德州市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”經濟社會發(fā)展情況

2011年至2015年，在中共德州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，萬眾一心，扎實工作，奮力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現了“十二五”勝利收官。

五年來，城市綜合實力邁上新臺階。2015年，全市地區(qū)生產總值實現2751億元，是2010年的1.7倍;公共財政預算收入182.8億元，是2010年的2.5倍;固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口分別達到2238億元、1257億元和22.1億美元，分別是2010年的2倍、1.9倍和1.1倍;金融機構存、貸款余額2470.3億元和1546億元，分別是2010年的1.9倍和1.7倍。三次產業(yè)占比由2010年的12.7:54.3:33調整為10.3:49.4:40.3，呈現出結構不斷優(yōu)化、質量不斷提升、協(xié)調性逐步增強的良好態(tài)勢。

五年來，人民生活水平大幅提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21039元(新統(tǒng)計口徑)，年均增長11.1%，農村居民人均可支配收入達到11269元(新統(tǒng)計口徑)，年均增長13.6%，城鄉(xiāng)收入比由2.09:1縮小到1.87:1。農村貧困人口減少41萬人。人均預期壽命達到76歲左右。新建改建學校304所，基礎教育全面加強，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)人均住房面積達到39.48平方米，增加7.61平方米;農村人均住房面積達到43.5平方米，增加9.48平方米。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車由20.5輛提高到46.39輛，農村由5.1輛提高到19.09輛。農村自來水普及率達到97%，基本實現城鄉(xiāng)同網同質供水。信息消費大幅增加，家庭固定寬帶普及率提高30個百分點，達到45%。

五年來，實體經濟加快發(fā)展。工業(yè)轉型升級步伐加快，質量效益顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2930家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.2%，高新技術產業(yè)產值占比提高7.4個百分點。民營經濟蓬勃發(fā)展，競爭力不斷增強?？h域經濟綜合實力明顯提升，7個縣(市、區(qū))公共財政預算收入過10億元，齊河縣躋身全國百強縣。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，科技金融產業(yè)融合發(fā)展成效顯著，積極開展大院大所對接活動，轉化科技成果305項，中科院綜合技術轉化中心、教育部“藍火計劃”等落戶我市。成功舉辦五屆區(qū)域性資本交易大會，163家企業(yè)完成股份制改造，上市掛牌企業(yè)達到117家。德州經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，獲批中國新能源和生物產業(yè)引智試驗區(qū)。農業(yè)現代化水平穩(wěn)步提升，糧食生產實現“十三連增”，農業(yè)合作化水平不斷提高，農民合作社達到12969家，土地流轉面積占耕地總量的31.1%，獲批國家現代農業(yè)示范區(qū)?，F代服務業(yè)加快發(fā)展，萬達廣場、銀座商城、泉城歐樂堡、德百溫泉度假村等一批商貿文化旅游項目建成運營，電子商務年交易額突破700億元。

五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。城市功能日臻完善，基礎設施建設取得新跨越，實施重點城建工程412項，建成大外環(huán)、“兩河四岸”、開發(fā)區(qū)路網等城市主干交通框架，京滬高鐵、邯濟、德大鐵路、德濱、濟樂高速建成通車，德上高速、濟齊黃河大橋開工建設。陵縣撤縣設區(qū)，中心城區(qū)面積擴大，大社區(qū)建設取得顯著成效。新型城鎮(zhèn)化建設加快步伐，“兩區(qū)同建”模式成為全國典型，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.73%，提高8.68個百分點?？h城和15個示范鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，新建改造農村公路6900公里，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本實現全覆蓋，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到94.17%，提高13.7個百分點。南水北調東線德州段工程順利竣工，11座平原水庫建成使用。節(jié)能減排目標順利完成，建成人工濕地2.8萬畝，林木覆蓋率達到35%。

