婁底政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧

過(guò)去五年，全市上下深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施融城、婁商返婁、對(duì)接大長(zhǎng)沙戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，加快“四化兩型”建設(shè)步伐，總體完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額相繼邁上千億臺(tái)階，去年分別達(dá)到1291.38億元、1108.39億元，年均增長(zhǎng)10.2%、28.6%。去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值593.38億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額433.82億元，年均分別增長(zhǎng)10.9%、14.8%。一般公共預(yù)算收入、地方收入分別達(dá)到95.37億元、59.92億元，年均增長(zhǎng)11.1%、14.8%。銀行機(jī)構(gòu)本外幣存款余額、貸款余額分別達(dá)到1285億元、791億元，年均增長(zhǎng)14.4%、15%。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到83%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.7:51.3:34，第三產(chǎn)業(yè)提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降15.43%，高技術(shù)、高加工度和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)17.6%、18.3%、15.9%，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)晉級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，萬(wàn)寶新區(qū)列入長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)，婁星工業(yè)園獲批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到156億元，年均增長(zhǎng)21%?，F(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了支持婁底轉(zhuǎn)型發(fā)展的“9號(hào)文件”，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。滬昆高鐵、婁邵高鐵相繼通車(chē)，高速公路建成4條、開(kāi)工3條，改造二級(jí)干線公路460公里，硬化農(nóng)村公路9650公里，“井”字型高速公路網(wǎng)、“米”字型鐵路網(wǎng)基本形成，長(zhǎng)期制約發(fā)展的交通瓶頸得到有效解除。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%。新農(nóng)村示范建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。完成了2048個(gè)村的電網(wǎng)改造、663座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和530處惠及128萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水工程?！笆濉敝饕廴疚餃p排任務(wù)和湘江流域污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面完成，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，縣城以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到89.04%，全市森林覆蓋率達(dá)到50.21%。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)，發(fā)展活力日益彰顯。按時(shí)序要求完成了9大類(lèi)112項(xiàng)改革任務(wù)。行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)了73%，辦理時(shí)限縮短50%以上。商事制度改革、營(yíng)改增試點(diǎn)、地方金融改革穩(wěn)妥推進(jìn)。引進(jìn)了4家股份制商業(yè)銀行，2家企業(yè)在“新三板”成功掛牌?！跋娌?huì)”、“湖南(婁底)汽車(chē)板及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)”正逐步成為我市的兩個(gè)省級(jí)招商平臺(tái)，五年實(shí)際利用內(nèi)資、到位外資年均分別增長(zhǎng)31.55%、17.83%，完成進(jìn)出口總額79.15億美元，是“十一五”的1.7倍。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。累計(jì)投入財(cái)政民生資金674.5億元。整合扶貧資金17.2億元，減少貧困人口54萬(wàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.33萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.97萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從13274元、4442元提高到21838元、8655元。建設(shè)保障性住房12.44萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房4.16萬(wàn)戶(hù)。新建農(nóng)村幸福院435個(gè)，改擴(kuò)建敬老院53個(gè)。新增學(xué)位6.5萬(wàn)個(gè)，建成農(nóng)村合格學(xué)校994所。公立醫(yī)院改革順利推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)保體系不斷完善，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。計(jì)生工作連續(xù)五年獲全省先進(jìn)。文化體育惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)入全省先進(jìn)市行列。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)有為，軍民融合務(wù)實(shí)推進(jìn)，全民國(guó)防教育創(chuàng)新探索有效，雙擁共建和參建參治效益顯現(xiàn)，履行使命任務(wù)能力持續(xù)提升。法治政府建設(shè)取得明顯成效，在全省率先出臺(tái)《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，組建國(guó)家級(jí)檢測(cè)測(cè)試中心和工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)化示范基地各1個(gè)，創(chuàng)新能力明顯提升。食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步理順。圓滿完成第三次經(jīng)濟(jì)普查。國(guó)資監(jiān)管體系逐步完善，央企對(duì)接合作取得成效?！皵?shù)字婁底”地理空間框架建設(shè)全面完成，項(xiàng)目用地保障得到加強(qiáng)。人防、地方志、電子政務(wù)、住房公積金、檔案、保密、地震、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、科協(xié)、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作均取得新的進(jìn)步。

