字的歷史向前推進(jìn)了500年，陶寺、堯都就是中國古文明、古中國的所在地，就在我們山西。一堆圣火，就是運(yùn)城的西侯度文化。在這里發(fā)現(xiàn)180萬年前人類用火燒過的獸骨。這件事情意義重大，人類用火的歷史，我們這里是180萬年前，在原有基礎(chǔ)上向前推進(jìn)了100多萬年。一縷曙光，就是中美聯(lián)合考察發(fā)現(xiàn)的垣曲“世紀(jì)曙猿”化石，距離現(xiàn)在4000萬年之前，是人類現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的人、猴子、猿共同的、最古老的祖先，比非洲的早了1000萬年。世紀(jì)曙猿的含義就是“類人猿亞目黎明時的曙光”。從這“三個一”，從4000萬年、180萬年、4000多年前，從堯舜禹、夏商周、春秋戰(zhàn)國等各個歷史時期，我們山西歷史文化的深厚程度，特別是地上古建筑之多，全國特有。20xx年9月16日，訪問斯里蘭卡發(fā)表署名文章，里面有非常重要的一句話，叫“中國和斯里蘭卡有高僧法顯開啟的千年佛緣”，這位法顯高僧就是我們山西人。法顯是東晉高僧，是中國經(jīng)陸路到印度后由海上回國并且留下記載的第一人。大家知道，唐玄奘是唐朝的，比法顯高僧晚了幾百年，法顯高僧為我們留下了寶貴的《佛國記》，遠(yuǎn)早于唐玄奘的《大唐西域記》。我們可以組織國際研討會，探討法顯在“一帶一路”上的影響和作用，可以成立法顯研究會、推介會、大探訪、博覽會、巡回展會，可以拍法顯的紀(jì)錄片、電視連續(xù)劇、電影，等等。同樣，去年出訪法國，國家文物局推薦我們的永樂宮壁畫赴法參展。永樂宮是世界級的，不亞于敦煌的地位，我們完全可以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。平遙古城外的雙林寺，也就是中都寺，在文化上比平遙古城還要重要。目前的旅游正在由觀光旅游向休閑、度假、文化旅游轉(zhuǎn)變，隨著汽車的普及，自由行、自駕游快速增長，游客越來越重視體驗(yàn)、文化和滿意度。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，細(xì)節(jié)也不可忽視，景區(qū)的廁所怎么樣，凈化的開水有沒有，多語種導(dǎo)游圖、自動取款機(jī)、手機(jī)加油站、行李寄存、郵政紀(jì)念、嬰兒車、殘疾人、老年人的專項(xiàng)服務(wù)、醫(yī)療點(diǎn)、救護(hù)車有沒有，免費(fèi)的手紙有沒有，等等。我們必須重視提升我們景區(qū)的知名度，我接觸了一些相當(dāng)層次有的是搞了多年旅游的同志，竟然不知道“關(guān)公”家鄉(xiāng)在山西，這首先是我們宣傳得不夠。中國山東省出了文圣孔子，山西出了武圣關(guān)公，我們中國人，全世界華僑華人都敬仰和崇拜關(guān)公。我們沒有把關(guān)公故里很好開發(fā)起來。我們要把景區(qū)的知名度、游客的滿意度和游客投訴率高度重視起來。晉中市委、市政府今年抓旅游業(yè)有了明顯成績，他們和國旅合作各出1億元成立了投資公司，投資公司要募集20億的投資基金，在3年投進(jìn)去，可以帶動社會投資150億元。這次我們和國旅的主要領(lǐng)導(dǎo)交談，他們感覺到省里這么重視旅游業(yè)，還要再加快投資步伐。發(fā)展文化旅游業(yè)不能急功近利。打造一個成功的、著名的景區(qū)要靠堅(jiān)持不懈的努力工作，大家看看全國，很少有5年之內(nèi)就十分成功的景區(qū)。必須下工夫，這件事上也是功成不必在我。我們要下決心把我們山西的文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)。要解決的問題諸多，最主要的是高度重視問題，是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)問題，是理順資源產(chǎn)權(quán)、管理體制機(jī)制問題，特別是要把干部用好。要加大力度，把優(yōu)秀干部配備到抓文化旅游的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。下一步我還將對文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，我希望發(fā)現(xiàn)各地好的做法和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。
第四，破解資金短缺難題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支撐。資金是經(jīng)濟(jì)的血液，我省民營經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“缺血”。今年以來，我們突出抓金融振興，各金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)金融改革，各地各部門采取了許多有力措施，成效逐步顯現(xiàn)。到6月末，全省存款余額同比增長1.43%，貸款余額增長9.93%，存貸比提高4.6個百分點(diǎn)。資本市場融資步伐加快，截止到今天，“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)已有22家，去年到11月份才只有1家，今年有望完成50家上市任務(wù)。高新惠普眾籌平臺今年4月20日試運(yùn)行，到7月底，已為11戶中小企業(yè)融資，平均每戶1150萬元。破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難題，總的講，就是要進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)好全省金融振興大會精神。
