2017年浙江政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年回顧及2012年主要工作

　　省十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，在科學(xué)發(fā)展道路上奮力前行的五年。 國務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動計(jì)劃”，認(rèn)真執(zhí)行省十一屆人大歷次會議作出的各項(xiàng)決議，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。

　　綜合實(shí)力明顯提升。2012年全省生產(chǎn)總值34606億元，五年年均增長9.6%;人均生產(chǎn)總值63266元，首次突破1萬美元。財(cái)政總收入6408億元，年均增長14.6%;地方財(cái)政收入3441億元，年均增長15.8%。固定資產(chǎn)投資17096億元，年均增長17.3%;社會消費(fèi)品零售總額13546億元，年均增長16.7%;出口總額2246億美元，年均增長11.9%。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個(gè)、電力裝機(jī)1151萬千瓦。

　　發(fā)展質(zhì)量顯著提高。推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大平臺大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高0.51個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全國前列，城市化率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63.2%。山區(qū)和海島發(fā)展加快，衢州、麗水和舟山主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全省平均水平。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降超過20%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)“三下降”。

　　人民生活不斷改善。全省財(cái)政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，年均實(shí)際增長7.7%;農(nóng)村居民人均純收入14552元，年均實(shí)際增長8.5%;低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到6260元;城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37∶1。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會救助水平穩(wěn)步提高。住房保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房89.6萬套、竣工55萬套，改造建設(shè)農(nóng)村住房153.7萬戶。社會事業(yè)加快發(fā)展，十五年教育普及率達(dá)到97.9%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到49.5%，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。深入推進(jìn)平安浙江和法治浙江建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　改革開放持續(xù)深化。推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和集體林權(quán)制度改革、要素市場化配置改革、國有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展。大力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回歸反哺家鄉(xiāng)的氛圍更加濃厚。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極成效。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。對外貿(mào)易躍上新臺階，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實(shí)施國家長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作向縱深拓展。

　　人口和計(jì)劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強(qiáng)，民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設(shè)深入推進(jìn)，國防教育、雙擁工作和人民防空工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　剛剛過去的2012年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好的工作基調(diào)，千方百計(jì)促發(fā)展，堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型，盡心盡力惠民生。全省生產(chǎn)總值比上年增長8%;地方財(cái)政收入增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.8%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.04%;單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成年度目標(biāo);居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅2.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)98.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%;人口自然增長率4.6‰;為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)全面完成。一年來，著重抓了以下工作。

　　(一)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全程服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，“三個(gè)千億”工程提前完成，固定資產(chǎn)投資增長21.4%。認(rèn)真落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金1298億元，增長43%。推動民企與央企加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，央企合作項(xiàng)目新增到位資金1247億元，增長62.3%。建立量質(zhì)并舉的外資考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)際利用外資131億美元，新批準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目28個(gè)。

　　(二)加快轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)111萬畝、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)54萬畝，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保持穩(wěn)定。制定實(shí)施促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，開展20個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)建設(shè)，啟動建設(shè)12個(gè)省級特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地，支持高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后水泥產(chǎn)能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時(shí)。完善服務(wù)業(yè)支持政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策支持，設(shè)立50億元省級創(chuàng)新強(qiáng)省專項(xiàng)資金，加快青山湖科技城、未來科技城等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。聯(lián)動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與外貿(mào)發(fā)展，完善外貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)千方百計(jì)保客戶、拓市場，對新興市場出口實(shí)現(xiàn)較快增長。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，省控監(jiān)測斷面地表水水質(zhì)達(dá)到三類以上的比例64.3%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和海陸聯(lián)動發(fā)展，培育新增長極。制定實(shí)施新型城市化發(fā)展綱要，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和承載能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理創(chuàng)新，啟動實(shí)施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開發(fā)利用力度。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動歷史文化村落保護(hù)利用工作，完成3600個(gè)村莊整治建設(shè)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1386公里。開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究，編制實(shí)施海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案和重要海島開發(fā)利用與保護(hù)方案，編制舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸。制定實(shí)施加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見和發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)衢州山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)和湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，啟動建設(shè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，深入實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島異地搬遷6.2萬人。

