公務(wù)用車(chē)調(diào)研報(bào)告
公務(wù)用車(chē),是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體通過(guò)國(guó)家財(cái)政配備的,用于公務(wù)活動(dòng)需求、提高辦事效率的各種車(chē)輛的總稱(chēng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)?lái)的公務(wù)用車(chē)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
公務(wù)用車(chē)調(diào)研報(bào)告篇1
一、當(dāng)前公務(wù)用車(chē)管理制度中存在的突出問(wèn)題
1、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)一些地方調(diào)查，每年一輛公務(wù)用車(chē)的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。如江西省定南縣實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革前，每年用于公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用達(dá)583萬(wàn)元，占全年財(cái)政收入的12%;湖北省老河口市2000年全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)消費(fèi)為1400萬(wàn)元，占整個(gè)財(cái)政支出的6%。每年新增的購(gòu)車(chē)費(fèi)用，使許多地區(qū)和部門(mén)財(cái)政不堪重負(fù)，如2001年遼寧省葫蘆島市機(jī)構(gòu)改革后，有27個(gè)單位提出要更新、購(gòu)買(mǎi)新車(chē)47輛，需要財(cái)政支出1100多萬(wàn)元。
2、公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)行公務(wù)用車(chē)使用管理的費(fèi)用完全由財(cái)政承擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，這種“大鍋飯”式的管理無(wú)形中助長(zhǎng)了一些干部以權(quán)謀私、公車(chē)私用。群眾反映，在公車(chē)使用中，辦公事的占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用的占三分之一，司機(jī)私用的占三分之一?，F(xiàn)實(shí)中用公車(chē)接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪(fǎng)友、旅游觀光等已是人所皆知的事實(shí)，而且越是節(jié)假日越嚴(yán)重。
3、公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。與社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛相比，公務(wù)用車(chē)的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率為公車(chē)的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13.5%。這種公車(chē)資源的不合理配置，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府機(jī)關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外，由于公車(chē)管理方面存在的漏洞，公車(chē)在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費(fèi)嚴(yán)重，如大慶市工商局有一輛車(chē)一年的維修費(fèi)用就達(dá)22萬(wàn)元，江西省定南縣某單位一輛車(chē)一年曾經(jīng)用掉18個(gè)輪胎，這其中顯然存在著諸多問(wèn)題。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車(chē)問(wèn)題屢禁不止。中央對(duì)公務(wù)用車(chē)的配備使用已有明確規(guī)定，但一些干部將配備使用小汽車(chē)看成是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門(mén)不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級(jí)待遇配備車(chē)輛，竟相配車(chē)，配好車(chē)，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，甚至為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也配備了專(zhuān)車(chē)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車(chē)問(wèn)題嚴(yán)重。雖然各地各部門(mén)多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，但問(wèn)題仍屢禁不止、不斷反彈。2002年，河北省在對(duì)全省公務(wù)用車(chē)配備使用情況的清查中，共清理出違規(guī)車(chē)1373輛，其中超標(biāo)車(chē)328輛。國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)全系統(tǒng)1999年以來(lái)配備使用小汽車(chē)情況的清查中，共清理出超標(biāo)車(chē)1402輛。今年，中央紀(jì)委對(duì)各省區(qū)市在職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用小汽車(chē)情況進(jìn)行了清理統(tǒng)計(jì)，共清理出超標(biāo)車(chē)401輛，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)除4個(gè)省(市)外，其他都不同程度地存在超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)問(wèn)題。
二、公務(wù)用車(chē)制度改革的基本情況
近年來(lái)，針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理中存在的各種問(wèn)題，一些地方和部門(mén)從改革入手，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，加大源頭治理力度，特別是今年以來(lái)，按照中央紀(jì)委第二次全會(huì)的要求，各地各部門(mén)進(jìn)一步加大了改革試點(diǎn)工作的力度。據(jù)了解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個(gè)省(區(qū)、市)以及審計(jì)署、國(guó)家宗教局等4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革試點(diǎn)。科技部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署等15個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施了班車(chē)改革。
