衢州市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”發(fā)展成就和2015年工作回顧

“十二五”時(shí)期是探索推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求，以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，奮力干好“四件大事”，大力推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

五年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打好保穩(wěn)促調(diào)攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1146億元，年均增長(zhǎng)8.5%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到44767元，進(jìn)入中等收入城市行列;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.6%;進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)18.5%;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3406億元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍。調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從8.5∶54.1∶37.4調(diào)整為 7.4∶46.9∶45.7。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，創(chuàng)建了中國(guó)氟硅新材料、國(guó)家空氣動(dòng)力機(jī)械、中國(guó)高檔特種紙等一批“國(guó)字號(hào)”產(chǎn)業(yè)基地，高新園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功晉升“國(guó)家級(jí)”，衢州被列入首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)產(chǎn)品、家庭農(nóng)場(chǎng)等試點(diǎn)市工作穩(wěn)步推進(jìn)，成功承辦全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，衢江農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革走在全國(guó)前列。服務(wù)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役成效初顯，衢州成為首個(gè)“國(guó)家休閑區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)，根宮佛國(guó)景區(qū)晉升5A級(jí)，4A級(jí)景區(qū)從4個(gè)增加到14個(gè)，江山、開化成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

五年來(lái)，我們以現(xiàn)代田園城市建設(shè)為引領(lǐng)，著力優(yōu)功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，西氣東輸工程投入使用，杭長(zhǎng)高鐵、黃衢南高速等建成通車，衢江航運(yùn)開發(fā)初見雄姿，杭新景高速、九景衢鐵路、衢寧鐵路等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，新改建國(guó)省道及縣道266公里、聯(lián)網(wǎng)公路600公里，205國(guó)道衢州段獲評(píng)“省十大美麗公路”。城市建設(shè)與管理取得實(shí)效，中心城市框架基本確立、品位逐步提升，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，榮獲“中國(guó)十佳宜居城市”稱號(hào);市縣兩級(jí)建成了一批公園綠地、公共停車場(chǎng)、公共自行車、城市綜合體、智慧城市等功能性項(xiàng)目。小城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”不斷深化，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣5個(gè)。

五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展道路，大力推進(jìn)環(huán)境整治，生態(tài)建設(shè)走在全省前列。在全省率先啟動(dòng)全市域水環(huán)境整治，率先實(shí)現(xiàn)全市域河道砂石禁采目標(biāo)，高質(zhì)量完成“清三河”，大力度推進(jìn)生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，治出了馬金溪、石梁溪、廟源溪、靈山江等一批原生態(tài)美麗溪流，治出了烏溪江庫(kù)區(qū)華東最優(yōu)質(zhì)一級(jí)地表水，奪得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大氣污染治理全面開展，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛近2萬(wàn)輛，成為全省首個(gè)天然氣出租車市區(qū)全覆蓋城市，PM2.5比2013年下降33.8%，降幅全省第一。關(guān)停高耗能高污染企業(yè)388家，全面完成節(jié)能減排任務(wù)?！八倪吶?、“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。開化國(guó)家公園體制試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，衢州成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市。

五年來(lái)，我們牢牢兜住民生底線，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，民生福祉持續(xù)改善。新增財(cái)力七成以上用于民生事業(yè)，每年全力辦好十方面民生實(shí)事。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%和12%，全面消除年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，6個(gè)縣(市、區(qū))全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，重大傳染疾病得到有效防控?！白蠲泪橹萑恕背蔀榻鹈鍖W(xué)文化產(chǎn)業(yè)園成為我省唯一國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，“流動(dòng)文化加油站”模式在全國(guó)推廣，新建農(nóng)村文化禮堂389座，新增楊繼洲針灸等8個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，組建衢報(bào)傳媒和廣電傳媒集團(tuán)，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系全面建成。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，亞太汽車?yán)?、“爛柯杯”圍棋冠軍賽等賽事影響力逐步提升。新聞出版、民航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和統(tǒng)計(jì)工作得到加強(qiáng)。援藏援疆援青、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展。社會(huì)保障體系不斷健全，各項(xiàng)保障待遇穩(wěn)步提高，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善、紅十字、住房公積金等事業(yè)取得新成效。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“九連冠”，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們不斷深化改革開放，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。行政審批制度改革不斷深化，率先在全省開展行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行，“四單一網(wǎng)”改革走在全省前列。商事登記實(shí)現(xiàn)“五證合一”，開通政府熱線，建成“便民方舟”。綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化，國(guó)資運(yùn)管體制和國(guó)企改革初顯成效，市區(qū)兩級(jí)國(guó)資“資金池”歸集率達(dá)100%。實(shí)施低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，新增用地空間5.2萬(wàn)畝。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系初步形成，建立浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、浙江氟硅技術(shù)研究院、衢州海創(chuàng)園、浙江中韓(衢州)產(chǎn)業(yè)合作園等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建成空壓機(jī)及鉆鑿機(jī)械國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和氟硅新材料等省級(jí)質(zhì)檢中心，新增“__”人才22名。創(chuàng)新招商機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，組建3個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接辦、9個(gè)產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)小組，合作建設(shè)6個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。