今天，我想強(qiáng)調(diào)的是，大家還要重視挖掘民營企業(yè)自身的潛力，以改革創(chuàng)新方式盤活存量資源，變資源為資本。比如，我省不少民營企業(yè)的土地手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)不完善，沒有土地證就辦不了房屋產(chǎn)權(quán)證，就不能在銀行抵押貸款。紹騁和建華同志專門進(jìn)行了專題調(diào)研，情況和數(shù)據(jù)掌握得也很詳細(xì)，占地規(guī)模十畝以上、土地手續(xù)不完善的民營企業(yè)占到56.54%，房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)不完善的企業(yè)占到80%。據(jù)太原市有關(guān)部門初步測算，如果能夠辦理完善目前民營企業(yè)土地和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，可盤活約400億元的土地和房屋資產(chǎn)，如果按70%算，可以為民營企業(yè)解決280億元的貸款，退一步，再折一半，不也是140億元嗎。有關(guān)部門測算，全省這方面可盤活的存量資源在2000億到3000億元。各市縣和省里有關(guān)部門都要摸清底數(shù)，認(rèn)真解決土地房產(chǎn)歷史遺留問題，完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，切實(shí)緩解民營企業(yè)融資難題。這個辦法是一舉多得。我們要把思路拓展開，讓存量資源活起來、動起來，變成可以創(chuàng)造財(cái)富的資本，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五，破解人才素質(zhì)難題，提升民營經(jīng)濟(jì)核心競爭力。人才是第一資源，當(dāng)前人才短缺是制約我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，既缺乏高素質(zhì)的企業(yè)家，又缺乏科技專家和管理團(tuán)隊(duì)，還缺乏有一定技術(shù)能力的員工。我們要通過抓好人才隊(duì)伍來提升民營企業(yè)發(fā)展核心競爭力。
一要高度重視培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。民營經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展起來，關(guān)鍵在企業(yè)家。我省民營企業(yè)家太少，與歷史上晉商相比著名企業(yè)家更少，要關(guān)心、鼓勵、幫助、支持民營企業(yè)家健康成長。要將民營企業(yè)家培訓(xùn)工作納入全省人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人社、教育、工商聯(lián)和中小企業(yè)局等部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，依托黨校、高校、職業(yè)院校以及“銀河培訓(xùn)”工程和職業(yè)經(jīng)理人資格培訓(xùn)平臺，對民營企業(yè)家進(jìn)行有計(jì)劃、分年度的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高企業(yè)家素質(zhì)，增加企業(yè)家數(shù)量。二要創(chuàng)新人才引進(jìn)二要創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。我省民營企業(yè)特別是中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員短缺，引不進(jìn)人、留不住人日益成為提高核心競爭力的根本約束。要建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才和儲備人才的激勵機(jī)制，落實(shí)民營企業(yè)引進(jìn)省外“兩院院士”、“__”、“百人計(jì)劃”人才獎勵政策;對建立院士工作站、博士后工作站和技能大師工作室的民營企業(yè)，加大建站補(bǔ)助;對在北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地方建立研發(fā)中心或分廠，使用“飛地人才”的民營企業(yè)同樣給予扶持。鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，吸引和用好高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人員。對進(jìn)入民營企業(yè)工作的各類人才要在社會保險(xiǎn)、戶口遷入、子女入學(xué)等方面給予傾斜，增強(qiáng)民營企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。三要加快三要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。突出抓好職業(yè)教育，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)勞動者和技能型人才隊(duì)伍，是推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我省在全國率先實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策全覆蓋，但資源分散在教育、勞動等部門，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還不夠規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容低端重復(fù)，培養(yǎng)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民營企業(yè)發(fā)展的需要。