2017年浙江政府工作報告
浙江省,簡稱“浙”,是一個地處中國東南沿海的省份,學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些2017年浙江政府工作報告,希望對你有用!
2017年浙江政府工作報告篇1
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展成就
2015年是不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),省政府全面落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示,認(rèn)真執(zhí)行省委各項(xiàng)決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)深化改革開放,增強(qiáng)發(fā)展活力
深入推進(jìn)具有國際戰(zhàn)略意義的改革開放舉措。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。實(shí)施寧波舟山港一體化改革,組建省海港集團(tuán),規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和舟山綠色石化基地,設(shè)立中國(浙江)大宗商品交易中心,推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)加快建設(shè)。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革,實(shí)現(xiàn)義新歐班列常態(tài)化運(yùn)行,先后設(shè)立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站,開展海寧市場采購貿(mào)易改革試點(diǎn),加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化溫州金融綜合改革,推進(jìn)臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。按照國家外交戰(zhàn)略布局,積極開展對外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會,大會成為國家戰(zhàn)略平臺。
深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。完善權(quán)力清單制度,積極探索政事分開改革、行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革,制定省重大行政決策程序規(guī)定。完善責(zé)任清單制度,探索建立省級部門年度重點(diǎn)工作清單制度。完善企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式,開展企業(yè)獨(dú)立選址投資項(xiàng)目50天高效審批改革試點(diǎn),推進(jìn)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目不再審批改革。完善財政專項(xiàng)資金管理清單制度,設(shè)立總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,率先建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺、公共服務(wù)平臺和公共數(shù)據(jù)平臺。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。總結(jié)推廣海寧、德清、平湖等縣(市)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革方案。改革完善省以下財政體制,深化重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革,加快農(nóng)村“三權(quán)”改革,實(shí)施農(nóng)村供銷、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”改革,推進(jìn)國資國企改革重組。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和寧波保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)。完善價格決定機(jī)制,政府定價項(xiàng)目減少48%。
深入推進(jìn)社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)、桐廬縣基層社會治理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快義務(wù)教育均等化,推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育互通、中高職教育貫通,實(shí)施高考招生制度改革,開展大中小學(xué)課程改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保改革,完善藥品集中采購機(jī)制。全面開展戶籍制度改革。深化文化體制改革,積極推進(jìn)基本文化公共文化服務(wù)全覆蓋。
(二)加快轉(zhuǎn)型升級,提升發(fā)展質(zhì)量
把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè),傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高開穩(wěn)走向好。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強(qiáng)浙江漁場修復(fù)振興和海上“一打三整治”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展,深入推進(jìn)“四換三名”,研究制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn),信息經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn),文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)有效投資、外貿(mào)出口和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長,大力推進(jìn)浙商回歸,全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策,積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值達(dá)到42886億元,增長8%;一般公共預(yù)算收入4810億元,增長7.8%;固定資產(chǎn)投資26665億元,增長13.2%,其中重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)改造投資均增長20%以上;外貿(mào)出口17174億元,增長2.3%,其中市場采購貿(mào)易增長42.6%,跨境電子商務(wù)出口增長34.7%;社會消費(fèi)品零售總額19785億元,增長10.9%,網(wǎng)絡(luò)零售額增長49.9%。
把創(chuàng)新驅(qū)動與環(huán)境倒逼結(jié)合起來,大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),堅決淘汰落后產(chǎn)能、整治低小散,推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。深化科技體制改革,加大科技投入,加快科技城、夢想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新空間建設(shè),總結(jié)推廣新昌科技體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全年新增授權(quán)發(fā)明專利2.3萬件、高新技術(shù)企業(yè)1688家,研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.33%。深入推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”,加大節(jié)能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度,完成黑臭河整治446公里、建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3406公里,完成10010個村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、54個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造,省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機(jī)組26臺,淘汰改造燃煤鍋爐17814臺,淘汰黃標(biāo)車32萬輛,設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米;啟動實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)7.6萬畝,盤活存量建設(shè)用地11.3萬畝;淘汰2000多家企業(yè)落后產(chǎn)能、22000家小作坊;萬元生產(chǎn)總值能耗下降至0.48噸標(biāo)煤,國家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)全面完成。