各位代表!剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年。一年來(lái)，我們緊扣“打造生態(tài)屏障、建設(shè)幸福衢州”，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.4%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)14.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%和10%。重點(diǎn)抓了以下五方面工作：

(一)抓轉(zhuǎn)型、保增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，圍繞產(chǎn)業(yè)、依靠企業(yè)、聚焦項(xiàng)目，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，全面落實(shí)保穩(wěn)促調(diào)各項(xiàng)措施。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十大專項(xiàng)”，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.5%，鄉(xiāng)村休閑旅游持續(xù)升溫，江郎山-廿八都旅游區(qū)列入國(guó)家5A級(jí)景區(qū)預(yù)備目錄，江山仙霞關(guān)、開化長(zhǎng)虹、衢江盛世蓮花晉升4A級(jí)景區(qū)，阿里巴巴、京東、騰訊等國(guó)內(nèi)實(shí)力電商入駐衢州，“花園258”、淘寶衢州館、柯城電商小鎮(zhèn)、衢州糧網(wǎng)等一批電商平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)零售額增幅位居全省第一。強(qiáng)化主體引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)“五個(gè)一批”，全市43家實(shí)力企業(yè)開展行業(yè)整合，53家中小企業(yè)有效對(duì)接大企業(yè)大集團(tuán)，77家低效企業(yè)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)25億元、用地2800畝。企業(yè)上市取得重大突破，新三板簽約企業(yè)76家、成功掛牌19家。落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，開展“百名局長(zhǎng)服務(wù)百家企業(yè)”活動(dòng)，積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，兌現(xiàn)涉企幫扶資金 7.4億元。狠抓項(xiàng)目投入，建立分區(qū)域分領(lǐng)域抓投資新機(jī)制，堅(jiān)持課題研究先行、規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、決策咨詢服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目。積極對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)、資本、科技，引進(jìn)韓國(guó)曉星、均瑤乳業(yè)、艾森藥業(yè)、西安隆基、蘇州稀土電纜等一批高端項(xiàng)目。謀劃培育特色小鎮(zhèn)，龍游紅木、常山賞石、開化根緣、江山光谷、衢州循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

(二)抓管控、治環(huán)境?？茖W(xué)管控不斷形成共識(shí)。重視規(guī)劃土地管控，抓好農(nóng)民建房規(guī)范管理。加強(qiáng)財(cái)政性投資、政府經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理，推進(jìn)行政用房搬盤、置換。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，全面深化“五四三”、治氣治堵等環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓生豬養(yǎng)殖、工業(yè)排污等重點(diǎn)污染源治理，完善污水、垃圾終端處理運(yùn)行體系，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全市域”目標(biāo)，水質(zhì)提升幅度處于全省第一方陣。

(三)抓規(guī)劃、重引領(lǐng)。注重規(guī)劃編制方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制質(zhì)量。突出空間戰(zhàn)略研究，有效轉(zhuǎn)化中心城區(qū)空間戰(zhàn)略研究成果，明確了衢州中心城市發(fā)展方向、格局和時(shí)序，理清了古城、西區(qū)和高鐵區(qū)塊建設(shè)思路，初步實(shí)現(xiàn)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，探索開展市區(qū)主體空間戰(zhàn)略和市域空間戰(zhàn)略研究。突出專項(xiàng)規(guī)劃綜合化，編制完成交通、水利、綠道、城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)等一批專項(xiàng)規(guī)劃。突出重大項(xiàng)目、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)、重大政策研究，編制完成涉水產(chǎn)業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極謀劃351國(guó)道等一批重大項(xiàng)目。

