南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話
經(jīng)濟(jì)是價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn);下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話,僅供參考。
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話范文(一):
同志們:
今天這次會(huì)議,主要是以xx“七一”重要講話和“xx-xx”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹盛市委工作會(huì)議精神,進(jìn)一步動(dòng)員全市上下解放思想,搶抓機(jī)遇,干事創(chuàng)業(yè),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展,加快建設(shè)富而美的現(xiàn)代化園林城市。
同志們,剛才,×××副書記傳達(dá)了盛市委工作會(huì)議精神,×××書記代表市委作了重要講話。×××書記的講話,深刻分析了當(dāng)前我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),圍繞在全省率先全面建設(shè)小康社會(huì),建設(shè)富裕、文明、開放的現(xiàn)代化園林城市這個(gè)總目標(biāo),提出了今后一個(gè)時(shí)期,全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施。×××書記的講話通篇體現(xiàn)了黨的xx大精神,體現(xiàn)了盛市委工作會(huì)議精神,符合我市實(shí)際。對(duì)形勢(shì)的分析全面深刻,確定的發(fā)展目標(biāo)鼓舞人心,工作思路清晰明確,各項(xiàng)措施堅(jiān)實(shí)有力,反映了全市廣大干部群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望、迫切要求和堅(jiān)定決心,是新一輪思想大解放、觀念大更新、事業(yè)大發(fā)展的動(dòng)員令。各級(jí)各部門要圍繞會(huì)議提出的目標(biāo),結(jié)合各自實(shí)際,對(duì)照先進(jìn)找差距,自我加壓定措施,負(fù)重奮進(jìn)求突破,以高昂的斗志、十足的干勁、百倍的勇氣、科學(xué)的方法,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。
圍繞貫徹好這次會(huì)議精神和近期工作,我再講兩個(gè)方面的意見。
一、緊緊圍繞超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展,解放思想,更新觀念
這次會(huì)議是我市在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議,對(duì)全市今后的發(fā)展具有里程碑式的指導(dǎo)意義。會(huì)后,各部門各單位要迅速召開黨委擴(kuò)大會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神,研究貫徹落實(shí)意見,進(jìn)一步把各級(jí)干部和廣大群眾的思想統(tǒng)一到×××書記講話上來,在解放思想中統(tǒng)一思想,在思想大解放中搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,把解放思想,更新觀念貫穿到各項(xiàng)具體工作始終。具體講,要破除一個(gè)“滿”字,摒棄一個(gè)“怕”字,革除一個(gè)“舊”字,強(qiáng)化一個(gè)“放”字,解決好“想干事、敢干事、會(huì)干事、促干事”的問題。
一是破除一個(gè)“滿”字,解決好“想干事”的問題。這些年來,南方許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都在3%以上,財(cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)到4%、5%,有的甚至更快。江寧去年財(cái)政收入凈增9個(gè)億,開發(fā)區(qū)每年以5平方公里的面積向前擴(kuò)張推進(jìn),令人震憾。但在他們身上卻看不到絲毫的自滿、自負(fù)、自夸、自足,相反“競(jìng)爭(zhēng)”、“危機(jī)”、“憂患”的意識(shí)卻十分強(qiáng)烈,到處都是大投入、大開發(fā)、大建設(shè),生機(jī)盎然,熱火朝天。反觀我們,有些同志缺少大目標(biāo)、大手筆、大發(fā)展的境界和氣魄,甚至南方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的,自己連想都不敢想。只滿足于跟過去比,跟落后比,小成即滿,小富即安,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)熟視無睹,對(duì)差距無動(dòng)于衷,對(duì)落后麻木不仁??床坏轿C(jī)是最大的危機(jī),精神滑坡比經(jīng)濟(jì)落后更可怕。當(dāng)“沉舟側(cè)畔千帆過”時(shí),再想振作奮起,就會(huì)時(shí)運(yùn)不再,無力回天。因此,面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng),我們沒有任何理由驕傲自滿;面對(duì)千載難逢的大好機(jī)遇,容不得我們有絲毫的疏忽松懈;面對(duì)提出的新目標(biāo)、新要求,我們絕不能無動(dòng)于衷,坐享事成。全市上下要有不甘落后的志氣,奮力追趕的勇氣,爭(zhēng)創(chuàng)一流的銳氣,瞄準(zhǔn)先進(jìn),乘勢(shì)而上,把危機(jī)感化作動(dòng)力,把緊迫感化作干勁,把責(zé)任感化作只爭(zhēng)朝夕的拼勁,靠扎實(shí)的工作和辛勤的努力,在全省位次前移,率先崛起;在全國(guó),盡快縮小與南方發(fā)達(dá)地區(qū)的差距
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話范文(二):
這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,主要任務(wù)是深入貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真分析形勢(shì),部署明年的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議用兩天的時(shí)間檢閱交流了各縣市區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)的發(fā)展成果。對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作,振川同志作了全面安排,各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、辯證看待形勢(shì)堅(jiān)定發(fā)展信心
過去的一年很不平凡,不僅面對(duì)著復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),而且經(jīng)受了支援抗震救災(zāi)、迎奧運(yùn)保穩(wěn)定等特殊考驗(yàn)。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”總基調(diào),在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇,在困難中開拓進(jìn)取,經(jīng)濟(jì)整體保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),各項(xiàng)工作都取得了明顯成績(jī)。這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩,總的感覺是全市項(xiàng)目建設(shè)今年比去年好,下半年比上半年好,整體比預(yù)想得要好,看了確實(shí)讓人感到有底氣、有信心。尤其可貴的是,在發(fā)展困難加大的情況下,大家保持了干事創(chuàng)業(yè)的激情、苦干實(shí)干的作風(fēng)、昂揚(yáng)向上的士氣。信,心是金,士氣也是金。這是我們迎難而上、爭(zhēng)取更大發(fā)展的希望所在。
明年經(jīng)濟(jì)工作將面臨異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,科學(xué)分析了形勢(shì),鮮明地把保增長(zhǎng)作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),突出強(qiáng)調(diào)了保增長(zhǎng)的根本途徑、主攻方向、主要?jiǎng)恿凸ぷ髀淠_點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)’’的工作基調(diào),明確了全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),為我們指明了方向。我們一定要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),把握精神實(shí)質(zhì),切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的分析判斷上來,統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。
(一)充分看到困難,切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。全球性金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,進(jìn)入第三季度以來我市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅逐月下滑。困難和問題主要表現(xiàn)在:工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落,紡織、機(jī)械、化工等行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)逐漸增多,企業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損額增加,工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。最主要矛盾。市場(chǎng)需求明顯減弱,金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)正在從生產(chǎn)性領(lǐng)域向消費(fèi)投資領(lǐng)域擴(kuò)散,工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)物價(jià)水平逐月下行,社會(huì)消費(fèi)意愿受到較大影響,房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷;外貿(mào)出口萎縮,受全球市場(chǎng)影響,我市多數(shù)出口產(chǎn)品受到?jīng)_擊,使本來基數(shù)較小的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)更加乏力,部分農(nóng)產(chǎn)品(18.34,-0.33,-1.77%)出口量增價(jià)減,外貿(mào)出口企業(yè)嚴(yán)重受挫。財(cái)政增收難度加劇,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難直接反映在稅收上,稅收增幅下滑明顯,同時(shí)政策性減收因素增加。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,企業(yè)減員明顯增多,大學(xué)生就業(yè)矛盾更加突出,農(nóng)民工返鄉(xiāng)大量增加。農(nóng)民增收更加困難,大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,農(nóng)民工工資水平不增反降,農(nóng)民收入中工資性收入增長(zhǎng)放慢。我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整“陣痛期”已無可避免。從各方面的分析來看,明年上半年特別是第一季度困難將會(huì)更大,如果上半年不能出現(xiàn)新的“拐點(diǎn)”,全年要想翻過來就更難。對(duì)此,一定要有充分的思想準(zhǔn)備,決不能盲目樂觀、麻木不覺,寧可把困難估計(jì)得更充分一些,寧可把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周密一些,防止因缺乏準(zhǔn)備而陷于被動(dòng)。同時(shí)必須明確,直面困難是為了克服困難,“事不避難,知難不難”,在困難面前決不能意志消沉,彌散悲觀論調(diào)和恐慌情緒,更不能把困難當(dāng)作無所作為的理由。大量事實(shí)證明,困難放在頭上就是“滅頂石”,就會(huì)被擊垮;困難踩在腳下就是‘‘墊腳石”,就能拾級(jí)攀上新臺(tái)階。
(二)充分看到有利條件,堅(jiān)定迎難而上的信心。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但做好明年經(jīng)濟(jì)工作我們依然有著許多有利條件和積極因素。從大的發(fā)展背景看,我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在,不會(huì)因這場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn);我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有變,中央出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策措施將強(qiáng)化這種態(tài)勢(shì),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信,我們國(guó)家這艘經(jīng)濟(jì)巨輪完全有能力抗擊風(fēng)浪。就我市來說,多年的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ),今年經(jīng)濟(jì)總量將突破兩千億規(guī)模,具備了一定抵御風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)變化能力;這次危機(jī)中各地受沖擊較大的外向型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),在我市尚未成為支柱產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)受正面沖擊相對(duì)小一些,一定程度上為我們提供了回旋空間和應(yīng)對(duì)時(shí)間;宏觀經(jīng)濟(jì)一旦觸底反彈,我市資源型產(chǎn)業(yè)也有望較快止滑回升。還要看到,我市正處在工業(yè)化加速期和城市化擴(kuò)張期,本身有著強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力和較寬闊的增長(zhǎng)空間。特別是近年來,無論形勢(shì)如何變化,我們都始終抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松,堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”的總基調(diào)不動(dòng)搖,在“學(xué)蘇北、促跨越”效應(yīng)帶動(dòng)下,干成了許多過去不曾想、不敢于的事情,發(fā)展的上升通道已經(jīng)打開,這些都是應(yīng)對(duì)危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的重要支撐。更為重要的是,這場(chǎng)金融危機(jī)也帶來了一系列現(xiàn)實(shí)機(jī)遇:一是宏觀政策機(jī)遇。四季度以來,中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整,實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,密集出臺(tái)一系列政策措施,發(fā)展環(huán)境更加寬松,投資導(dǎo)向更加明確,政策效應(yīng)不斷加大;出手之快,出拳之重,措施之準(zhǔn),工作之實(shí),前所未有。京滬高鐵、南水北調(diào)東線工程兩湖段、濟(jì)徐高速、內(nèi)河航運(yùn)中心建設(shè)等一批國(guó)家和省實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保工程、文化工程將加快推進(jìn),都會(huì)對(duì)我市產(chǎn)生拉動(dòng)作用。近年來我們一直強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),儲(chǔ)備了一批符合國(guó)家投向的大項(xiàng)目;在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)含著大量投資熱點(diǎn),抓住時(shí)機(jī)完全能夠辦成一些大事。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。從某種意義上講,危機(jī)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性調(diào)整,從外部形成了“倒逼機(jī)制”,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)外在要求的共同作用下,將有利于縮短我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。這也使我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上,認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、行動(dòng)更加自覺。三是改革創(chuàng)新機(jī)遇。中央提出“把深化改革作為提振市場(chǎng)信心的最好辦法”。改革導(dǎo)向明確,創(chuàng)新空間增大,可以借機(jī)加大改革創(chuàng)新力度,加快破解一些困擾我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題。四是外向拓展機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)、動(dòng)蕩導(dǎo),致國(guó)。際資本對(duì)外尋求戰(zhàn)略合作的,愿望趨、于強(qiáng)烈,資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素加速流動(dòng),同時(shí)南方和沿誨發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)資本,也會(huì)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,我市承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)更加明顯。只要我們堅(jiān)持不懈地培植區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì),就有可能成為國(guó)內(nèi)外投資者的新目標(biāo)市場(chǎng);同時(shí)可以不失時(shí)機(jī)地低成本開拓市場(chǎng),引進(jìn)急需的各類人才,提高對(duì)外開放水平。因此,我們有理由堅(jiān)定信心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“主心骨”的姿態(tài)發(fā)揮主導(dǎo)作用,引導(dǎo)各級(jí)干部提振發(fā)展信心,引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)定投資信心,引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾增強(qiáng)消費(fèi)信心,讓信心轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)預(yù)期和支撐發(fā)展的勢(shì)能。