要整合職業(yè)教育資源，形成結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、相互融通、功能完善的職業(yè)教育培養(yǎng)格局和人才成長“立交橋”，提高全體勞動者從業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。要建立校企合作長效機(jī)制，引導(dǎo)和支持學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。鼓勵變招工為招生，冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)，接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，將企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格考核，以延長一年或者兩年就業(yè)率作為衡量辦學(xué)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，與政府的財(cái)稅支持掛起鉤來，形成良好的激勵導(dǎo)向。就業(yè)率延長一年或兩年考核，這與當(dāng)年考核是不一樣的，當(dāng)年學(xué)校報(bào)個數(shù)一統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)這個就業(yè)率，確定招多少學(xué)生、財(cái)政補(bǔ)助多少錢，但實(shí)際上就業(yè)率往往不是這么回事，所以要延長一年或兩年考核，就是要真正看你的課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)率到底行不行。
第六，破解體制機(jī)制難題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)在我省民營企業(yè)大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，基本上停留在個體制、家族制等傳統(tǒng)管理階段，不僅中小企業(yè)管理不規(guī)范，甚至有一家不算小的民營企業(yè)陸續(xù)投資了50億元建設(shè)項(xiàng)目，銀行想給他貸款，但一看報(bào)表是手工填寫的，就不敢做了。許多企業(yè)沒有專業(yè)財(cái)會人員，有的連生產(chǎn)成本、銷售成本、財(cái)務(wù)成本都不清楚。至于股權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)不明確的情況就更普遍了。民營企業(yè)有許多不愿意搞改制，認(rèn)為搞成股份制，對企業(yè)的約束就多了，辦一些事情就不方便了，這是短視。企業(yè)管理必須靠制度、靠體制機(jī)制，如果靠家長制、靠一個人管理，一旦這個人身體上或者什么方面出了毛病出了事兒，整個企業(yè)就有垮掉的危險(xiǎn)，國內(nèi)民營企業(yè)有很多這樣的教訓(xùn)。只有推動民營企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能增強(qiáng)企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。各級黨委、政府要把支持和幫助民營企業(yè)改制作為一項(xiàng)重要工作，下大氣力、采取有效措施，抓好抓出成效。
一要加強(qiáng)引導(dǎo)。要通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，宣傳民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立戰(zhàn)略眼光，摒棄短視行為，樹立“用改制促轉(zhuǎn)型”、“為生存改制”、“為發(fā)展改制”的觀念，增強(qiáng)民營企業(yè)改制意識，激發(fā)民營企業(yè)自身改制需求，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)投入到公司制治理改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度行列中來。二要主動服務(wù)二要主動服務(wù)。。采取舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)考察、請專家講課等方式，加強(qiáng)對民營企業(yè)法人、管理人員、技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)知識培訓(xùn)，讓他們熟練掌握建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵、內(nèi)容和基本要求。要選擇有條件的民營企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，定制個性化改制時間表，加快改制步伐。政府有關(guān)部門要簡化辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，通過為改制企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、開辟綠色通道等辦法，降低企業(yè)改制成本，提高改革效率，讓民營企業(yè)改制改得安心、改得順暢。