2015年，是“十二五”時(shí)期的重要組成部分，是極不平凡的一年。面對(duì)前所未有的壓力，我們保持定力，堅(jiān)定信心，在危機(jī)中抓機(jī)遇，在困難中謀發(fā)展，在逆勢(shì)中穩(wěn)增長(zhǎng)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%;一般公共預(yù)算收入、地方收入從9月份起開(kāi)始實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%、10.5%。確保了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有升、逐步向好，確保了民生事業(yè)的持續(xù)改善，確保了社會(huì)大局的總體穩(wěn)定，確保了“十二五”目標(biāo)任務(wù)和六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”的圓滿收官。

2015年，我們突出抓了六個(gè)方面的工作：一是緊盯項(xiàng)目建設(shè)，用倒逼機(jī)制擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)，助推了發(fā)展升溫。去年5月底6月初和12月中下旬，分兩次開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工、竣工”活動(dòng)，“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率分別達(dá)到99.2%、97.6%，分別提高5.3、4.8個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)造了大抓項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍，形成了項(xiàng)目集中上馬的拉動(dòng)效應(yīng)。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化了發(fā)展手段。組建興婁融資擔(dān)保公司、市創(chuàng)投集團(tuán)、百通中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金公司等三個(gè)融資平臺(tái)，從不同角度發(fā)力，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)融資難、融資貴問(wèn)題。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，推出了首批40個(gè)PPP項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本131億元。三是全力爭(zhēng)取政策、對(duì)接政策，有效釋放了政策紅利。積極對(duì)接上級(jí)相關(guān)政策，主動(dòng)把政策具體化、項(xiàng)目化。分四批爭(zhēng)取了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金32.39億元、申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券36億元。四是發(fā)揚(yáng)啃“硬骨頭”的精神，化解了一批難題。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中多年積壓的矛盾，開(kāi)展了“集中會(huì)審，逐個(gè)解套”行動(dòng)，使一些久拖不決的難題得到妥善化解;針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)疲軟問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了19條促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)“辦法”，擴(kuò)大了有效需求;針對(duì)商品房“竣工掃尾難、庫(kù)存消化難、交房辦證難、稅費(fèi)清繳難”等問(wèn)題，強(qiáng)力開(kāi)展了房地產(chǎn)業(yè)“解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了初步成效;針對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)，采取系列綜合措施，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線;針對(duì)非法超限超載嚴(yán)重的狀況，創(chuàng)新模式強(qiáng)力“治超”，榮獲全省先進(jìn)。五是不遺余力改善民生，人民群眾有了更多獲得感。圓滿完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目，完善社會(huì)保障體系，積極擴(kuò)大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有新的增加。加大了對(duì)水府廟庫(kù)區(qū)的保護(hù)與利用，與湘潭市簽署了《共同保護(hù)水府廟行動(dòng)宣言》，在頂層設(shè)計(jì)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面達(dá)成了廣泛共識(shí)。湘潭至婁底的天然氣管道建成，實(shí)現(xiàn)了年底前中心城區(qū)居民用上天然氣的目標(biāo)。集中開(kāi)展控違拆違、中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹與殯葬改革整治攻堅(jiān)行動(dòng)，取得了階段性成效，特別是“禁燃”工作，受到了市民和回婁老鄉(xiāng)們的普遍好評(píng)。六是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率、務(wù)實(shí)水平和攻堅(jiān)能力。把落實(shí)人大決定、做好人大評(píng)議整改和加強(qiáng)政治協(xié)商，作為政府的份內(nèi)事抓實(shí)抓好，認(rèn)真辦理人大代表建議議案168件、政協(xié)委員提案178件。啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，審計(jì)監(jiān)督和保障作用得到較好發(fā)揮。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，市政府制定出臺(tái)“六條規(guī)定”，就如何提高辦文辦會(huì)質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、務(wù)實(shí)推進(jìn)工作、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于解除難題等六個(gè)方面作出明確規(guī)定和要求，通過(guò)市政府班子的帶頭執(zhí)行，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)有了明顯轉(zhuǎn)變。

推項(xiàng)目、搭平臺(tái)，爭(zhēng)政策、引資金，解難題、惠民生，保安全、促穩(wěn)定，這一些實(shí)實(shí)在在的舉措，推動(dòng)了重點(diǎn)工作的落地生根，促進(jìn)了復(fù)雜矛盾的有效化解，我們要繼續(xù)堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷加以完善提高。

各位代表!