(三)切實(shí)看到競(jìng)爭(zhēng)壓力,增強(qiáng)跨越趕超的緊迫感。我們正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)大變局中,全球經(jīng)濟(jì)減速與國(guó)內(nèi)周期性調(diào)整疊加、外部沖擊與內(nèi)在壓力并存、短期問題與長(zhǎng)期矛盾交織。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化,國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展也進(jìn)入重新站位的關(guān)鍵階段。在這種非常時(shí)期,區(qū)域之間對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪會(huì)更殘酷,對(duì)要素的拼搶會(huì)更激烈,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)更大。我們比學(xué)的蘇北五市,逆勢(shì)上行,的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁,1—11月份預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增幅平均在30%以上,固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)35%以上,實(shí)際利用外資平均增長(zhǎng)60%以上。從我省情況看,1—11月份濰坊市地方財(cái)政收入已超出我市15億多元,固定資產(chǎn)投資超出我市580多億元,并且增幅高于我市;臨沂市的固定資產(chǎn)投資總量和增幅也都超過我市。我們必須有危機(jī)感和壓力感。賽車場(chǎng)有個(gè)“彎道超越”現(xiàn)象,困難風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)候,也是拉開差距的時(shí)候。現(xiàn)在大家都處在發(fā)展的“彎道”競(jìng)爭(zhēng)階段,這正是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。我們?cè)谄窗l(fā)展上、一定要咬緊牙關(guān),不走神不松勁,以頑強(qiáng)進(jìn)取的狀態(tài),爭(zhēng)取在這一輪波動(dòng)調(diào)整中成為勝出者,為實(shí)現(xiàn)跨越崛起奠定基礎(chǔ)。
二、明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)要求
明年是新中國(guó)成立60周年;也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),意義十分重大。明年全市經(jīng)濟(jì)工作的,總體要求是,全面貫徹落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,圍繞打造區(qū)域發(fā)展新高地的戰(zhàn)略目標(biāo),以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù),積極作為,科學(xué)務(wù)實(shí),堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”的總基調(diào),堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、園區(qū)發(fā)展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作格局”不動(dòng)搖,突出投資拉動(dòng)、消費(fèi)促動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定,促就業(yè)、促轉(zhuǎn)型、促開放,確保各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高子全省平均水平。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是,全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%左右,節(jié)能減排確保完成省定各項(xiàng)指標(biāo)。確定這些目標(biāo)充分考慮了現(xiàn)實(shí)性和可能性,立足于在全省進(jìn)位次;同時(shí)有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。做好明年的工作,必須進(jìn)一步解放思想,抓住事關(guān)發(fā)展全局的重大問題,創(chuàng)新發(fā)展理念,拓寬發(fā)展思路,進(jìn)一步打開發(fā)展通道。
(一)創(chuàng)新現(xiàn)代融資理念。我市的發(fā)展布局和開發(fā)建設(shè)框架已經(jīng)鋪開,現(xiàn)在最需要解決的是錢從哪里來的問題。有兩個(gè)觀點(diǎn)供大家討論:一個(gè)是財(cái)政有限論。財(cái)政資金數(shù)量有限,用途受限。從數(shù)量上講,再有實(shí)力的財(cái)政,也難以滿足城市大規(guī)模市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;從用途上講,財(cái)政政策取向是公共財(cái)政,主要是保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生保公益事業(yè),不可能拿出太多財(cái)力用于基本建設(shè)。另一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制論。現(xiàn)代城市市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),根本的出路在于市場(chǎng),這是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的不二法門,也是先進(jìn)地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)。用通俗的話說,就是用明天的錢干今天的事、用市場(chǎng)的錢干發(fā)展的事、用財(cái)政的錢干百姓的事。在市場(chǎng)化融資、適度超前搞建設(shè)這個(gè)問題上,一定要把思想“扣子”解開。從投資經(jīng)濟(jì)性看,“用明天的錢干今天的事”會(huì)產(chǎn)生加法和乘數(shù)效應(yīng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)活力取決于城市承載能力和聚集要素能力,而這些能力的前提是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用體系。一個(gè)地區(qū)的自然資源不會(huì)自然轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化首先要突破基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施?;A(chǔ)設(shè)施早改善,城市價(jià)值就早提升,城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合拉動(dòng)能力就強(qiáng),投資收益性就好,就會(huì)形成良性循環(huán)。這樣還可以讓市民提前享受城市設(shè)施改善帶來的實(shí)惠,受益最大的是老百姓。同時(shí),超前創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,就等于在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)上先行了一步,在吸納聚集發(fā)展要素上取得了先機(jī),這種受益更是難以量化的“高回饋”。僅從投資效益分析,也是一筆合算的經(jīng)濟(jì)賬,按一般利率和物價(jià)系數(shù)測(cè)算,現(xiàn)在投入1元錢,相當(dāng)5年后的1.5—2元錢。當(dāng)前形勢(shì)下投資導(dǎo)向明確,信貸政策寬松,融資成本和原材料價(jià)格低;正是融資建設(shè)的大好時(shí)機(jī),再不能錯(cuò)過了。在這個(gè)問題上,要澄清一些模糊認(rèn)識(shí):破除片面的政府負(fù)債觀。每年擠出一定財(cái)力用于城市公共設(shè)施建設(shè)是必要的,特別是在城市建設(shè)的擴(kuò)張期,政府適度舉債突破一些基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)一些場(chǎng)館、公園等公共服務(wù)設(shè)施是必須的,但攢多少錢辦多少事是建不成現(xiàn)代化城市的。當(dāng)然我們要量力而行,尤其是在明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,更應(yīng)留有余地。但不能一提擴(kuò)大市場(chǎng)融資,就認(rèn)為是政府舉債。搞城市資本經(jīng)營(yíng)不是簡(jiǎn)單的政府貸款,“用明天的錢干今天的事”也不能等同于政府負(fù)債,而是借助政府信用吸納社會(huì)和金融資本參與城市建設(shè),這是符合市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)代資本運(yùn)作模式。破除所謂的形象工程觀?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,絕不是急功近利、搞政績(jī)工程,而是利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程、對(duì)未來負(fù)責(zé)的民心工程。要堅(jiān)決反對(duì)盲目攀比、貪大求洋、不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?,把有限的資金用在刀刃上,用在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上和急要部位,尤其是困難縣更要注意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得舉借新債。破除狹隘的經(jīng)營(yíng)城市觀。有的同志把經(jīng)營(yíng)城市看作單純地炒地賣地,把眼睛只盯在土地級(jí)差收入上,這必然導(dǎo)致資本運(yùn)作渠道的單一,路子也會(huì)越走越窄。經(jīng)營(yíng)城市就是用市場(chǎng)的理念看待資源、用市場(chǎng)的辦法整合資源、用市場(chǎng)的手段運(yùn)作資源,是實(shí)現(xiàn)城市資源變資本的一種可持續(xù)發(fā)展模式。土地、水務(wù)、市政公用設(shè)施、文化旅游景點(diǎn),甚至城市垃圾、污水處理都是可以運(yùn)作增值的資源。經(jīng)營(yíng)城市以政府信用為基礎(chǔ),政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,動(dòng)態(tài)平衡,既符合現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理,又是先進(jìn)城市早已走出的成功路子。我們要潛心做好這篇大文章。破除盲目的擔(dān)心觀。認(rèn)為市場(chǎng)化融資有風(fēng)險(xiǎn),害怕將來背包袱。這種擔(dān)心是不必要的。只要按市場(chǎng)規(guī)律辦事,把資金投在能拉動(dòng)資源高效配置、提升城市承載功能的項(xiàng)目上,就會(huì)形成投資與收益的良性循環(huán)。當(dāng)然,市場(chǎng)化運(yùn)作既要勇于創(chuàng)新,敢于突破;同時(shí)又要建立在科學(xué)決策、審慎決策的基礎(chǔ)上,保證程序和實(shí)體的合法性,保證投向的合理性,保證投資風(fēng)險(xiǎn)的可控性。市政、城建、交通、水利、北湖度假區(qū)等5家投融資公司要實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來,政府原則上是“交任務(wù)、給政策、不拿錢”,提供必要的政策和啟動(dòng)條件,資金由投融資公司從市場(chǎng)上找,用市場(chǎng)化的辦法找,要盡快把路子闖出來?!?/p>
(二)確立資源招商理念。我市資源優(yōu)勢(shì)突出,但資源優(yōu)勢(shì)并不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更不等于資本優(yōu)勢(shì),自然資源也不等于發(fā)展資源。濟(jì)寧要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,必須將資源變成資本。突破點(diǎn)就是資源招商!以煤炭資源來說,我們目前停留在粗放式開發(fā)階段,產(chǎn)業(yè)鏈條短,附加值低,資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有釋放出來。要下決心通過資源招商放大優(yōu)勢(shì),引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、上下游產(chǎn)品一體開發(fā),形成突破一個(gè)、帶來一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),真正把煤炭深加工和非煤產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。鄂爾多斯就是通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā),建立起煤化工大產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè),地方財(cái)政收入連續(xù)6年增長(zhǎng)50%以上,創(chuàng)造了資源型城市開放發(fā)展的新模式。資源不在于由誰開發(fā),而在于怎樣開發(fā),以什么樣的模式開發(fā)。決不能認(rèn)為只有濟(jì)寧人開發(fā)才能“肥水不流外人田”,這實(shí)際上是一種“小農(nóng)”意識(shí)。要把煤炭資源變?yōu)榘l(fā)展資源,變?yōu)檎猩藤Y源,變?yōu)槲笠?guī)模投資的牽動(dòng)性資源。誰按產(chǎn)業(yè)鏈的大思路開發(fā),就支持誰;誰對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)大,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做得好,就鼓勵(lì)誰。要從新批的煤礦和地方礦開始,舍得讓渡股權(quán),借助資源招商形成鏈條式開發(fā)的新模式,實(shí)現(xiàn)資源的滾動(dòng)增值和產(chǎn)業(yè)延伸膨脹。目前煤礦企業(yè)納稅關(guān)系已基本理順,到了辦好這件大事的時(shí)候了。同時(shí),要樹立全新的資源觀,不僅礦產(chǎn)、土地、水等自然資源是可以轉(zhuǎn)化利用,人文、生態(tài)、旅游等也是重要的招商資源,同樣具有招商價(jià)值和吸引力,森達(dá)美集團(tuán)到我市合作開發(fā)運(yùn)河港口就是例子。把“開放”兩個(gè)字倒過來,就是“放開”,要放開一切能放開的資源,下決心走出資源招商的路子。
(三)堅(jiān)持基建先行理念。資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要前提,就是要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。我市不僅資源富集,而且產(chǎn)業(yè)聚集也達(dá)到一定程度,目前最大的瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施滯后,在很大程度上影響著綜合優(yōu)勢(shì)的形成和資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,也制約著商務(wù)成本降低和對(duì)外吸引力。在這個(gè)問題上取得突破,其意義絕不僅在于促增長(zhǎng)的即期效益,而會(huì)形成多重支撐帶動(dòng)效應(yīng),成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大推力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是正相關(guān)系,處在工業(yè)化階段的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加1%,經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)增長(zhǎng)1%。還要看到,現(xiàn)在已進(jìn)入加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“黃金時(shí)間段”,國(guó)家到2010年計(jì)劃新增的4萬億投資中,有2.2萬億用于基礎(chǔ)設(shè)施,我省新增投資計(jì)劃中也占有相當(dāng)分量。明年要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“重頭戲”,堅(jiān)持“以路為綱、四個(gè)結(jié)合”:以交通路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn),拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架。把交通建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合,帶動(dòng)城市框架的拓展;把交通建設(shè)與園區(qū)發(fā)展相結(jié)合,帶動(dòng)園區(qū)承載能力的提升;把交通建設(shè)與物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合,帶動(dòng)綜合物流運(yùn)輸體系的完善;把交通建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(四)強(qiáng)化集約發(fā)展理念。集約發(fā)展是以提高效益為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式,在發(fā)展受資源和環(huán)境承載力制約日趨嚴(yán)重的今天,必須更加堅(jiān)定地走集約發(fā)展道路。就我市土地資源來說,一方面日趨稀缺;另一方面粗放利用的問題比較突出。主要問題是:集中開發(fā)不夠,這里一片那里一片,沒有形成板塊“亮點(diǎn)”;土地利用效益低,工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度每畝只有185萬元,低于全省平均水平近90萬元;土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重,城中村、城郊村有大量閑置土地、低效利用土地和廢棄廠房院落。高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)密度屬于比較高的,去年一次性整理出5000多畝土地,其他地方可想而知。要在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí),在政策框架內(nèi)用活用足政策,決不能把一個(gè)地方的發(fā)展寄托在大量違法違規(guī)用地上。既遵守規(guī)矩,又靈活有度;既勇于突破,又反對(duì)蠻干;既尊重規(guī)律,又講究方法。這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平要更高,運(yùn)籌項(xiàng)目的辦法要更多,既要想干,又要會(huì)干;既要敢干,又要干成。破解資源約束難題,必須在創(chuàng)新土地集約利用方式上做文章。要向存量要空間,通過合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、廢棄地利用、淘汰落后產(chǎn)能等辦法盤活閑置土地;充分挖掘已供土地潛力,強(qiáng)化批地后的跟蹤管理,對(duì)批而未用、低效利用土地及時(shí)整治。要變低效為高效,要改變靠“圈地”求發(fā)展的思路,工業(yè)用地要強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”觀,提高投資強(qiáng)度和土地利用率,真正實(shí)現(xiàn)“寸土寸金”。要分別不同類型研究具體政策,引導(dǎo)園區(qū)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,實(shí)行土地向高效項(xiàng)目、高新項(xiàng)目、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置;低于一定投資規(guī)模和容積率的項(xiàng)目,不單獨(dú)供地,小項(xiàng)目可以用標(biāo)準(zhǔn)廠房的辦法解決;對(duì)低效和落后產(chǎn)能占地,要適時(shí)進(jìn)行“騰籠換鳥”。要由零散變集中,下大力整合資源,改變土地?zé)o序利用、零星開發(fā)的狀況,通過城鄉(xiāng)用地掛鉤、及時(shí)修編用地規(guī)劃、土地復(fù)墾等方式,集小成大,集點(diǎn)成片,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化利用。要用政策換資源,以土地流轉(zhuǎn)改革為突破口,在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,通過創(chuàng)新政策,推進(jìn)“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、村莊進(jìn)社區(qū)、居住進(jìn)小區(qū)”,實(shí)現(xiàn)土地合理轉(zhuǎn)化利用。需要強(qiáng)調(diào)的是,不僅土地資源要?jiǎng)?chuàng)新集約節(jié)約方式,礦產(chǎn)資源、水資源和其他自然資源都應(yīng)如此。
