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      縣行政服務(wù)中心建設(shè)工作會講話(3)

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        三、齊心協(xié)力,扎實抓好當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)各項工作
        當(dāng)前,各級各部門要緊緊圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站在本月底掛牌運行和縣行政服務(wù)中心在年內(nèi)啟動運行的目標(biāo)任務(wù),按倒計時方式,突出重點,攻克難點,齊心協(xié)力,扎實抓好當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)的各項工作。重點要做好以下十個方面的工作。
       ?。ㄒ唬┰鷮嵶ズ萌腭v項目清理上報工作。根據(jù)《行政許可法》和“凡與生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的許可及服務(wù)事項、涉及審批服務(wù)事項的收費項目都必須進入行政服務(wù)中心辦理”的要求,各部門要在軟環(huán)境建設(shè)階段對行政審批項目清理的基礎(chǔ)上,對本單位的行政審批、許可、服務(wù)和涉及審批服務(wù)事項的收費項目進行認(rèn)真的梳理,進行一次再過濾、再篩選,摸清項目辦理程序、條件、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限及收費等情況,為中心設(shè)立窗口數(shù)量和確定工作人員提供依據(jù),為政務(wù)公開和網(wǎng)上審批創(chuàng)造條件。凡具有行政審批、許可、服務(wù)和審批服務(wù)收費項目的部門必須在10月18日前上報本單位的進駐項目目錄。要認(rèn)真填寫每一項進駐項目的名稱、審批依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及是否使用內(nèi)部專網(wǎng)等,并按照a、b、c、d、e類別劃分,標(biāo)明每一項進駐項目的辦件類別。對不應(yīng)進駐或暫不宜進駐中心辦理的行政審批事項要注明原因。
       ?。ǘ┰鷮嵶ズ眯姓徟鞒淘僭臁?h行政服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員,從 10月 20日開始,集中10 天左右的時間,研究制定我縣行政審批流程再造工作方案,對擬進駐的審批服務(wù)事項的審批流程再逐項進行一次認(rèn)真梳理、優(yōu)化再造,并以文字的形式確定下來,編印成冊,以便印發(fā)告知單并在審批網(wǎng)絡(luò)上公布和提交軟件開發(fā)公司用電子載體表現(xiàn),實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和監(jiān)控。最大限度地減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時限,提高審批效率。各部門要根據(jù)審批流程改革的需要,合理調(diào)整內(nèi)設(shè)科室職能分工。對中心的管理流程也要按照上述要求進行。
        (三)扎實抓好行政服務(wù)中心辦公大廳建設(shè)。為保證行政服務(wù)中心的內(nèi)外裝修任務(wù)在11月31日前完成,縣建設(shè)局作為行政服務(wù)中心辦公審批場所建設(shè)的主體,要按照“便捷、精簡、合理”的原則,根據(jù)各進駐部門的審批服務(wù)事項、審批業(yè)務(wù)量、審批辦公設(shè)施、各部門窗口柜臺數(shù)量、進駐人員數(shù)量和配套設(shè)施(包括文件檔案、網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備等),科學(xué)合理劃分功能布局,加快裝修進度。集中審批大廳裝修要做到“便民、大方、經(jīng)濟、實用”,體現(xiàn)“親民、愛民、護民、為民”形象。同時,要統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)立一個收費窗口,建設(shè)好便民配套設(shè)施。縣煤炭工業(yè)局要明確專人負(fù)責(zé),配合做好行政服務(wù)中心大廳的裝修工作,不能因場地限制影響工程進度。
       ?。ㄋ模┰鷮嵶ズ弥行墓芾砗痛翱诠ぷ鳈C構(gòu)的組建工作。行政服務(wù)中心管理機構(gòu)設(shè)置和人員編制,在2009年5月24日召開的縣委會議上已作明確,縣委政府并下發(fā)了《關(guān)于xx縣行政服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》(富發(fā)〔2008〕23號),成立xx縣行政服務(wù)中心管理局,作為縣政府直屬的正科級行政管理部門,具體負(fù)責(zé)行政審批工作的組織協(xié)調(diào)等職責(zé),縣編辦、人事部門要按照正常程序進行報批,于6月15日前形成三定方案報政府審定后下發(fā)。同時,縣行政服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與組織人事部門的溝通協(xié)調(diào),做好窗口工作人員的選調(diào)工作。