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來,加快城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),支持原26個欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全省發(fā)展一盤棋。制定實(shí)施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要,積極推進(jìn)中心城區(qū)功能建設(shè)和都市區(qū)綜合交通體系建設(shè),都市區(qū)龍頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加快區(qū)域中心城市和縣城建設(shè),深化中心鎮(zhèn)改革和小城市培育試點(diǎn),城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),打造“浙派民居”,加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù),新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。
(三)加強(qiáng)民生保障,強(qiáng)化發(fā)展惠民
切實(shí)加強(qiáng)居民增收工作,家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。健全職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制,最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高13%,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20%,城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高11%和17%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43714元和21125元,分別增長8.2%和9%。
加快社會事業(yè)發(fā)展,基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育改革發(fā)展,加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)和應(yīng)用型本科院校建設(shè),建成浙江音樂學(xué)院。全面實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡分布。實(shí)施全民參保登記,建立覆蓋各類人群的大病保險制度,新增基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)167萬和44萬。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障,建成保障性安居工程住房27萬套,完成農(nóng)村危房改造1.7萬戶,解決21.2萬戶農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3.59萬張。加快建設(shè)基本公共文化服務(wù)體系,新增農(nóng)村文化禮堂1481個。廣泛開展全民健身活動,成功申辦2022年亞運(yùn)會。
切實(shí)加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深化平安浙江建設(shè),加快社會管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè),完善矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全食品藥品安全監(jiān)管制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大隱患排查力度,安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.5%和4%。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。
各位代表,2015年是“十二五”發(fā)展的收官之年,我們?nèi)嫱瓿赡瓿醮_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),全面完成十方面民生實(shí)事,為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。
五年來,我們堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱,抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),治環(huán)境、惠民生,防風(fēng)險、促和諧,勝利實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上了一個新臺階。
我們堅定不移推進(jìn)改革開放,省級實(shí)際執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng),非行政許可審批事項(xiàng)全面取消;市場主體達(dá)到471萬家,凈增177.6萬家,新增境內(nèi)上市公司107家,上市公司數(shù)量居全國第二;累計引進(jìn)外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元,市場活力進(jìn)一步增強(qiáng),國際化水平進(jìn)一步提升。
我們堅定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新,年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從494億元增加到1000億元,累計獲得專利授權(quán)94.5萬項(xiàng),其中發(fā)明專利授權(quán)6.9萬項(xiàng);新增5個國家級高新區(qū),高新技術(shù)企業(yè)從3558家增加到7712家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2396億元增加到4910億元,科技創(chuàng)新能力大幅提高。
我們堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,地區(qū)生產(chǎn)總值從27748億元增加到42886億元,年均增長8.2%,人均生產(chǎn)總值從51758元增加到77644元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從4.9∶51.1∶44調(diào)整為4.3∶45.9∶49.8,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
我們堅定不移推進(jìn)有效投資,累計完成固定資產(chǎn)投資超過10萬億元,其中重大基礎(chǔ)設(shè)施投資9330億元,重大產(chǎn)業(yè)投資8930億元,重大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資4478億元,重大公共服務(wù)投資6055億元;浙商回歸到位資金8358億元,發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
我們堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)并不斷向農(nóng)村延伸,常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%;累計轉(zhuǎn)移85.5萬農(nóng)村勞動力就業(yè),建成“美麗鄉(xiāng)村”特色村2500個,建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)676萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)516.5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1049萬畝,新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。
我們堅定不移推進(jìn)環(huán)境整治,消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里,新增污水收集管網(wǎng)11500公里,完成“三改”面積5.8億平方米,拆除違法建筑面積4.7億平方米,新植樹木5億多株,新增平原綠化207萬畝、省級生態(tài)公益林625萬畝,化學(xué)需氧量等四種主要污染物累計減排49.5萬噸,節(jié)能4500萬噸標(biāo)煤,地表水III類以上水質(zhì)斷面比例提高11.8個百分點(diǎn),全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。
我們堅定不移推進(jìn)民生保障和社會和諧,義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%,高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95.9%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到56%,建成農(nóng)村文化禮堂4928個,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到3684萬和5195萬,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.8%和11.4%,安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降,社會治安防控體系進(jìn)一步完善,社會安定有序。
我們堅定不移推進(jìn)政府自身建設(shè),認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力推進(jìn)政府自身改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面推進(jìn)依法行政,法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。累計制定和修改省政府規(guī)章69件,提請省人大會審議地方性法規(guī)議案54件,處理行政復(fù)議案件2.8萬件。