三要強(qiáng)化措施三要強(qiáng)化措施。。抓緊研究制定支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策措施。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，扶持企業(yè)改制上市，對于完成改制、上市的民營企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈唾Y助;對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，政府有關(guān)部門要在市場準(zhǔn)入、信貸支持、上市融資、人才引進(jìn)、參與國有企業(yè)改革等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業(yè)加快改制步伐。
第七，破解政策難題，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策支持和激勵。近年來，國家和省里出臺了一系列鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動作用。但目前仍然存在諸多問題，有的政策應(yīng)該有，但實(shí)際上沒有，政策空檔;有政策落不實(shí)，甚至在執(zhí)行中變了形、走了樣，背離了出臺政策的初衷;有的政策不接地氣，沒有實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法。尤其是政策的知曉率低，透明度不夠，宣傳不到位，大部分企業(yè)沒有感覺到政策帶來的好處。有關(guān)部門對全省新登記企業(yè)和個體工商戶跟蹤調(diào)查顯示，沒有享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)占64.5%，特別是享受了政府資金支持和貸款優(yōu)惠等政策的僅占1.3%。政策文件不在多少，關(guān)鍵是落實(shí)、管用、有效。
一要全面梳理落實(shí)已有政策。各有關(guān)部門要把中央和省里的已有政策好好理一理，沒有落實(shí)的有多少，把它挑出來，分析沒有落實(shí)的原因，采取有針對性的措施，把現(xiàn)有政策落實(shí)好。二要形成二要形成完善的政策體系。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全方位的，政策的制定也要成為一個體系。要加強(qiáng)政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保步調(diào)一致，為民營經(jīng)濟(jì)提供全方位支持,切實(shí)解決政出多門、政策“打架”的問題。三要三要加大政策宣傳力度。要在全省開展“送政策進(jìn)民企”活動，通過編印、發(fā)送政策資料、組建宣傳隊(duì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體作用，加強(qiáng)對政策的解讀和宣傳，全面及時把政策傳遞到民營企業(yè)，讓企業(yè)熟悉知曉、用足用好。四要四要做好政策落實(shí)督查工作。這次省委、省政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，含金量比較高，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。目前，省里有關(guān)部門已先行起草了《關(guān)于推進(jìn)民營企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的若干措施》、《山西省民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金設(shè)立方案》等四個實(shí)施細(xì)則，省國稅、地稅、工商聯(lián)和中小企業(yè)局四部門正在聯(lián)合開展落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展政策活動。各市、縣(市、區(qū))和省里相關(guān)部門也要盡快行動起來，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和操作辦法，抓好貫徹落實(shí)。要建立政策落實(shí)督查機(jī)制，由省委督查室、省政府督查室、省政府法制辦牽頭，開展國家和我省鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的督查調(diào)研活動，強(qiáng)化跟蹤問效和考核評估，確保政策不截留、不打折、不走樣。要委托社會組織對各職能部門出臺的重要政策開展第三方獨(dú)立評估，找準(zhǔn)政策落實(shí)過程中存在的問題，推動政策制定更加科學(xué)合理，落實(shí)更加到位。省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好督促落實(shí)。