回顧“十二五”，我們倍感欣慰。全市上下克服困難，頂住壓力，辦成辦好了一系列大事、難事和實(shí)事：長(zhǎng)韶婁高速建成通車(chē)，婁底大道加快推進(jìn)，“長(zhǎng)株潭一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“市域一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展格局初步形成;成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，并獲得創(chuàng)建全國(guó)文明城市提名;圓滿承辦了第十二屆省運(yùn)會(huì)和第九屆殘運(yùn)會(huì)，并取得了金牌總數(shù)省運(yùn)會(huì)第二、殘運(yùn)會(huì)第一的好成績(jī);圓滿完成了六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，等等。這些成就的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐婁人民解放軍和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省駐婁單位，向關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表!

回顧“十二五”，我們也清醒地看到了發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)，增速在全省排名靠后;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)的難度很大;三是城市發(fā)展空間比較狹窄，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平不高，小康婁底建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重;四是金融安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全的隱患還較多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力大;五是一些干部的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)難以適應(yīng)新常態(tài)新形勢(shì)的需要，廉政勤政和效能建設(shè)亟待加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因;既有客觀原因，也有主觀原因。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要有足夠的思想準(zhǔn)備，要有工作預(yù)案。必須立足于“從我做起，從現(xiàn)在做起”，不推諉、不回避、不等待，找準(zhǔn)原因，對(duì)癥下藥，以愚公移山的精神，逐個(gè)逐個(gè)地把問(wèn)題解決好，逐個(gè)逐個(gè)地克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻。

二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我市爬坡過(guò)坎、負(fù)重奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。放眼看全球、看全國(guó)、看全省，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省對(duì)接融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展前景廣闊，我市的外部環(huán)境總體向好。

面對(duì)這樣的大背景，我們?cè)诶潇o地思考：今后五年，我們婁底如何正確定位、找準(zhǔn)發(fā)展路徑?如何盡快走出困境、渡過(guò)難關(guān)?如何在全省發(fā)展的大棋盤(pán)中體現(xiàn)“婁底責(zé)任”、“婁底力量”?于是，我們緊密結(jié)合婁底實(shí)際，對(duì)照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)市委四屆九次全會(huì)精神，編制了《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)提請(qǐng)大會(huì)審查。

“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化同步”發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)幸福婁底。

“十三五”時(shí)期我市的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，保持與全省同步，力爭(zhēng)略高于全省平均水平;居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，融城發(fā)展加快推進(jìn)，民生福祉普遍提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，體制機(jī)制更加健全。努力將我市建成全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，打造成為大長(zhǎng)沙的拓展區(qū)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好五個(gè)重點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)“質(zhì)量興企、名牌強(qiáng)市”和重大科技創(chuàng)新工程，以創(chuàng)新塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%以上。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在湘中大地競(jìng)相迸發(fā)、充滿活力。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%。深度對(duì)接“中國(guó)制造2025”湖南行動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大高端裝備、新材料、信息技術(shù)、生物健康、節(jié)能環(huán)保、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:48:42，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局。大力實(shí)施融城戰(zhàn)略，加快對(duì)外“融入”，主動(dòng)對(duì)接大長(zhǎng)沙;加強(qiáng)對(duì)內(nèi)“融合”，著力打造以?shī)錆i雙主板塊、冷新副板塊為支撐，以周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)為支點(diǎn)的湘中城市群，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為總抓手，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)市。積極支持國(guó)防建設(shè)和軍事改革，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提高防空、防災(zāi)應(yīng)急救援一體化建設(shè)水平。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居婁底。健全生態(tài)文明制度體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“天藍(lán)”、“水清”、“地綠”工程，加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市，打造綠色家園。確保中心城區(qū)及縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上，全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，9個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上，森林覆蓋率達(dá)到50.25%，通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)和群眾的共同努力，讓全市人民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，聽(tīng)到鳥(niǎo)兒叫，經(jīng)?？吹健八{(lán)藍(lán)的天上白云飄”。