從各地的情況看，改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)搞起，個(gè)別地方在市、縣直屬部門(mén)進(jìn)行了改革，如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的意見(jiàn)，以指導(dǎo)和推動(dòng)全省工作的開(kāi)展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制定了改革方案，準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)推行改革。湖北和吉林兩省還對(duì)離退休干部的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行了改革試點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各地各部門(mén)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些行之有效的辦法，在改革中主要采取了以下幾種做法：一是取消公務(wù)用車(chē),發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車(chē)改后取消公務(wù)用車(chē)，各單位今后一律不再購(gòu)置新車(chē)。干部進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，則根據(jù)職務(wù)、級(jí)別和工作性質(zhì)，以及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費(fèi)用，明確干部在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，不再報(bào)銷(xiāo)任何交通費(fèi)用。在交通費(fèi)用發(fā)放和使用方面，一是以現(xiàn)金形式發(fā)給干部本人，由干部自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己;二是不發(fā)現(xiàn)金，費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報(bào)銷(xiāo)用車(chē)費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人;三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。也有的地方和部門(mén)在改革中保留了少量公務(wù)用車(chē)，用于公務(wù)接待、突發(fā)事件等特殊需求。
二是取消各部門(mén)的公務(wù)用車(chē)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。取消各部門(mén)公務(wù)用車(chē)后，由政府組建公務(wù)用車(chē)出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理，用以保障各部門(mén)的公務(wù)用車(chē)需求。各部門(mén)用車(chē)，則根據(jù)干部的職務(wù)、級(jí)別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車(chē)，超支自負(fù)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)，但車(chē)輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車(chē)，逐步取消公務(wù)用車(chē)。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車(chē)編制，現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)仍由各單位自行管理使用，但對(duì)缺編車(chē)輛和今后報(bào)廢的車(chē)輛不再重新配備，每年按缺編車(chē)輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車(chē)費(fèi)用，用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的出租汽車(chē)公司，保障政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門(mén)在改革工作中十分注重制度建設(shè)，制定出臺(tái)了許多配套措施，對(duì)公車(chē)改革的對(duì)象、范圍、交通費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及原有公務(wù)用車(chē)的處理、司機(jī)安置和財(cái)務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進(jìn)行。
三、公務(wù)用車(chē)制度改革取得的主要成效
從各地各部門(mén)的改革實(shí)踐看，公務(wù)用車(chē)制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財(cái)政支出。各地各部門(mén)普遍反映，車(chē)改后交通費(fèi)用支出明顯下降。如湖北省僅市(州)級(jí)離退休干部車(chē)改一項(xiàng)，每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約2500—3000萬(wàn)元。湖北省老河口市實(shí)行改革后，2002年交通費(fèi)用下降139.86萬(wàn)元，降幅21.2%;無(wú)錫市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出約7000—9000萬(wàn)元，改革后發(fā)放交通費(fèi)用3500—4000萬(wàn)元，節(jié)約40—60%;國(guó)家宗教局實(shí)施車(chē)改后，每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)15—20萬(wàn)元。同時(shí)，車(chē)改后各單位不再購(gòu)置新車(chē)，減少了購(gòu)車(chē)成本，財(cái)政支出明顯減少。
2、推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，從源頭上有效地解決了公務(wù)用車(chē)管理中存在的問(wèn)題。實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革，改變現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)的管理使用方式，比較有效地解決了過(guò)去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車(chē)，以及公車(chē)私用等問(wèn)題，堵塞了利用車(chē)輛維修保養(yǎng)報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí)，公務(wù)用車(chē)制度改革促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門(mén)在改革中也遇到了一些問(wèn)題，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為公車(chē)就是“官車(chē)”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車(chē)，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺乏改革的積極性;有的擔(dān)心取消公務(wù)用車(chē)會(huì)影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門(mén)對(duì)原有公務(wù)用車(chē)的處理沒(méi)有面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機(jī)，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見(jiàn)。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，改革后交通費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對(duì)今后工作的建議
從現(xiàn)實(shí)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，對(duì)公務(wù)用車(chē)管理制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。當(dāng)然，實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。鑒于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會(huì)化服務(wù)水平各異，目前不宜在全國(guó)推行統(tǒng)一的改革模式。