　　(四)切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。加大就業(yè)促進(jìn)工作力度，深入推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。出臺臨時(shí)救助辦法，擴(kuò)大社會救助覆蓋面。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務(wù)水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價(jià)招生改革，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃和義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，完成中小學(xué)校舍安全工程三年建設(shè)改造任務(wù)。推進(jìn)市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)生優(yōu)育工作扎實(shí)推進(jìn)。村級(社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施文化惠民系列工程，推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)。廣泛開展群眾體育運(yùn)動，我省運(yùn)動員在奧運(yùn)會和殘奧會上取得優(yōu)異成績。開展食品安全大整治百日行動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，做好防災(zāi)救災(zāi)工作。認(rèn)真做好信訪工作。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。

　　(五)積極改善發(fā)展環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動和省級機(jī)關(guān)“百組”調(diào)研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項(xiàng)省級行政審批和管理權(quán)限，完善省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)體系，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)32項(xiàng)。推動金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差異化信貸政策，促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化土地保障和節(jié)約集約利用，推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)，盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。深化省屬國有企業(yè)改革。全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，建立和完善有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，省政府提請省人大會審議地方性法規(guī)議案6件，制定和修改省政府規(guī)章14件。實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真開展公務(wù)用車治理，嚴(yán)格控制一般性支出。

　　各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設(shè)者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足。主要是：經(jīng)濟(jì)增長過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題尚未根本改變，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和動力不足。山區(qū)、海島和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強(qiáng)，制約“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展的因素還不少。低收入群眾持續(xù)快速增收難度加大，基本公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，服務(wù)觀念、法治意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)問題依然存在，消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域多發(fā)頻發(fā)。我們一定高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

　　二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今后五年，是我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期，是建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期。

　　政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的精神和省第十三次黨代會精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力深化改革開放，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力改善發(fā)展環(huán)境，著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，省政府要緊扣目標(biāo)、抓好落實(shí)。力爭經(jīng)過五年努力，2017年全省生產(chǎn)總值達(dá)到5萬億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5萬元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.2萬元左右。

　　做好今后五年工作，要切實(shí)把握好以下原則：

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革開放和科技創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力，必須以更大的勇氣和智慧深化重要領(lǐng)域改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　堅(jiān)持文化引領(lǐng)。文化是重要的軟實(shí)力，必須把文化引領(lǐng)發(fā)展擺在更加重要的位置，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快提升人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是決定區(qū)域競爭力的重要因素，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、誠信便捷的商務(wù)環(huán)境、公正和諧的社會環(huán)境、秀美宜居的生態(tài)環(huán)境，打造讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本活力競相迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　堅(jiān)持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持以人為本和人民主體地位，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，大力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　今后五年，要重點(diǎn)實(shí)施以下舉措。

　　(一)深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷改善發(fā)展環(huán)境。加快破除制約民間投資的體制障礙，切實(shí)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，健全多層次資本市場體系。全面深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源要素市場化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展和社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重、“引進(jìn)來”與“走出去”并重，支持企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，吸納更多全球高端生產(chǎn)要素，加快培育一批跨國公司。深化國內(nèi)合作與交流，推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好對口支援工作。

　　(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力。圍繞大幅提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，深化科技體制改革，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各地各類科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，形成一批有效集聚高端創(chuàng)新要素的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。完善科技創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)重大科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用一批重大科技成果，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。大力推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)“__”，實(shí)施浙江青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，加快引進(jìn)和建設(shè)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過五年努力，力爭實(shí)現(xiàn)全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等“五個(gè)倍增”。

　　(三)努力擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。組織實(shí)施“411”有效投資行動計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升等四大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)以上省級重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動實(shí)現(xiàn)全社會投資10萬億元以上。加強(qiáng)交通、能源、水利和信息等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)社會發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動民間投資主體的積極性，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，民間投資比重力爭提高到65%以上。

　　(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和經(jīng)營體制創(chuàng)新，健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣為重點(diǎn)的服務(wù)體系，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，努力提升工業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，健全發(fā)展服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策支持體系，努力提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))提升發(fā)展，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。通過五年努力，力爭實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值“兩個(gè)倍增”。

　　(五)加快海洋強(qiáng)省建設(shè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展空間。大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)開放的體制機(jī)制和政策，推動資源整合和要素集聚，優(yōu)化布局和加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，加快形成沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶和城市群，使我省成為我國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)發(fā)展，以改善山區(qū)發(fā)展條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，實(shí)施人口內(nèi)聚外遷、基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)提升、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展、低丘緩坡開發(fā)、人才科技支撐、特色園區(qū)開發(fā)等工程，深入開展山海協(xié)作，大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展能力，加大對少數(shù)民族集中區(qū)域的扶持，推動山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越。

