二、堅(jiān)持原則，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)
　　建立行政服務(wù)中心的目的，是為了方便人民群眾，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要堅(jiān)持以“必進(jìn)、依法、公開(kāi)、規(guī)范、便民、廉潔、高效”的原則，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)。
　?。ㄒ唬┲v政治、顧大局，從根本上解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。建設(shè)行政服務(wù)中心是打破原有的辦公模式和傳統(tǒng)的辦事思維，使辦事制度從形式上、體制上更加符合形勢(shì)發(fā)展的新要求。行政許可事項(xiàng)進(jìn)中心，把政府權(quán)力放在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行，實(shí)際上是政府的一場(chǎng)自我革命，是一場(chǎng)涉及思想轉(zhuǎn)變、權(quán)力調(diào)整、體制創(chuàng)新的深刻革命。從外地過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，行政許可事項(xiàng)進(jìn)中心，一切審批許可在中心，一切審批收費(fèi)事項(xiàng)集中到中心辦理，會(huì)導(dǎo)致一些部門擔(dān)心丟權(quán)、擔(dān)心批管脫節(jié)、擔(dān)心內(nèi)部失衡、擔(dān)心部門利益受損、擔(dān)心丟了人情，在上報(bào)進(jìn)駐中心項(xiàng)目時(shí)不實(shí)事求是，隱瞞漏報(bào)，導(dǎo)致該進(jìn)駐中心的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入，進(jìn)了中心的項(xiàng)目小而不實(shí)，行政服務(wù)中心形同虛設(shè)，不僅影響到行政服務(wù)中心的運(yùn)行效果，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象。我縣行政服務(wù)中心建設(shè)最關(guān)鍵的問(wèn)題就是以上一些部門“幾個(gè)擔(dān)心”的問(wèn)題?，F(xiàn)行的行政體制已經(jīng)運(yùn)行了40余年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立行政服務(wù)中心要求將現(xiàn)行條塊分割的行政政權(quán)力進(jìn)行集中、透明、公開(kāi)下放和轉(zhuǎn)移運(yùn)行，許多同志肯定會(huì)有所不適應(yīng)，造成這個(gè)矛盾的根本原因，說(shuō)到底是權(quán)和錢的問(wèn)題，所以建立行政服務(wù)中心首先必須解決好思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。不僅要解決干部職工層的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更重要的是解決部門一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。建設(shè)行政服務(wù)中心是大勢(shì)所趨，不建不行，不建好不行，不發(fā)揮作用更不行。各級(jí)各部門必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，把思想統(tǒng)一到縣委、政府的決策上來(lái)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“與群眾密切相關(guān)的許可服務(wù)事項(xiàng)必進(jìn)，窗口當(dāng)時(shí)即可辦結(jié)的許可事項(xiàng)必進(jìn)”的要求，扎實(shí)抓好項(xiàng)目進(jìn)駐工作，不僅要進(jìn)得快，還要進(jìn)得徹底，真正把行政服務(wù)中心建設(shè)成“政務(wù)超市”。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好進(jìn)中心的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極參與，主動(dòng)配合，相互支持，通過(guò)共同努力，確保我縣行政服務(wù)中心在年內(nèi)能夠正式啟動(dòng)運(yùn)行。對(duì)于與其他部門沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系、許可過(guò)程復(fù)雜、尚不具備條件的事項(xiàng)，由部門上報(bào)縣行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，報(bào)請(qǐng)縣人民政府確定，可暫時(shí)留在原單位辦理，接受中心監(jiān)督；對(duì)事項(xiàng)少、關(guān)聯(lián)度低的部門，設(shè)立綜合窗口，幾個(gè)部門輪流進(jìn)廳值班、辦理業(yè)務(wù)；對(duì)不利于方便群眾、不利于提高辦事效率、不利于降低成本、業(yè)務(wù)量極小的涉農(nóng)許可和收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)中心批準(zhǔn)，可以不進(jìn)中心。為確保項(xiàng)目如實(shí)、一項(xiàng)不漏、完完整整的進(jìn)中心，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要把事項(xiàng)進(jìn)中心作為效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，加強(qiáng)督辦，對(duì)一些拖著不報(bào)，影響中心建設(shè)的部門要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
　　（二）簡(jiǎn)化手續(xù)，最大限度地便民。便民是建立行政服務(wù)中心的根本要求，是行政服務(wù)中心第一位的任務(wù)。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究制定各項(xiàng)便民措施，將各項(xiàng)措施細(xì)化、具體化，確保為群眾服務(wù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是要廣泛推行限時(shí)服務(wù)制，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，為進(jìn)中心辦事的群眾提供便利快捷的服務(wù)。對(duì)資料齊全、符合規(guī)定的業(yè)務(wù)要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或申報(bào)資料需要評(píng)審的業(yè)務(wù)，要承諾辦理時(shí)限；對(duì)涉及幾個(gè)部門的事項(xiàng)，要采取“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式辦理；對(duì)需上級(jí)審批的業(yè)務(wù)，受理窗口單位要負(fù)責(zé)送審辦理；對(duì)按規(guī)定不能辦理的事項(xiàng)，要給予明確答復(fù)，讓申辦者明白原因。二是要切實(shí)做到誠(chéng)信守諾。凡是政府及各部門作出了承諾的事情，一定要在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)辦好，誠(chéng)實(shí)守信，取信于民。