       ?。ㄎ澹┰鷮嵶ズ眠M駐中心人員的選派工作。窗口工作人員素質(zhì)的高低直接代表著政府以及各派出部門的形象,各部門要按照縣委、政府的要求,高度重視窗口建設(shè),推薦素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強的人員進駐中心。窗口工作人員必須是各部門的正式在編人員,熟悉本單位審批事項,具備一次性講清所需辦理事項的業(yè)務(wù)能力,能獨立地為服務(wù)對象提供審批服務(wù),年齡不得超過45歲。按照規(guī)定,與企業(yè)、群眾關(guān)系密切或窗口審批工作任務(wù)較重的進駐部門窗口工作人員原則在3名以上(含3名),其他進駐部門進駐窗口工作人員不得低于2名。部分審批事項較為單一,且辦件數(shù)量比較少的進駐部門允許只安排1名窗口工作人員,但必須按照a、b角制的要求,配好窗口工作人員。各部門要在10月18日前將窗口工作人員和首席代表的初選名單報縣行政服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時,為保障行政審批工作的順利進行,實行首席代表a、b角制,審批任務(wù)較重的進駐部門要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角,實行部門領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班進中心辦公,但不參加中心的考勤,另外還要明確1名中層干部作為本單位窗口的首席代表為b角,窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任,嚴(yán)格實行中心的考勤制度。進駐人員初選由各單位按規(guī)定上報,最后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查確定。
       ?。┰鷮嵶ズ镁W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟硬件環(huán)境搭建工作。建設(shè)行政服務(wù)大廳多媒體系統(tǒng),發(fā)展電子政務(wù),是信息化建設(shè)和政府管理方式創(chuàng)新的重要內(nèi)容。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)既要能促進政府信息的開發(fā)利用和資源共享,提高行政效率和決策水平,又要有助于把政府決策程序、服務(wù)內(nèi)容、辦事方法和結(jié)果向社會公開,更好地接受社會監(jiān)督。要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟硬件環(huán)境的搭建,實現(xiàn)行政服務(wù)中心與部門局域網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺的聯(lián)網(wǎng),充分利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺,逐步完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能,實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)辦理交費、咨詢等事項,讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。縣信息產(chǎn)業(yè)辦作為縣行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟硬件環(huán)境建設(shè)的主體,要按照“安全、先進、實用、易操作、可擴充、可維護、可移植”原則,負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件的開發(fā)建設(shè),按時完成系統(tǒng)硬件集成、系統(tǒng)測試,建立中心審批網(wǎng)絡(luò)局域網(wǎng),實現(xiàn)窗口之間信息高效無縫流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)交換,確保在12月10日前完成系統(tǒng)硬件設(shè)備和軟件初驗工作,保證在12 月20日前建立起與實際業(yè)務(wù)和應(yīng)用基礎(chǔ)相適應(yīng),集政務(wù)公開、預(yù)申報及審批流程處理、部門內(nèi)部審批、電子監(jiān)察等功能于一體的審批綜合管理信息平臺。凡與行政服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類信息化設(shè)備在建設(shè)初期由縣政府采購中心統(tǒng)一購買,以避免重復(fù)建設(shè),減少辦公資源的浪費。涉及部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)及所需設(shè)備由進駐單位自行購置、建設(shè)和維護。
       ?。ㄆ撸┰鷮嵶ズ绵l(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))行政服務(wù)體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“集中辦理、貼近群眾、便民服務(wù)”原則,結(jié)合解決群眾熱點難點問題、信訪接待、法律宣傳、農(nóng)技服務(wù)等工作,完善各項規(guī)章制度,切實抓好為民服務(wù)站和村級代辦制建設(shè),為民排憂解難。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的便民服務(wù)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面抓好為民服務(wù)站和村級代辦制建設(shè)。要安排1—2間辦公用房,將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次許可及服務(wù)的與生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項進行清理,有針對性和實效性地建好為民服務(wù)站。為確保為民服務(wù)站和村級代辦制的正常運作,為民服務(wù)站站長必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一名副職兼任,村級代辦員由村委會(社區(qū))副主任兼任,村級代辦員要在群眾自愿和代辦權(quán)限范圍受理村民需辦理的事項,為廣大人民群眾提供“高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范”的行政服務(wù)。