五年來，重點領域改革全面推開。22項國家級、30項省級改革試點順利實施。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化商事制度改革，新注冊市場主體13.5萬戶，年均增長19.3%。衛(wèi)生計生、食品藥品、文化、工商、質監(jiān)等機構改革全面完成。規(guī)范透明的預算制度基本建立，市和縣(市、區(qū))級預算全部公開。金融改革創(chuàng)新力度加大，新引進商業(yè)銀行7家，新增保險公司13家，建立小額貸款、擔保等地方金融組織78家;建立了風險預警化解協(xié)調機制，不良貸款率下降5.73個百分點;市政府設立5億元股權投資引導母基金、3億元政府性融資擔保機構，加強了金融調控能力?；就瓿赊r村土地承包經營權確權頒證工作?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現整合。

五年來，對外開放和區(qū)域合作取得重要進展。成功納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展和省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將對德州長遠發(fā)展帶來重大機遇和深遠影響。省委、省政府高度重視，專門出臺文件支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞“一區(qū)四基地”功能定位，全面深化與京津冀地區(qū)的對接合作，與國家相關部委和京津推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室建立了工作聯系，與京津兩市7個區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。 2015年先后在北京舉辦兩次投資推介會，簽訂產業(yè)項目協(xié)議172個，總投資851.6億元，北汽40萬輛、奇瑞10萬輛新能源汽車、中廣核新能源示范區(qū)、中航科工機器人等一批高端產業(yè)項目順利簽約。生態(tài)科技城被國家列為京津冀產業(yè)承接特色園區(qū)。國開行、農發(fā)行、進出口銀行、中國銀行等金融機構授信1000億元支持德州融入京津冀。與中科院、中關村等科研機構建立了有實質內容的合作關系，醫(yī)療、教育、文化、旅游等領域的全方位對接合作局面初步形成。全面對接省會發(fā)展，72項重點工作順利推進，山東大學生物技術研究院落戶禹城，省立醫(yī)療集團與我市開展醫(yī)療合作，產業(yè)對接合作日益活躍。對外開放扎實推進，外貿進出口額持續(xù)增長，實際利用外資10億美元，新引進世界500強企業(yè)4家，簽訂對外承包工程合同額7億美元，恒源石化成功收購馬來西亞石油項目，綜合保稅區(qū)、齊河陸路口岸申建有序推進，與英國鄧迪市、美國帝王市、新西蘭黑斯廷斯市、法國布希圣喬治市締結友城。

五年來，社會事業(yè)和民生建設蓬勃發(fā)展。每年實施一批民生實事，解決群眾關心的熱點難點問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)49.6萬人?；緦崿F全民養(yǎng)老和全民醫(yī)保，企業(yè)退休人員、居民基礎養(yǎng)老金分別實現“11連漲”和“4連增”。建設校舍276萬平方米，補充教師8703名。新增縣級社會福利中心8處，養(yǎng)老床位達到1.8萬張。建設保障性住房826.55萬平方米，解決了9.6萬戶家庭住房困難問題。市博物館、大劇院、檔案館啟用，大運河成功申遺。平安德州建設取得新進展，信訪、安全生產、食品藥品安全工作得到加強。民族宗教、婦女兒童、國防動員、人民防空、防震減災、應急管理、口岸打私、體育、史志、科普、仲裁、慈善等工作取得新成績。

五年來，社會主義民主政治全面加強。始終堅持市委的正確領導，堅持自覺接受人大及其會的監(jiān)督，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。健全完善政府決策程序，建立政府法律顧問制度和重大行政決策合法性審查機制。深化行政審批制度改革，公布實施行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單，電子政務和政府信息公開扎實推進。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實整治“四風”問題。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全市紀檢監(jiān)察機關共立查案件5816件，黨紀政紀處分5601人。