各位代表,“十二五”發(fā)展成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府向全省人民和外來建設(shè)者,表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士,向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央在浙單位,表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們,表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題。主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠快,新興產(chǎn)業(yè)占比還不高;中心城市的輻射帶動作用還不夠強(qiáng);資源約束趨緊,環(huán)境承載力下降,人口老齡化壓力增大;加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、保障和改善民生的任務(wù)還比較重;金融、安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患較多,維護(hù)國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。在政府自身建設(shè)方面,一些工作人員改革意識、責(zé)任意識、法治意識、服務(wù)意識不強(qiáng),作風(fēng)不正、懶政怠政依然存在,消極腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題,采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年,是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共浙江省委《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,省政府制定了《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后,省政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹系列重要講話精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng),以“八八戰(zhàn)略”為總綱,以“干在實(shí)處永無止境,走在前列要謀新篇”為新使命,以“更進(jìn)一步、更快一步,繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求,堅持發(fā)展第一要務(wù),堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖,緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),高水平全面建成小康社會,為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是,確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo),高水平全面建成小康社會。全省生產(chǎn)總值年均增長7%以上,城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。到2020年,人均生產(chǎn)總值超過10萬元,居民人均可支配收入超過5萬元,社會保障覆蓋率達(dá)到100%,研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上,使浙江綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。
推進(jìn)“十三五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo),必須追求高水平、推進(jìn)均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢,集中力量抓好既該干又能干成的大事。
(一)突出制度供給
加快政府改革創(chuàng)新。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革,依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督,理順政府與市場、政府與社會關(guān)系。市場能有效調(diào)節(jié)的交給市場,企業(yè)能自主決策的交還企業(yè),社會組織能承擔(dān)的委托社會組織,購買服務(wù)能解決的向社會購買,事業(yè)單位能轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織的加快轉(zhuǎn)制,基層管理更方便有效的下放基層,對保留的審批管理事項(xiàng)推行在線服務(wù)、網(wǎng)上辦理,力爭到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快要素配置機(jī)制創(chuàng)新。深化審批制度改革,建立“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評、環(huán)評的工作機(jī)制,逐步實(shí)行企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機(jī)制,全面建立階梯價格制度,促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),力爭到2020年覆蓋到所有新建項(xiàng)目和存量企業(yè)。
加快重要領(lǐng)域改革發(fā)展。聯(lián)動推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè),加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。聯(lián)動推進(jìn)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、民營銀行、基金小鎮(zhèn)等健康發(fā)展。深化義烏國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易流通綜合改革,加快杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持各地大力發(fā)展跨境電子商務(wù),探索建立國際貿(mào)易新體制。加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū),規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,加強(qiáng)科技大市場建設(shè),促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,推進(jìn)電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)。深化國有企業(yè)改革,突出功能分類,引導(dǎo)國有企業(yè)更好服務(wù)于全省戰(zhàn)略目標(biāo)。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,大幅度削減企業(yè)投資“負(fù)面清單”,鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域和參與國企改革。
(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動
大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。制定實(shí)施“雙倍增”計劃,加大人才創(chuàng)業(yè)支持力度,大力支持眾創(chuàng)空間建設(shè),在省級以上開發(fā)區(qū)普遍建立孵化器,在本科高校普遍設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院,鼓勵和支持科技人才在職創(chuàng)業(yè),力爭到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能平臺。規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊,整合創(chuàng)新資源,引入創(chuàng)新要素,使其成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。支持中心城市加快建設(shè)科技城。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣,做大做強(qiáng)省股權(quán)交易中心,積極發(fā)展地方資本市場。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì),逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、信息經(jīng)濟(jì)為龍頭、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和制造強(qiáng)省,加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和中國制造2025浙江行動綱要,制定實(shí)施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃,聯(lián)動推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè),打響“浙江制造”品牌,力爭到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過10萬臺,“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500個以上,高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)100個以上,建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。