(四)抓建設(shè)、優(yōu)功能。圍繞提升中心城市魅力，謀劃實(shí)施城市建設(shè)新十大專項(xiàng)，信安湖區(qū)域的書院大橋、景觀橋、江濱隧道、古城墻遺址公園等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，十里長(zhǎng)街“兩面兩化”、衢化路改造提升、衢化西路建設(shè)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，高鐵區(qū)塊征遷基本完成，市綜合客運(yùn)樞紐、西區(qū)城市綜合體、汽車客運(yùn)東站開工建設(shè)。加快推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，江山實(shí)施“美麗江城”規(guī)劃提升行動(dòng)，榮獲“全球綠色城市”國(guó)際大獎(jiǎng);龍游開展省級(jí)首批美麗縣城建設(shè)試點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市;常山加快跨江發(fā)展步伐，城東新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn);開化開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。狠抓集鎮(zhèn)改造提升和城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，衢江廿里、常山招賢、開化馬金等集鎮(zhèn)面貌明顯改善，常山球川和龍游湖鎮(zhèn)列入全國(guó)中心鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)，市區(qū)綠道網(wǎng)基本形成，全市新增綠道106公里。

(五)抓民生、促和諧。全力打好促農(nóng)增收戰(zhàn)役，農(nóng)民收入增幅位居全省前列。健全就業(yè)和社會(huì)保障體系，新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、退休人員養(yǎng)老待遇進(jìn)一步提高。整頓提升學(xué)前教育，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育課程改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級(jí)診療試點(diǎn)初顯成效。實(shí)施市本級(jí)公共文化標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，編輯出版《衢州文庫(kù)》。順利承辦全國(guó)男子、女子舉重錦標(biāo)賽和全國(guó)新年登高健身大會(huì)，成功申辦2019年全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)。禮賢小學(xué)開工建設(shè)，衢江二小建成投入使用，大成小學(xué)、衢江四小擴(kuò)建和市中心醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等民生項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功爭(zhēng)取國(guó)開行棚戶區(qū)改造貸款。糧食安全工作獲省 “五連冠”。

各位代表!五年來(lái)的工作實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對(duì)衢州市情和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們深刻體會(huì)到：綠色生態(tài)是衢州最大的優(yōu)勢(shì)。用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，前提是保護(hù)、關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化。必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守生態(tài)紅線，夯實(shí)生態(tài)本底，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們深刻體會(huì)到：有效投資是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。投資質(zhì)量決定發(fā)展質(zhì)量，投資結(jié)構(gòu)決定發(fā)展格局。必須千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，在投入上花力氣、在有效上下苦功，持續(xù)大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目，特別要重視研究區(qū)域戰(zhàn)略性和支撐性大項(xiàng)目，不斷激活發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、強(qiáng)化發(fā)展支撐。我們深刻體會(huì)到：產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)高集中度化、高融合度化、高加工度化的趨勢(shì)，必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)演變中的發(fā)展機(jī)遇，致力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。我們深刻體會(huì)到：企業(yè)主體是區(qū)域發(fā)展的主角。企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，沒有高素質(zhì)的主體，就沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目，也就沒有高水平的發(fā)展。必須高度關(guān)注主體、研究主體，在培育、引領(lǐng)和激活上下功夫，在區(qū)域和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融合中找準(zhǔn)方向，形成和諧的政企關(guān)系，構(gòu)筑良好的發(fā)展環(huán)境。我們深刻體會(huì)到：強(qiáng)化管控是科學(xué)發(fā)展的前提。失去管控，就會(huì)亂象頻生。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持科學(xué)管控，在把握發(fā)展規(guī)律、認(rèn)清自身特征的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化理念認(rèn)同、規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)聚焦、資源整合，形成區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力，打出工作“組合拳”。