(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提升對(duì)外開(kāi)放水平。加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和要素市場(chǎng)改革，主動(dòng)對(duì)接和融入國(guó)家“一帶一路”、省“一帶一部”的新戰(zhàn)略、新格局，把我市打造成為滬昆經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)城市。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快公共保稅倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造立體口岸體系和“大通關(guān)”平臺(tái)，提升開(kāi)放功能與服務(wù)水平。堅(jiān)持婁商返婁戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上注重以?shī)渖桃馍蹋貙捯曇?，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外各方面的投資商，大膽走出去，積極參與國(guó)際合作。堅(jiān)持以引進(jìn)項(xiàng)目為龍頭，把引項(xiàng)目與引資金、引人才、引管理、引理念、引技術(shù)結(jié)合起來(lái)，以開(kāi)放包容、合作共贏的理念，善待每一位客商，促成每一個(gè)項(xiàng)目。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好生活。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)、改善公共服務(wù)、全民教育三措并舉，加大投入，整合資源，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。堅(jiān)持普惠性、保基本、重公平，持續(xù)加強(qiáng)教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生計(jì)生、文化、體育、環(huán)保、養(yǎng)老、自然災(zāi)害防御等工作，提升群眾增收能力，改善生產(chǎn)生活條件，確保在大湘西板塊率先全面建成小康社會(huì)。強(qiáng)化生產(chǎn)、生態(tài)、金融安全責(zé)任，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，讓全市人民更有安全感、更有獲得感、更有幸福感!

各位代表!

未來(lái)五年，全面建成小康社會(huì)，是我們必須完成的總?cè)蝿?wù);建成全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、打造大長(zhǎng)沙的拓展區(qū)，是我們的基本目標(biāo)?！凹铀俎D(zhuǎn)型”，是我們婁底未來(lái)發(fā)展的必然選擇，是不能錯(cuò)過(guò)的、“亡羊補(bǔ)牢”般的機(jī)遇;但是“轉(zhuǎn)型”有個(gè)較長(zhǎng)的陣痛期，不可能立竿見(jiàn)影，我們要有鳳凰涅槃、浴火重生的頑強(qiáng)意志，保持戰(zhàn)略定力?！皧^力趕超”，是全市上下應(yīng)有的精神風(fēng)貌，既需要持續(xù)不斷、久久為功的“奮力”;又需要全市上下，包括黨政干部、人民群眾和市場(chǎng)主體的共同“奮力”。既“趕超”自己，確保年年都有新發(fā)展，年年都有新進(jìn)步;又“趕超”兄弟市州，力爭(zhēng)進(jìn)入全省第二方陣?！按蛟齑箝L(zhǎng)沙的拓展區(qū)”，不僅是一個(gè)定位問(wèn)題，更是一種目標(biāo)和要求;不僅要主動(dòng)對(duì)接大長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要學(xué)習(xí)大長(zhǎng)沙的思想觀念和進(jìn)取精神。站在“十三五”的起點(diǎn)上，面臨“轉(zhuǎn)型”和“趕超”的雙重壓力，我們必須以無(wú)愧于時(shí)代的使命感和責(zé)任感，昂首挺胸，披荊斬棘，勇往直前，向著全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，一起出發(fā)!

三、2016年工作重點(diǎn)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入、地方收入均增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%，節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