因此，建議要進(jìn)一步總結(jié)各地各部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，上下結(jié)合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門(mén)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與，大力推動(dòng)，認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進(jìn)源頭治腐工作的深入開(kāi)展。要加快中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)步伐，建議國(guó)管局、中直管理局和財(cái)政部選擇部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車(chē)制度改革試點(diǎn)。
公務(wù)用車(chē)調(diào)研報(bào)告篇2
一、公務(wù)用車(chē)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
我市原有的公務(wù)用車(chē)體制同全國(guó)一樣，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)模式。2000年至2002年，市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車(chē)帳面直接支出為2.7萬(wàn)元，加上司機(jī)工資、補(bǔ)貼、車(chē)輛保險(xiǎn)、車(chē)庫(kù)折舊、大修等費(fèi)用，每輛單車(chē)年實(shí)際平均支出為7.7萬(wàn)元，三年公務(wù)用車(chē)實(shí)際總支出為2725萬(wàn)元。
同時(shí)，三年新購(gòu)車(chē)輛206臺(tái)，購(gòu)車(chē)支出1615萬(wàn)元，年均購(gòu)車(chē)支出539萬(wàn)元。公務(wù)用車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例超過(guò)9%。
這一體制主要存在四方面的問(wèn)題：一是公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本至少7萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，加上每年財(cái)政負(fù)擔(dān)的大修費(fèi)用等，公務(wù)用車(chē)支出的口子越來(lái)越大，財(cái)政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車(chē)私用嚴(yán)重。公務(wù)用車(chē)消費(fèi)在民間早有“三三制”之說(shuō)。即在公務(wù)用車(chē)使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。三是公務(wù)用車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。據(jù)調(diào)查，社會(huì)其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛每萬(wàn)里運(yùn)行成本平均為8215元，而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元;出租車(chē)的使用效率約為公務(wù)用車(chē)的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公務(wù)用車(chē)的13%。四是超標(biāo)、超編配車(chē)問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺(tái)實(shí)施方案。制定好實(shí)施方案是公務(wù)用車(chē)制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實(shí)可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成公務(wù)用車(chē)改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，2004年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣管理改革實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。
二是試點(diǎn)先行，分步實(shí)施?！斗桨浮?004年5月在市直83個(gè)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時(shí)確定了富裕縣、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點(diǎn)單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車(chē)改革順利實(shí)施，我市確定了七條基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車(chē)模式，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的原則;二是堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅(jiān)持有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財(cái)政支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則;四是堅(jiān)持保證工作需要，任何時(shí)候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動(dòng)的原則;五是堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)支出情況和各單位工作量及職能特點(diǎn)出發(fā)，分類(lèi)、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則;六是堅(jiān)持分步進(jìn)行的原則;七是堅(jiān)持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類(lèi)、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動(dòng)大家的積極性，更要保證實(shí)際工作需要。為此，我市明確了以下分類(lèi)、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車(chē)改革的單位按前三年單車(chē)實(shí)際支出及工作量大小分類(lèi);2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實(shí)發(fā)放;3、市直行政及財(cái)政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)，由市財(cái)政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財(cái)政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)由單位自行解決和市直機(jī)關(guān)分類(lèi)核定補(bǔ)貼(主要是根據(jù)前三年車(chē)輛費(fèi)用支出實(shí)際情況采用基數(shù)法確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車(chē)個(gè)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車(chē)改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動(dòng)關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱(chēng)心”。
