領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)對(duì)幫扶上的講話稿(2)
(四)要抓特色
扶貧工作一定要有特色,要用特色工作來彰顯扶貧的成效。當(dāng)前,我們扶貧工作存在的一個(gè)大問題,就是沒有體現(xiàn)出我們的特色,都在講精準(zhǔn)扶貧,都在講“書記工程”,但在千篇一律的這種說法之外,有自己特色的少之又少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村委會(huì)之間,怎么看都像是同一個(gè)“面孔”,有明顯的“臉譜化”問題。所以,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)村一定要形成自己的特色。前段時(shí)間,據(jù)省扶貧和移民辦副主任饒振華介紹,我們周邊縣市的扶貧工作,在很多方面很有地方特色。比如,龍南縣對(duì)貧困戶土坯房改造進(jìn)行統(tǒng)建;推行大病再保險(xiǎn)政策,提高貧困戶重大疾病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例,報(bào)銷比例可達(dá)到80%;出臺(tái)政策對(duì)貧困大學(xué)生、貧困高中生、貧困初中生,按一定的名額比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。崇義縣扶持貧困戶種植山野葡萄等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品,采取“公司+農(nóng)戶”的形式,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品確定最低收購(gòu)價(jià)格,保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。廣昌縣采取補(bǔ)助合作社的形式,結(jié)合實(shí)際成立養(yǎng)牛合作社,帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)殖西門塔爾牛,幫助貧困戶以產(chǎn)業(yè)脫貧致富。于都縣結(jié)合實(shí)際提高大病救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),推行大病再保險(xiǎn)政策,并與大醫(yī)院建立視頻問診(遠(yuǎn)程問診),推動(dòng)大病不出縣、不出鄉(xiāng)、不出村;還有持之以恒地抓“進(jìn)城進(jìn)園”工作,成效顯著。興國(guó)縣在扶貧中積極與企業(yè)對(duì)接合作,著力推進(jìn)社會(huì)化扶貧,并多渠道關(guān)愛貧困家庭子女。等等。他們都具有自己的特色,找準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)途徑,搭建了精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。那么我們各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)村也要各顯神通,找準(zhǔn)自己的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑,不能僅僅停留在“書記工程”、精準(zhǔn)扶貧的概念上,像念經(jīng)一樣機(jī)械照念是不行的,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)村要有所區(qū)別,有四個(gè)方面:
一要有區(qū)域特色。從總體上看,尋烏是山區(qū),各地的差異并不明顯,但北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,在產(chǎn)業(yè)、交通、人文等方面仍有一些差別。這就要求區(qū)別對(duì)待,瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,盯住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施,不搞千篇一律,打造有特色的區(qū)域“板塊”。比如,三標(biāo)和水源是飲用水源地,就肯定不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),不能大規(guī)模地開發(fā)果園,而是要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),這就是區(qū)域特色。
二要有產(chǎn)業(yè)特色。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村的情況,因受自然稟賦等因素的影響,發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同。因此,各地要根據(jù)資源稟賦等來定位產(chǎn)業(yè),要結(jié)合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,從有利于貧困戶增收的角度出發(fā),形成有特色的幫扶產(chǎn)業(yè),形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。
三要有組織特色。首先要利用好“三送”工作平臺(tái)做好扶貧工作,要把“三送”工作隊(duì)變成扶貧工作隊(duì),讓“三送”工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)成為扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),讓“三送”工作隊(duì)隊(duì)員成為扶貧工作隊(duì)隊(duì)員。其次要構(gòu)建三個(gè)合作社,即果業(yè)合作社、生豬合作社、油茶合作社,合作社要實(shí)實(shí)在在,與貧困戶之間要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制??傊?,要以有效的組織形式來幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧,形成有特色的組織形式。
四要有工作特色。當(dāng)前,有一個(gè)問題值得大家思考,這個(gè)問題就是,大家都在講精準(zhǔn)扶貧,但是對(duì)于到底怎么精準(zhǔn),推行什么方式,采取什么措施,選擇什么路徑,卻說不出一個(gè)所以然來。所以,要有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)“書記工程”的有效載體、有效方式和有效機(jī)制,不能在講精準(zhǔn)扶貧的時(shí)候頭頭是道,工作卻沒有特色,這恐怕不行。