第八，破解轉(zhuǎn)型升級難題，推動民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。整體看，我省民營企業(yè)多數(shù)仍然處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展階段，必須全力推進(jìn)科技創(chuàng)新解決工藝標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)問題，產(chǎn)品創(chuàng)新解決產(chǎn)品品質(zhì)和市場定位問題，企業(yè)創(chuàng)新解決資金渠道和組織結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)融合和集群問題，商業(yè)模式創(chuàng)新解決新型業(yè)態(tài)問題，以全面創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展。特別要著力解決好民營企業(yè)“小、散、短、弱”的問題，這就是企業(yè)規(guī)模小，太分散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力弱。這是全省普遍性的問題，我想舉幾個事例，和大家交流討論研究解決的辦法。
第一個事例，我省是“中國醋都”，產(chǎn)醋歷史悠久，工藝獨(dú)特，醋文化源遠(yuǎn)流長。我們山西老陳醋長期位居全國名醋之首，蜚聲海內(nèi)外。我們要有成就感、自豪感，但更要有危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。據(jù)有關(guān)部門測算，全省210家生產(chǎn)企業(yè)，年銷售收入只有20多億元，年產(chǎn)量超過1萬噸的僅有7家，其余的基本是小作坊式的。而有的省一個企業(yè)集團(tuán)的年產(chǎn)醋量就相當(dāng)于我們?nèi)】偖a(chǎn)量的43%，收入差不多相當(dāng)于我省總收入的半壁江山。我省“山西老陳醋”品牌知名度還沒有轉(zhuǎn)化為市場占有率，我們更缺乏全球視野，出口量不到生產(chǎn)量的千分之一。而剛才說到的外省的那個企業(yè)，建立了全國銷售網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國60多萬個終端網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品還廣銷世界50多個國家和地區(qū)，供應(yīng)我們國家駐外100多個國家的200多個使領(lǐng)館。我省醋企業(yè)科技投入研發(fā)嚴(yán)重不足，產(chǎn)品仍然主要定位在調(diào)味品，沒有形成科研、生產(chǎn)、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)體系，沒有實(shí)現(xiàn)向高附加值的生物科技、健康產(chǎn)業(yè)的延伸。特別是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，一些小企業(yè)、小作坊有標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，甚至有的連生產(chǎn)資格證都沒有，一些省外企業(yè)隨意使用“山西老陳醋”品牌，假冒偽劣產(chǎn)品擾亂市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害“山西老陳醋”的品牌聲譽(yù)，我們省陳醋價格徘徊在2500元—3000元/噸的較低價位，而現(xiàn)在4度陳醋的生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到了2450元/噸。外省企業(yè)有的銷價是4500元—5000元/噸?？梢哉f，我省擁有3000年歷史的醋產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中已經(jīng)很脆弱了。我們必須高度重視把醋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。我們不能以GDP論英雄，雖然全省幾百家醋企業(yè)的產(chǎn)值還不如現(xiàn)行煤炭價格七八個100萬噸的小煤礦的產(chǎn)值高，但是我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，老陳醋不僅是山西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更是山西產(chǎn)品的一面旗幟，也是我們山西人的“面子”。當(dāng)年，閻錫山的部隊(duì)“寧繳槍不繳醋葫蘆”，今天我們無論如何也不能忽視、更不能丟了山西的“醋葫蘆”，要努力把“醋葫蘆”變成“寶葫蘆”。這個產(chǎn)業(yè)潛力巨大，我們通過調(diào)研已經(jīng)有了轉(zhuǎn)型發(fā)展做大做強(qiáng)的意見，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門特別是相關(guān)市縣，一定要把這些意見落實(shí)好。第二個事例第二個事例，，我省是中國玻璃器皿之都，晉中市祁縣，人工吹制玻璃器皿占全國總量的45%，從業(yè)人員達(dá)2萬多人，占全縣工業(yè)用工總數(shù)的70%以上，為富民強(qiáng)縣做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著人工吹制成本逐漸高于機(jī)制生產(chǎn)成本，訂單逐漸向歐洲轉(zhuǎn)移，同時整個產(chǎn)業(yè)逐漸向東南亞、南美等勞動力成本較低的國家轉(zhuǎn)移。而且，祁縣大部分產(chǎn)品通過外貿(mào)公司供貨出口后，再由外商貼牌銷售，產(chǎn)品出廠價格僅僅為終端零售價格的10%-15%。我們調(diào)研中看到，工人工作環(huán)境很艱苦，生產(chǎn)的產(chǎn)品一個杯子出廠價格1美金，貼上人家牌子就賣29美金，我們賺得太少了，這種商業(yè)模式要力爭盡快改變。