積極擴(kuò)大有效投資。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,力爭“十三五”期間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域完成重大項(xiàng)目投資5萬億元左右,推動全社會有效投資較快增長。
(三)提升開放層次
打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。結(jié)合舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、綠色石化基地建設(shè),加快規(guī)劃建設(shè)以油品儲備、加工及投資貿(mào)易自由化為特色的舟山自由貿(mào)易港區(qū)。以舟山自由貿(mào)易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺為基礎(chǔ),以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐,規(guī)劃建設(shè)義甬舟開放大通道,成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁。
建設(shè)有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持寧波規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū),支持溫州、臺州以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)打造民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺,支持發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū),支持有條件的市縣申報綜保區(qū),形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。
大力培育本土跨國企業(yè)。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展跨國并購重組,積極推動大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò),加快產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局,注重發(fā)揮浙商、浙僑的作用,逐步形成以跨國公司為主體、以民營企業(yè)“走出去”為基礎(chǔ)的國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作新模式。
(四)提高均衡水平
加快推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化。深入實(shí)施新型城市化發(fā)展綱要,加快省域中心城市發(fā)展,支持區(qū)域中心城市強(qiáng)化功能建設(shè),加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村“三權(quán)”改革,加快推進(jìn)戶籍制度改革,全面實(shí)施居住證制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
加快構(gòu)建以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進(jìn)四大都市區(qū)建設(shè),力爭到2020年都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高到70%。加快海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),整合全省港口資源,加強(qiáng)海灣、海島保護(hù)開發(fā),規(guī)劃建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),力爭到2020年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍,支持衢州、麗水全域建設(shè)生態(tài)功能區(qū),創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市,全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè),成為國家東部生態(tài)屏障重要組成部分。
加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流建設(shè),實(shí)施“萬億綜合交通工程”,構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“四大交通走廊”,打造省會到設(shè)區(qū)市1小時交通圈和全省1小時空中交通圈。加強(qiáng)防洪排澇骨干工程建設(shè),加快完善水運(yùn)、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展工作機(jī)制,建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地,培育一批重點(diǎn)企業(yè),打造共享平臺。全力支持駐浙部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè),做好國防建設(shè)、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作。
(五)建設(shè)美麗浙江
制定實(shí)施“811”美麗浙江建設(shè)行動。圍繞8大綠色發(fā)展目標(biāo),深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項(xiàng)行動,到2020年形成比較完善的生態(tài)文明制度體系,基本建成生態(tài)省,成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)節(jié)能減排,加大高耗能、重污染企業(yè)整治力度,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新能源汽車,加快建設(shè)清潔能源示范省,力爭到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右,全省公交車、出租車、營運(yùn)專車、一般公務(wù)用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。
大力整治生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù),擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。到2020年,所有污水處理廠達(dá)到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn),所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)完成超低排放或清潔排放技術(shù)改造,全省境內(nèi)消滅劣Ⅴ類地表水,河流III類以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到80%;PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米左右,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%;所有縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)基本無違建;有效控制農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染問題,基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患;森林覆蓋率保持在61%以上,新植1億株珍貴樹。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程,力爭5年打造1000個美麗鄉(xiāng)村精品村、100個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快建設(shè)美麗城市,促進(jìn)城市有機(jī)更新、環(huán)境改善、景觀再造,構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。
健全“綠水青山就是金山銀山”體制機(jī)制。整合生態(tài)環(huán)保財政政策,建立綠色發(fā)展財力獎補(bǔ)機(jī)制,完善主要污染物排放財政收費(fèi)制度,實(shí)行污水排放、工業(yè)廢氣排放總量控制,建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)的土地配置方式和以水定產(chǎn)、以水定城的水資源配置機(jī)制,劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護(hù)紅線,完善公益林和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度,強(qiáng)化“美麗浙江”建設(shè)的體制保障。
(六)創(chuàng)造美好生活
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,完善收入分配制度和勞動報酬增長機(jī)制,千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收,加強(qiáng)低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