(五)樹立生態(tài)優(yōu)先理念。我市生態(tài)資源豐富多樣,這是難得的發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先地位。區(qū)域發(fā)展已顯現(xiàn)出一個(gè)基本趨勢(shì):生態(tài)不僅是發(fā)展資源,而且是重要的發(fā)展資本;生態(tài)的保值增值,是其他發(fā)展要素保值增值的前提和基礎(chǔ),也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先,不是不要發(fā)展,而是要改變以破壞生態(tài)換取一時(shí)發(fā)展的粗放增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)“由環(huán)境換增長(zhǎng)”向“以環(huán)境促增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們把保增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位,絕不是放松節(jié)能減排要求,絕不是讓落后產(chǎn)業(yè)殺“回馬槍”,決不允許再走“兩高一資”的老路,“好”字當(dāng)頭不能忘,環(huán)境保護(hù)“緊箍匝”不能松。這次金融危機(jī)給我們上了一課,就是落后產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品遲早要被淘汰。我們要更加堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和“高耗能、高污染”企業(yè),全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。。要盡快編制實(shí)施環(huán)南四湖大生態(tài)規(guī)劃、九龍山區(qū)域山體修復(fù)和生態(tài)重建規(guī)劃、都市區(qū)大縱深綠化規(guī)劃、塌陷地治理和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,全面啟動(dòng)“大生態(tài)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)“綠色”崛起。
三、全力抓好牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作
保增長(zhǎng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),需要整合各種資源要素和力量,從各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn);同時(shí)又要抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以重點(diǎn)突破牽動(dòng)全局。對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展問題,全委會(huì)已專門研究部署。還有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。
(一)強(qiáng)力抓項(xiàng)目帶動(dòng),為保增長(zhǎng)提供支撐。任何情況下,抓項(xiàng)目都是抓發(fā)展的“牛鼻子”;在當(dāng)前特殊時(shí)期,項(xiàng)目建設(shè)更是撬動(dòng)增長(zhǎng)的“黃金支點(diǎn)”。要抓好項(xiàng)目的對(duì)接和申報(bào)。對(duì)近期國(guó)家1000億投資和省確定的重點(diǎn)投資計(jì)劃,我們工作比較主動(dòng),爭(zhēng)取成效比較明顯。明年中央將安排預(yù)算內(nèi)投資3900億元、增發(fā)國(guó)債5000億元,省里投資規(guī)模也將明顯擴(kuò)大,務(wù)必抓好項(xiàng)目篩選論證和對(duì)接,落實(shí)項(xiàng)目報(bào)批的各種要件,提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省“盤子”。要抓好項(xiàng)目的策劃和包裝。在這種特殊時(shí)候,策劃項(xiàng)目就是謀劃發(fā)展,策劃的好項(xiàng)目越多,贏得發(fā)展的機(jī)會(huì)就越多。決不能在這個(gè)問題上被動(dòng),決不能在我們工作環(huán)節(jié)上留下遺憾,決不能出現(xiàn)項(xiàng)目提報(bào)后續(xù)不繼的問題。要按照我們既定的重點(diǎn)領(lǐng)域,突出“大”、保證“優(yōu)”、注重關(guān)聯(lián)性,分期分批搞好項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和運(yùn)作,形成“儲(chǔ)備一運(yùn)作一爭(zhēng)取一落地”的良性循環(huán)。要抓好項(xiàng)目的落地和推進(jìn)。對(duì)在建項(xiàng)目要集中力量加快進(jìn)度,確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn);要不間斷地啟動(dòng)具備開工條件的項(xiàng)目,持續(xù)形成項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。注重在要素保障、責(zé)任落實(shí)和督查考核等方面進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,凡是納入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和市“三重”項(xiàng)目范圍的,優(yōu)先安排土地指標(biāo)、信貸計(jì)劃和財(cái)政性配套資金,重點(diǎn)保證工程項(xiàng)目的環(huán)境容量,確保早日開工見效。對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和投資達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目,要實(shí)行土地“點(diǎn)供”,千方百計(jì)保證用地需要。
(二)強(qiáng)力抓招商引資和對(duì)外開放,為保增長(zhǎng)注入動(dòng)力。這次金融危機(jī)帶給我們這樣的啟示:打開家門就是世界,危機(jī)面前誰也不能置身事外,獨(dú)善其身;經(jīng)濟(jì)遭受沖擊不能歸咎于對(duì)外開放,正說明我們利用外部市場(chǎng)和資源能力不夠。開放是區(qū)域跨越崛起的必由之路,危機(jī)之中也蘊(yùn)藏著擴(kuò)大開放的有利因素。我們擴(kuò)大開放和招商引資的境界要提高,思路要拓寬,方式要?jiǎng)?chuàng)新。有這樣幾個(gè)問題。需要研究和推進(jìn):一是產(chǎn)業(yè)招商問題。產(chǎn)業(yè)招商不是一個(gè)新話題,之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題,是因?yàn)槲覀冊(cè)谶@方面應(yīng)該有更大的作為。我市在裝備制造業(yè)方面招商成效比較好,很大程度上得益于產(chǎn)業(yè)鏈招商,外商看中的也主要是產(chǎn)業(yè)上下游配套能力。目前我市在多個(gè)領(lǐng)域都初步形成了這種配套能力,應(yīng)該下功夫把這篇文章做大。一方面,要抓緊搞好“四大千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)和一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,把規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目,盡可能讓產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都具有吸引力;另一方面,要搞好園區(qū)特色定位,提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚配套能力,為產(chǎn)業(yè)招商提供有效載體。各行業(yè)辦要在產(chǎn)業(yè)招商中牽好頭,變守?cái)偩S穩(wěn)為創(chuàng)新發(fā)展。二是基金招商且題。私募基金已成為國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)最為活躍的資本,僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就有1萬億左右的規(guī)模。目前,蘇滬浙等一些地區(qū)普遍把招商引資的目光盯在私募基金上,我省一些地區(qū)也開始突破。本月12日,德州皇明太陽能集團(tuán)成功吸引了美國(guó)高盛和中國(guó)鼎輝兩大私募基金,注資近1億美元。對(duì)此我們要作為一個(gè)重大課題來研究,盡快掌握其運(yùn)作特點(diǎn)和規(guī)律,組織專門力量,加強(qiáng)與基金中介的聯(lián)系,爭(zhēng)取盡快破題。三是對(duì)接跨國(guó)并購(gòu)問題?,F(xiàn)在跨國(guó)并購(gòu)已成為外商投資的主要方式,占到國(guó)際資本流動(dòng)總量的70%。很多跨國(guó)公司為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),把我國(guó)看作“避風(fēng)港”,今后一個(gè)時(shí)期會(huì)有大量國(guó)際資本流入。招商工作要針對(duì)這種趨勢(shì),注重從“內(nèi)線”向“外線”拓展,研究相關(guān)政策辦法,引導(dǎo)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)地對(duì)接合作。四是“走出去”問題。一些同志對(duì)這個(gè)問題有模糊認(rèn)識(shí),認(rèn)為遙不可及。事實(shí)上,一些發(fā)展水平不如我們的地區(qū),在國(guó)外辦工廠、建基地、搞開發(fā)的不乏其例。最近,國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)境外投資開發(fā)的政策措施,僅支持到非洲投資開發(fā)的基金就達(dá)50億美元。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前各種生產(chǎn)要素成本偏低的有利時(shí)機(jī),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外發(fā)展,不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間。同時(shí),要研究制定促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃,出臺(tái)鼓勵(lì)外貿(mào)進(jìn)口的政策措施,加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高我市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。明年的招商引資工作,溫度還要升高,力度還要加大,督導(dǎo)還要加強(qiáng),實(shí)效還要提高。已確定的招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法要堅(jiān)決兌現(xiàn)。
(三)強(qiáng)力抓城市發(fā)展,為保增長(zhǎng)拓展空間。據(jù)測(cè)算,中等城市的城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn),能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1—1.5個(gè)百分點(diǎn);每建設(shè)1平方公里的城市設(shè)施,至少可帶動(dòng)1.5億元投資。我市城市發(fā)展進(jìn)入了量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升,同步推進(jìn)的歷史階段,城市建設(shè)要按照既定的城市空間布局和特色定位,拉框架、擴(kuò)規(guī)模、出模樣。當(dāng)務(wù)之急、急中之重是集中突破城市基礎(chǔ)設(shè)施。就全市域來說,重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、機(jī)場(chǎng)至嶧山連接線(北湖段),連同日東高速、京福高速,形成市域“井”字形大框架,開工建設(shè)濱湖路二期工程等一批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程,帶動(dòng)沿線縣城和小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。就“都市區(qū)”來說,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)一體化進(jìn)程,加快太白路東西跨河大橋建設(shè)進(jìn)度,東聯(lián)鄒城、西接嘉祥,做到橋通路通;加快曲阜至鄒城孔孟新道改造提升;兗州九州路東延工程建設(shè),整體提升五大板塊融合度。就中心城區(qū)來說,在全面實(shí)施好2008年已開工續(xù)建項(xiàng)目基礎(chǔ)上,再開工建設(shè)運(yùn)河路高架橋、古運(yùn)河南段治理和南部路網(wǎng)等一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目;加大城市水系綜合整治力度,搞好管網(wǎng)改造,實(shí)施雨污分流。按照“一城四區(qū)、競(jìng)相突破”的要求,年內(nèi)北湖新區(qū)要形成框架,濟(jì)北新區(qū)要聚集人氣,西南片區(qū)要見到雛形,高新區(qū)要提升功能。尤其是北湖新區(qū)的路網(wǎng)框架、市政公用設(shè)施和南端生態(tài)工程要實(shí)行“飽和性”投入,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一步到位。老城區(qū)改造要抓好重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)、已拆遷片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升城市環(huán)境和宜居條件。
在加快城市建設(shè)過程中,有兩個(gè)問題要引起重視:一個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。國(guó)家把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓,足以看到房地產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用。我市房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,僅占GDP的2.3%,遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。但從另一個(gè)角度看,這也正說明我市房地產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)鍵是在找準(zhǔn)“癥結(jié)”,突出一個(gè)“放”字,在規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的前提下,真正放開房地產(chǎn)開放市場(chǎng),打破區(qū)域壁壘,讓更多有實(shí)力的外地開發(fā)商進(jìn)入濟(jì)寧房地產(chǎn)市場(chǎng);突出一個(gè)“保”字,加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)力度,我市在這方面欠帳比較大,要抓緊推進(jìn);突出一個(gè)“活”字,搞活普通商品房消費(fèi)市場(chǎng),放寬二套房政策,通過政府補(bǔ)貼等方式激活農(nóng)村住房建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另一個(gè)是城市管理問題。隨著城市建設(shè)的鋪開,城市管理任務(wù)越來越重,務(wù)必克服“重建輕管”的傾向,切實(shí)抓好城市綜合整治管理。雖然我市已創(chuàng)建為“省級(jí)文明城市”,但城市管理仍存在很多突出問題,要結(jié)合擴(kuò)大創(chuàng)建成果,在創(chuàng)新管理體制和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上花大力氣,做到“責(zé)任有主體,管理無縫隙”,使城市規(guī)模與管理層次同步提升,城市品位與市民素質(zhì)同步提升。