各位代表!“十二五”發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易，這歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐衢部隊(duì)官兵，向所有外來(lái)投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過(guò)去五年，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問(wèn)題，政府工作還存在許多差距和不足：一是轉(zhuǎn)化力有待增強(qiáng)，理念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措和辦法不夠，規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)施的項(xiàng)目不夠，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠，新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)未完成;二是集聚力有待增強(qiáng)，城市人口、空間、產(chǎn)業(yè)、高端要素等集聚不夠，基礎(chǔ)設(shè)施共享度較低，中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高;三是整合力有待增強(qiáng)，資源、資產(chǎn)、資金、力量等整合不夠，總體效益不高;四是統(tǒng)籌力有待增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能和民生保障等領(lǐng)域還存在許多短板，發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性不夠;五是服務(wù)力有待增強(qiáng)，政府工作人員專業(yè)化水平整體不高，服務(wù)和引領(lǐng)主體能力不足，少數(shù)部門和工作人員作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題仍然存在，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共衢州市委關(guān)于制定衢州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《衢州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。

“十三五”將是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提到新高度，高鐵和互聯(lián)網(wǎng)融入新生活，區(qū)域競(jìng)合發(fā)展進(jìn)入新階段，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換特征明顯。我們要不斷增強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境變化的感知能力，準(zhǔn)確把握衢州自身發(fā)展階段的深刻變化：一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，必須呵護(hù)好這張“瓷名片”，高舉生態(tài)旗，打響生態(tài)牌，重在“兩山”轉(zhuǎn)化上求突破;二是交通樞紐初步形成，必須加快外拓內(nèi)暢，打造國(guó)家區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，重在引領(lǐng)發(fā)展上求突破;三是城市框架基本完成，必須加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、能級(jí)提升，重在精致緊湊上求突破;四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，必須加快整合重組、“兩化”融合、轉(zhuǎn)型提升，重在高新高端、新興產(chǎn)業(yè)上求突破。歸根結(jié)底，“十三五”衢州發(fā)展轉(zhuǎn)型，取決于新動(dòng)力的形成和壯大，取決于中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”道路，加快建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園，成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家東部生態(tài)文明旅游先行區(qū)和國(guó)家高新特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。

“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)是，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，居民人均收入年均增長(zhǎng)7.5%。到2020年，人均生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元，居民人均可支配收入超過(guò)3.5萬(wàn)元，城市化率達(dá)到57%以上，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到95%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到 2.3%，生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、百姓生活品質(zhì)和社會(huì)治理能力顯著提升。

要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上更進(jìn)一步;必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快補(bǔ)短板上更進(jìn)一步;必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上更進(jìn)一步;必須堅(jiān)持開放發(fā)展，在提高開放水平上更進(jìn)一步;必須堅(jiān)持共享發(fā)展，在增進(jìn)人民福祉上更進(jìn)一步。具體工作中，要突出四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，融合四大高端要素，把握四個(gè)工作導(dǎo)向，形成加快發(fā)展合力。

(一)突出四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善，全面提升區(qū)域發(fā)展水平。

建好浙江生態(tài)屏障。圍繞全市域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，著力在強(qiáng)化治理、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、制度供給上下功夫。高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)屏障，深化“五四三”、治氣治土等環(huán)境專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)范管理，全面提升水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康社會(huì)。高起點(diǎn)轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)以交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)、重大政策的謀劃和落地，打通生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的渠道;大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，全面參與浙皖閩贛國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)國(guó)家休閑區(qū)和開化國(guó)家公園建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體育休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、放心農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為品牌、轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。高水準(zhǔn)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，健全源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，落實(shí)能源、水資源和建設(shè)用地雙控管理，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，為生態(tài)建設(shè)提供有力保障。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞高新特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集群培育為導(dǎo)向，推動(dòng)氟硅鈷新材料、信息電子、節(jié)能環(huán)保、汽車動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)裝備制造、特種紙、涉水產(chǎn)業(yè)、金屬制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主平臺(tái)、引入工商資本為主抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打響衢州綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力構(gòu)筑生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，以生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切入口，以文化旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流和金融、信息、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚、融合、衍生，努力補(bǔ)上服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。按照全市域景區(qū)化要求，推進(jìn)“城市景點(diǎn)化”，堅(jiān)持城文景游一體化，著力把中心城市和縣城做精做美、做成景點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，切實(shí)提高城市化水平。推進(jìn)“郊區(qū)田園化”，把郊區(qū)作為現(xiàn)代田園城市建設(shè)的重要著力點(diǎn)，連線成片抓好郊區(qū)環(huán)境治理，著力彰顯田園風(fēng)貌。推進(jìn)“小鎮(zhèn)特色化”，全面開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)集鎮(zhèn)特色培育、功能提升、集聚緊湊發(fā)展。推進(jìn)“鄉(xiāng)村休閑化”，優(yōu)化農(nóng)村風(fēng)貌，集聚融合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