各位代表，五年來，通過全市上下的共同努力，我們辦成了一批事關德州長遠發(fā)展的大事，城市競爭力和影響力不斷增強。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、全國糧食生產先進市，獲批實施國家新型城鎮(zhèn)化等22項國家試點。特別是2014年視察德州，對我市新型城鎮(zhèn)化等工作充分肯定，給予我們極大的鼓舞。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏實干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各群眾團體，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向關心支持德州發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：發(fā)展的思維還需突破，不少瓶頸問題有待解決，全社會的創(chuàng)新精神需進一步激發(fā);發(fā)展的質量還不夠高，實體經濟缺大少強，優(yōu)結構、增效益、促轉型的任務艱巨，穩(wěn)增長壓力依然較大;民生保障水平尚有差距，城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療等民生事業(yè)和基礎設施建設不均衡的矛盾依然存在;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境亟待改善，特別是大氣污染防治迫在眉睫;行政效能有待提高，依法行政的能力需進一步加強，部分干部的精神狀態(tài)和工作作風尚需改變，不作為、亂作為的現象時有發(fā)生等等。對此，我們一定高度重視并認真解決。

二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務

從今年起到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段，是建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的關鍵時期。根據中央十八屆五中全會、省委十屆十三次全會和市委十四屆八次全會精神，市政府主持編制了《德州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。今后五年的總體目標是：

——全面實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，統(tǒng)籌實施國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、經濟社會民生協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設取得重大進展。

——繼續(xù)保持經濟中高速增長。全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅定不移轉方式、調結構，堅定不移做大做強實體經濟，發(fā)展質量和效益顯著提高。全市地區(qū)生產總值年均增長8%，達到4000億元左右，提前實現經濟總量比2010年翻一番，公共財政預算收入年均增長10%左右，達到290億元，固定資產投資年均增長14%左右，三次產業(yè)結構調整為8:47:45。

——不斷提升人民生活水平。堅持發(fā)展為了人民，不斷提高市民的幸福感，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%，達到32000元和18000元。城鄉(xiāng)基本公共服務體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。

——持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅持“綠水青山就是金山銀山”，全力組織生態(tài)環(huán)保治理攻堅戰(zhàn)，重要環(huán)境指標明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設取得階段性成果。

——全面提升全社會文明程度。社會主義核心價值觀更加深入人心，組織開展豐富多彩的“我文明，德州文明”創(chuàng)建活動。城鄉(xiāng)公共文化服務體系基本建成，有德州特色的文化產業(yè)不斷發(fā)展壯大。

實現“十三五”規(guī)劃目標，必須深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，以協(xié)調發(fā)展為內在要求，以綠色發(fā)展為重要取向，以開放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，全力打好協(xié)同發(fā)展、深化改革、精準脫貧、環(huán)境治理、民生改善五大攻堅戰(zhàn)，努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，確保與全省同步全面建成小康社會。

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動實體經濟大跨越。

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的首要位置，制定鼓勵創(chuàng)新的政策體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使創(chuàng)新在全社會蔚然成風。突出發(fā)展科技服務業(yè)，重視科技金融對創(chuàng)新的支撐作用，積極培養(yǎng)技術經紀人隊伍，完善技術交易市場，加快建設各類科技孵化器、加速器。支持德州高新區(qū)建設，加快培育生物技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力打造協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引擎。在生態(tài)科技城啟動建設德州創(chuàng)新谷，以一流的環(huán)境打造城市創(chuàng)新新高地。支持德州學院等駐德高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展技術研發(fā)和成果轉化。支持企業(yè)建設研發(fā)中心、開展技術合作、組建創(chuàng)新聯盟。

抓住人才這個關鍵要素，全面落實人才政策“黃金30條”，千方百計吸引各類科研人員、專業(yè)技能人才、高校畢業(yè)生、歸國留學生、外國專家等匯聚德州，堅持“政策引人才、平臺聚人才、產業(yè)興人才、環(huán)境留人才”，加快人才公寓建設，加快引入國際學校、國際醫(yī)院，建立服務高端人才的長效機制，努力建設魯北人才改革試驗區(qū)。