(四)強(qiáng)力抓改革創(chuàng)新,為保增長(zhǎng)增添活力。任何資源都是有限的,只有改革創(chuàng)新的資源是無限的。在本月27日政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)胡錦濤強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放,不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。明年國(guó)家將在很多領(lǐng)域推出改革措施,改革的波及效應(yīng)會(huì)更大。我們必須爭(zhēng)取主動(dòng),積極穩(wěn)妥地配套推進(jìn)。同時(shí),針對(duì)影響制約我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題,下決心在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上邁出更大步子。近年來我市推出的各項(xiàng)改革措施,像園區(qū)管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試點(diǎn)、財(cái)政管理體制改革、投融資體制改革、旅游體制改革等,有的剛剛起步,有的還未真正破題,必須繼續(xù)深化完善,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。有兩個(gè)問題需要引起重視:一個(gè)是加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新問題。一個(gè)區(qū)域金融做不活,發(fā)展肯定要吃大虧。應(yīng)該看到,國(guó)家適度寬松的貨幣政策是一種間接調(diào)控政策,并不直接作用于微觀主體;用好貨幣政策的關(guān)鍵在于拓展區(qū)域金融發(fā)展空間。在任何情況下,爭(zhēng)取國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的支持都很重要,必須不斷創(chuàng)新銀地合作方式;同時(shí)要把搞活地方金融的撬動(dòng)點(diǎn),放在發(fā)展民伺金融機(jī)構(gòu)上。目前國(guó)家已啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn),央行起草的“放貸人條例”有望近期通過,金融業(yè)對(duì)民間開放的大門正在開啟。我們要抓緊研究相關(guān)政策措施,大力扶持民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,加快引進(jìn)各類股份制銀行、小額信貸公司和財(cái)務(wù)公司在我市設(shè)立機(jī)構(gòu),盡快形成多元化、多層次、多渠道的融資格局。要特別重視完善擔(dān)保體系,目前我市40家擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體上處于“小、散、弱”狀態(tài),只有一家注冊(cè)資金過1億元,擔(dān)保額僅18億元;德州市注冊(cè)資金過億元的就有5家,擔(dān)保貸款達(dá)到140多億元。必須下決心整合擔(dān)保資源,研究擔(dān)保扶持政策,通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、免征營(yíng)業(yè)稅等方式,盡快培育一批資金雄厚、運(yùn)作規(guī)范的品牌擔(dān)保公司,以擔(dān)保業(yè)的率先突破,打破中小企業(yè)融資“堅(jiān)冰”。另一個(gè)是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。高度重視科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎和推動(dòng)作用,圍繞加快科技“長(zhǎng)入”經(jīng)濟(jì)的步伐,打破區(qū)域行業(yè)之間封閉格局,整合市內(nèi)科技資源,建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái);打破科技和資本的隔閡,建立高科技風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科技和資本的“聯(lián)姻”,釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力;打破園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的封閉研發(fā)模式,探索科技創(chuàng)新“園區(qū)化”的路子,實(shí)現(xiàn)科技資源要素共享共用。
(五)強(qiáng)力抓企業(yè)運(yùn)行,為保增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。活企業(yè)是保增長(zhǎng)的基礎(chǔ),沒有微觀主體的良好運(yùn)行,就沒有宏觀基本面的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要保持對(duì)微觀運(yùn)行狀況的高度關(guān)注,把保企業(yè)作為保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作來抓。要千方百計(jì)解決中小企業(yè)資金難題。政府和金融部門要樹立和企業(yè)共渡難關(guān)的思想,加大政銀企對(duì)接力度,完善銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法,建立中小企業(yè)償債周轉(zhuǎn)金制度,推廣魚臺(tái)互聯(lián)互保模式,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要盡心盡力扶持企業(yè)開拓市場(chǎng)。在市場(chǎng)不景氣的。情況下,保市場(chǎng)就是保生存。各級(jí)政府要在這方面多想辦法,對(duì)涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品,通過各種方式提高本地市場(chǎng)占有率。要結(jié)合重點(diǎn)工程的實(shí)施,帶動(dòng)促進(jìn)我市工程機(jī)械類產(chǎn)品的銷售。注意分行業(yè)研究具體辦法,引導(dǎo)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作,相互促銷產(chǎn)品,合力開拓市場(chǎng)。要想方設(shè)法引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。管理永遠(yuǎn)是企業(yè)升級(jí)的大道。目前一些企業(yè)遇到的種種困窘,從內(nèi)部找原因主要是管理粗放,這在很大程度上制約著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化管理上下功夫,通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、新模式推廣等方式,推動(dòng)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛能、強(qiáng)素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在這種發(fā)展特殊時(shí)期,優(yōu)化環(huán)境比任何時(shí)候都重要。要突出為企業(yè)松綁減負(fù),各類稅費(fèi)能減則減、能緩則緩、能免則免。嚴(yán)格清理各類達(dá)標(biāo)檢查,決不允許以檢查之名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)部門服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)厲查處不作為、亂作為行為,切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
四、切實(shí)保障民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
越是困難的時(shí)候,越要關(guān)注和改善民生。以往我們常講,讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾;現(xiàn)在更應(yīng)該強(qiáng)調(diào),要把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)民生造成的影響減小到最低程度。無論遇到什么困難,對(duì)民生的投入只能增加不能減少,困難群眾的生活水平只能提高不能降低,民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。凡是中央和省出臺(tái)的民生政策要確保落實(shí)到位,凡是民生項(xiàng)目資金要一分不少地用在百姓身上,凡是已經(jīng)作出的民生承諾要不折不扣地兌現(xiàn)。明年的民生工作要這樣把握:要把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)困難,群體上,突出“雪中送炭”,盡可能讓群眾直接受益;要體現(xiàn)工作連續(xù)性,繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的民生政策措施;要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,確保民生工程的可持續(xù)性。要把就業(yè)放在民生工作的首位。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難,首先要關(guān)注就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻,由企業(yè)減產(chǎn)帶來的職工階段性下崗和失業(yè)問題已浮出水面,高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人等新增勞動(dòng)力也將明顯增多,大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也急需就業(yè)崗位,就業(yè)面臨著前所未有的壓力。各級(jí)必須把就業(yè)擺在更加突出的位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。縣市區(qū)守土有責(zé),書記縣長(zhǎng)要認(rèn)真算帳,算清手頭有多少就業(yè)崗位,做到心中有數(shù)。當(dāng)前形勢(shì)下解決就業(yè)問題,一頭要穩(wěn)住“存量”,引導(dǎo)各類企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,限產(chǎn)不停產(chǎn)、停產(chǎn)不放假、盡量不裁員;一頭要擴(kuò)大“增量”,千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位,誰手里的就業(yè)崗位多,誰就主動(dòng)。要積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),通過落實(shí)財(cái)政扶持、減免稅費(fèi)、就業(yè)信貸等措施,降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻,爭(zhēng)取開發(fā)更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。要把保證城鄉(xiāng)困難群體生活作為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難,最容易受影響的是城鄉(xiāng)困難群眾。對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)職工、在校貧困大學(xué)生,要進(jìn)一步摸清底數(shù),掌握他們的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)之:需有針對(duì)性地加大幫扶力度,確保基本生活水平不降低。要做好社會(huì)保障工作。全面落實(shí)好中央和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策,穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。重視和加快保、障性住房建設(shè),在這方面我市缺口比較大,要結(jié)合城市開發(fā)建設(shè),加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度,力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間,全面解決城鎮(zhèn)低收入階層的住房困難問題。
現(xiàn)在全市社會(huì)大局總體穩(wěn)定,但多種不穩(wěn)定因素大量存在,可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多,維護(hù)穩(wěn)定的壓力明顯增大。各級(jí)要注意研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來的穩(wěn)定問題,增強(qiáng)工作的預(yù)見性和敏銳性。要注重加強(qiáng)源頭治理,作決策要充分考慮穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),抓工作要主動(dòng)消除不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定工作總的要求是“一個(gè)強(qiáng)化,三個(gè)更加注重”:強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任的落實(shí),堅(jiān)持“穩(wěn)定第一責(zé)任”,把維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到單位、部門和具體人員,凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、失職失察失控造。成嚴(yán)重穩(wěn)定問題的,要實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)肅予以追究。更加注重超前預(yù)防和妥善處置群體性事件,密切關(guān)注容易引發(fā)社會(huì)矛盾特別是群體性事件的敏感問題,加大矛盾糾紛排查化解力度,建立各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。貴州甕安、云南孟連等群體性事件,有一個(gè)很深刻的教訓(xùn),就是對(duì)群眾反映的問題處置不及時(shí),把小事拖大,以至于不可收拾。因此切不可忽視小問題,一定要看到小問題連著大穩(wěn)定,立足抓早抓小抓苗頭,把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視房市下跌、企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件,做到早做準(zhǔn)備,不出問題。更加注重社會(huì)面的治安穩(wěn)控,繼續(xù)抓好“平安濟(jì)寧”建設(shè),堅(jiān)持嚴(yán)打整治,著力解決重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出治安問題,建立全方位多層次的治安防控體系,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。更加注重做好群眾工作,健全群眾工作體制機(jī)制,創(chuàng)新群眾工作方式方法,暢通群眾利益表達(dá)渠道。做群眾工作要注意跟蹤關(guān)注熱點(diǎn)和敏感問題,特別是關(guān)注利益格局調(diào)整帶來的特殊群體,應(yīng)該解決的問題要盡早解決,應(yīng)該兌現(xiàn)的政策要如期兌現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保不發(fā)生重大安全事故。
五、努力提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭發(fā)展的能力
做好明年的經(jīng)濟(jì)工作,面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn),是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力和干事作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要把解放思想作為應(yīng)對(duì)困難的銳利武器,以即將展開的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),不斷提升思想境界和工作境界,真正做到抓發(fā)展有思路有點(diǎn)子,保穩(wěn)定有舉措有成效,干事業(yè)有魄力有辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重提高六個(gè)能力:一要提高科學(xué)決策能力。越是工作頭緒多、難度大,越要注重科學(xué)思維和辯證思維,防止和避免決策失誤。要把敢于突破和嚴(yán)守法度統(tǒng)一起來,既要勇于打破條條框框,敢于探索發(fā)展新路;又要嚴(yán)守“底線”,不闖“紅燈”。要把抓重點(diǎn)和謀全局統(tǒng)一起來,既要抓住主要矛盾,區(qū)分輕重緩急;又要統(tǒng)籌兼顧,搞好相互銜接,協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把抓當(dāng)前和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一起來,既要全力做好當(dāng)前工作,又不能急功近利,更多地做一些打基礎(chǔ)、搭臺(tái)階、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。要把措施和成效統(tǒng)一起來,解決任何問題都要尊重規(guī)律、講究策略,不能為追求片面效應(yīng)采取極端手段,盡可能爭(zhēng)取綜合效益最大化。二要提高政策對(duì)接能力。近一時(shí)期國(guó)家出臺(tái)的政策比較密集,而且?guī)в忻黠@的階段性特點(diǎn),不僅政策“含金量”高,而且包含著對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期,一定要搞好對(duì)接。對(duì)接政策的前提是研究和掌握政策,對(duì)各項(xiàng)政策要逐條下功夫精學(xué)細(xì)研,吃透拿準(zhǔn),用足用活,最大限度發(fā)揮政策效力。汶上縣實(shí)行專門小組解讀對(duì)接和爭(zhēng)取政策的辦法值得借鑒。同時(shí)要高度關(guān)注國(guó)家即將醞釀啟動(dòng)的有關(guān)改革措施,像金融創(chuàng)新、增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革等,超前研究,把“帳”算透,未雨綢繆,有效應(yīng)對(duì)。三要提高運(yùn)作項(xiàng)目能力。抓經(jīng)濟(jì)不能大而化之、眼高手低,必須提高實(shí)際操作能力,就項(xiàng)目來說,不僅要會(huì)策劃包裝、會(huì)談判推介,還要會(huì)協(xié)調(diào)調(diào)度、會(huì)推動(dòng)落地。要掌握項(xiàng)目建設(shè)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和要件,熟悉土地、環(huán)保節(jié)能等相關(guān)政策,真正成為行家里手。要特別注意,經(jīng)濟(jì)專門人才的引進(jìn)培養(yǎng),提高運(yùn)作項(xiàng)目的專業(yè)水平和實(shí)際效果。四要提高運(yùn)籌資金資本能力。這應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本功。要加強(qiáng)財(cái)稅工作,提高精細(xì)化管理水平,切實(shí)加強(qiáng)稅收征管,不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),做到聚財(cái)有道;提高運(yùn)籌調(diào)度資金能力,保障財(cái)政有序支出,做到用財(cái)有方,管好用好政府各類引導(dǎo)資金,探索市場(chǎng)化、專業(yè)化資金使用管理新路子。學(xué)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作資金,不能逢事就盯著財(cái)政。要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代金融工具和融資辦法,拓寬融資渠道,降低融資成本,保障重點(diǎn)建設(shè)資金需求。切實(shí)抓好推動(dòng)企業(yè)上市和爭(zhēng)取發(fā)行城市建設(shè)債券、企業(yè)債券工作。五要提高推動(dòng)落實(shí)能力。特殊時(shí)期需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部比平時(shí)擔(dān)當(dāng)更多,現(xiàn)在是更需要拼、更需要干、更需要沖的時(shí)候,要特別講吃苦、特別講實(shí)干、特別講奉獻(xiàn)。繼續(xù)把蘇北作為比學(xué)“坐標(biāo)”,與蘇北比精神、比作風(fēng)、比干勁,不斷實(shí)現(xiàn)思想狀態(tài)和工作狀態(tài)的自我超越。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作方式,真正深入到一線,一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地推進(jìn),一個(gè)難題一個(gè)難題地解決,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地突破。明年繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目責(zé)任制,今年的領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲要嚴(yán)格兌現(xiàn)。六要提高化解矛盾能力。困難時(shí)期矛盾肯定比平時(shí)多,必須始終保持高度的警覺。有矛盾不可怕,關(guān)鍵是如何把握和處置。要善于用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育和協(xié)商等多種手段處理各種利益沖突。一旦出現(xiàn)突發(fā)群體性問題,要不推不拖不躲,靠前指揮,冷靜處置,控制事態(tài),妥善化解,防止因處置不當(dāng)釀成重大事件。