(一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

千方百計(jì)提振工業(yè)。工業(yè)興，則百業(yè)興;工業(yè)強(qiáng)，則財(cái)力強(qiáng)。因此，我們要下定決心，排除萬(wàn)難，大抓工業(yè)，提振工業(yè)。立足打造“婁底制造”目標(biāo)，積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“湖南制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)力推進(jìn)湖南汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套基地、板材深加工產(chǎn)業(yè)基地和不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地等三大基地建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)機(jī)、應(yīng)急制造和電子陶瓷三大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)電子陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)星泰汽車(chē)零配件制造產(chǎn)業(yè)園、三一配套產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)全年制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元以上。立足搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育和發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好住宅產(chǎn)業(yè)化基地、衛(wèi)星導(dǎo)航車(chē)載終端平臺(tái)等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，加快三泰新材軋輥擴(kuò)建、文昌科技金屬半固態(tài)成形生產(chǎn)線改擴(kuò)建、金品電器智能電視生產(chǎn)線等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)三迅新能源汽車(chē)動(dòng)力電池、星珂照明、晶盛光伏電站等新建項(xiàng)目投產(chǎn)，確保全年新增高新技術(shù)企業(yè)7家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。立足鋼鐵、有色、能源、建材、化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、升級(jí)”，促進(jìn)“兩化”融合，抓實(shí)一批技改項(xiàng)目，催生一批產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)技改投資增長(zhǎng)10%以上。運(yùn)用政府采購(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)等方式，因企施策，幫助企業(yè)共度難關(guān)。重點(diǎn)支持漣鋼、冷鋼等企業(yè)逆勢(shì)突圍，幫助化工、煤炭、水泥等行業(yè)脫困發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)湘中國(guó)際物流園、誠(chéng)通現(xiàn)代物流園、五江商貿(mào)城和縣一級(jí)物流體系建設(shè)等續(xù)建項(xiàng)目，高鐵南站總部基地、萬(wàn)寶新區(qū)電子商務(wù)集聚區(qū)等新建項(xiàng)目，加快全國(guó)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。在中心城區(qū)和縣市城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)一批特色街、名品店，培育“夜經(jīng)濟(jì)”，做活節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，有效激活消費(fèi)、留住消費(fèi)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，抓好仙女寨、水府廟文化旅游、湄江國(guó)家地質(zhì)公園二期、曾國(guó)藩故里、大熊山國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施以及中華蚩尤始祖文化園、梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目，加快融入全省黃金旅游線路，打造生態(tài)文化旅游休閑目的地，爭(zhēng)取全年旅游接待人次、旅游總收入均增長(zhǎng)16%以上。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快眾一健康城、東部新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園、龍山與天門(mén)健康養(yǎng)生基地、青山養(yǎng)老健康城等項(xiàng)目建設(shè)。培育和發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等機(jī)構(gòu)來(lái)婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成新化縣和冷水江市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)冷水江電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，支持新化縣、雙峰縣創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利等基礎(chǔ)建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，抓好糧食生產(chǎn)與收儲(chǔ)工作，確保糧食安全。按照“做大規(guī)模、提升品質(zhì)、培育特色、舞好龍頭”的思路，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固提升糧油菜、畜禽水、果木竹等生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，著力培育“三黑一菌”等特色品牌，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持漣源打造全省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)特色縣，加快橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。力爭(zhēng)創(chuàng)建1家以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并上市，新增2家以上銷(xiāo)售收入過(guò)億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育5個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加工銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)15%以上。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要一大批有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有戰(zhàn)略眼光、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家!我們要旗幟鮮明地尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家、精心培育企業(yè)家，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。要大張旗鼓地激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激化各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。通過(guò)幾年努力，讓人們看到婁底大地上，不僅有一片片拔地而起的高樓大廈，還有一大批茁壯成長(zhǎng)的、能支撐財(cái)稅持續(xù)增長(zhǎng)的納稅大戶(hù)!有一大批頂呱呱的、響當(dāng)當(dāng)?shù)?、引領(lǐng)婁底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名企業(yè)家!

(二)積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能

突出重大項(xiàng)目引領(lǐng)。精心部署、組織開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng)，全年安排500個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施60個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資600億元。確保100個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，200個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，100個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。結(jié)合“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實(shí)施，深度開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備200個(gè)以上項(xiàng)目，切實(shí)積蓄發(fā)展后勁。

夯實(shí)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)園區(qū)享受市級(jí)審批管理權(quán)限、省級(jí)園區(qū)享受縣級(jí)審批管理權(quán)限，著力形成“政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行”的園區(qū)運(yùn)行模式。推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快“623工程”建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共平臺(tái)建設(shè)提質(zhì)，改善園區(qū)軟硬環(huán)境，提升園區(qū)的承載力。堅(jiān)持注重特色、錯(cuò)位發(fā)展，抓好一批專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才向園區(qū)集聚，力爭(zhēng)各省級(jí)以上園區(qū)至少引進(jìn)2-3個(gè)總投資過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)160家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，確保園區(qū)投資增長(zhǎng)25%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到70%以上。