以標(biāo)準(zhǔn)化推動公共服務(wù)均等化。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中段教育,逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制。加快高等教育改革發(fā)展,完善高等院校學(xué)生實(shí)習(xí)制度,推進(jìn)高等職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作,支持有條件的高校建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科。大力實(shí)施全民參保計劃,完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合,健全大病保險制度和醫(yī)療救助制度。建立健全全省統(tǒng)一的公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)藥品采購平臺,完善藥品采購定價和監(jiān)管機(jī)制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,完善“雙下沉、兩提升”制度。統(tǒng)籌做好婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。加快基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),大力推進(jìn)全民健身,積極籌備2022年杭州亞運(yùn)會。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深化法治浙江、平安浙江建設(shè),完善基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,充分發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)傳播正能量作用。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解體制機(jī)制。健全社會信用體系。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管控和食品藥品安全監(jiān)管,健全社會公共安全體系和社會治安立體防控體系,確保社會和諧穩(wěn)定。
各位代表,高水平全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)十分繁重。我們堅信,經(jīng)過全省人民的共同努力,“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、2016年主要工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,必須確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前,國際形勢錯綜復(fù)雜,不確定因素很多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢總體向好,但下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素,建議今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長7%—7.5%,一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成或超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
做好2016年工作,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,堅持以“五大發(fā)展”為引領(lǐng),以“八八戰(zhàn)略”為總綱,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅定不移深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、打好轉(zhuǎn)型升級組合拳、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障改善民生、提高發(fā)展質(zhì)量效益,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn),戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn),穩(wěn)中求進(jìn)優(yōu)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào),做強(qiáng)實(shí)體拓市場,守牢底線保平安,實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局,為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”,高水平全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
在具體工作中,堅持把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置,著力抓好以下重點(diǎn):
(一)加快推進(jìn)改革開放。統(tǒng)籌推進(jìn)國家戰(zhàn)略舉措相關(guān)改革,深化要素配置市場化改革,加大國企、財稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,積極創(chuàng)建軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū),擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。全力以赴做好G20峰會相關(guān)工作。辦好第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。
加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”相關(guān)改革。建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制,對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場出清。繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)三年行動計劃,切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。建立健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機(jī)制,取消過時的限制性措施,發(fā)揮市場機(jī)制在化解房地產(chǎn)庫存中的基礎(chǔ)性作用。
開展市域改革試點(diǎn),增強(qiáng)可復(fù)制性可推廣性。支持湖州市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、嘉興市加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、紹興市創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制、衢州市深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、臺州市規(guī)劃建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、麗水市深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)推進(jìn)各級各類改革試點(diǎn)。
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加快規(guī)劃建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)、義甬舟開放大通道,積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)整合提升。改善投資環(huán)境,積極利用外資,協(xié)同推進(jìn)浙商回歸和中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。辦好浙江投資貿(mào)易洽談會、中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、國際海島旅游大會。發(fā)揮國際友城平臺作用,拓展與“一帶一路”沿線國家的務(wù)實(shí)交流合作。制定實(shí)施民營跨國公司三年行動計劃,支持有條件的企業(yè)走出去開展國際并購,掌握核心技術(shù)和高端品牌,擴(kuò)大國際市場份額。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加大接軌上海力度,積極推進(jìn)與周邊省市的合作交流,繼續(xù)做好援藏援疆援青等對口支援工作。
(二)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體、人才為根本,加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。
加快企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入、研發(fā)力度,積極向高新技術(shù)領(lǐng)域拓展和轉(zhuǎn)型,力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)1200家。制定更具競爭力的人才新政,加大引才工作力度,鼓勵和支持省內(nèi)外人才在浙江創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