省有關(guān)部門、晉中市特別是祁縣縣委、縣政府要和企業(yè)一起，加快整合，全面創(chuàng)新，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，解決融資人才等問題，形成合力，盡快轉(zhuǎn)型升級，為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。第三個事例第三個事例，，我們省是中國鍛造之鄉(xiāng)，2014年忻州市定襄縣加工法蘭盤、軸類、鍛件等產(chǎn)品銷售收入120多個億，總量占全縣經(jīng)濟(jì)的62%以上，全縣鍛鋼法蘭占全國35%，連同供貨出口量占全國三分之一。一個縣生產(chǎn)的產(chǎn)品能占全國的三分之一，相當(dāng)不容易。但目前存在的困難也十分嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模小，開工不足。全縣576家企業(yè)現(xiàn)在生產(chǎn)的只有261家，占45%。風(fēng)電法蘭具備了世界領(lǐng)先水平，但只有零件沒有部件，其他產(chǎn)品主要在中低端。鋼材的利用率只有56%，與國內(nèi)先進(jìn)水平的自由鍛75%、模鍛84%的水平差距很大，銷售主要靠拼價格，隨著勞動力和原材料成本不斷上升，不加大企業(yè)整合和創(chuàng)新力度，不僅不能發(fā)展而且難以為繼。省有關(guān)部門，忻州市委、市政府，特別是定襄縣委、縣政府要和企業(yè)一道，強(qiáng)化措施，盡快在企業(yè)整合、技術(shù)創(chuàng)新、人才、運(yùn)輸、服務(wù)平臺建設(shè)等方面下功夫，再創(chuàng)中國鍛造之鄉(xiāng)新局面。第四個事例第四個事例，，我們省是中國面食之鄉(xiāng)，世界面食在中國，中國面食在山西。我們山西面食文化得天獨(dú)厚，去年全省餐飲服務(wù)業(yè)總收入407.4億元，全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到107萬人，和煤礦行業(yè)110萬人旗鼓相當(dāng)，就沖這一點(diǎn)，我們也要高度重視這個產(chǎn)業(yè)。在全省餐飲銷售中，面食銷售占40%，從業(yè)人員大約占43%，所以我們山西既要高度重視煤炭這塊“黑金”，也要高度重視面食這坨“白銀”。實(shí)實(shí)在在地說，我們重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這么重要的特色產(chǎn)業(yè)，時至今日沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有發(fā)展指導(dǎo)意見。近三年來中國餐飲百強(qiáng)企業(yè)，我們省榜上無名。全省沒有一家餐飲服務(wù)業(yè)收入超億元的企業(yè)，去年全省最大的面食企業(yè)餐飲服務(wù)收入只有2800多萬，不到全國百強(qiáng)餐飲企業(yè)最末位的十分之一。我們省面食產(chǎn)品品種多達(dá)400多種，但沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，這就難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、聯(lián)銷化生產(chǎn)。我們省面食餐飲店在全國總量不足2000家，年產(chǎn)值只有10億元，而福建沙縣小吃在全國已經(jīng)超過2萬多家，今年又拓展到港澳臺等地區(qū)，年?duì)I業(yè)額已經(jīng)超過50億元。差距就是潛力，在調(diào)研中，我們特別注意研究怎樣把我們省的面食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，只有這樣才能使我們山西的面食走向全國、走向世界。調(diào)研中我們注意到山西佰和園食品有限責(zé)任公司，這個企業(yè)的董事長，也可以說是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型。1998年個體經(jīng)營饅頭等面食，從路邊店做起，五年后成立長治一豐園公司，之后又成立“佰和園”。建廠之初，就非常重視食品科技研發(fā)，七年投入1000多萬元，與農(nóng)業(yè)部食品研究所等合作，成功研發(fā)出速凍保鮮面，實(shí)現(xiàn)了山西刀削面從廚房手工制作到工業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。速凍刀削面，不加任何添加劑，保質(zhì)期280多天，口感和現(xiàn)場制作的一樣。面條下鍋前和出鍋后不沾、不坨、不斷。這個“佰和園”被農(nóng)業(yè)部命名為全國重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主食加工企業(yè)，參加調(diào)研的同志們都感到，有了速凍保鮮面技術(shù)，山西幾千年歷史的刀削面就有可能更多更快更好地銷往全國、走向世界。我們現(xiàn)在就面臨這個機(jī)遇，速凍面有可能成為我們省速凍食品發(fā)展的突破口?，F(xiàn)在美國人人均速凍食品90公斤，我們國家只有9公斤，城市化率超過50%以后，速凍食品行業(yè)將有爆發(fā)性發(fā)展，我們目前就處于這樣的階段。目前全國的方便面銷售額500多億元，但是隨著健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)成為熱點(diǎn)，速凍品正在成為一種新趨勢，山西的“速凍面”就是面食食品新時代的創(chuàng)新產(chǎn)品。省和各級各相關(guān)部門要積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工業(yè)流程，打造標(biāo)桿企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融資、市場開發(fā)等方面積極支持，讓山西的“白銀”趕上“黑金”，我看，在勞動力就業(yè)方面有可能超過“黑金”。