最后強(qiáng)調(diào)四個(gè)具體事情:一是要樹立過緊日子的思想。明年各級(jí)財(cái)政增收節(jié)支壓力都很大,必須堅(jiān)持厲行節(jié)約,勤儉辦事,把錢用在刀刃上;堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi),狠剎奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格控制一般性支出,明年行政經(jīng)費(fèi)支出要實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。現(xiàn)在正值年末歲首,要減化各種茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì),部門單位之間一律不準(zhǔn)搞相互宴請(qǐng),嚴(yán)禁利用過節(jié)巧立名目突擊花錢,對(duì)頂風(fēng)而上的要嚴(yán)厲查處和追究。二是要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)今年的各項(xiàng)工作,要按規(guī)定辦法搞好年終考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,決不搞平衡遷就。明年要繼續(xù)加大對(duì)“三重工作”的督導(dǎo)考核力度,繼續(xù)強(qiáng)化考核的約束性和懲戒性。特別把推進(jìn)重點(diǎn)工作、面對(duì)困難情況時(shí)的表現(xiàn),作為考察發(fā)現(xiàn)干部的一個(gè)重要途徑,對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、畏難退縮、經(jīng)不起考驗(yàn)的干部;要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是要搞好對(duì)困難群眾的送溫暖活動(dòng)。元旦春節(jié)臨近,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入困難群眾,幫助他們解決生產(chǎn)生活困難,動(dòng)員社會(huì)各界獻(xiàn)愛心、送溫暖,確保城鄉(xiāng)困難群眾有飯吃有衣穿,溫暖過冬,快樂過節(jié)。四是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。大力營(yíng)造積極向上的輿論氛圍,為保增長(zhǎng)加油鼓勁,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心,引導(dǎo)大家心往一處想、勁往一處使,鞏固和擴(kuò)大干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)正氣順的良好局面。
同志們,新的一年即將開始。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,科學(xué)務(wù)實(shí),積極作為,開拓進(jìn)取,扎實(shí)苦干,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話范文(三):
同志們:
這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是,全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署2016年經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。等下,博理同志還要對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作具體部署和安排,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里,我先講三個(gè)方面的問題。
一、客觀總結(jié)去年工作,堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心
過去的一年,面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù),全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”,堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn),圓滿完成全年和“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效,為全面建成小康城步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在“六個(gè)一批”。
1、扎實(shí)做成了一批事關(guān)城步長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事。一年來,縣委抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作,取得明顯突破。一是抓住2016年自治縣60周年縣慶契機(jī),落實(shí)縣慶項(xiàng)目資金7000多萬元,一批縣慶項(xiàng)目進(jìn)入籠子,為加快項(xiàng)目建設(shè),改變城步面貌奠定了良好基礎(chǔ)。二是成功舉辦湖南“六月六”山歌節(jié),通過互聯(lián)網(wǎng)+,開展全國(guó)性的山歌大賽,擴(kuò)大了山歌節(jié)影響力,上升為全省、全國(guó)節(jié)慶品牌,大大提升了城步知名度和美譽(yù)度,有力推動(dòng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是成功申報(bào)為國(guó)家公園體制試點(diǎn)縣,全面啟動(dòng)公園體制試點(diǎn)項(xiàng)目工作,并順利通過國(guó)家級(jí)專家評(píng)審,將對(duì)城步發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。四是成功納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),國(guó)家每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加到4300多萬元。五是城龍高速、南山牧場(chǎng)至通道高等級(jí)公路納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃,對(duì)于改善城步交通條件,增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)意義重大。六是南山牧場(chǎng)草山改良治理項(xiàng)目納入國(guó)家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍,成為全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、小額信貸試點(diǎn)縣等,為城步加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2、全力推進(jìn)了一批投資額度大的重點(diǎn)項(xiàng)目。全縣項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)面開花,爭(zhēng)項(xiàng)成果、投資額度、開工數(shù)量、推進(jìn)速度都創(chuàng)歷史新高。全年共申報(bào)項(xiàng)目123個(gè),儲(chǔ)備項(xiàng)目200個(gè),爭(zhēng)取資金3.5億元。35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資38.5億元,完成年度計(jì)劃的108%。其中9個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.18億元,完成年度計(jì)劃的109%。特別是儒林大道改造升級(jí)和“穿衣戴帽”工程、白云大道一期工程、邊南公路、武靖高速城步段建設(shè)項(xiàng)目、南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批投資上億元的縣慶項(xiàng)目完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。縣民族文化體育中心提前一年交付使用,創(chuàng)下了城步項(xiàng)目建設(shè)史上的“城步速度”,成為城步首個(gè)申報(bào)湖南省建設(shè)工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)“芙蓉獎(jiǎng)”的項(xiàng)目。
3、發(fā)展壯大了一批縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì),采取有效措施,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是高山有機(jī)蔬菜發(fā)展迅速。在全省率先實(shí)行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn),高山蔬菜種植面積達(dá)10.5萬畝,產(chǎn)值較上年增長(zhǎng)30%以上,農(nóng)戶普遍增收。二是風(fēng)電等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。牛排山風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電,新增風(fēng)力發(fā)電5萬千瓦,全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)15萬千瓦,十里平坦、烏雞嶺風(fēng)電場(chǎng)和22萬伏匯集升壓站項(xiàng)目開工,光伏發(fā)電項(xiàng)目完成裝機(jī)1200千瓦。三是旅游發(fā)展來勢(shì)很好。白云大酒店正式營(yíng)業(yè),旅游接待不足問題有效緩解。十里長(zhǎng)寨、十萬古田、南山國(guó)際露營(yíng)基地和滑雪場(chǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目加快推進(jìn)。四是奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。儒林3000頭奶牛場(chǎng)、南山牧業(yè)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線等奶業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)較快,建成標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶廳14個(gè),液態(tài)學(xué)生奶市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋并向外省外市拓展,亞華乳業(yè)公司恢復(fù)生產(chǎn),“南山草原”品牌乳制品重返市場(chǎng)。五是新型工業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。茅坪湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)展順利,市定“四百工程”完成新開工項(xiàng)目4個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)、引進(jìn)工業(yè)招商項(xiàng)目6個(gè)、新增規(guī)模企業(yè)4家。投資6億元完成企業(yè)技改項(xiàng)目12個(gè)。華興民族實(shí)業(yè)等5家公司走上資本市場(chǎng)。
4、著力解決了一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題。出臺(tái)《特色產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,整合資金1000萬元對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。全年實(shí)現(xiàn)脫貧人口1.28萬人,比去年增加30%。投入資金4.46億元,基本建成公共租賃住房1696套,完成城市棚戶區(qū)改造800套、農(nóng)村危房改造2500戶,解決農(nóng)村安全飲水1.71萬人,推進(jìn)了110個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造等,最大限度地讓人民群眾共享發(fā)展成果。召開教育工作大會(huì),安排30萬元重獎(jiǎng)30名教育功臣,在城步教育發(fā)展史上是首次。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查,加大治非打違力度,安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。堅(jiān)持依法治縣,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。人民群眾對(duì)社會(huì)治安的安全感和對(duì)黨政干部及政法隊(duì)伍的滿意度有了很大提升。2015年城步綜治民調(diào)位列全省第22位、全市第2位,信訪總量同比下降40%,繼續(xù)保持全省綜合治理先進(jìn)縣稱號(hào),成功創(chuàng)建全省平安縣。
5、順利實(shí)施了一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。2015年9大類65項(xiàng)重點(diǎn)改革、28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn),政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、林場(chǎng)體制改革、公立醫(yī)院改革、教育體制改革基本完成,財(cái)稅改革、金融改革、貿(mào)易流通體制改革取得突破,其他相關(guān)改革均按省市要求扎實(shí)開展??h農(nóng)村信用社改革為農(nóng)村商業(yè)銀行后,存款突破20億元,2015年實(shí)現(xiàn)稅收1700萬元,是轉(zhuǎn)型前的6倍多,改革紅利初步顯現(xiàn)。
6、精心創(chuàng)造了一批特色鮮明的工作經(jīng)驗(yàn)。2015年,我縣先后被評(píng)為全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣、省平安縣、省綜合治理先進(jìn)縣、市小康建設(shè)先進(jìn)縣等,多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)和省、市推介。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在國(guó)家民族工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹,全面小康建設(shè)工作作為大湘西片區(qū)唯一代表在全省小康會(huì)議上作典型發(fā)言,農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、依法治縣經(jīng)驗(yàn)、舉辦山歌節(jié)經(jīng)驗(yàn)等在全省推介。創(chuàng)新政協(xié)工作、民族文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展工作在全市作典型發(fā)言,“三邊三區(qū)三年”行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),評(píng)價(jià)黨員“九條標(biāo)準(zhǔn)”、“四幫”促軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)變的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等在全市推介。
這些成績(jī)的取得,是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣委統(tǒng)攬全局、縣五大家班子精誠(chéng)協(xié)作,帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,也是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。成績(jī)來之不易,值得倍加珍惜。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),存在的問題和困難也不容忽視。從國(guó)際國(guó)內(nèi)看:世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然疲弱,充滿不確定性。去年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為3.1%,為2008年來最低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也換擋調(diào)整,去年降到6.9%,是1990年以來的首次破七,今年還有可能進(jìn)一步下探。從省市看:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足,工業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資低迷,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難,傳統(tǒng)大宗消費(fèi)回落,有效需求下滑,勞動(dòng)力和資源要素優(yōu)勢(shì)趨弱,財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等等。隨著國(guó)家和省、市經(jīng)濟(jì)放緩,必然對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,對(duì)于我們爭(zhēng)取重大項(xiàng)目以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都會(huì)帶來不利影響。從縣內(nèi)看:經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,去年GDP、財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均不同程度下滑。發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高的現(xiàn)狀沒有根本改變。特別是大型骨干稅源企業(yè)缺乏,中小企業(yè)發(fā)展不足,規(guī)模企業(yè)還只有26家,稅收過千萬元的只有4家。全縣還有3.7萬貧困人口,脫貧攻堅(jiān)難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重。部分單位和黨員干部作風(fēng)不實(shí),干事創(chuàng)業(yè)精氣神下降,存在為官不為等問題。有的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)信心和勇氣不足,工作滿足于完成任務(wù),遇到困難不是積極主動(dòng)找原因解決問題,而是想方設(shè)法推脫,使一些工作長(zhǎng)期陷于被動(dòng);有的一味強(qiáng)調(diào)困難,工作缺乏主動(dòng)性,消極應(yīng)付,行政效率和執(zhí)行力低下,存在推一推動(dòng)一動(dòng),不推不查就不動(dòng)的現(xiàn)象;還有的全局觀念和協(xié)作意識(shí)不強(qiáng),存在本位主義和個(gè)人私心雜念,工作推諉扯皮,將全縣發(fā)展置于腦后。特別是去年底政府機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)整時(shí)期,有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把黨和人民的事業(yè)始終放在第一位,面對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn),更多關(guān)心自己去向,對(duì)工作不管不問,任其發(fā)展。上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)一報(bào)了之,不進(jìn)行跟蹤對(duì)接,致使工作成果得不到承認(rèn)和體現(xiàn),直接影響全縣考核。更有甚者,心理陰暗,面對(duì)出現(xiàn)的矛盾問題幸災(zāi)樂禍。去年,我縣績(jī)效考核由優(yōu)秀降為良好,計(jì)劃生育由優(yōu)秀降為合格,小康建設(shè)由全省三類縣第19名降到第22名,精準(zhǔn)扶貧考核在全省排名也不理想。對(duì)以上這些情況和問題,各級(jí)各部門一定要引起高度警覺和重視,認(rèn)真剖析問題存在的原因,加大工作力度,迅速開展整改,防止工作大起大落,甚至出現(xiàn)階段性倒退等情況。