加大研究開發(fā)力度。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,推進(jìn)重點(diǎn)高校、科研院所、企業(yè)研究院建設(shè),實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)專項(xiàng)、重大科技示范應(yīng)用專項(xiàng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,建立健全主導(dǎo)產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、研制一代、研發(fā)一代、探索一代”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
加大創(chuàng)新投入。統(tǒng)籌做好增加研發(fā)投入、加大人力資本投入、鼓勵支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等各項(xiàng)工作,力爭全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過1100億元、教育培訓(xùn)等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等投資超過1000億元。
(三)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置,統(tǒng)籌新增長點(diǎn)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,統(tǒng)籌適度擴(kuò)大總需求和積極擴(kuò)大有效供給,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。聚焦七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn),圍繞七大產(chǎn)業(yè)提升開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊,緊扣七大產(chǎn)業(yè)培育骨干企業(yè)、強(qiáng)化要素保障,力爭七大產(chǎn)業(yè)增加值平均增長10%以上。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動力修復(fù)。深入推進(jìn)“四換三名”,加快信息化與工業(yè)化深度融合,制定實(shí)施工業(yè)機(jī)器人行動計劃、“浙江制造”行動計劃、小微企業(yè)成長計劃,大力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。新增1萬臺工業(yè)機(jī)器人,制定實(shí)施100個“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。保持有效投資力度,更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,啟動一批大項(xiàng)目,確保交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資較快增長。穩(wěn)步提高浙江出口的市場份額,確??缇畴娮由虅?wù)出口、市場采購貿(mào)易出口、服務(wù)外包出口、名優(yōu)特產(chǎn)品出口較快增長。積極拓展國內(nèi)市場,做好擴(kuò)大進(jìn)口工作。大力培育信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,形成消費(fèi)和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進(jìn)的格局。
(四)加強(qiáng)城市工作。圍繞提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力,加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
優(yōu)化城市發(fā)展空間布局、功能定位。堅持全省一盤棋,完善規(guī)劃,加快建設(shè),逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。突出四大都市區(qū)的主體地位,重點(diǎn)提高集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的能力。完善區(qū)域中心城市和縣城的節(jié)點(diǎn)功能,著力提高創(chuàng)造就業(yè)崗位、承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移的能力。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)作用,積極承接城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)并向農(nóng)村延伸,加快提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃,全面推行城市設(shè)計,提倡城市修補(bǔ),注重歷史傳承和文化積淀,增強(qiáng)城市內(nèi)部布局合理性。實(shí)行“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,全面推廣綠色建筑、節(jié)能建筑,積極推進(jìn)建筑工業(yè)化。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè),加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、開發(fā)和利用,加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)城市管理和服務(wù),打造智慧城市。
加強(qiáng)城市改革創(chuàng)新。圍繞促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等配套改革,健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制,維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。切實(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展旱糧作物,積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和品牌建設(shè),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū),劃定和保護(hù)好永久基本農(nóng)田,啟動實(shí)施千萬畝耕地質(zhì)量提升工程,打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。深化“千村示范、萬村整治”工作。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計,凸顯“浙派民居”特色,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木保護(hù)力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。
加快農(nóng)村改革。深化“三權(quán)”改革,依法做好確權(quán)登記頒證工作,建立健全縣鄉(xiāng)村一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。加快“三位一體”改革,健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,培育500個電商專業(yè)村。積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)民增收政策體系,優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,確保力度不減弱、總量有增加。
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,啟動實(shí)施新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動,實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治從重點(diǎn)突破向綜合治理的根本轉(zhuǎn)變。
綜合治理水環(huán)境。加大“五水共治”力度,統(tǒng)籌推進(jìn)源頭控制、截污納管、達(dá)標(biāo)排放、河道清淤等各項(xiàng)工作,加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理,加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)改造,加強(qiáng)黑臭河綜合治理,全面實(shí)施階梯水價制度,確保省控斷面劣V類水質(zhì)比例下降至5.5%。
綜合治理大氣環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放技術(shù)改造,研究制定重點(diǎn)行業(yè)廢氣排放地方標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治,提高新機(jī)動車上牌標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)港口船舶大氣污染防治,加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵防控,加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用,力爭設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右。
綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境。加大“三改一拆”、無違建縣創(chuàng)建、“四邊三化”等工作推進(jìn)力度,完善拆改結(jié)合、依法治違、環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。加大城市交通擁堵治理,加快地鐵等公共交通項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展“智慧交通”。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化處理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、綠道建設(shè)。
(七)切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)和民生改善。按照社會政策要托底的要求,守住民生底線,切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
提高就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)力度,力爭更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助,增加公益性就業(yè)崗位,促進(jìn)困難人員就業(yè)。
提高增收工作的有效性。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度,加強(qiáng)低收入群體增收幫扶和精準(zhǔn)扶貧,多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。完善社會平均工資指導(dǎo)線制度,促進(jìn)勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。
提高公共服務(wù)的普惠性。制定實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加快教育、文化、衛(wèi)生重點(diǎn)縣建設(shè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè),完善普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。強(qiáng)化“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制建設(shè),加快建立分級診療體系。加大社保擴(kuò)面工作力度,做好漁民養(yǎng)老保險工作;加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合,統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)各項(xiàng)社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策,加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)和利用,實(shí)施全民健身工程。
提高平安建設(shè)的嚴(yán)密性。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管,完善藥品監(jiān)管體系,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效防范公共安全事件和安全生產(chǎn)事故,堅決遏制重特大事故。全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防范措施,有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。強(qiáng)化社會治理,推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,完善社會管理信息系統(tǒng)平臺,健全矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制。全面開展“七五”普法。加強(qiáng)國家安全工作。加強(qiáng)涉外安全管理服務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)綜合治理和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。健全社會治安立體防控體系,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。
(八)加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革,加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。
依法全面履行政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,構(gòu)建科學(xué)合理的政府職責(zé)體系。健全依法決策機(jī)制,加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法主體,全面推行綜合行政執(zhí)法。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。完善行政程序制度,堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),公開權(quán)力運(yùn)行流程,擴(kuò)大網(wǎng)上便民服務(wù)范圍,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享。
健全行政權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善審計制度,推進(jìn)省以下審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開,完善公開透明規(guī)范的預(yù)算管理制度。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅守政治紀(jì)律,嚴(yán)守法紀(jì)規(guī)矩,切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制,堅決整肅庸政懶政怠政,堅決整治“四風(fēng)”,堅決懲處各類腐敗行為。
各位代表,今年我們繼續(xù)按照民生實(shí)事“群眾提、大家定”的理念,確定了十個方面實(shí)事。省政府將進(jìn)一步健全工作機(jī)制,切實(shí)把民生實(shí)事辦好。
1、加大霧霾治理力度。完成17臺大型燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造,淘汰改造8000臺燃煤小鍋爐,新建100座新能源汽車充換電站、10000個充電樁,全面淘汰黃標(biāo)車。
2、加大治污水力度。完成2000公里河道清淤等綜合整治,新增2000公里污水管網(wǎng),新增4000個農(nóng)村生活污水治理村,錢塘江和太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠全面完成提標(biāo)改造,達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)食品安全管理。新改造200家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯體系建成率達(dá)到70%以上,快速檢測體系建成率達(dá)到70%以上。在大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂建設(shè)2000家“陽光廚房”。
4、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新建3000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
5、加強(qiáng)農(nóng)村惠民服務(wù)。完成2萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造,改善70萬農(nóng)村人口飲水條件,新增1000個農(nóng)村文化禮堂,提升6000公里美麗鄉(xiāng)村公路、建成3000個港灣式??空尽?/p>
6、加快電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建3000個農(nóng)村電商服務(wù)站,新建3000個城市社區(qū)智能投遞終端。
7、加大城市治堵力度。新增1000輛公交車輛,新(改)建1000個公交站點(diǎn),新增1000公里公交運(yùn)營里程。
8、加快標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校建設(shè)。新建成250所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到93%;新建成160條中小學(xué)塑膠跑道,校園塑膠跑道覆蓋率達(dá)到90%。
9、方便群眾看病購藥。實(shí)行省市醫(yī)保、市縣醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店同城互認(rèn)。
10、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。房屋權(quán)屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補(bǔ)換、駕駛證補(bǔ)換、會計從業(yè)資格證書申辦、結(jié)婚登記預(yù)約、交通違法罰沒款收繳、個人社保信息查詢、公積金賬戶信息查詢等10項(xiàng)便民服務(wù),實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達(dá)。
各位代表,干在實(shí)處永無止境,走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共浙江省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干,為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!
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