六是規(guī)范運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一上交市財(cái)政局，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，帶原牌照按照依法、公開(kāi)、規(guī)范、透明的原則，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)。同時(shí)，為保證各單位公務(wù)用車(chē)改革后工作用車(chē)需要，市政府采取公開(kāi)招標(biāo)方式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段組建經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司。公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。公務(wù)用車(chē)改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此，齊齊哈爾市專(zhuān)門(mén)成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車(chē)改革工作紀(jì)律監(jiān)督組，出臺(tái)了《全市公務(wù)用車(chē)改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》，并及時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車(chē)改革紀(jì)律的通知》，要求各單位對(duì)車(chē)輛搞好登記造冊(cè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車(chē)改革后，明顯堵住了兩個(gè)方面的漏洞：一是公務(wù)用車(chē)帶來(lái)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購(gòu)車(chē)、以車(chē)頂債、車(chē)輛修理費(fèi)用畸高等諸多問(wèn)題都不再存在。二是公務(wù)用車(chē)私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車(chē)消費(fèi)“三三制”問(wèn)題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車(chē)改革實(shí)行后，減輕了財(cái)政壓力，改善了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車(chē)年費(fèi)用為3790萬(wàn)元，改革后，財(cái)政支出交通費(fèi)補(bǔ)貼僅為1134萬(wàn)元，節(jié)省財(cái)政資金2656萬(wàn)元。
(三)改善了干部作風(fēng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車(chē)當(dāng)作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車(chē)改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車(chē)、乘火車(chē)，由于沒(méi)有可供隨意使用的公務(wù)用車(chē)，再也不會(huì)出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，公務(wù)用車(chē)改革改善了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
(四)拉動(dòng)了消費(fèi)需求。
一直以來(lái)，齊齊哈爾市個(gè)人擁有汽車(chē)比例不高，尤其是機(jī)關(guān)干部更是寥寥無(wú)幾。公務(wù)用車(chē)改革的實(shí)施，使機(jī)關(guān)干部每月都能有一定的交通費(fèi)補(bǔ)貼，有關(guān)部門(mén)和銀行等金融機(jī)構(gòu)也為機(jī)關(guān)干部購(gòu)車(chē)提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來(lái)5年交通補(bǔ)貼費(fèi)抵購(gòu)車(chē)款，同時(shí)可享受競(jìng)拍價(jià)格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級(jí)干部中，已有300多人購(gòu)置了車(chē)輛，有效拉動(dòng)了消費(fèi)需求。
四、幾點(diǎn)啟示
(一)深入細(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車(chē)改革工作的基礎(chǔ)。
開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革，調(diào)查研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。沒(méi)有深入細(xì)致的調(diào)查研究，改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位了解實(shí)際情況，掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進(jìn)，是公務(wù)用車(chē)改革得以順利推進(jìn)的前提。
市公務(wù)用車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門(mén)，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車(chē)改革的進(jìn)展情況，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車(chē)改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)也從資金保障、政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)督等方面，給予強(qiáng)有力的支持，為公務(wù)用車(chē)改革提供了有力的保證。
(三)正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車(chē)改革取得成效的保障。
公務(wù)用車(chē)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要加快推進(jìn)，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車(chē)改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車(chē)轉(zhuǎn)讓在公開(kāi)、公平、公正的條件下進(jìn)行，防止暗箱操作，確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失，通過(guò)這一系列政策措施，既堅(jiān)持公務(wù)用車(chē)改革工作的強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)搖，又較好地保證了公務(wù)用車(chē)改革工作的規(guī)范有序。
(四)以人為本，精心籌劃，是公務(wù)用車(chē)改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進(jìn)發(fā)展，在于使一切勞動(dòng)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)其活力。我市在推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革過(guò)程中，一手抓推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革不動(dòng)搖，一手抓妥善安置司勤人員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局不放松，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠安置政策，強(qiáng)化“有情操作”，以人為本，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，公務(wù)用車(chē)改革在平穩(wěn)中推進(jìn)。
公務(wù)用車(chē)調(diào)研報(bào)告篇3