大力提升工業(yè)，厚植產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等十大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展生物技術、智能裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進工業(yè)經濟邁向中高端，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3000億元。集中力量抓大扶強，支持重點企業(yè)加大技改力度，加快股份制改造，健全治理結構;支持龍頭企業(yè)進行產業(yè)重組并購、加快做大做強;支持有條件的企業(yè)走出去、拓展境內外市場，廣泛開展對外合作;支持企業(yè)在資本市場的拓展，提高資本運作和直接融資能力。用五年的時間，真正培育起一批規(guī)模大、效益好、創(chuàng)新能力強的大企業(yè)集團。大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代金融等生產性服務業(yè)，積極培育文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身等生活性服務業(yè)。深入實施“互聯網+”行動計劃，支持電子商務發(fā)展，大力培育經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以打造周邊城市“放心農場”為目標，著力建設國家現代農業(yè)示范區(qū)。鞏固傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢，確保糧食持續(xù)高產穩(wěn)產;高度重視農產品質量安全體系建設，保證老百姓“舌尖上的安全”;用現代產業(yè)的思維全要素推動現代農業(yè)轉型，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加大農業(yè)科技投入，優(yōu)化種植結構，大力培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，推動一產接二產連三產，真正實現由傳統(tǒng)農業(yè)大市向現代農業(yè)強市轉型升級。

(二)堅持開放發(fā)展，提升經濟發(fā)展外向度。

德州具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，我們要堅決破除封閉保守和小成即滿的思想，以更開闊的視野、更開放的胸懷，不斷推動對外合作，構建開放新格局。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，深入實施“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，全面對接京津，深度融入省會，南北雙向借力，聚焦產業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質農產品供應、高素質勞動力輸送、生態(tài)功能區(qū)建設等領域，堅持招商引資與招才引智并舉、產業(yè)項目與社會項目并重，精準謀劃、精準對接、精準招商，五年內力爭引進京津和省會地區(qū)各類項目1000個以上，到位資金1000億元以上，積極對接環(huán)渤海、長三角、珠三角城市群的產業(yè)資源，開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面。

抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，大力拓展對外經貿合作，重點引進世界500強企業(yè)，提高利用外資的規(guī)模和效益，“十三五”期間，全市新引進外資數量要比“十二五”翻一番。舉全市之力支持德州經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快產業(yè)集聚，加快新城開發(fā)，真正成為全市經濟發(fā)展和對外開放的龍頭，未來五年，市經濟技術開發(fā)區(qū)的經濟總量要比“十二五”翻一番。積極爭取復制上海自貿區(qū)政策機制，推進綜合保稅區(qū)創(chuàng)建，支持齊河申建陸路口岸和多式聯運海關監(jiān)管中心。深入實施走出去戰(zhàn)略，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等區(qū)域的經貿合作，加大招商推介力度，廣泛開展教育、文化等方面的合作，加強與國際友城的互動，在開放中提升協(xié)同發(fā)展水平。

(三)堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明新家園。

堅持“依法施治，精準施策，全民參與”，以最大的決心、最實的措施，堅決打好生態(tài)環(huán)保治理攻堅戰(zhàn)。把大氣污染治理放在突出位置，認真落實防治霧霾十大措施，系統(tǒng)加強燃煤控制、工業(yè)排放、城市揚塵、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物綜合治理，做到源頭嚴防、過程嚴管、事故嚴懲，堅決遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。實施工業(yè)綠動力計劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加快淘汰落后產能，嚴格落實重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務。積極優(yōu)化能源結構，加快太陽能等清潔能源使用，到2017年全市將壓減燃煤93萬噸。抓好水污染防治，嚴格治理企業(yè)非法排污行為，加強水生態(tài)保護和水資源管理。強化農業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進土壤質量明顯提升。實施大規(guī)模國土綠化行動，新建一批濕地公園，創(chuàng)建國家森林城市。

(四)堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。積極構建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局，堅持做大做強中心城區(qū)，嚴格控制城市規(guī)劃，提高城市管理水平，有序引導中心城區(qū)向東拓展，加快德陵一體化進程，增強中心城區(qū)對周邊縣城的輻射帶動作用。抓住國家政策機遇，用五年時間，基本完成中心城區(qū)、各縣城棚戶區(qū)和城中村改造任務。積極推進新型城鎮(zhèn)化，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、農村就地轉移就業(yè)人口市民化，全面推行居住證制度，逐步實現教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務和住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。繼續(xù)推進實施“兩區(qū)同建”，合理把握節(jié)奏，統(tǒng)籌資源要素，更加注重可持續(xù)性，更加注重配套質量和群眾滿意度，大力突破農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，不斷探索新的融資模式，持續(xù)推進農村新型社區(qū)建設。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，加強鄉(xiāng)村文化保護，加大對歷史文化建筑、特色街區(qū)村落、非物質文化遺產的保護。加快美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展村容村貌整治，2018年底完成59.7萬農戶無害化衛(wèi)生廁所改造。