(五)要抓示范
扶貧工作體現(xiàn)特色的最大著力點(diǎn),就是抓示范。我們?nèi)ヅd國(guó)、瑞金學(xué)習(xí),他們就有示范點(diǎn)給我們看,這一戶靠什么措施脫貧,這個(gè)村靠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)脫貧,合作社與貧困戶之間有怎樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等,都說得清、說得透、說得明白。我們尋烏扶貧工作最大的問題,還是示范點(diǎn)不多,到哪里看都一個(gè)樣。所以,抓示范是我們扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急,要以示范來帶動(dòng)面上的工作。有四個(gè)具體要求:
一要有現(xiàn)場(chǎng)。扶貧工作好不好,不能光靠口頭上說,也不能光靠紙面上寫,不能停留在文件、會(huì)議上,關(guān)鍵還是要通過現(xiàn)場(chǎng)來體現(xiàn),要給人一種直觀的感受,這是一種工作方法的問題,與所謂的形象工程、政績(jī)工程有本質(zhì)上的區(qū)別。抓了一年半載的扶貧工作,要有現(xiàn)場(chǎng)可看,如果沒有什么可看的,怎么能說明我們做了工作、怎么能說明貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧呢?所以,要按照“縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范點(diǎn)、點(diǎn)有示范戶”的要求,打造一批扶貧示范現(xiàn)場(chǎng)。
二要有典型。這里所說的典型,既可以是一個(gè)村、一個(gè)幫扶單位,也可以是一戶貧困戶、一位幫扶干部,只要是有典型意義的,都可以去發(fā)掘和選樹。要有意識(shí)地去樹立典型,包括合作社的典型,要有意識(shí)地去培育,有意識(shí)地去引導(dǎo),有意識(shí)地去幫扶,樹立起兩三個(gè)農(nóng)業(yè)合作社的典型。關(guān)鍵還是要做有心人,會(huì)去培育典型,發(fā)展典型,樹立典型。
三要有經(jīng)驗(yàn)。要善于總結(jié),抓示范就要有可推廣的經(jīng)驗(yàn)。省扶貧辦章康華主任很關(guān)心尋烏的扶貧工作,提出尋烏要走出一條自己的精準(zhǔn)扶貧路子,到時(shí)候還要上級(jí)來尋烏開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),我們能不能落實(shí)好這一要求,能不能走出一條具有尋烏特色的精準(zhǔn)扶貧路子?我們現(xiàn)在就要開始思考謀劃,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要做好尋烏扶貧工作的“參謀者、推動(dòng)者、示范者、領(lǐng)導(dǎo)者”四點(diǎn)角色,積極走出一條具有尋烏特色的扶貧工作路子。
四要有亮點(diǎn)。我們強(qiáng)調(diào)打造扶貧示范區(qū),就是要通過示范建設(shè),把扶貧工作的效果,以直觀的形式凸顯出來,形成我們工作的亮點(diǎn)。如果從年頭抓到年尾,扶貧看不到大的變化,成效就會(huì)大打折扣。所以,我們打造工作亮點(diǎn),就要與原來的扶貧狀況有對(duì)比,要給人以眼前一亮的感覺,別人看了以后能認(rèn)可我們的扶貧工作。
(六)要抓獎(jiǎng)懲
考核獎(jiǎng)懲是工作的指揮棒,是推動(dòng)扶貧工作的有效措施,如果沒有獎(jiǎng)懲,所有工作都落不到實(shí)處。今天會(huì)議結(jié)束以后,在4月底前,所有的幫扶單位和幫扶干部,都要找到自己結(jié)對(duì)的貧困戶進(jìn)行幫扶,“兩辦”督查室對(duì)結(jié)對(duì)幫扶情況要進(jìn)行督查。要從五個(gè)方面抓獎(jiǎng)懲:
一要抓好書記工程獎(jiǎng)懲。要完善“書記工程”考核方案,進(jìn)一步厘清各級(jí)書記的職責(zé),重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村兩級(jí)書記的考核獎(jiǎng)懲,同時(shí)延伸到對(duì)班子的考核。要把扶貧工作作為黨委(黨組織)書記獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。省市對(duì)于扶貧工作是寄予厚望的,尋烏其他的工作可能有困難,但是必須要把扶貧工作上升到必要的高度,給予重視、給予推進(jìn)。
二要抓好幫扶干部獎(jiǎng)懲。要對(duì)照結(jié)對(duì)幫扶工作方案的要求,加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的考核管理,制定出臺(tái)可行的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部使用相掛鉤。特別是要將干部駐村結(jié)對(duì)幫扶貧困戶視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷,要在幫扶貧困戶工作中考驗(yàn)干部的能力,包括做群眾工作的能力、幫扶老百姓脫貧致富的能力,等等,對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的幫扶干部,不但要給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),更要在政治上給予優(yōu)先考慮,讓幫扶干部有干勁、有盼頭。
三要抓好貧困鄉(xiāng)獎(jiǎng)懲。要對(duì)照扶貧工作考核方案的要求,將扶貧工作作為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項(xiàng)考核內(nèi)容,對(duì)完成扶貧目標(biāo)任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在落實(shí)考核獎(jiǎng)勵(lì)措施時(shí),不僅要體現(xiàn)在干部的提拔任用上,也要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目(資金)的獎(jiǎng)勵(lì)上;對(duì)因工作不力造成工作落后的,要給予通報(bào)批評(píng)并限期整改,并視情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四要抓好貧困村獎(jiǎng)懲。對(duì)脫貧摘帽的貧困村要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),比如,對(duì)能按計(jì)劃脫貧的貧困村,要給予一定的資金(項(xiàng)目)獎(jiǎng)勵(lì),并在落實(shí)原有政策的基礎(chǔ)上,在政策、項(xiàng)目上給予更多地傾斜和扶持,提高貧困村脫貧摘帽的積極性。相反,對(duì)積極性不高、遲遲不見成效甚至拖全縣后腿的貧困村,要對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。要讓村書記真正成為扶貧工作的行家里手,真正做到“學(xué)習(xí)梁家河、當(dāng)好村支書、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”,對(duì)于沉溺于姓氏、宗族中搞內(nèi)斗、內(nèi)耗,工作上不了臺(tái)面的村書記、村主任,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)加教育。