二、扎實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)工作,為“十三五”發(fā)展開好局、起好步
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年,是“十三五”開局之年,也是自治縣成立六十周年縣慶之年,做好今年經(jīng)濟(jì)工作意義重大、責(zé)任重大,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),緊緊圍繞“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”,以六十縣慶為契機(jī),以精準(zhǔn)扶貧為突破,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力,努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
按照“一年一小步、三年一大步、五年建成小康城步”和“邁穩(wěn)步、不停步、年年都有新進(jìn)步”的工作思路,綜合考慮各方面因素,縣委確定今年全縣發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上,財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上,規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上,實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上,居民收入增長(zhǎng)11%以上。
為完成上述目標(biāo)和任務(wù),要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,切實(shí)抓好以下三個(gè)方面的工作,做到“三個(gè)圍繞,三個(gè)確保”。
(一)圍繞五大發(fā)展理念,確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),就要樹立新的發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是推動(dòng)“十三五”發(fā)展的根本動(dòng)力。全縣上下要堅(jiān)決貫徹落實(shí),讓“五大發(fā)展”理念在我縣率先生根、開花、結(jié)果,力促縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)加快發(fā)展新動(dòng)能?!白?chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來”。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。要精選找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,著力抓好五大特色產(chǎn)業(yè)。第一,抓好新型工業(yè)。要加大對(duì)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的技術(shù)改造和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,在縣域內(nèi)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè),夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。加快湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),累計(jì)實(shí)現(xiàn)10萬平方米廠房竣工,推進(jìn)資源和工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,引進(jìn)一批具有增長(zhǎng)潛力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè),全年新增入園企業(yè)10家以上,把園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第二,大力發(fā)展奶業(yè)。圍繞建設(shè)中國(guó)南方乳業(yè)第一縣目標(biāo),全力加快奶業(yè)發(fā)展。年內(nèi)完成清溪牛場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)南山牧業(yè)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線項(xiàng)目投產(chǎn),支持湖南羴牧營(yíng)養(yǎng)品科技有限公司羊奶生產(chǎn)項(xiàng)目,啟動(dòng)3個(gè)“千頭級(jí)”、10個(gè)百頭級(jí)奶山羊生態(tài)示范牧場(chǎng)建設(shè)工作。加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭的合作,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),使我縣乳業(yè)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),釋放產(chǎn)能,全年實(shí)現(xiàn)乳業(yè)產(chǎn)值4億元以上,稅收3000萬元以上。第三,加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)湖南風(fēng)力發(fā)電第一縣目標(biāo),加快金紫山風(fēng)電場(chǎng)、十里平坦風(fēng)電場(chǎng)建設(shè),搞好牛排山風(fēng)電場(chǎng)的續(xù)建掃尾工作和長(zhǎng)安營(yíng)22萬伏匯集升壓站建設(shè),支持天源電力大力發(fā)展光伏發(fā)電,年內(nèi)新增風(fēng)力發(fā)電10萬千瓦,光伏發(fā)電3萬千瓦以上,全力爭(zhēng)取全國(guó)綠色能源示范縣。第四,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)湖南生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣目標(biāo),開啟全縣旅游二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修建好邊南公路,啟動(dòng)南山至通道高等級(jí)公路建設(shè),做好城步至龍勝高速公路前期工作,完成儒林大酒店升級(jí)改造工程,解決我縣旅游進(jìn)入性差和接待設(shè)施不足的問題。加強(qiáng)南山、白云湖、白云洞、長(zhǎng)安營(yíng)以及邊南公路沿線等景區(qū)建設(shè),建好十里長(zhǎng)寨、尚景灣生態(tài)休閑度假區(qū)、南山國(guó)際露營(yíng)基地和滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)工程,推動(dòng)旅游景區(qū)升級(jí)。繼續(xù)辦好“六月六”山歌節(jié),辦好六十縣慶活動(dòng),加大旅游宣傳推介,吸引更多游客前來城步觀光旅游。加強(qiáng)與桂林、新寧、張家界的合作聯(lián)系,打造1-2條精品旅游線路。全力推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn),使國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作成為加快城步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新支撐。年內(nèi)力爭(zhēng)建成4A景區(qū)一個(gè),3A景區(qū)兩個(gè),實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10億元以上。第五,加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。因地制宜,深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式,探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等發(fā)展模式,加快發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要渠道。力爭(zhēng)全縣紅茄、西紅柿、蘿卜等種植面積達(dá)3.5萬畝以上,優(yōu)質(zhì)水稻制種2.5萬畝,苗鄉(xiāng)梨6000畝以上,藍(lán)莓2000畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用豐富山地資源,發(fā)展以牛、羊、豬、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)等。二是創(chuàng)新體制機(jī)制,著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上水平、上臺(tái)階。積極創(chuàng)新工作方法,盯緊看準(zhǔn),利用縣慶契機(jī),進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度,確保一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里籠子,確保省市支持的縣慶資金及早到位,發(fā)揮效益。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和管理機(jī)制,完善重大項(xiàng)目責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系和責(zé)任追究制,完善PPP融資方式,強(qiáng)化土地、資金等要素保障,進(jìn)一步加快縣慶項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)通過一大批縣慶項(xiàng)目實(shí)施,撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。重點(diǎn)是完成邊南公路、南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、儒林大道改造升級(jí)和“穿衣戴帽”工程、儒林大橋、城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城南防洪工程綜合治理、城北高速互通區(qū)等一批投資額度大的重大縣慶項(xiàng)目,全力推進(jìn)或完成縣城至茅坪供水管網(wǎng)、天然氣管道、兩棚兩房、農(nóng)網(wǎng)改造等一批民生項(xiàng)目,加快推進(jìn)風(fēng)力、奶業(yè)、新型工業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,全年項(xiàng)目總投資要超30億元以上。三是全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新。突出重點(diǎn)群體,抓好高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員兩大創(chuàng)業(yè)主體,支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),扶持中小企業(yè)創(chuàng)新提升。突出平臺(tái)支撐,大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái),加快形成多方位、多渠道的投入體系。突出優(yōu)化服務(wù),不斷完善政策措施,強(qiáng)化政策落實(shí),提升服務(wù)效能,在全縣形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。重點(diǎn)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以落實(shí)“十三五”規(guī)劃為契機(jī),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總規(guī)修編,推進(jìn)多規(guī)合一,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。深入實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,按照“南建中改北擴(kuò)”思路,加快縣城“雙十五”(即縣城面積達(dá)到15平方公里,城區(qū)常住人口達(dá)到15萬人)建設(shè),建成“三縱九橫”路網(wǎng)框架。加快電力、供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、學(xué)校、車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善城市功能,把縣城建設(shè)成為有文化、有個(gè)性、有民族特色的美麗山城。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,扎實(shí)開展交通秩序、馬路市場(chǎng)、戶外廣告等專項(xiàng)整治,不斷鞏固控違拆違成果,全力創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城,提升縣城品位。充分發(fā)揮縣城輻射和帶動(dòng)作用,切實(shí)加大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,著力打造一批宜居宜商宜游的小集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。在南山鎮(zhèn)和長(zhǎng)安營(yíng)鄉(xiāng)撤并為長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以及村改居力度,力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)化水平提升4個(gè)百分點(diǎn)以上。
3、堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)美麗新城步。生態(tài)環(huán)境好、森林覆蓋率高,是我縣最大的優(yōu)勢(shì)、最大的財(cái)富。我們要以“打造綠色城步,創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣”為目標(biāo),始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,把綠色發(fā)展融入到現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過程,通過政府、社會(huì)、群眾的共同努力,讓美麗城步山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更美好。要深入推進(jìn)四邊五年綠色行動(dòng)計(jì)劃,加大植樹造林、封山育林、退耕還林力度,全年完成新造林3.5萬畝,新造油茶林1萬畝以上。對(duì)“四邊”裸露山地實(shí)施復(fù)綠工程,全面提升綠化覆蓋率,力爭(zhēng)全縣森林覆蓋率超過83%,城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%以上,加快建成湘西南生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)制度,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),以兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)四張國(guó)字號(hào)生態(tài)名片為支點(diǎn),把公路沿線、水庫邊、河流邊的生態(tài)保護(hù)作為一條高壓線,加大對(duì)亂砍濫伐、亂挖山沙、偷盜珍稀樹種等違法行為的打擊力度,維護(hù)良好的林政管理秩序。全面推進(jìn)巫水等大小河流綜合治理,抓好白云湖的水環(huán)境治理,加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,完成城南、城北及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)田化肥、農(nóng)藥等面源污染治理等等,確保水清河暢,切實(shí)增強(qiáng)全縣防洪、供水和生態(tài)安全。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,切實(shí)改變粗放發(fā)展模式,大力發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)開展生態(tài)示范鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建活動(dòng),今年新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)以上,省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)以上。