強(qiáng)化各類(lèi)要素保障。加強(qiáng)資金保障，積極立項(xiàng)爭(zhēng)資，確保爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金超過(guò)全省平均水平;強(qiáng)化戰(zhàn)略招商引資，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域和央企外企，有針對(duì)性地開(kāi)展小分隊(duì)招商、專(zhuān)題招商和全端產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極探索專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的中介招商，力爭(zhēng)內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)18%以上;加強(qiáng)政銀企對(duì)接，積極發(fā)展和運(yùn)用私募債、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等多元化融資方式，加大銀行貸款和直接融資力度，支持婁星區(qū)湘村高科、高盛板業(yè)到“新三板”掛牌交易融資;推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，帶動(dòng)更多民間投資。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤(pán)活存量土地，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，為項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，規(guī)范流程，提高審批效率，嚴(yán)厲懲處“吃拿卡要”、阻工鬧事和“三強(qiáng)”等違紀(jì)違法行為，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(三)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設(shè)美好家園

推進(jìn)融城發(fā)展。加快對(duì)接融入大長(zhǎng)沙，推進(jìn)城市“東進(jìn)”，完成水府廟庫(kù)區(qū)保護(hù)利用總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)濱湖新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)婁水大道、環(huán)庫(kù)公路及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施，拉近與大長(zhǎng)沙的時(shí)空距離。以全省并鄉(xiāng)合村工作為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。以?shī)涞状蟮罏橹鬏S，加快構(gòu)建融合發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)大格局，著力打造湘中城鎮(zhèn)群，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)于融城發(fā)展，一方面，要抓好交通融城、產(chǎn)業(yè)融城;另一方面，要盡快啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌做好融城規(guī)劃布局，推進(jìn)區(qū)劃融城。還有一個(gè)重要的任務(wù)是，要齊心協(xié)力推進(jìn)“文化融城”，強(qiáng)化“婁底意識(shí)”，破除狹隘的地域觀念。婁底，是448萬(wàn)婁底人民的婁底，是天下婁底人共同的婁底，在天南地北打拼的婁底兒女，在婁底轄區(qū)內(nèi)工作、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)、生活的所有人，都是婁底的一分子。歸屬婁底，認(rèn)同婁底，熱愛(ài)婁底，建設(shè)婁底，應(yīng)成為我們的基本義務(wù)和責(zé)任!世界那么大，走到任何地方，如果有人問(wèn)，你是哪里人?我們要自豪地說(shuō)：我是湖南婁底人!

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)益婁、婁衡、安邵等3條高速公路和婁底大道、G234等干線公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)G60醴婁擴(kuò)容、龍瑯、龍武等3條高速公路和S238新化溫塘至金灣、S336婁星雙江至漣源七星等6條干線公路的前期工作，全力抓好農(nóng)村公路及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善交通條件，讓群眾出行更加便利。加快中心城區(qū)提質(zhì)步伐，重點(diǎn)抓好環(huán)線和主次干道建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)神童灣大橋、秋蒲街大橋，拉通甘桂路、吉星路、婁星南路等斷頭路，抓好新星路等道路提質(zhì)改造，啟動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)，加快海綿城市試點(diǎn)工作;推進(jìn)三板組、廖家、大科等城中村改造;加快漣水河、孫水河兩岸的路、堤、截污干管、風(fēng)光帶“四合一”工程建設(shè)和城市黑臭水治理，把孫水、漣水打造成宜居宜業(yè)宜樂(lè)的兩條城市“彩帶”;抓好高鐵南站樞紐一體化項(xiàng)目后續(xù)工程、婁底市第三水廠、天然氣利用工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高公共供水水質(zhì)和燃?xì)馄占奥?加強(qiáng)城市防洪防澇防火設(shè)施建設(shè);持續(xù)推進(jìn)光纖入戶(hù)工程，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共區(qū)域免費(fèi)WIFI全覆蓋。支持縣市城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、做大做強(qiáng)，完善市政設(shè)施與服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，啟動(dòng)龍湖新區(qū)、梅山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)。