(五)堅持共享發(fā)展，讓德州人民生活更美好。堅持以人民為中心，使德州廣大群眾在共建共享中有更多獲得感。全面實施精準扶貧、精準脫貧是黨中央作出的重大部署和莊嚴承諾，是全面建成小康社會的重要內涵，我們要以高度的政治責任感，全力以赴做好精準扶貧工作，動員一切社會資源和力量，幫助16萬困難群眾走出貧困，穩(wěn)定實現貧困人口“兩不愁、三保障”，力爭“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”，提前完成脫貧任務。

加大民生保障力度，關注群眾切身利益，加快解決上學難、看病難、停車難、老舊小區(qū)生活難等問題，集中力量實施突破。教育方面，五年內新建、擴建中小學265所，改造薄弱學校891所，新增學位20.3萬個，力爭兩年內基本解決“大班額”問題，三年內完成全市所有薄弱學校改造任務。大力加強師資隊伍建設，全面改善農村教學點教學力量不足的狀況。大力發(fā)展職業(yè)教育。衛(wèi)生方面，繼續(xù)提升中心城區(qū)醫(yī)療水平，五年內市級公立醫(yī)院床位由2463張增加到6000張以上。支持各縣(市、區(qū))公立醫(yī)院對外開展合作，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，加強各級中醫(yī)院建設。老舊小區(qū)整治方面，中心城區(qū)三年內完成所有“三無小區(qū)”改造，探索新的物業(yè)管理模式，各縣城全面開展老舊住宅小區(qū)和背街小巷整治改造。增加城市停車場數量，鼓勵社會資本進入，合理規(guī)劃，優(yōu)先布局充電樁等設施。

完善社會治理體系，健全群眾利益訴求表達、社會矛盾排查預警和調處化解機制，深入開展平安德州建設。加強食品藥品監(jiān)管，強化安全發(fā)展理念，全力抓好安全生產工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。高度關注弱勢群體，完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助體系。大力發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。全面落實民族宗教政策，深入開展民族團結進步教育，保障婦女、未成年人和老年人合法權益，關心關愛農村留守兒童，提升市民科學素質，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(六)堅持深化改革，增強協(xié)同發(fā)展新動力。

堅定不移地推進重點領域改革，靠改革增活力、解難題、促發(fā)展。抓好行政體制改革，進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，創(chuàng)造全省一流的政務環(huán)境;加快事業(yè)單位分類改革，逐步實現學校、醫(yī)院和科研院所去行政化;深化投融資體制改革，完善多層次金融市場體系，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。加快國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有資本布局，推動國有資產監(jiān)管由管資產向管資本轉變，實現市級經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋。推進農村綜合改革，深化農村土地征收、集體產權制度等改革。加快司法體制改革和社會領域改革，深入推進綜合行政執(zhí)法、基礎教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和戶籍制度等項改革。

各位代表，“十三五”規(guī)劃的藍圖已經繪就，我們滿懷信心，激情澎湃!相信在中共德州市委的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，我們一定能夠順利完成既定目標，推動德州在協(xié)同發(fā)展的道路上再創(chuàng)輝煌!