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代辦員,負(fù)責(zé)上報縣級以上的許可事項,改變過去各站所分頭報送材料的做法,由指定的全程代辦員全程負(fù)責(zé),節(jié)省行政開支。二是要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進村辦事制,實行輪流進村辦事,接待群眾辦事,了解社情民意。三是縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強為民服務(wù)站和村級代辦制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),縣直有關(guān)部門要具體負(fù)責(zé)落實本系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站的有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站必須在10月底前掛牌運行。為促進為民服務(wù)站和村級代辦制建設(shè),要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站和村級代辦制情況納入年度工作目標(biāo)考核,考核結(jié)果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核獎懲、評先評優(yōu)相掛鉤。
       ?。ò耍┰鷮嵶ズ弥行娜藛T的教育培訓(xùn)和管理工作。中心能否規(guī)范、有序、高效運行,很大程度上取決于是否擁有一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)熟、能力強、服務(wù)優(yōu)的工作隊伍。為此,要切實加強中心管理人員和窗口工作人員的教育培訓(xùn)和管理。一是加強對窗口工作人員的教育培訓(xùn)。在集中進駐前由縣行政服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展統(tǒng)一崗位培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),特別是行政審批制度改革相關(guān)的政策法規(guī)、政策文件和業(yè)務(wù)知識以及相關(guān)的工作制度,提高工作人員的素質(zhì),增強其工作責(zé)任心和依法辦事的能力。二是加強窗口工作人員管理。對窗口工作人員采取雙重管理的辦法,中心負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督,日常業(yè)務(wù)工作以派駐單位為主,進駐中心的窗口工作人員身份不變,人事關(guān)系不轉(zhuǎn),工資福利由派出單位發(fā)放。為確保窗口工作人員的穩(wěn)定性,選派到行政服務(wù)中心的窗口工作人員,除特殊情況外,工作時間必須滿2年,原單位不得隨意調(diào)用或更換,部門確因工作需要需調(diào)用或更換人員時,須提前提出申請經(jīng)行政服務(wù)中心管理局同意后,方可調(diào)用或更換。三是嚴(yán)格考核獎懲。對進駐人員實行嚴(yán)格的績效考核,縣行政服務(wù)中心管理局負(fù)責(zé)對窗口工作人員進行定期考核和年度考核,考核結(jié)果作為確定考核等級和提拔使用的重要依據(jù),對表現(xiàn)好、群眾反映好的要表彰獎勵,表現(xiàn)突出的要予以提拔重用;對服務(wù)質(zhì)量差,違反審批規(guī)定的要進行批評教育,并視情況追究法律紀(jì)律責(zé)任;不配合中心監(jiān)管,造成重大過錯和嚴(yán)重?fù)p失的,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對評議結(jié)果好的窗口單位要通報表彰,差的予以通報批評??h人事局要按照窗口工作人員實有人數(shù)15%的比例單列“優(yōu)秀”考核指標(biāo),并直接與獎金掛鉤。為提高待遇,窗口工作人員除享有原單位的相關(guān)待遇外,中心管理局要建立完善獎勵激勵機制,實行重獎重懲。
       ?。ň牛┰鷮嵶ズ眯麄鬏浾撘龑?dǎo)工作。充分利用各種宣傳陣地和報紙、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,開展多層次的宣傳活動,宣傳我縣行政服務(wù)體系建設(shè)的意義和成效,宣傳我縣建立行政服務(wù)中心的基本思路和工作目標(biāo),使廣大公民、法人和其他組織了解我縣創(chuàng)新審批方式的信息,掌握網(wǎng)上審批的操作流程和操作方法,為深化行政審批制度改革和優(yōu)化軟環(huán)境營造良好的輿論氛圍。
       ?。ㄊ┰鷮嵶ズ媒M織領(lǐng)導(dǎo)工作。建立行政服務(wù)中心會觸及行政體制改革的深層次問題,涉及面廣,社會影響大,工作中面臨問題和困難多。做好這項工作,需要各級各部門的大力支持,社會各界的廣泛參與。各部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),組織精干的工作隊伍,明確分工,責(zé)任到人,形成抓好行政服務(wù)中心建設(shè)的整體合力。
        同志們,行政服務(wù)中心建設(shè)工作時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,大家要齊心協(xié)力、狠抓落實,扎實推進行政服務(wù)中心建設(shè),為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

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