提升管理水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。推動(dòng)禁止燃放煙花爆竹和殯葬改革整治常態(tài)化。加強(qiáng)道路交通管理，加大治超治堵力度。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，做好山水生態(tài)文章。加強(qiáng)生活垃圾、污水綜合處理，抓好婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)廢水集中處理廠建設(shè)，做好第三污水處理廠建設(shè)前期相關(guān)工作。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃與管理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改善人居環(huán)境。加大名鎮(zhèn)、名村保護(hù)力度，留住歷史文脈和文化遺產(chǎn)。

(四)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，充分釋放發(fā)展活力

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的創(chuàng)新精神與商業(yè)智慧，努力培育和形成新供給、新動(dòng)力。加快農(nóng)機(jī)、生物制藥、電陶、礦機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品和銻品等出口基地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建好服務(wù)外包基地，支持一批外向型企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。將棚戶(hù)區(qū)改造、保障房建設(shè)與商品房去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施征地拆遷貨幣化安置或現(xiàn)有存量商品房安置，積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

加快行政管理體制改革。支持省直管縣體制改革試點(diǎn)工作。改進(jìn)外商服務(wù)模式，推行重大項(xiàng)目審批代理制和聯(lián)合審批制。加大公共資源交易整合力度，爭(zhēng)取今年6月底前將全市范圍內(nèi)的各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目納入市公共資源交易中心交易。積極推進(jìn)鎮(zhèn)改街道辦事處、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居工作，確保6月底前圓滿完成合村工作。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化商事制度和供銷(xiāo)合作社綜合改革，繼續(xù)做好“三證合一、一照一碼”登記改革工作。健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制，按要求完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證改革任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，完成“一縣兩行”農(nóng)村金融改革。試行科技專(zhuān)項(xiàng)資金后補(bǔ)助模式。推進(jìn)“營(yíng)改增”、全口徑政府預(yù)算管理等財(cái)稅體制改革。落實(shí)各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

(五)堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊小康社會(huì)建設(shè)的短板

堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”，以新化、漣源、雙峰等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和574個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施群眾增收、異地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等五大工程。做好移民安置和后期扶持工作，加快貧困移民脫貧解困。加強(qiáng)貧困農(nóng)民培訓(xùn)，因村因戶(hù)、分類(lèi)指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，助推金融精準(zhǔn)扶貧。整合項(xiàng)目資金向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，加快實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實(shí)做好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”，力爭(zhēng)貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)20%，全年減少貧困人口9萬(wàn)人。讓全市30多萬(wàn)貧困人口的生活好起來(lái)，是我們心中的牽掛，也是我們應(yīng)盡的責(zé)任!

(六)切實(shí)筑牢安全底線，確保和諧穩(wěn)定發(fā)展

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化，強(qiáng)化政府、行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作向規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)延伸和覆蓋，力爭(zhēng)上半年完成規(guī)模企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測(cè)，落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加快建設(shè)食品藥品實(shí)驗(yàn)室，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，讓老百姓吃上放心食品、用上安全藥品。繼續(xù)開(kāi)展“特種設(shè)備安全保障行”活動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹等專(zhuān)項(xiàng)整治，抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、校園、校車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故。

建立生態(tài)安全屏障。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害追究制度，促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快錫礦山地區(qū)、漣鋼周邊和獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理，扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)大氣污染控制和治理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染技術(shù)改造與深度治理，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性循環(huán)水利用技術(shù)改造，達(dá)到零排放。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源和濕地保護(hù)，提高水土保持和水源地保護(hù)能力。加強(qiáng)造林綠化、森林防火和森林資源保護(hù)，提高森林覆蓋率，努力構(gòu)建天藍(lán)水清地綠的生態(tài)屏障。

防范金融安全風(fēng)險(xiǎn)。按照“分類(lèi)要準(zhǔn)、幫扶要實(shí)、處置要快、打擊要嚴(yán)”的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)民間融資風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置工作，規(guī)范民間借貸行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法融資、非法催債、高利借貸，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的安全底線。落實(shí)金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡難關(guān)。重構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系，堅(jiān)決打擊各類(lèi)失信背信行為，依法維護(hù)金融債權(quán)，幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，降低不良率。