現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度的弊端愈來(lái)愈明顯。全國(guó)各級(jí)各地方對(duì)改革公務(wù)用車(chē)制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問(wèn)題。為加快我市公務(wù)用車(chē)制度改革步伐，我們對(duì)全市近年來(lái)公車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車(chē)制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門(mén)實(shí)施公車(chē)改革時(shí)參考。
一、我市公務(wù)用車(chē)的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計(jì)劃批示來(lái)控制，從買(mǎi)車(chē)、管車(chē)、養(yǎng)車(chē)到用車(chē)各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由國(guó)家或集體用公款來(lái)支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，我市目前公務(wù)用車(chē)共有870輛：其中，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府150輛;按市編委統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名，臨時(shí)司機(jī)255名;市財(cái)政局2003年總的財(cái)政支出為10億元，公務(wù)用車(chē)消費(fèi)為6960萬(wàn)元，占總財(cái)政支出的6.9%。
近幾年來(lái)，我市對(duì)公務(wù)用車(chē)配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽(yáng)光操作;同時(shí)也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車(chē)案件的處置力度;對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車(chē)使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)制度的弊端仍然十分突出。公車(chē)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車(chē)私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對(duì)于公車(chē)改革的呼聲日益強(qiáng)烈。
二、目前公務(wù)用車(chē)制度存在的主要問(wèn)題
由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車(chē)問(wèn)題，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面的突出?wèn)題：
1、公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用過(guò)高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車(chē)?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過(guò)程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車(chē)的一律用公車(chē)。再加上用公車(chē)辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂(lè)而不用?同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車(chē)消費(fèi)中存在腐敗行為。公車(chē)維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開(kāi)的秘密。有的汽車(chē)修理廠為了留住客戶(hù)，以不正當(dāng)手段吸引公車(chē)司機(jī)經(jīng)常上門(mén)修車(chē)，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開(kāi)發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開(kāi)多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車(chē)修理費(fèi)用大大增加。公車(chē)加油也有不小的“黑洞”。偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來(lái)，公車(chē)的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車(chē)輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，再加上車(chē)輛的價(jià)錢(qián)，一輛公車(chē)一年的費(fèi)用大概在20萬(wàn)元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。
2、公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車(chē)成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車(chē)私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車(chē)早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車(chē)，到了無(wú)車(chē)不出門(mén)的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門(mén)的公車(chē)使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣?chē)費(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車(chē)費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車(chē)不公、公車(chē)私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車(chē)迎親、公車(chē)旅游、公車(chē)掃墓、公車(chē)釣魚(yú)、公車(chē)接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見(jiàn)慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車(chē)達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車(chē)幾乎成了他們的“私家車(chē)”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車(chē)、下班后赴宴要車(chē)、節(jié)假日走親訪(fǎng)友要車(chē)，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車(chē)。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車(chē)公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一，公車(chē)不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē)，下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē)，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車(chē)，讓在編司機(jī)“休息”。