第九，破解政商關(guān)系難題，重塑山西形象。政商關(guān)系既是老問題、又是新問題，更是困擾我們山西的要害問題。我們山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，從已經(jīng)查處的案例看，幾乎每一個領(lǐng)導(dǎo)干部周圍都有一些商人，勾肩搭背、權(quán)錢交易、違法亂紀(jì)。這樣的政商關(guān)系是嚴(yán)重惡化的政商關(guān)系，主要問題在官員。作為商人，有的企業(yè)老板利欲熏心，“圍獵”官員，錢權(quán)交易。事實(shí)證明，官商勾結(jié)、利益輸送是山西塌方式腐敗的基本模式和主要表現(xiàn)形式，根本原因是黨不管黨，沒有履行主體責(zé)任，這種嚴(yán)重扭曲的政商關(guān)系必須堅(jiān)決改變，回歸正常。
全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻思考三個問題，一是怎樣認(rèn)識廉潔、反腐對于發(fā)展的意義，二是怎樣正確處理政商關(guān)系，三是怎樣解決為官不為問題。毫無疑問，腐敗嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)，嚴(yán)重扭曲了政商關(guān)系，嚴(yán)重污染了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重踐踏了公平正義，嚴(yán)重破壞了發(fā)展環(huán)境。發(fā)展必須反腐，發(fā)展必須廉潔，廉潔促進(jìn)發(fā)展。這個道理，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要清楚，不能糊涂。這個道理看似簡單，但并不是所有領(lǐng)導(dǎo)干部都清楚。我們山西已經(jīng)為腐敗付出了慘重代價，同志們務(wù)必警醒，過去的錯誤不能重犯。今后必須正確處理好政商關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，我們要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“三大突破”，推進(jìn)“六大發(fā)展”，官商必然有交集、有交往，縣長、縣委書記，市長、市委書記，各部門局長、廳長，省長、省委書記，要抓經(jīng)濟(jì)能不和民營企業(yè)打交道嗎?能不和企業(yè)家們交往嗎?不打交道、不交往，怎么發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)?但是，有交集不能有交換，有交往不能有交易。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真貫徹落實(shí)提出的“官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限”，我們要按照的指示要求，處理好政商關(guān)系，重塑我們山西干部和晉商的形象。一年來，我們保持“三個高壓態(tài)勢”，解決亂作為的問題，取得了明顯成效，我們要堅(jiān)持下去并堅(jiān)定不移地建立長效機(jī)制。下一步，要突出解決不作為的問題。為官不為并不是個新問題，更不是反腐敗反出來的和剎“四風(fēng)”剎出來的問題。有的干部過去在政治生態(tài)嚴(yán)重污染的情況下，就為官不為，“門不好進(jìn)、臉不好看”，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事，現(xiàn)在在反腐敗高壓態(tài)勢下，給好處不敢拿了，“門好進(jìn)了、臉好看了，但事仍然不辦”，繼續(xù)不作為。有的干部不思進(jìn)取，精神不振，即使想作為，怕得罪人，只要不出事，寧可不干事。有的干部在新形勢下黨和國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，本領(lǐng)恐慌，素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，不會作為，這種現(xiàn)象過去有，現(xiàn)在依然存在，影響作為，等等。所以，我們要具體問題具體分析。解決為官不為，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏，要深入實(shí)施“六權(quán)治本”，要堅(jiān)持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，靠制度、機(jī)制、紀(jì)律和規(guī)矩，靠形成強(qiáng)大的正能量調(diào)動干部的積極性，要堅(jiān)持深入實(shí)施“三個一批”，把敢擔(dān)當(dāng)、有作為的好干部選出來、用起來，這就是導(dǎo)向，特別是要在“退出一批”，在解決干部能下方面多下下功夫，省委組織部和省紀(jì)委要細(xì)化措施，抓出成效。
這次推進(jìn)大會和前兩次推進(jìn)大會是一個有機(jī)整體，各地各部門要統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)，抓落實(shí)是干部的基本功，要“踏石留印，抓鐵有痕”，不能停留在以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話上，要從各自實(shí)際出發(fā)，重在解決實(shí)際問題，重在要出成果。
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