持續(xù)改善民生福祉。高度重視民生保障，不斷提高公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、普高教育特色化、職業(yè)教育融合化，提升特殊教育、高等教育發(fā)展水平，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)和困難群體就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民增收快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低收入群體收入高于居民收入平均增幅。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓群眾享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力實(shí)施全民健身計(jì)劃，辦好2019年全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，全面開展“七五”普法，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，弘揚(yáng)“最美衢州人”精神，推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)公共安全保障，讓群眾享有更安全文明的社會(huì)環(huán)境。

(二)融合四大高端要素，推動(dòng)科技、金融、文旅、互聯(lián)網(wǎng)要素融入發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

強(qiáng)化科技支撐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向下的科技型中小企業(yè)引進(jìn)培育體系。重視發(fā)揮高等院校作用，推動(dòng)衢州學(xué)院等院校加快向地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，使之成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)培育的基地、招商引資的品牌和引進(jìn)人才的驛站。積極爭(zhēng)創(chuàng)人才發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，加快集聚高端人才及團(tuán)隊(duì)，全面構(gòu)建本土人才開發(fā)體系。

強(qiáng)化金融滲透。加快推進(jìn)證券化、金融化，加大企業(yè)股改、掛牌及上市培育力度，積極引入股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資，著力對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。積極推行產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券、PPP等新型融資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。深入推進(jìn)省級(jí)綠色金融改革試點(diǎn)，創(chuàng)新科技金融合作機(jī)制，爭(zhēng)取成為國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化文旅融入。深度開發(fā)衢州文化、旅游資源，推動(dòng)文化、旅游要素向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透，在融合創(chuàng)新中彰顯文化、旅游價(jià)值，提高區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，助力區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。制訂實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快培育壯大智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)革命倒逼政府轉(zhuǎn)型，加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、線上線下相結(jié)合的新型政府公共服務(wù)模式。

(三)把握四個(gè)工作導(dǎo)向，進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、抓聚焦、補(bǔ)短板、強(qiáng)轉(zhuǎn)型，著力提升戰(zhàn)略謀劃和扎實(shí)推進(jìn)能力。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。加快衢州發(fā)展，要更加注重用市場(chǎng)的思維挖掘優(yōu)勢(shì)、用發(fā)展的眼光轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、用集聚的方法厚植優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)本底的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)并駕齊驅(qū)、互相轉(zhuǎn)化，走出一條有衢州特色的綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州發(fā)展，要更加注重城市的精致緊湊、產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、農(nóng)村的連片開發(fā)，在空間布局、資源整合、力量擺布上聚焦，以聚焦釋放潛能、激發(fā)活力、提高效益。

補(bǔ)短板。短板事關(guān)全局。加快衢州發(fā)展，要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于在發(fā)展中找準(zhǔn)短板、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)均衡，從對(duì)區(qū)域發(fā)展制約最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能和民生保障等領(lǐng)域入手，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，選準(zhǔn)標(biāo)桿定目標(biāo)，集中力量抓好既該干又能干成的大事。遲干早干都得干的事，要立足于早干抓緊干。

強(qiáng)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是唯一出路。加快衢州發(fā)展，要更加注重落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。深化政府轉(zhuǎn)型、干部轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展的能力。

三、2016年政府工作安排

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作，意義十分重大。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5-7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%;節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