　?。ㄈ┥罨母铮畲笙薅鹊伢w現(xiàn)服務(wù)。建立行政服務(wù)中心，決不只是為了減少幾個(gè)審批事項(xiàng)，更不是弱化政府部門的宏觀管理職能，而是要通過(guò)這一舉措，對(duì)現(xiàn)行行政管理體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，有效解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)繁的弊端，促進(jìn)職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，辦好行政服務(wù)中心必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能作文章。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，把該管的管住、管好，把該放的放開(kāi)、放活，真正做到監(jiān)督有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、調(diào)控有力。二是要改變服務(wù)方式，全方位開(kāi)展服務(wù)，把原來(lái)“群眾到處找”的被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一個(gè)窗口、一條龍”的全方位服務(wù)。三是要規(guī)范運(yùn)作，照章辦事。要嚴(yán)格遵循中心制定的實(shí)行審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六項(xiàng)公開(kāi)”，單位窗口要將本部門行政審批、審核的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本進(jìn)行公示，并建立統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺(tái)帳，以備公眾咨詢、查閱；對(duì)即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報(bào)批件、退回件、補(bǔ)辦件等“六件”分別采取不同的管理方法，即辦件即收即辦、直接辦理，承諾件在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，退辦件要作出答復(fù)并填寫《退辦件通知書》交服務(wù)對(duì)象，補(bǔ)辦件補(bǔ)全有關(guān)資料后到原受理窗口即時(shí)辦理，聯(lián)辦件各聯(lián)辦部門在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不得隨意延長(zhǎng)辦理時(shí)間，對(duì)未按期辦結(jié)的納入對(duì)窗口單位的考核，實(shí)行量化扣分；實(shí)行即時(shí)辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、一次性告知制、明確答復(fù)制、收費(fèi)管理制等“六制”辦理規(guī)程，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，做到“一門受理，轉(zhuǎn)告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)完成”，凡涉及兩個(gè)及以上部門的聯(lián)合審批事項(xiàng)，由牽頭部門受理并牽頭辦理，牽頭的部門在服務(wù)窗口受理后，按承諾辦理制程序出具《聯(lián)辦件通知書》，并立即組織或由中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)一些重大、重要、重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行快速審批，由中心牽頭，相關(guān)部門參加，受理服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)，組織有關(guān)窗口聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、簽署意見(jiàn)，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心受服務(wù)對(duì)象委托，全程代辦審批事務(wù)。要通過(guò)規(guī)范有效的辦理各種審批事項(xiàng)，切實(shí)做到“進(jìn)一個(gè)門辦成、依照規(guī)定收費(fèi)、按承諾日辦結(jié)”，使行政服務(wù)中心在人民群眾心目中樹(shù)立起良好的形象，使人民群眾對(duì)政府的滿意度進(jìn)一步提高。
　?。ㄋ模┕_(kāi)透明，堅(jiān)決遏制各種腐敗行為。建立行政服務(wù)中心，是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要通過(guò)建立行政服務(wù)中心，從體制和制度上依法規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，切實(shí)遏制腐敗。一是要強(qiáng)化工作人員廉政意識(shí)，加強(qiáng)廉政教育，從思想上提高拒腐防變的自覺(jué)性。二是要增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。切實(shí)做到窗口集體辦公和一條龍服務(wù)，自覺(jué)接受社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督，設(shè)立經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴和咨詢服務(wù)中心，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。三是要以票控管、一站收費(fèi)，整合收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門不再為各部門提供收據(jù)，改原來(lái)的各單位分散收費(fèi)為中心統(tǒng)一收費(fèi)，單位憑窗口開(kāi)列的收費(fèi)清單到收費(fèi)窗口照單收費(fèi)，執(zhí)收窗口核標(biāo)、銀行給據(jù)代收，實(shí)現(xiàn)“票款分離”和“收支兩條線”管理。四是要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)于違反規(guī)定、刁難群眾、推諉扯皮、敗壞黨和政府形象的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處，并逐級(jí)追究責(zé)任。要通過(guò)這些措施的實(shí)施，對(duì)行政審批權(quán)力形成合理而有效的制約，使權(quán)力運(yùn)行成為陽(yáng)光活動(dòng)，從源頭上防止各種腐敗行為的滋生，為政府工作人員廉潔從政創(chuàng)造一個(gè)良好、規(guī)范、制度化的行政環(huán)境。
　?。ㄎ澹┏浞质跈?quán)，全力支持窗口工作。行政服務(wù)中心是政府的大窗口，是行政服務(wù)的大超市，是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”。行政服務(wù)中心成立的出發(fā)點(diǎn)就是要為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此必然要求“中心圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)”、“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”。各部門一定要轉(zhuǎn)變工作方式和思維方式，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，正確處理好窗口前方與部門后方的關(guān)系，部門后方的各股室要支持、配合前方窗口的工作，讓前方窗口的服務(wù)質(zhì)量、承諾時(shí)限得到充分保證，形成一個(gè)窗口受理、相關(guān)股室配合、前方后方齊心協(xié)力搞好服務(wù)的良好局面。同時(shí)，各部門要經(jīng)常研究如何加強(qiáng)窗口建設(shè)，部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到窗口了解情況、聽(tīng)取匯報(bào)，盡可能地幫助解決工作中的實(shí)際困難，為窗口創(chuàng)造良好的審批辦事條件。今后縣委、政府將把各部門的窗口運(yùn)轉(zhuǎn)情況作為考核部門年度工作的重要內(nèi)容，窗口的考核直接關(guān)系到對(duì)部門的考核。
　?。┘訌?qiáng)監(jiān)督，確保政令暢通。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、組織檢查等多種手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)，設(shè)置群眾意見(jiàn)箱、對(duì)外公布電話，開(kāi)通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)行政服務(wù)中心的運(yùn)行情況實(shí)施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對(duì)行政服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口單位辦理行政許可、核準(zhǔn)備案、行政事業(yè)性收費(fèi)等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。