三、2016年重點工作安排

今年是“十三五”的開局之年，我們將認真落實中央供給側結構性改革的總體要求，做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等項工作。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13%以上，公共財政預算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，進出口保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到53.48%、44%。全面完成省下達的節(jié)能減排約束性指標。具體工作中，重點抓好以下六個方面：

(一)加快建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌實施京津冀協(xié)同發(fā)展和“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，緊盯京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃，抓好省委、省政府政策措施落地。全年簽約落地產業(yè)項目300個左右，引進億元以上項目到位資金600億元以上。引導各縣(市、區(qū))立足特色化、差異化，重點培植發(fā)展1至2個產業(yè)集群，增強產業(yè)集中度。突出抓好北汽、奇瑞新能源汽車等龍頭產業(yè)項目，年內實現新車下線。加快實施北京聯東U谷產業(yè)園、天津食品集團產業(yè)基地、河北華日集團高端家具產業(yè)園等重點產業(yè)項目。積極引入創(chuàng)新資源，建設中關村海淀園齊河科技城、山東石墨烯產業(yè)研究院、山東大學新材料與智能裝備研究院。深化教育、醫(yī)療、文化等領域的合作，加強與首都醫(yī)科大學、中國出版集團、北京交通大學、天津美術學院、中國供銷集團、首農集團、榮寶齋的合作。加強專業(yè)招商能力，組建智能裝備制造、生物技術等五個戰(zhàn)略性新興產業(yè)辦公室，實現由招商引資向產業(yè)組織轉型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉型、政府主導向政府引導轉型。組織開展好京津冀魯資本交易大會、技術成果交易大會、“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周三項重點活動，深化與周邊城市的合作。

(二)著力抓好經濟穩(wěn)增長。突出抓大扶強，落實“3個100”企業(yè)培植計劃，設立1億元的工業(yè)發(fā)展扶持資金，加大對重點產業(yè)的扶持力度，組織實施通裕重工、玲瓏輪胎等150個工業(yè)轉型升級項目，技改投入達到工業(yè)投入的60%以上，高新技術產業(yè)產值占比達到30%。抓好威訊半導體、華魯恒升、大國重器等102個市級重點項目，確保早開工、早投產，完成年度投資411億元。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體5萬個，建設企業(yè)科技創(chuàng)新平臺120個，轉化科技成果200項以上。

牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步減少企業(yè)制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，清理“紅頂中介”，引入競爭機制，降低企業(yè)成本。全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融機構信心，發(fā)揮好政策性平臺作用，及時幫助企業(yè)化解因擔保鏈、擔保圈而形成的風險。發(fā)揮好已組建的十大產業(yè)聯盟的作用，加強產業(yè)整合，加大對企業(yè)家隊伍的引導和服務，打造產業(yè)集群。積極化解過剩產能，妥善處置僵尸企業(yè)，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，積極推進重組整合或退出市場。發(fā)揮好安全生產和環(huán)保標準的倒逼作用，對安全生產存在重大隱患、環(huán)保不能達標排放的企業(yè)，一律取消政策性支持。促進房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，采取多種措施，積極幫助企業(yè)減少庫存。一刻不放松地抓好安全生產工作，落實好“專家查隱患，企業(yè)抓整改，政府抓督導”要求，開展好安全生產“保底行動”，確保生產安全、社會安全。

(三)加快“放心農場”建設，推進農業(yè)現代化。以供給側結構性改革為導向，加快推進我市農業(yè)發(fā)展方式轉型，建設一批市級“放心農場”，千方百計促進農民增收致富。牢固樹立產業(yè)思維和效益意識，加快現代農業(yè)體系建設，高水平編制完成《國家現代農業(yè)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》，出臺支撐現代農業(yè)發(fā)展的政策體系;繼續(xù)促進土地合理流轉，實現適度規(guī)?；洜I，提高農業(yè)專業(yè)合作社的能力;推動區(qū)域性農產品交易中心建設，建成一批大型農產品批發(fā)市場、物流配送中心，拓展渠道，使德州的優(yōu)質農產品能順利進入高端消費市場;大力推廣設施農業(yè)建設，引導農民調整種植結構，在確保糧食安全的前提下，加大經濟作物種植。支持臨邑縣與央企合作，率先建設工業(yè)級“超級農業(yè)大棚”，發(fā)揮好引領作用。支持平原縣、齊河縣分別與世界500強德國巴斯夫公司、美國雅培公司合作建設生態(tài)農用地膜和高端乳制品產業(yè)基地，支持各縣(市、區(qū))積極推進現代農業(yè)國際合作，大力引進先進技術和跨國企業(yè)。加強農產品質量安全監(jiān)管體系，農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上;強化農業(yè)品牌意識，“三品一標”認證面積占食用農產品總面積的比重穩(wěn)定在60%以上。支持地方涉農產業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加快樂陵農高區(qū)建設，積極爭取國家農業(yè)大數據中心落戶德州，啟動建設區(qū)域性農業(yè)技術交易中心。