五是抓好貧困戶獎(jiǎng)懲。扶貧工作不能養(yǎng)懶漢。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)以獎(jiǎng)勵(lì)為主的實(shí)施辦法,特別是對(duì)積極性高、主動(dòng)脫貧致富的貧困戶,要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不思進(jìn)取、好吃懶做,要進(jìn)行批評(píng)、教育,切實(shí)改掉“等、靠、要”的壞毛病,引導(dǎo)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
關(guān)于扶貧工作我就講這么六個(gè)方面的意見,核心問題就是要抓落實(shí)。
二、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作
近期,縣紀(jì)委參照省里的做法,對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了一次民意測(cè)評(píng),從測(cè)評(píng)的情況來看,總體還好,但是也有不少的問題。我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見:
(一)要正視問題,提高重視程度
在今年3月份,縣紀(jì)委通過96333服務(wù)群眾信息平臺(tái),對(duì)我縣一季度的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,隨機(jī)抽取了46個(gè)村(居),共700位群眾,進(jìn)行了一次民意調(diào)查。從調(diào)查的結(jié)果來看,總體情況還可以,46個(gè)村(居)的平均綜合得分達(dá)到了78.98分,比20xx年全縣全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)普通群眾綜合得分(73.92分)高出了5.06分,說明各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委,包括村黨支部一級(jí),在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,在抓問題整改方面,在服務(wù)群眾方面,做了大量的工作,老百姓還是認(rèn)可的。但是,在肯定成績(jī)的同時(shí),我們還要看到問題,我們與省、市先進(jìn)縣的差距仍然很大,就連各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間、各村(居)之間的工作也很不平衡,如,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得分最高的澄江鎮(zhèn)(89.59分)與得分最低的留車鎮(zhèn)(72.96分)之間相差了16.63分,村(居)之間的分?jǐn)?shù)差距就更懸殊了,澄江鎮(zhèn)長(zhǎng)畬村(93.25分)與吉潭鎮(zhèn)林田壩村(61.50分)之間的分差達(dá)到了31.75分。另外,還有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分在80分以下,且都低于全縣平均分,充分說明了兩個(gè)問題,一是有的地方確實(shí)是歷史遺留問題太多,社情民意比較復(fù)雜;二是在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的村產(chǎn)生了松懈思想,沒有持之以恒地抓,沒有始終如一地繃緊這根弦,抓工作存在“冷熱病”,熱一陣、冷一陣,緊一陣、松一陣。所以,針對(duì)這種情況,以及民調(diào)的結(jié)果,今天再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨委負(fù)責(zé)同志,對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,一定要正視問題,提高重視程度。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是最大的政績(jī),黨委書記要重視起來,而且要持之以恒地重視。
(二)要抓住重點(diǎn),深化問題整改
取得老百姓支持的最根本途徑,還是抓好問題整改。對(duì)于老百姓反映的問題做到件件有回音、事事有著落,才是獲取老百姓認(rèn)可的唯一途徑,除此之外沒有其他途徑。本次民意調(diào)查,問題設(shè)置與全省社會(huì)評(píng)價(jià)民意測(cè)評(píng)的設(shè)置是完全一致的,也分了四項(xiàng)指標(biāo),從這四項(xiàng)指標(biāo)的得分情況來看,有兩項(xiàng)指標(biāo)在8分以上,但是“對(duì)治理和解決人民群眾反映強(qiáng)烈問題的力度”方面的得分僅有7.53分,說明群眾對(duì)我們的問題整改工作是不滿意的。我多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào),我縣的社會(huì)評(píng)價(jià)民意測(cè)評(píng)的分?jǐn)?shù)能不能提上去,關(guān)鍵還是要看群眾的意見訴求能不能整改到位??梢赃@樣說,群眾滿意度不高的村(居),群眾的意見建議必然也是相對(duì)較多的,比如,本次調(diào)查綜合得分低于70分的7個(gè)村,“四項(xiàng)指標(biāo)”測(cè)評(píng)得分均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣平均分,甚至有個(gè)別群眾打1分的情況,群眾反映的意見建議也都在4條以上,恰恰就說明了這一點(diǎn)。所以,要提高社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度,關(guān)鍵就在于落實(shí)好群眾所反映的意見建議的整改工作。