(七)辦好惠民利民實(shí)事，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

積極擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)化解城區(qū)大班額，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)提升教師待遇政策和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育，推動(dòng)高中、職業(yè)、民辦、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極為湖南人文科技學(xué)院和婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，完善縣市區(qū)文化館、圖書(shū)館及公共體育設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化體育服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)、廣電安全監(jiān)管。完成市國(guó)家綜合檔案館主體工程建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、市縣兩級(jí)婦幼保健院及精神病專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)、綜合醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科、兒科等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，大力推進(jìn)人口網(wǎng)格化管理，落實(shí)全面兩孩政策。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好第三次農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)紅十字會(huì)工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

完善保障體系。探索實(shí)施五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳，強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率操作辦法，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，加快住房公積金制度向全體農(nóng)民工覆蓋。落實(shí)大病救助政策。繼續(xù)做好低收入家庭人員的生活救助和失能特困老人的保障工作。

創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞創(chuàng)建“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)市”，強(qiáng)化源頭預(yù)防，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好網(wǎng)絡(luò)秩序和信息風(fēng)險(xiǎn)防范工作。推進(jìn)“平安婁底”、“天網(wǎng)工程”建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化火災(zāi)隱患和消防違法行為綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴恐犯罪、“兩搶一盜”、傳銷(xiāo)等違法犯罪行為。全民動(dòng)員，向毒品宣戰(zhàn)，把禁毒工作抓出實(shí)效。注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪突出問(wèn)題。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建立基層維穩(wěn)與應(yīng)急機(jī)制，全面排查化解矛盾糾紛，探索“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。做好人防、地方志、電子政務(wù)、檔案、保密、地震、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、科協(xié)、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作。

提高精神文明和民主法制建設(shè)水平。全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市各項(xiàng)工作。啟動(dòng)“七五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，務(wù)實(shí)辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格依法行政，落實(shí)“三重一大”等民主決策流程和政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。落實(shí)政府權(quán)力清單制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，加快建設(shè)法治政府。

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，鞏固雙擁共建成果，做好退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，加強(qiáng)民兵基層建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表!做好今年各項(xiàng)工作，全面完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會(huì)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，要求全市各級(jí)政府和全體政府工作人員，務(wù)必增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央、省委、省政府和市委的重大決策部署;務(wù)必踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求;務(wù)必認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，要特別注重勤政務(wù)實(shí)，并努力做到以下四點(diǎn)：

第一，雷厲風(fēng)行。政府的執(zhí)行力，首先體現(xiàn)的是一個(gè)“快”字。定了的事情，就要快速行動(dòng)，立說(shuō)立行，不等不拖，搶抓時(shí)間，搶抓機(jī)遇，讓項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效;讓矛盾早化解、早清零;讓群眾早受益、早得實(shí)惠、早解憂愁。

第二，鍥而不舍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)工作，都會(huì)有程度不同的困難，這就需要鍥而不舍，需要毅力和恒心。面對(duì)困難和矛盾，不退縮，不泄氣，不虎頭蛇尾。積極想辦法，主動(dòng)找“鑰匙”，咬定目標(biāo)不放松，以釘釘子和啃“硬骨頭”的精神，持之以恒地抓到位，不達(dá)目的不罷休。

第三，精益求精。無(wú)論是日常的辦文、辦會(huì)、辦事，還是抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，都要注重規(guī)范，注重細(xì)節(jié)，注重精細(xì)化操作。不能只求“過(guò)得去”，而必須“過(guò)得硬”，力求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，把大事做圓滿，把小事做精致，把難事做穩(wěn)妥。

第四，任勞任怨。要崇尚愛(ài)崗敬業(yè)，吃苦不叫苦，有功不邀功，勤勤懇懇、心無(wú)旁騖地把每項(xiàng)工作干好。不張揚(yáng)，不抱怨，也不怕他人埋怨。用快樂(lè)的心情對(duì)待工作，工作就是一種享受，而不是一種負(fù)擔(dān)。把自己開(kāi)成一朵最美麗的鮮花，既可以讓他人賞心悅目，又可以讓自己神清氣爽、樂(lè)在其中。

各位代表!

展望“十三五”，我們心中有信念、有激情，我們肩上有使命、有責(zé)任!在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“五大理念”，加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福婁底而努力奮斗!