3、公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率至少為公車(chē)的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車(chē)，有的則成了專(zhuān)車(chē)。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)車(chē)，其他需要用車(chē)的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車(chē)，造成了公車(chē)的閑置浪費(fèi)。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。我市目前車(chē)輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號(hào)《關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行。但是在現(xiàn)實(shí)中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車(chē)輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：2002年，全市61個(gè)市級(jí)單位238輛(其中轎車(chē)204輛。面包車(chē)34輛，不含特殊單位的專(zhuān)用車(chē)輛)的公務(wù)用車(chē)中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個(gè)，未達(dá)標(biāo)的單位1個(gè)，超標(biāo)的單位37個(gè)，超標(biāo)率達(dá)61%。
三、公務(wù)用車(chē)制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車(chē)制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話(huà)題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從1998年起，我國(guó)公車(chē)改革進(jìn)入“快車(chē)道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車(chē)制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
(一)公車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化：一是實(shí)行“公車(chē)租用”，即部門(mén)、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④?chē)輛集中管理，成立車(chē)輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車(chē)整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車(chē)計(jì)價(jià)方式，向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車(chē)服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車(chē)時(shí)按里程、車(chē)型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車(chē)制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車(chē)輛管理中心，規(guī)定各部門(mén)和單位除保留一輛工作用車(chē)外，其余車(chē)輛和駕駛員全部由車(chē)輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門(mén)按每車(chē)每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車(chē)代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車(chē)搭乘由公交公司開(kāi)通的專(zhuān)線(xiàn)公共汽車(chē)。同時(shí)，泰安市把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車(chē)輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車(chē)的行駛路線(xiàn)和所處位置，在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車(chē)，從要車(chē)、派車(chē)、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問(wèn)題處理等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車(chē)形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。
二是實(shí)行“私車(chē)公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車(chē)輛越來(lái)越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車(chē)公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車(chē)招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車(chē)及三輪車(chē)計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車(chē)難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高工作效率等問(wèn)題。也能達(dá)到減少公車(chē)數(shù)量、方便工作的要求，針對(duì)目前的公務(wù)用車(chē)制度也能解決一些實(shí)際問(wèn)題。
樂(lè)清市教育局自從2004年3月試行私車(chē)公用制度以來(lái)，達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示2003年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費(fèi)用分別是108。57元和133。54元，而試行私車(chē)公用后，2004年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用節(jié)約27.83元和38.89元;私車(chē)公用和乘坐公交車(chē)下鄉(xiāng)進(jìn)行比較，2004年3月、4月私車(chē)公用下鄉(xiāng)每次費(fèi)用分別為64.33元和54.37元，乘公交車(chē)下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為110.28元和123.95元，平均每次節(jié)約45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車(chē)公用后，經(jīng)費(fèi)得到了很大的節(jié)約，同時(shí)，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
(二)公車(chē)分配貨幣化：取消或保留少量公務(wù)用車(chē)，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車(chē)分配貨幣化，即實(shí)行“崗位補(bǔ)貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車(chē)待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過(guò)去的“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。與“公車(chē)租用”相比，“崗位補(bǔ)貼”更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也與國(guó)際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車(chē)弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車(chē)改以及將要進(jìn)行車(chē)改的城市，大多數(shù)采取了此類(lèi)方法。交通補(bǔ)貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。