今年，我們將以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞“十三五”目標(biāo)方向和市委各項(xiàng)決策部署，聚焦十個(gè)重點(diǎn)，辦好十方面實(shí)事，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大綠色發(fā)展成果，努力為“十三五”開好局、起好步。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)“五四三”專項(xiàng)整治。圍繞“五個(gè)全面”目標(biāo)縱深推進(jìn)“五水共治”，開展“清千塘美百河”春季治水大會(huì)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊源頭管控、截污納管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力開展“四邊三化”整治年行動(dòng)，打造杭金衢高速、杭長(zhǎng)高鐵、320國(guó)道和衢江航道沿線4條示范線，市區(qū)抓好“四溪五路八節(jié)點(diǎn)”深化提升，各縣(市)分別建設(shè)3條以上示范路，努力形成覆蓋全市、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。聚焦郊區(qū)環(huán)境治理，市區(qū)抓好東片上山溪下山溪區(qū)塊、南片千塘畈區(qū)塊、西片石梁溪廟源溪區(qū)塊、北片姚家區(qū)塊綜合治理，各縣(市)結(jié)合實(shí)際謀劃啟動(dòng)一個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊整治，全面推進(jìn)郊區(qū)田園化。推進(jìn)“三改一拆”，把農(nóng)民建房規(guī)范管理作為重中之重，建立以人口集聚為導(dǎo)向的農(nóng)民建房管理體系，促進(jìn)農(nóng)民建房轉(zhuǎn)向集中塊狀布局，重視農(nóng)房設(shè)計(jì)，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，全面改善村莊風(fēng)貌。堅(jiān)持主動(dòng)出擊、自覺行動(dòng)、屬地管理，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、輿論陽(yáng)光監(jiān)督機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治亂更大突破、治理更有成效、生態(tài)本底更加鞏固。

(二)持續(xù)推進(jìn)大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目。以五大千億工程為主抓手，健全分區(qū)域分領(lǐng)域抓投資工作機(jī)制。實(shí)施好綜合交通十大工程，加快常山江航運(yùn)開發(fā)、衢建鐵路等項(xiàng)目前期，推進(jìn)衢江航運(yùn)開發(fā)、衢寧鐵路、市綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)杭金衢高速(衢州段)拓寬改造和衢江、龍游東、錢江源三個(gè)互通建設(shè)，建成杭新景高速公路。市區(qū)圍繞三年基本實(shí)現(xiàn)交通“內(nèi)環(huán)外繞”目標(biāo)，加快推進(jìn)46省道南環(huán)線、351國(guó)道、物流大道東西延伸和改造提升等一批工程。加快錢江源水庫(kù)、高坪橋水庫(kù)、衢江抽水蓄能電站等一批水源水能項(xiàng)目前期工作，最大限度地發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)。市區(qū)加快實(shí)施衢江治理二期、引水入城等工程項(xiàng)目，打造“一湖碧水、十條清溪、百里綠堤”。創(chuàng)新招商方法，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和引進(jìn)力度。按照每月一次項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)、每季度一次項(xiàng)目集中開工的要求，形成項(xiàng)目開工持續(xù)滾動(dòng)的新格局。

(三)狠抓產(chǎn)業(yè)集群培育。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，抓好細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展，建立“八個(gè)一”工作機(jī)制，市區(qū)重點(diǎn)打造高端裝備制造、氟新材料、電子化學(xué)材料、汽車動(dòng)力電池、特種紙、新能源、水產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)設(shè)備制造等8個(gè)百億以上細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群，以及生物醫(yī)藥、有機(jī)硅等8個(gè)50億以上細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)各縣(市)抓實(shí)抓好一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群，努力在產(chǎn)業(yè)集群培育上取得突破。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等政策措施，大力發(fā)展物流、科創(chuàng)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。

(四)優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善提升工業(yè)新城功能，做強(qiáng)衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、細(xì)分產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)園建設(shè)，打響國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大品牌。加大省級(jí)園區(qū)提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)整治力度。推進(jìn)衢州海創(chuàng)園、浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和氟硅新材料、特種紙、空氣動(dòng)力裝備三大省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持衢州學(xué)院創(chuàng)建符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的高水平研究平臺(tái)。深化衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)巨化加快實(shí)施百億投資項(xiàng)目。加快“花園258”、跨境電商、柯城電商小鎮(zhèn)等電商平臺(tái)提升發(fā)展，推進(jìn)衢州農(nóng)村電商試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造電商生態(tài)體系。探索推進(jìn) “1.5級(jí)開發(fā)”模式。