　　(六)深入推動新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。深入實(shí)施新型城市化發(fā)展綱要，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)一體化的體制機(jī)制，著力提高城市化質(zhì)量。積極推進(jìn)都市區(qū)和城市群規(guī)劃建設(shè)，支持區(qū)域中心城市增強(qiáng)集聚輻射能力，推動縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和小城市培育，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施治理城市交通擁堵工程，采取綜合舉措，確保全省城市交通擁堵狀況明顯改善。實(shí)施“三改一拆”工程，深入開展“四邊三化”行動，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善城鄉(xiāng)面貌。

　　(七)加快社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育，完善高等教育體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育體系。堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，制定實(shí)施具有浙江特色的健康發(fā)展戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善扶貧開發(fā)機(jī)制和結(jié)對幫扶機(jī)制，促進(jìn)低收入農(nóng)戶、城鎮(zhèn)低收入家庭、城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭和欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾加快增收。

　　(八)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步增強(qiáng)文化軟實(shí)力。深入開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，踐行“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)和公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展文化事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，健全公共文化服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。推動重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)提升和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　(九)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)浙江和美麗浙江。深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強(qiáng)節(jié)能降耗，控制能源消費(fèi)總量，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)等制度。加強(qiáng)環(huán)境污染整治，實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。深入開展綠色創(chuàng)建，倡導(dǎo)健康的生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣，形成共建共享生態(tài)文明的社會氛圍。

　　(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。深化平安浙江和法治浙江建設(shè)。深入開展民主法制教育，完善基層民主制度，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，推動形成良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)社會管理法規(guī)、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，健全網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)外來流動人口服務(wù)和管理。注重源頭治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全食品藥品監(jiān)管體系、社會治安防控體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、2013年主要工作

　　2013年是新一屆省政府的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義十分重大。

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議2013年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長均為8%以上;地方財(cái)政收入增長8%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.19%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰左右;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署，抓好政府五年各項(xiàng)工作的啟動實(shí)施，特別注重抓好以下工作：

　　(一)全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展

　　制定實(shí)施“411”有效投資行動計(jì)劃。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快審批事項(xiàng)目錄化管理和聯(lián)合辦理，加大土地、資金、環(huán)境容量等要素保障，力爭更多項(xiàng)目獲批、落地和開工。制定實(shí)施支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展三年規(guī)劃，落實(shí)促進(jìn)民間投資實(shí)施細(xì)則，推出第二批面向民間資本的大項(xiàng)目，建立民間投資重大項(xiàng)目“綠色通道”，促進(jìn)民間投資較快增長。面向國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)招商引資，著力招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用內(nèi)外資規(guī)模。

　　千方百計(jì)拓展國際國內(nèi)市場。制定實(shí)施開拓國內(nèi)外市場的政策措施，推進(jìn)出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額。加快進(jìn)口平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料等進(jìn)口。加強(qiáng)國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。推動商品交易市場提升發(fā)展，完善浙貨營銷體系，促進(jìn)省內(nèi)省外市場融合互補(bǔ)、網(wǎng)上網(wǎng)下市場聯(lián)動對接，構(gòu)筑現(xiàn)代流通體系。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)。

　　毫不放松抓好農(nóng)業(yè)。完善糧食產(chǎn)銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應(yīng)。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)76萬畝，完善“兩區(qū)”管理和保護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代農(nóng)民。提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)一批示范性農(nóng)產(chǎn)品物流配送和展示展銷中心，加強(qiáng)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

　　大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采取更加有效的措施培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發(fā)電裝備等新興產(chǎn)業(yè)基地，在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施“騰籠換鳥”促轉(zhuǎn)型一攬子計(jì)劃，引導(dǎo)支持企業(yè)加快技術(shù)改造，推動信息技術(shù)應(yīng)用，堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能。推進(jìn)紹興工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對企業(yè)的扶持和服務(wù)，鼓勵企業(yè)開展并購和重組，支持龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，減免符合轉(zhuǎn)型升級要求的困難小微企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，推動個(gè)體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展。建立工業(yè)強(qiáng)縣考核評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，建成一批特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理和引導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核評價(jià)辦法，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育和重大項(xiàng)目建設(shè)，推動國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。全面落實(shí)營業(yè)稅差額征稅政策，做好營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作。