1、按月發(fā)放交通補(bǔ)貼。將對(duì)全市公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補(bǔ)貼。其具體的做法是：車(chē)輛向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競(jìng)拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)可享受拍賣(mài)價(jià)一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車(chē)的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)核定。
湖北省老河口市是中紀(jì)委職務(wù)消費(fèi)綜合改革試點(diǎn)市，其公車(chē)改革的做法是：車(chē)輛向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競(jìng)拍，司機(jī)可享受拍賣(mài)價(jià)20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車(chē)的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠(yuǎn)的700元/月，較近的600元/月，部門(mén)一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。
無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公車(chē)改革的做法是：全市(含江陰市等9個(gè)縣級(jí)市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車(chē)拍賣(mài)，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每月補(bǔ)貼額度一般不得超過(guò)2500元，其他職務(wù)依次遞減。
2、一次性發(fā)放交通補(bǔ)貼。一次性發(fā)放即給車(chē)改對(duì)象一定數(shù)額的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，并由公家負(fù)責(zé)車(chē)輛保險(xiǎn)、養(yǎng)路、年審等固定性費(fèi)用，其他如汽油、維護(hù)、路橋、停車(chē)等日常費(fèi)用均由個(gè)人支付，單位不再發(fā)給其交通補(bǔ)貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。具體做法是：一次性給車(chē)改對(duì)象每人發(fā)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，明確個(gè)人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿(mǎn)后產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，公家不再負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。
東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是：將現(xiàn)有的14輛公車(chē)保留4輛，其余10輛據(jù)車(chē)況定價(jià)后，七折賣(mài)給車(chē)改對(duì)象，可分期付款。購(gòu)車(chē)者每年發(fā)5000元補(bǔ)貼及負(fù)責(zé)汽油費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，其他費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)，此項(xiàng)做法實(shí)行后，每年節(jié)約經(jīng)費(fèi)約46萬(wàn)元。
3、包干使用交通經(jīng)費(fèi)。包干使用即對(duì)用車(chē)費(fèi)用限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這種費(fèi)用補(bǔ)貼方式整個(gè)過(guò)程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱(chēng)為“準(zhǔn)貨幣化模式”。
江蘇省東臺(tái)市的做法是：在拍賣(mài)公車(chē)所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)交通費(fèi)實(shí)行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)費(fèi)用包干到人，其包干標(biāo)準(zhǔn)的確定主要考慮三個(gè)因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力;二是距市區(qū)路程遠(yuǎn)近;三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機(jī)關(guān)根據(jù)車(chē)輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費(fèi)，即在每輛車(chē)核定年費(fèi)用1萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，區(qū)分單位類(lèi)型確定人均交通費(fèi)定額，公、檢、法、紀(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)800元/人，其他機(jī)關(guān)部門(mén)509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費(fèi)用以包干券形式發(fā)放，超支自負(fù)，節(jié)余按29%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，其余轉(zhuǎn)到下年使用。對(duì)特殊情況用車(chē)，費(fèi)用買(mǎi)報(bào)買(mǎi)銷(xiāo)，但要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)加以控制。
(三)公車(chē)管理規(guī)范化：完善現(xiàn)有的公務(wù)用車(chē)制度，控制車(chē)輛的購(gòu)置、使用和維修，堵塞公車(chē)管理中的漏洞。在完全取消公車(chē)條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過(guò)嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)買(mǎi)，規(guī)范公車(chē)使用、維修制度等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督和管理，為下一步公車(chē)改革做好準(zhǔn)備。
1、規(guī)范車(chē)輛更新程序
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)配備實(shí)行編制管理的規(guī)定》和國(guó)務(wù)院2001年第307號(hào)令提出的具體審核意見(jiàn)，制定公務(wù)車(chē)購(gòu)置審批規(guī)程，負(fù)責(zé)審批車(chē)輛配備、更新計(jì)劃的各有關(guān)職能部門(mén)，要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，認(rèn)真執(zhí)行車(chē)輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn);利用職能部門(mén)的權(quán)限，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行調(diào)劑使用，嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)的增長(zhǎng)。逐步減少公車(chē)的數(shù)量。
2、建立車(chē)輛管理檔案