在這次民意調(diào)查中,共收集了175條意見建議,40.57%集中在惠民政策的落實(shí)方面,33.14%反映干部作風(fēng)、辦事不公、辦事難等問題,這跟我縣的實(shí)際情況是基本相吻合的。這些意見建議,都已經(jīng)通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式反饋給了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位,請(qǐng)大家回去之后要抓住重點(diǎn),深化整改,而且要舉一反三,這次沒有抽查到了村是否也存在相同的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要專門進(jìn)行研究。
(三)要強(qiáng)化問責(zé),全面落實(shí)責(zé)任
有一句話叫做:說一千道一萬,不如問責(zé)一次來得效果好。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí),強(qiáng)化問責(zé)是有效辦法,現(xiàn)在省市的問責(zé)力度越來越大,近期黨建信息平臺(tái)在不斷地通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任不到位的案例。經(jīng)過縣委研究,對(duì)于本次民意調(diào)查綜合得分倒數(shù)三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其黨委書記、紀(jì)委書記由縣紀(jì)委進(jìn)行約談。同時(shí),對(duì)于得分低于平均分的24個(gè)村(居)的支部書記和紀(jì)檢委員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委也要對(duì)他們進(jìn)行約談,落實(shí)好責(zé)任。強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的責(zé)任落實(shí)意見:
一是落實(shí)好縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好“一崗雙責(zé)”,在布置工作的時(shí)候不要忘記布置黨風(fēng)廉政建設(shè),要管好分管口子、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二是落實(shí)好黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組織)抓黨建工作天經(jīng)地義,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)評(píng)價(jià)工作作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓,做到與其他工作同部署、同調(diào)度、同落實(shí),確保該項(xiàng)工作的常態(tài)化,絕不能時(shí)緊時(shí)松,要持之以恒地抓下去。
三是落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任??h紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要加強(qiáng)監(jiān)督,多提醒多作為。按照“三轉(zhuǎn)”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記原則上不分管其他工作,要聚焦主責(zé)主業(yè),抓好工作落實(shí),重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。
三、關(guān)于其他工作
當(dāng)前,要抓以下幾項(xiàng)工作:
1.防火防汛工作。要高度重視,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真對(duì)待。水利部門對(duì)于全縣的山塘水庫(kù)要進(jìn)行一次普查,對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)要及時(shí)采取措施除險(xiǎn)加固。
2.春耕生產(chǎn)工作。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“三送”干部幫扶貧困戶做好春耕生產(chǎn)方面,請(qǐng)宣傳部門及時(shí)發(fā)掘一批典型。
3.柑橘黃龍病防控工作。這項(xiàng)工作始終是縣委、政府關(guān)注的重點(diǎn),按照“應(yīng)砍盡砍、應(yīng)保盡?!钡脑瓌t,要持之以恒地抓下去。
4.“兩違”治理。要始終保持高壓的態(tài)勢(shì),堅(jiān)持依法依規(guī)治理,尤其是長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)要做好這項(xiàng)工作。
5.項(xiàng)目建設(shè)工作。文清書記近期要求各個(gè)地方要把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施來對(duì)待,特別是重大項(xiàng)目建設(shè)。4月底之前,所有項(xiàng)目要分口子進(jìn)行集中調(diào)度,宣傳部門要跟蹤報(bào)道。
6.招商引資工作。要有針對(duì)性地“走出去”,要及早布置,抓緊出臺(tái)文件。
7.計(jì)劃生育工作。計(jì)生工作要常抓不懈,抓實(shí)基礎(chǔ)工作,推進(jìn)計(jì)生工作重心下移,提升計(jì)生服務(wù)能力。
8.社會(huì)穩(wěn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要抓實(shí),一些信訪積案要化解。
9.稀土整治工作。春季雨水比較多,收尾水的現(xiàn)象可能會(huì)增加,要保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì),凡是新開采稀土的,礦管、公安等部門要介入查處,嚴(yán)查“山主”。
10.環(huán)境保護(hù)工作。要建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,特別是要加強(qiáng)九曲灣庫(kù)區(qū)治理,要以項(xiàng)目化的方式來推進(jìn)治理。同時(shí),要堅(jiān)決制止濫砍亂伐行為。
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