　　積極促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。抓好各類重大科技創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一批重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共科技創(chuàng)新平臺。實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重大關(guān)鍵技術(shù)“雙十計(jì)劃”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，加大重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范力度，建立健全科技與金融結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。努力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力引進(jìn)國內(nèi)外一流的科研機(jī)構(gòu)和高層次人才，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　加大金融保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。加快中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心建設(shè)，積極發(fā)展地方金融業(yè)。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)“?？偭俊⒈Ｖ攸c(diǎn)、保穩(wěn)定”，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險(xiǎn)市場，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，降低融資成本。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，抓好麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。推進(jìn)金融創(chuàng)新示范縣和臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展民間融資管理試點(diǎn)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。

　　(二)扎實(shí)落實(shí)“四大國家戰(zhàn)略舉措”

　　加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，完善沿海城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。整合沿海港口資源，構(gòu)建一體化發(fā)展的體制機(jī)制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強(qiáng)港，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系。實(shí)施海洋新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)方案，引導(dǎo)社會資金投向海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。探索建立沿海市縣海灣開發(fā)保護(hù)合作機(jī)制，推動三門灣等區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，開展象山、洞頭、玉環(huán)和大陳島等省級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發(fā)保護(hù)實(shí)施一島一策。

　　高起點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)。落實(shí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施新區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃。創(chuàng)新新區(qū)管理體制，加大政策支持和人才支撐力度，鼓勵新區(qū)開發(fā)開放、先行先試。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目。建設(shè)船舶與海洋工程裝備示范基地，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)，抓好國家旅游綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)國家海洋科技國際創(chuàng)新園和浙江大學(xué)海洋學(xué)院建設(shè)。

　　深化義烏國際貿(mào)易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施改革試點(diǎn)三年計(jì)劃，推行“市場采購”新型貿(mào)易方式及其配套監(jiān)管辦法。繼續(xù)推進(jìn)義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、保稅物流中心等平臺建設(shè)，推動實(shí)體市場和網(wǎng)上市場融合發(fā)展，加快“無水港”建設(shè)和航空口岸開放。

　　大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業(yè)融資難，加強(qiáng)民間融資管理，推進(jìn)民間金融陽光化、規(guī)范化，健全“溫州指數(shù)”體系，引導(dǎo)民間借貸利率合理化。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，加大債券等融資工具的運(yùn)用與創(chuàng)新。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)全面推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)

　　狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。制定實(shí)施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區(qū)域中心城市和城市群建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化小城市培育試點(diǎn)工作。提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，注重城市歷史文化保護(hù)，積極創(chuàng)建森林城市，抓好“智慧城市”試點(diǎn)。繼續(xù)做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設(shè)中心村，開展歷史文化村落保護(hù)利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

　　堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一，推動山區(qū)科學(xué)發(fā)展。制定實(shí)施山區(qū)發(fā)展九大工程工作計(jì)劃，支持山區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展多種形式的山海協(xié)作，建設(shè)一批山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)社會資本投向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳制造業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，提高異地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)實(shí)施“重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃”，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、重點(diǎn)庫區(qū)發(fā)展。推進(jìn)麗水扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　扎實(shí)做好資源節(jié)約利用和節(jié)能減排工作，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控管理，制定節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。嚴(yán)格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實(shí)施“812”土地整治工程，推進(jìn)沿海灘涂合理開發(fā)利用，積極爭取擴(kuò)大低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系，推進(jìn)節(jié)水示范工程。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染防治，推進(jìn)水環(huán)境污染重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，全面開展PM2.5監(jiān)測，加強(qiáng)大氣復(fù)合污染防治，加強(qiáng)土壤污染防治，重視保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。完善環(huán)境準(zhǔn)入、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取ｉ_展低碳發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)，實(shí)施森林生態(tài)工程。

　　(四)大力促進(jìn)民生改善和社會和諧

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役士兵、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題，開展公益性崗位進(jìn)村活動。深入實(shí)施“五費(fèi)合征”，完善社會保險(xiǎn)擴(kuò)面長效機(jī)制。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌方案。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，推進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理。發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強(qiáng)慈善公益服務(wù)。