(四)全面做好民生和社會事業(yè)。堅定不移把精準脫貧作為第一民生工程，搞好精準識別，切實摸清家底、選好脫貧路徑，堅持一村一策、因戶制宜，把扶貧資金、項目落實到戶到人。把產業(yè)扶貧作為重要的脫貧方式，引導貧困群眾發(fā)展特色高效種養(yǎng)業(yè)，加強技能培訓，搭建就業(yè)對接平臺，支持有勞動能力的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實推進農村低保線與扶貧線“兩線合一”，各縣(市、區(qū))低保線不低于國家扶貧標準線。進一步完善居民大病保險制度，貧困人口最高支付限額提高到每年50萬元。強化教育扶貧，推進從學前教育到研究生教育階段家庭經濟困難學生資助的全覆蓋，阻斷貧困的代際傳遞。對755個省扶貧工作重點村，大力加強道路、水利、電力等基礎設施建設，改善生產生活條件。今年市財政安排1億元專項資金用于扶貧，力爭完成70%重點貧困村、貧困人口的脫貧任務。

認真落實中央、省各項惠民政策，繼續(xù)辦好民生實事。大力改善辦學條件，全年新建改建學校105處，增加學位8.7萬個。德州高級師范學校啟動建設。開工建設市殘疾人康復中心、市中醫(yī)院病房樓、市婦女兒童醫(yī)院病房樓，啟動市東部醫(yī)療中心建設，完成市人民醫(yī)院新門診樓主體工程，全面提高公共衛(wèi)生服務水平。認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人。實施全民參保登記計劃，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，居民醫(yī)保住院報銷比例提高2個百分點。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位4000張。投資37.95億元對中心城區(qū)棚戶區(qū)實施改造，建成保障性住房8000套。投資3.5億元對73個老舊小區(qū)和背街小巷實施改造，完善道路、排水、照明、綠化、供熱等條件。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，年內為70名聽障兒童實施人工耳蝸植入手術。全面落實兩孩政策。加強公共文化體育設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達到國家三級以上標準，村級綜合性文化服務中心和健身路徑分別達到60%和80%。完善立體化治安防控體系，確保社會安全穩(wěn)定。

進一步提高新型城鎮(zhèn)化水平。中心城區(qū)投資152億元，重點實施廣川大道北延、南運河污水管網遷建等62個城建項目，完善城市供排水、供熱、燃氣、垃圾處理等功能設施。推進公交優(yōu)先發(fā)展，新增新能源公交車350輛。降低外來人員落戶門檻，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，完善城市管理和服務，提高精細化管理水平。扎實推進智慧城市建設，完善智能交通、數字城管等公共平臺。規(guī)劃建設海綿城市，提高防洪排澇減災能力。開展中心城區(qū)違章建設大整頓行動，嚴厲打擊違法建設行為。實施縣城和示范鎮(zhèn)提升行動，改善農村人居環(huán)境，建設無害化衛(wèi)生廁所14萬戶，改造農村危房3223戶，啟動農村供暖改造工程。加快石濟客專等重點交通工程建設，完成農村公路生命安全防護工程建設任務。