(五)強(qiáng)化主體引領(lǐng)。深入推進(jìn)企業(yè)“五個(gè)一批”，深化“百名局長(zhǎng)服務(wù)百家企業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)。實(shí)施“雙十”龍頭企業(yè)培育工程，對(duì)市區(qū)10 家龍頭骨干企業(yè)和10家行業(yè)龍頭潛力企業(yè)，積極引導(dǎo)開展戰(zhàn)略研究、項(xiàng)目謀劃、行業(yè)重組。實(shí)施“雙百”科技型中小企業(yè)“登高計(jì)劃”，全市排出200家、市區(qū)排出100家科技型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)今年全市新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)20家。實(shí)施“雙百”僵尸企業(yè)盤活工程，按照三年全市盤活200家、市區(qū) 100家的目標(biāo)，加大企業(yè)依法破產(chǎn)重組力度，以存量引增量、以低效換高端，力爭(zhēng)今年盤活企業(yè)80家。實(shí)施“雙百”上市公司計(jì)劃，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，確保三年引進(jìn)上市企業(yè)100家以上，其中今年引進(jìn)30家;按照三年掛牌上市100家的目標(biāo)，全力引導(dǎo)、支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取今年累計(jì)新三板掛牌企業(yè)50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企業(yè)減負(fù)方案，切實(shí)降低企業(yè)成本。

(六)扎實(shí)開展“共筑美麗衢城”行動(dòng)。全面落實(shí)空間戰(zhàn)略研究成果，深入實(shí)施城市建設(shè)新十大專項(xiàng)，抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。圍繞打造信安湖魅力核心，按照“產(chǎn)業(yè)策劃、營(yíng)運(yùn)構(gòu)思、規(guī)劃落地、項(xiàng)目突破”的思路精心謀劃三江口，基本完成西區(qū)半島、嚴(yán)家淤、禮賢街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的征遷任務(wù)，加快推進(jìn)信安湖涉水十大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞提升西區(qū)品質(zhì)，實(shí)施花園大道、錦西大道提升改造，啟動(dòng)會(huì)展中心、體育館等重大設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)、基金、總部經(jīng)濟(jì)等向西區(qū)集聚。圍繞十里長(zhǎng)街展新姿，全面啟動(dòng)高鐵區(qū)塊十大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沿街行政辦公用房搬盤、置換、拍賣。圍繞彰顯古城特色，推進(jìn)水亭門街區(qū)二期和古城墻遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃古城優(yōu)化提升新項(xiàng)目，加快儒學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。加快城市有機(jī)更新，加大舊城改造力度，推進(jìn)海綿城市、地下空間開發(fā)、垃圾污水處置、引水入城等功能性項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高城市管理水平，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，加大治堵治亂治污和美化亮化潔化力度，實(shí)施智慧城市建設(shè)計(jì)劃，確保國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審，把衢城建設(shè)得更加美麗整潔、有序文明。

(七)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，把特色小鎮(zhèn)作為高端要素集聚的新平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展的新空間和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新載體，依托優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，在全市規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持與擴(kuò)大有效投資、集鎮(zhèn)提升改造、農(nóng)村連片開發(fā)緊密結(jié)合，全力引進(jìn)實(shí)力企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新拓展融資渠道，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)走上市之路。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制，著力構(gòu)建省市縣三級(jí)特色小鎮(zhèn)培育體系，抓出一批省市縣三級(jí)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。

(八)打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，總結(jié)推廣衢江區(qū)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照 “盆景變風(fēng)景”的要求推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持連片謀劃、連片整治、連片流轉(zhuǎn)、連片整合、連片造景，各縣(市、區(qū))要在加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)一塊、謀劃一塊，因地制宜確定連片開發(fā)的區(qū)塊、規(guī)模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撐、各方努力的思路推進(jìn)建設(shè)。積極探索新時(shí)期農(nóng)村治理模式，深化農(nóng)村 “三權(quán)”改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