　　推動社會事業(yè)發(fā)展。抓好國家和省各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推進(jìn)普通高中特色示范學(xué)校創(chuàng)建，完善中小學(xué)教師、幼兒園教師準(zhǔn)入管理制度和專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)制度，基本建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流制度，推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)省級實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作水平。辦好特殊教育，發(fā)展民辦教育。推進(jìn)外來務(wù)工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展省級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善藥品招標(biāo)制度，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動省級醫(yī)院與市縣合作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，鼓勵醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到基層服務(wù)，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加快推動浙江音樂學(xué)院、浙江圖書館新館等項(xiàng)目建設(shè)，制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，抓好經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化事業(yè)單位改革，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。推動群眾體育和競技體育發(fā)展，辦好省第二屆體育大會。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、參事、氣象、地震、檔案、測繪等工作。

　　切實(shí)加強(qiáng)社會管理。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，推動平安浙江建設(shè)。持續(xù)開展食品藥品安全整治，實(shí)施放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐飲服務(wù)食品安全示范工程，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。排查整治安全生產(chǎn)隱患，防范遏制重特大安全事故。加強(qiáng)水利建設(shè)，深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，做好臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害防治工作。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制。倡導(dǎo)企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理。積極做好信訪工作，加強(qiáng)社會矛盾排查調(diào)處，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。強(qiáng)化突出治安問題專項(xiàng)整治，依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳和對臺等工作。加強(qiáng)國家安全工作。

　　大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，做好國防動員、后備力量和人民防空建設(shè)、國防教育和擁軍優(yōu)屬工作，做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　各位代表，今年我們要繼續(xù)圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問題，重點(diǎn)辦好以下實(shí)事。一是圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔(dān)率平均比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，新增公共自行車數(shù)量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數(shù)量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數(shù)量比上年增量翻一番。二是圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶幫扶一戶，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝19元提高到21元，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、偏遠(yuǎn)海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。三是圍繞擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)80萬以上，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)均為60萬以上。四是圍繞改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件，開工建設(shè)保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設(shè)公共租賃住房4萬套，啟動建設(shè)200個(gè)農(nóng)房改造建設(shè)示范村，完成農(nóng)村困難家庭危房改造2萬戶。五是圍繞提升醫(yī)療服務(wù)水平，建立人才等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動的機(jī)制，培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)任務(wù);對納入醫(yī)療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內(nèi)門診和住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內(nèi)住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到50%以上;對參保的城鄉(xiāng)居民開展兩年一次的健康體檢。六是圍繞提升居民養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)施城市社區(qū)“居家系列服務(wù)惠民工程”，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。七是圍繞保障食品安全，實(shí)施“千萬學(xué)生飲食放心工程”，改造提升300家農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建300家流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管示范單位。八是圍繞促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建或改擴(kuò)建100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園;免除符合條件的中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。九是圍繞農(nóng)村歷史文化保護(hù)和建設(shè)，啟動260個(gè)歷史文化村落保護(hù)利用，新建(修建)農(nóng)村文化禮堂1000個(gè)。十是圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，拆除城鄉(xiāng)違法建筑3000萬平方米，完成1840個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，改善50萬農(nóng)村居民飲水條件，新增農(nóng)村沼氣用戶1萬戶。

　　四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加勤勉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，牢固樹立大局觀念和全局意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，不斷提升行政效能，努力為企業(yè)、基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)支持和保障。深化行政審批制度改革，清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，優(yōu)化和規(guī)范審批流程，推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，健全重大項(xiàng)目審批事項(xiàng)集中辦理機(jī)制，力爭成為審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層建設(shè)，關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，推行干部住夜和聯(lián)村聯(lián)戶等制度。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，鞏固完善村級(社區(qū))便民服務(wù)中心。健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，加快推進(jìn)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革。加強(qiáng)政府績效管理，完善落實(shí)層級負(fù)責(zé)制，健全工作責(zé)任體系和激勵考評機(jī)制，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為，確保政令暢通。

　　堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)省人大及其會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全民主決策機(jī)制，完善行政決策程序，加強(qiáng)重要政策實(shí)施的跟蹤評估，注重發(fā)揮專家作用和聽取群眾意見，不斷提高決策科學(xué)化民主化水平。完善政府立法工作機(jī)制，做好規(guī)范性文件和政府經(jīng)濟(jì)合同的合法性審查工作。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開，建立健全各類公開辦事制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治政，努力建設(shè)廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義和虛報(bào)浮夸，堅(jiān)決制止勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。?jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對奢侈揮霍、鋪張浪費(fèi)，大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，嚴(yán)格控制一般性支出，積極推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)、公務(wù)用車改革，降低公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待、因公出國(境)、會議等經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。

　　各位代表!浙江正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們深感責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江而努力奮斗!