4、堅(jiān)持開放發(fā)展,開創(chuàng)改革開放新局面。對(duì)內(nèi)要改革,以改革促發(fā)展。今年主要是要做好兩個(gè)方面的改革:一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一方面要從生產(chǎn)、供給端入手,打好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。去產(chǎn)能,從化解過剩產(chǎn)能的角度來說,我縣任務(wù)并不重。重點(diǎn)是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保要求對(duì)高能耗、高污染等一些落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。特別是要處理好“僵尸企業(yè)”,對(duì)一些長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn),生產(chǎn)效率低下,稅收貢獻(xiàn)率不高,長(zhǎng)期靠銀行貸款、靠國(guó)家補(bǔ)貼維持生存,有的享受補(bǔ)貼甚至超過其上交稅收的企業(yè)要限期予以關(guān)閉。對(duì)于投入比較大的企業(yè),給其設(shè)定一個(gè)過渡期,限期停產(chǎn)關(guān)閉。同時(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù),激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過這種升級(jí)形式的去產(chǎn)能,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,提高全要素生產(chǎn)率,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高供給質(zhì)量和效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去庫存,主要是化解房地產(chǎn)庫存。要加快農(nóng)民工市民化,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房,擴(kuò)大農(nóng)民購(gòu)房需求。建立購(gòu)租并舉的住房制度,把公租房擴(kuò)大到非城鎮(zhèn)戶籍人口。減少建公租房,通過貨幣購(gòu)買已建商品房,推進(jìn)棚戶區(qū)改造和拆遷貨幣化安置。去杠桿,主要是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求,產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高,有發(fā)展前景的企業(yè)要通過政府和銀企對(duì)接,加大企業(yè)融資力度。同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,給予企業(yè)適當(dāng)扶持和引導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)的幫扶措施,努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的用電、用工、用地、融資等難題,做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、沒有生命力的企業(yè),則要通過金融或財(cái)政杠桿,取消貸款和財(cái)政扶持,不能再靠貸款和財(cái)政性資金過日子。降成本,主要是幫助企業(yè)降低交易成本、融資成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、五險(xiǎn)一金、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等,提高競(jìng)爭(zhēng)力。今年,國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等稅制改革,加大清理取消和減免部分涉企收費(fèi)的力度,采取八項(xiàng)稅費(fèi)減免措施切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)這些稅費(fèi)減免政策措施,我們必須堅(jiān)決落實(shí)到位。補(bǔ)短板,主要是補(bǔ)好我縣扶貧脫貧、非公經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)三塊短板,加快將劣勢(shì)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì),形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,另一方面要繼續(xù)從需求一端發(fā)力,加強(qiáng)需求側(cè)管理。要充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口三駕馬車作用,利用縣慶契機(jī),進(jìn)一步加大投資力度,更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技改造投資,結(jié)構(gòu)調(diào)整投資、節(jié)能環(huán)保投資、改善民生投資等等,注重提高投資質(zhì)量和效益。積極釋放旅游消費(fèi)等潛力,著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)產(chǎn)品出口,調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),力爭(zhēng)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升5個(gè)百分點(diǎn)以上,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要根據(jù)中央和省委、市委要求,抓好其他重點(diǎn)改革任務(wù)的分解落實(shí)和分步推進(jìn),特別是要抓好中央在財(cái)稅、金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域推出的一系列重大改革措施的落實(shí)落地,解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,釋放改革紅利。深化行政管理體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)行政并聯(lián)審批、在線審批,全面完成公車改革,推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革,抓好建制村合并、戶籍改革等。深化財(cái)稅金融改革,加大財(cái)政資金整合力度,強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)金融監(jiān)管,完善PPP投融資模式等。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)治理等5大領(lǐng)域改革,完成農(nóng)墾、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等改革,完善和鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革。深化價(jià)格機(jī)制改革,完善居民生活用水、電、氣階梯價(jià)格制度等。
對(duì)外要開放,以開放促發(fā)展。城步作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)縣,必須張開臂膀,進(jìn)行全方位開放。一是要走出去。找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域合作,湖南“一帶一部”,邵陽“八個(gè)建成”等重大發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域交流合作,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),積極承接沿海、沿邊、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持新鼎盛電子等城步本土企業(yè)走出去,在縣域外建立生產(chǎn)研發(fā)基地,不斷開拓市場(chǎng),鼓勵(lì)更多企業(yè)走入資本市場(chǎng)。二是要引進(jìn)來。學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,積極引進(jìn)專家、致富能人、企業(yè)家。營(yíng)造尊商、重商、富商良好氛圍,切實(shí)加大招商引資力度,引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng),帶技術(shù)帶資金帶項(xiàng)目,多行業(yè)多地域招商,全年完成1億元以上招商項(xiàng)目10個(gè)以上。特別是要充分發(fā)揮城步資源優(yōu)勢(shì),吸引世界或全國(guó)知名企業(yè)落戶城步。
5、堅(jiān)持共享發(fā)展,創(chuàng)造幸福美好新生活。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享原則,更加注重統(tǒng)籌解決公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等一系列民生問題,更加注重社會(huì)公平正義,讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上更有“獲得感”。堅(jiān)持順應(yīng)群眾期盼,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),合理配置教育資源,加快南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),努力化解縣城“大班額”問題,推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快公共文化事業(yè)建設(shè),推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和廣播電視數(shù)字化改造等工程建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。健全就業(yè)體系,深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)扶持政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),建立分級(jí)診療制度,讓廣大人民群眾看得起病、住得起院、吃得起藥。抓好重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目,改善70個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成120個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造,3000戶農(nóng)村危房改造,實(shí)現(xiàn)50個(gè)村改廚、改廁、改水,使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
(二)圍繞小康建設(shè)目標(biāo),確保打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),既是政治任務(wù),也是民生責(zé)任,更是全面建成小康城步的短板和突破口。去年,全縣1.28萬人,34個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),精準(zhǔn)扶貧工作取得可喜成績(jī)。但同時(shí)也還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作思路不清晰、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、工作責(zé)任不落實(shí)等問題。今年,全縣上下必須按照提出的“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”和省委徐守盛書記提出的“五個(gè)突出”的要求,切實(shí)加大工作力度,打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),至少實(shí)現(xiàn)脫貧1.3萬人以上,并且要是實(shí)實(shí)在在不含水分的脫貧,絕不能搞數(shù)字脫貧和口號(hào)脫貧。脫貧攻堅(jiān)總的目標(biāo)任務(wù)是到2018年摘掉貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的帽子,使全縣貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。具體目標(biāo)任務(wù)是“五個(gè)一”,即確保每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)干部結(jié)對(duì)幫扶;確保每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)可靠穩(wěn)定的收入來源;確保每個(gè)貧困對(duì)象每年增加收入1000元以上;確保每年消減貧困人口1萬人以上;確保2018年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元。
一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增收的主要渠道,要根據(jù)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況,加強(qiáng)分類指導(dǎo)和引導(dǎo),做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收規(guī)劃,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游,大力推進(jìn)“一村一品”、“幾村一品”。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制和模式,全面落實(shí)《特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和加大蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)范圍,鼓勵(lì)農(nóng)民加入?yún)f(xié)會(huì)抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),建立農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道,提高困難群眾永久脫貧致富能力。
二要加強(qiáng)金融扶貧。整合創(chuàng)業(yè)貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息政策,加大對(duì)貧困對(duì)象貸款貼息力度,力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)金融扶貧貸款5000萬元以上。
三要加強(qiáng)教育扶貧。認(rèn)真落實(shí)雨露計(jì)劃、“一家一”工程、“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃等政策,努力提高教育促進(jìn)脫貧致富能力,資助、引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才。完善貧困高校畢業(yè)生和接受培訓(xùn)人員就業(yè)服務(wù)政策,通過帶技能轉(zhuǎn)移、帶技能進(jìn)城、帶技能就業(yè),使貧困轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)多渠道、多形式穩(wěn)定就業(yè),提高貧困家庭自我發(fā)展能力。
四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。緊緊圍繞“12+1”工作任務(wù),加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等“六到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,不斷改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。
五要加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶。整合各類扶貧資源,創(chuàng)新幫扶機(jī)制,層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任,把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每一個(gè)單位和干部職工,建立起“一對(duì)一”幫扶關(guān)系,做到“一村一策”、一戶一法”。切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶工作的調(diào)度和考核獎(jiǎng)懲,每個(gè)季度至少召開一次工作調(diào)度會(huì),及時(shí)通報(bào)和研究解決工作中存在的困難和問題,形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。每年對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行綜合考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)年度考核得分排名后三位的,不能評(píng)先評(píng)優(yōu),對(duì)單位一把手進(jìn)行誡勉談話。對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的,對(duì)單位一把手免職。
(三)圍繞平安城步建設(shè),確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作,不斷創(chuàng)新社會(huì)管理,鞏固全省綜合治理先進(jìn)縣、全省平安縣的創(chuàng)建成果,確保全縣不發(fā)生重大群體性事件,不發(fā)生赴省進(jìn)京非法上訪和集體訪事件,不發(fā)生重特大刑事案件,不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故,不發(fā)生重大輿情事件,保持全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,為城步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。加大摸底排查力度,全力排查各類不穩(wěn)定因素和信訪隱患,對(duì)曾經(jīng)赴省進(jìn)京上訪戶、問題未徹底解決的老上訪戶、新產(chǎn)生可能赴省進(jìn)京上訪戶要逐案建立臺(tái)賬。對(duì)纏訪鬧訪老戶、歷史遺留的疑難復(fù)雜案件、精神受過刺激狀態(tài)不穩(wěn)的重點(diǎn)人員,要納入穩(wěn)控目標(biāo)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案化解制度,縣四大家班子領(lǐng)導(dǎo)成員要定期接訪、下訪,縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))每天必須保證一名班子成員在單位接訪,確保每年化解一批信訪積案,信訪總量逐年下降。堅(jiān)持屬地管理原則,大力推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解“四位一體”矛盾調(diào)處機(jī)制,以和解、調(diào)解為主,多種手段有機(jī)結(jié)合,盡量將矛盾化解在基層,化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
2、構(gòu)建治安防控體系。以嚴(yán)打保平安。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),持續(xù)開展打黑除惡、涉爆、禁毒、“兩搶一盜”、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治等專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)治安問題突出的復(fù)雜區(qū)域、流動(dòng)人口集中的重點(diǎn)地區(qū)、易滋生黃賭毒的敏感領(lǐng)域進(jìn)行集中治理,最大限度壓縮違法犯罪空間,不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。以防控穩(wěn)平安。穩(wěn)步推進(jìn)警務(wù)室進(jìn)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè),增強(qiáng)維護(hù)基層治安的力量。加快在各村(居)成立起集“治保、民調(diào)、普法、幫教、巡邏”五位一體的綜治組織機(jī)構(gòu),配齊相關(guān)人員。建立健全巡警、刑警、交警和派出所社區(qū)干警全面參與的縣城治安防控網(wǎng),在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域加大治安巡防力度,提升縣城治安水平。以科技促平安。全面完成縣城治安監(jiān)控電子探頭和電子圍欄等“天眼工程”,確?!鞍滋炜吹靡?,晚上看得清”。積極籌建資金和力量,將技防建設(shè)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊界地區(qū)和農(nóng)村延伸。全面推行“995十戶聯(lián)防”、“6995信息平臺(tái)”工程,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村推廣率達(dá)50%以上。
3、守住安全生產(chǎn)底線。牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。深入開展安全專項(xiàng)整治,全面排查非煤礦山、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、民爆物品和公共場(chǎng)所的安全隱患。始終堅(jiān)持打非治違,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,對(duì)因工作不力、責(zé)任不落實(shí)而造成安全事故的要嚴(yán)肅追究。
三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平