對(duì)全市公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行扎口統(tǒng)一管理，對(duì)所有的公車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂顯目的標(biāo)志，便于公車(chē)的管理和監(jiān)督。要設(shè)定車(chē)輛管理的職能單位，明確管理的職能范圍，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，建立公務(wù)車(chē)的車(chē)輛檔案，準(zhǔn)確掌握各單位的車(chē)輛的應(yīng)配數(shù)量、實(shí)有數(shù)量、購(gòu)置年限、車(chē)輛使用狀況等，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛的管理。
3、使用和維修規(guī)范化
公車(chē)使用的不規(guī)范性，是當(dāng)前公務(wù)用車(chē)的一個(gè)突出問(wèn)題。各單位部門(mén)要建立嚴(yán)格的公車(chē)使用制度，規(guī)范公車(chē)的使用程序;建立全市公務(wù)用車(chē)的車(chē)輛維修服務(wù)站，規(guī)定全市公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一進(jìn)站維修，采取嚴(yán)格規(guī)范的車(chē)輛維修，保證質(zhì)量、低價(jià)位，收費(fèi)采用簽單的方式，由市會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核算;對(duì)于車(chē)輛用油，也可建立定點(diǎn)加油站，與定點(diǎn)維修一樣，統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可保證修理的質(zhì)量，亦可節(jié)省經(jīng)費(fèi)，便于管理，更可以杜絕車(chē)輛維修方面的腐敗之風(fēng)。
4、加大車(chē)輛監(jiān)管力度
在加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛管理的同時(shí)，要加大對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督力度，人大、政協(xié)、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)使用、公車(chē)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督;開(kāi)設(shè)舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)，擴(kuò)大監(jiān)督群體;紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)督查職能，加大違規(guī)使用公車(chē)的處置力度。
四、在公務(wù)用車(chē)制度改革中應(yīng)注意的幾個(gè)方面
公車(chē)改革已是勢(shì)在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況來(lái)確定。我們可以在對(duì)上述各種改革方案的綜合分析和比較中，取其精華，為我所用，并結(jié)合我們的實(shí)際，提出一個(gè)既切實(shí)可行又有所創(chuàng)新的車(chē)改方案。但在改革中，要注意：
1、公車(chē)貨幣化改革，標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量為依據(jù)確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不顧財(cái)政的承受能力，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得很高，那么改革的意義就會(huì)大打折扣。公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費(fèi)范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過(guò)于懸殊。一般來(lái)說(shuō)，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三大類(lèi)。一個(gè)地區(qū)一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門(mén)的一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，雖然級(jí)別不同，也基本屬于同一補(bǔ)貼檔次。同時(shí)，操作程序要規(guī)范，需要在陽(yáng)光下進(jìn)行。
2、公車(chē)改革要防止“一刀切”。公車(chē)改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，決不是簡(jiǎn)單的“取消公車(chē)，代之補(bǔ)貼”的“徹底革命”。各地方各單位各部門(mén)要區(qū)別對(duì)待。某些特殊公務(wù)的用車(chē)要有保障。車(chē)改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車(chē)隊(duì)或保留少量公車(chē)，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活本文來(lái)源于文秘知音網(wǎng)站等方面的特殊公務(wù)的需要。對(duì)保留的公車(chē)要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車(chē)照用，補(bǔ)貼照拿”的現(xiàn)象。在市政府出臺(tái)的車(chē)改制度下，允許各地方各部門(mén)有不同的相關(guān)政策。
3、謹(jǐn)防特權(quán)現(xiàn)象，避免“虛改實(shí)撈”。因?yàn)?ldquo;不搞‘一刀切’”，給公務(wù)用車(chē)改革留下了諸多自我掌控的空間。對(duì)于沒(méi)有費(fèi)用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來(lái)說(shuō)，落實(shí)起來(lái)不僅沒(méi)什么可難的，而且也肯定“虛”不到哪里去?？墒菍?duì)于大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團(tuán)既享受諸如“交通費(fèi)用補(bǔ)貼”這樣的實(shí)惠，又可以通過(guò)虛列開(kāi)支等手段，不花自己一分錢(qián)地繼續(xù)享受公費(fèi)用車(chē)，而變?yōu)?ldquo;虛改實(shí)撈”。
4、公務(wù)用車(chē)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車(chē)改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，就不能徹底成功。首先實(shí)行財(cái)政法制化。財(cái)政預(yù)算立法后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開(kāi)展，不能把公車(chē)改革單獨(dú)拿出來(lái)。改革必須在全市范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。改革必須從上級(jí)開(kāi)始，至少也是上下級(jí)同步。
公車(chē)制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車(chē)使用的總量，提高公車(chē)使用的有效性，用發(fā)放交通補(bǔ)貼的方法逐步取代目前公車(chē)私人專(zhuān)用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機(jī)關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車(chē)使用上的特權(quán)，是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)，是一件利國(guó)利民的好事。當(dāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄特權(quán)思想包袱之時(shí)，就是公車(chē)制度徹底改革成功之日。
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