(九)創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，多措并舉加大民生投入，注重資源整合和發(fā)展特色，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)布局研究，努力補(bǔ)好社會(huì)事業(yè)短板。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐，推進(jìn)市區(qū)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，舉辦第十三屆浙皖閩贛四省市民間藝術(shù)節(jié)。承辦好亞洲杯舉重比賽、“爛柯杯”圍棋冠軍賽、全國(guó)男子舉重錦標(biāo)賽等重大賽事。積極落實(shí)“全面兩孩”政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立分級(jí)診療體系，實(shí)施市婦保院遷建工程。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助制度，牢牢兜住民生保障底線。完善住房保障機(jī)制，全面推進(jìn)危舊房改造。切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。重視發(fā)展老齡事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“平安衢州”建設(shè)，健全社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)G20峰會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全隱患大排查大整治行動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力支持駐衢部隊(duì)改革和建設(shè)，做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁安置等工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

(十)切實(shí)加大改革開放力度。堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，深化要素配置市場(chǎng)化改革，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板相關(guān)改革。堅(jiān)持以政府自身改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，深化推進(jìn)“四單一網(wǎng)”、商事制度、綜合行政執(zhí)法體制等改革，完成公車改革。開展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。深化政府投融資體制和國(guó)資運(yùn)管體制改革，構(gòu)建完善財(cái)政中期預(yù)算導(dǎo)向下的財(cái)資營(yíng)運(yùn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性資金統(tǒng)籌管理。堅(jiān)持改革與開放互促共進(jìn)，深化“山海協(xié)作”工程，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)，不斷提升開放發(fā)展水平。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法工作，認(rèn)真落實(shí)人大決議決定，積極支持政協(xié)履行職能,認(rèn)真辦理議案、建議和提案，積極聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)守政治紀(jì)律，嚴(yán)守法紀(jì)規(guī)矩，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干凈干事的政府工作團(tuán)隊(duì)。

各位代表!政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讓群眾過(guò)上更加美好的生活。新的一年，我們要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)辦好十個(gè)方面實(shí)事：一是在霧霾治理方面，淘汰改造230臺(tái)燃煤小鍋爐，基本完成巨化熱電9號(hào)、10號(hào)爐超低排放技改，推進(jìn)元立一期焦?fàn)t廢氣脫硫技改工程;全面淘汰黃標(biāo)車;新建新能源汽車電站5座、充電樁500個(gè)。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道綜合整治;新增生活污水治理村350個(gè);縣級(jí)以上城市生活污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施完成提標(biāo)改造，新建改建污水管網(wǎng)100公里;改善8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水條件。三是在環(huán)境改造方面，全市重點(diǎn)打造320國(guó)道等4條示范線;提升500公里美麗鄉(xiāng)村公路;新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房3900套，市區(qū)改造提升新荷等5個(gè)舊住宅區(qū);改造農(nóng)村困難家庭危房800戶。四是在交通治堵方面，全市新增城市停車位8000個(gè)以上;市區(qū)打通荷花西路南段等5條斷頭路;新增公交車30輛、公交運(yùn)營(yíng)里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市區(qū)啟動(dòng)建設(shè)新湖菜市場(chǎng);建設(shè)“陽(yáng)光廚房”160家;建成市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理廠。六是在公共衛(wèi)生方面，新建改建衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)15家;改造提升市區(qū)公廁100座以上。七是在文化教育方面，新增農(nóng)村文化禮堂(文化公園)100個(gè);完成50家幼兒園上等級(jí)，市區(qū)啟動(dòng)建設(shè)幼兒園10所;創(chuàng)建省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校10所，市區(qū)新建義務(wù)教育學(xué)校2所。八是在養(yǎng)老服務(wù)方面，新建300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。九是在電商服務(wù)方面，新建 300個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站，新建200個(gè)城市社區(qū)智能投遞終端。十是在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面，全面推行房屋權(quán)屬證明、駕駛證補(bǔ)換、結(jié)婚登記預(yù)約等10項(xiàng)網(wǎng)上便民服務(wù)。

各位代表!“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的發(fā)展征程任重而道遠(yuǎn)，唯有勇?lián)鷷r(shí)代重任，才能不負(fù)人民重托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共衢州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力趕超，為與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

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