做好今年經(jīng)濟(jì)工作,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們唯有不斷解放思想,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),提升各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平,才能確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù),才能加快全面建成小康城步。
(一)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),解放思想是推動(dòng)發(fā)展的一大法寶。改革發(fā)展永無止境,解放思想也永無止境?;赝遣竭@幾年的發(fā)展歷程,每一次重大突破,每一項(xiàng)工作成果,無不得益于縣委十一屆四次全會(huì)以來全縣上下的思想大解放。今天,我們正處于決勝“十三五”,全面建成小康城步的關(guān)鍵時(shí)期,在解放思想上邁出更大步伐,是抓住用好千載難逢的歷史機(jī)遇、應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、開創(chuàng)城步發(fā)展新局面的迫切要求。重點(diǎn)要圍繞發(fā)展,突出發(fā)展,克服六種思想,強(qiáng)化六種意識(shí)。
一是克服速度情結(jié)和換檔焦慮思想,強(qiáng)化新常態(tài)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是以同志為的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì),綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)后作出的重大判斷,是“十三五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、大趨勢(shì)、大背景。速度變化是新常態(tài)的客觀規(guī)律,結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新常態(tài)的必然趨勢(shì),動(dòng)力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)的內(nèi)在要求。新常態(tài)下,我們必須摒棄過去那種粗放式高速增長(zhǎng)的習(xí)慣思維,堅(jiān)決革除“速度情結(jié)”,盡快擺脫“換檔焦慮”,用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論、方法論來指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變過去過于追求規(guī)模和速度,過分依賴土地礦山資源、廉價(jià)人力資源、房地產(chǎn)開發(fā),以及政府超財(cái)力舉債發(fā)展的傳統(tǒng)模式,更加突出“三量齊升”,著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培動(dòng)力上下功夫,變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均數(shù)量的同步提升,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一,推動(dòng)全縣發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二是克服“等、靠、要”的依賴思想,強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)。我們一些干部和群眾仍然自甘落后,總認(rèn)為城步區(qū)位條件差、基礎(chǔ)條件差,發(fā)展信心不足,坐等上級(jí)的扶持,等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重。我們必須克服這種思想,發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神,特別是要發(fā)揚(yáng)我們自己的“南山精神”。50年代,950名青年來到荒無人煙的南山,建立了青年農(nóng)莊,拉開艱苦創(chuàng)業(yè)、開發(fā)南山的序幕。經(jīng)過一年努力,種植的3000多畝玉米、1000多畝蓖麻失敗,大部分人員撤離,只留下108名不甘失敗的青年繼續(xù)在南山創(chuàng)業(yè)。此后,這南山108將靠著頑強(qiáng)的毅力和斗志,克服了無數(shù)困難,經(jīng)歷試種青稞、麥子、鴨梨、蘋果、水稻、人工造林的失敗,經(jīng)過十八年的艱苦探索,終于找到一條發(fā)展奶業(yè)的路子,建起了今天中國(guó)南方最大的山地牧場(chǎng)。他們是南山的“拓荒先鋒”,他們創(chuàng)造的“自力更生、艱苦奮斗、忘我奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取”的“南山精神”是一筆寶貴的精神財(cái)富,全縣上下都要大力弘揚(yáng)和踐行這種精神,推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。就拿扶貧攻堅(jiān)來說,現(xiàn)在黨的政策好、投入多、力度大,但這只是外部推力,歸根結(jié)底還是要靠貧困人口的自力更生、艱苦奮斗。黨委、政府有責(zé)任有義務(wù)對(duì)貧困群眾脫貧致富,但不能大包大攬、包辦代替,否則發(fā)了很多精力和投入,反而助長(zhǎng)了群眾的依賴思想,讓黨的好政策養(yǎng)了懶漢,這樣的脫貧是不持久的。要特別注重積極引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾依靠自己的雙手和勤勞致富。除了在資金上投入、項(xiàng)目上傾斜、政策上保障,還要更加注重對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作,引導(dǎo)他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧政策扶持下,最終靠艱苦奮斗、自力更生改變貧困落后面貌。
三是克服安于現(xiàn)狀、小富即安思想,強(qiáng)化居安思危、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。這幾年,我們保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭,獲得了許多全國(guó)、全省、全市的榮譽(yù)稱號(hào),一改以往在全省、全市發(fā)展和工作落后的局面。有些同志因此不自覺地開始沾沾自喜,認(rèn)為“比上不足,比下有余”,產(chǎn)生了小成即滿、安于現(xiàn)狀的思想。在2015年小康工作推進(jìn)中,有的部門認(rèn)為2014年被評(píng)為全省小康十快進(jìn)縣已經(jīng)很不錯(cuò)了,2015年再爭(zhēng)十快進(jìn)縣難于上青天,于是主動(dòng)放棄,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)和工作力度明顯不足,在這種思想影響下,考評(píng)結(jié)果當(dāng)然是榜上無名。實(shí)際上,我縣去年小康建設(shè)整體水平有了很大提升,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提升幅度較大。如果社會(huì)安全指數(shù)等一些原來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)小康的指標(biāo)能夠繼續(xù)保持的話,去年城步肯定又是全省十快進(jìn)縣。為此,我們一定要看到,雖然縱向比,我們?nèi)〉煤艽筮M(jìn)步。但橫向比,我們的差距還很大。我們絕不能沾沾自喜,滿足于已有成績(jī)。一定要跳出城步看城步,要有大視野,不能將城步的發(fā)展局限于西部三縣,要面向全市全省乃至全國(guó),圍繞湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣、國(guó)家公園體制試點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求,建設(shè)和打造美麗幸福新家園。
四是克服因循守舊、固步自封思想,強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。新常態(tài)下,有些同志仍然拘泥于舊思想、舊觀念和傳統(tǒng)做法,存在許多同科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)、同縣委縣政府要求不合拍的問題,思路上仍然習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維,工作上不敢闖、不敢試、不敢創(chuàng)新,貽誤了事業(yè)發(fā)展。比如,我們的土地文章仍然沒有做活。我們搞建設(shè),不敢于大膽負(fù)債,不敢于利用城建投、保障投、交通投、水利投、園區(qū)建設(shè)投、異地扶貧搬遷投等融資平臺(tái)多渠道融資。很多地方的負(fù)債率都高于40%,一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至達(dá)到70%,而我們只有30%不到,這里就存在一個(gè)解放思想的問題。當(dāng)然,也不是說負(fù)債率越高越好。黨委、政府必須將負(fù)債率控制在一個(gè)安全的區(qū)間。因此,我們一定要樹立改革創(chuàng)新意識(shí),做到不懼風(fēng)險(xiǎn)、不畏困難,敢于擔(dān)當(dāng),敢于亮劍,敢于打破禁區(qū),大膽地試、大膽地闖。要結(jié)合城步實(shí)際,努力在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、城市經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破,為加快城步發(fā)展增加動(dòng)力。
五是克服狹隘封閉思想,強(qiáng)化開放包容意識(shí)?,F(xiàn)在我們一些黨員干部容易得“紅眼病”,在政治上,容不得別人進(jìn)步,只希望好事落到自己一個(gè)人頭上。對(duì)一些干事創(chuàng)業(yè)的干部講風(fēng)涼話,甚至捕風(fēng)捉影,誹謗好人等;在經(jīng)濟(jì)上追求平均主義,“和尚沒老婆,大家沒老婆”,招商引資生怕肥水留入外人田,工程建設(shè)看到一些老板賺了些錢就不舒服。大家要知道,深圳從一個(gè)小漁港發(fā)展到今天,靠的就是外來人員和客商。美國(guó)能稱雄世界,靠的就是包容開放的文化。邵東老板走南闖北,靠的就是合作共贏意識(shí)。我們要加快發(fā)展,就一定要開放包容,要讓外商發(fā)財(cái)、城步發(fā)展。因此,我們一定要有海納百川的胸懷,以更加開放包容的心態(tài),積極主動(dòng)地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入,吸引全國(guó)各地人才到城步創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持互惠互贏互利,以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量、以讓利換發(fā)展,在開放合作中贏得更多的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)。
六是克服只顧眼前、急功近利思想,強(qiáng)化久久為功、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,克服浮躁、冒進(jìn)、急功近利思想,樹立正確的政績(jī)觀,自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,堅(jiān)決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP, 絕不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的一時(shí)發(fā)展,絕不引進(jìn)和建設(shè)危害老百姓利益的項(xiàng)目。始終從實(shí)際出發(fā),立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),做到功成不必在我、功成不必在眼前、功成不必在顯處,腳踏實(shí)地多做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、澤后世的事情。對(duì)確定的重大決策、重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)工作,始終堅(jiān)持一年接著一年干、一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖干到底,以鍥而不舍的決心和毅力抓好落實(shí),以善作善成的實(shí)效為老百姓造福。
(二)要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平
要充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持把主要精力放在抓方向、定思路、議大事、管全局上,集中精力解決好把握政治方向、制定政策制度、決定重大事項(xiàng)、推動(dòng)各項(xiàng)改革、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一些帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,有效實(shí)施黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,理順各方面關(guān)系,貫徹落實(shí)好黨委工作部署,使各方面都能各司其職,各負(fù)其責(zé),相互配合,形成合力;要切實(shí)抓好基層組織建設(shè),繼續(xù)按照“政法部門幫亂村,黨建部門幫軟村,經(jīng)濟(jì)部門幫差村,涉農(nóng)部門幫窮村”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織的整治,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用;要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和系列新論斷指導(dǎo)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)律意識(shí),強(qiáng)化依法決策、科學(xué)決策、民主決策的能力,努力提升領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
全面建成小康城步,班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要,干部的主動(dòng)性、能動(dòng)性不可或缺。今年,我們要結(jié)合縣、鄉(xiāng)換屆工作,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
首先,要加強(qiáng)思想政治建設(shè),引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。增強(qiáng)政治意識(shí),就是要堅(jiān)定正確政治方向,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在思想上、行動(dòng)上與黨中央,與省委、市委、縣委保持高度一致,不該說的話不說,不該做的事不做,任何時(shí)候任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。增強(qiáng)大局意識(shí),要堅(jiān)持從大局出發(fā),自覺認(rèn)識(shí)大局、把握大局、服從大局,不能過分強(qiáng)調(diào)局部、單位和個(gè)人利益,對(duì)縣委、縣政府的決策部署必須不折不扣落實(shí)。增強(qiáng)核心意識(shí),就是要堅(jiān)決維護(hù)這個(gè)核心,堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用,帶頭貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署,一級(jí)做給一級(jí)看,一級(jí)帶著一級(jí)干,政治上同心、工作上支持、生活上關(guān)心。增強(qiáng)看齊意識(shí),就是要自覺向黨中央看齊,向看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊。
其次,要以換屆為契機(jī)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。今年是換屆之年,做好換屆工作關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局,也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。要選優(yōu)配強(qiáng)一把手,努力打造政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)干事、開拓進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)。要樹立正確選人用人導(dǎo)向,真正把想干事、能干事、干成事的干部選好用準(zhǔn),著力選拔那些適應(yīng)新常態(tài)自覺性高的干部,深化改革有擔(dān)當(dāng)、建設(shè)法治有成效的干部,服務(wù)民生有情懷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有作為的干部,工作作風(fēng)重嚴(yán)實(shí)、廉潔自律守底線的干部。要牢固樹立從政必須有為,無功便是過錯(cuò)的為民服務(wù)意識(shí),堅(jiān)決杜絕庸政、懶政、惰政行為,努力解決不會(huì)為、不善為、不作為、亂作為的問題,做到守土有責(zé),奮發(fā)有為,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境,就象我們良好的自然生態(tài)一樣。
第三,要持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”、改作風(fēng)。不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)成果,切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)抓起來,形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)規(guī)定等一系列規(guī)定,既盯住重要節(jié)點(diǎn),更注重抓平時(shí),平時(shí)抓;既用鐵的紀(jì)律整治面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為,更要注重發(fā)現(xiàn)和解決潛入地下的“四風(fēng)”問題;既聚焦解決突出問題,更注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)各級(jí)黨委從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)厲懲處一切腐敗行為,把反腐敗和作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)傳導(dǎo)到基層,堅(jiān)決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化,看到真真切切的實(shí)惠。
同志們,風(fēng)勁潮涌,自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn),更須快馬加鞭。全面建成小康城步的歷史重任落在我們身上,讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步解放思想,把握機(jī)遇,加快發(fā)展,努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,以優(yōu)異成績(jī)向自治縣建縣六十周年獻(xiàn)禮!
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