(五)統(tǒng)籌抓好各重點領域改革事項。按照“改革政策要實”的要求，加快重點領域改革，著力解除制約德州發(fā)展的關鍵問題。持續(xù)深化投融資體制改革，整合城市有效資源，搭建新的融資平臺，建立市場化運行機制，形成新的融資模式。加快組建國有資本運營公司，市財金投資公司、融資性擔保公司掛牌運營，城市建設、交通、土地儲備、醫(yī)療、教育等平臺公司加快籌備，國有融資擔保機構實現縣域全覆蓋，加快推進48個PPP項目，承接好政策性銀行信貸投放。加快推進農信社銀行化改革，年內11家農信社全部完成改制任務。深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出方式，控制政府債務規(guī)模，積極采用融資租賃等方式加強與金融機構的合作。所有使用財政資金的部門，要全部公開預決算。深化國稅地稅征管體制改革，完善聯合辦稅機制，落實“營改增”擴圍等結構性減稅政策。積極探索我市完善和拓展土地增減掛鉤試點，有序推進禹城市征地制度改革試點，完成好國家試點任務。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，深化基礎教育綜合改革，完成黨政機關公車改革任務。

(六)強力推進以大氣污染防治為重點的生態(tài)環(huán)保工作。集中力量打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全面做好十項重點工作，力促空氣質量明顯好轉。上半年出臺我市第一部政府規(guī)章《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》，健全依法治理體系。修訂《德州市重污染天氣應急預案》，強化預案演練，提高城市應急處置能力。完善環(huán)境監(jiān)測體系，建立數字預警模式，健全聯席會商機制，提高對霧霾的預判能力。嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產能，編制建設項目準入負面清單，推動重化企業(yè)向專業(yè)園區(qū)聚集。抓住控煤這個主要矛盾，全力抓好大型燃煤機組和鍋爐超低排放改造，實施小鍋爐達標工程，中心城區(qū)淘汰、拆除10噸以下鍋爐，各縣(市)逐步淘汰10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。堅決管住散煤，全面推廣清潔煤使用，建立清潔煤配送體系，進一步擴大中心城區(qū)和縣城集中供熱面積。全面依法打擊、取締非法加油站點和各類土小企業(yè)，加快提升燃油品質。全面落實揚塵治理“六化”要求，持續(xù)加大城市機動車尾氣、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物的治理力度。統(tǒng)籌安排好全市工業(yè)企業(yè)錯峰生產和調休，減少冬季排放壓力。提升監(jiān)測監(jiān)控能力，建筑拆遷工地、商混企業(yè)、大型堆場、20噸以上鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設施。深化流域污染防治，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確保主要河流水質穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準。加大生態(tài)修復力度，全年新增造林20萬畝、植樹2500萬株，集中實施一批景觀綠化、生態(tài)濕地提升工程。加強環(huán)境信息公開，加大對環(huán)境違法單位曝光力度，對環(huán)境違法犯罪行為嚴查重處、絕不姑息。

四、匯聚協(xié)同發(fā)展的強大力量

各位代表，做好“十三五”工作，全面建成小康社會，是我們對全市人民的莊重承諾，我們將秉承為民、務實、清廉要求，全面建設法治政府、效能政府和廉潔政府。

深入推進依法行政。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。認真執(zhí)行市人大及其會的各項決定，定期報告市政府工作。積極接受市政協(xié)民主監(jiān)督，聽取政協(xié)委員的工作建議。主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度機制，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。

全面提高政府服務效能。大力倡導從嚴從實、奮發(fā)有為的精神，本著對群眾高度負責的態(tài)度，著力提高各級干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力，堅決解除不會為、不愿為、不敢為問題，堅決克服庸懶散現象，堅決防止損害群眾利益的行為。認真落實政府服務承諾，做到言必信、行必果。真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，全心全意為人民服務。

切實加強廉潔政府建設。堅決執(zhí)行黨風廉政建設和反腐敗的各項要求，堅決落實黨風廉政建設主體責任，加強廉政教育和制度建設，強化公共資源交易監(jiān)督管理，盯住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對腐敗問題絕不手軟。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風”，以實際行動贏得人民群眾的信任與支持。

各位代表，實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是全市人民共同的事業(yè)。做好今年的各項工作，必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議;全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，加強與港澳臺同胞和海外僑胞的交流合作。必須充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾、服務群眾、動員群眾的作用;扎實開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，推動軍民深度融合發(fā)展。必須全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，激發(fā)人民群眾建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的主人翁意識。

各位代表!時代賦予重任，人民寄予厚望，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共德州市委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標、全面建成小康社會而努力奮斗!