2017年福州市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。

2006年暨市十二屆政府工作回顧

2006年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤視察福建重要講話精神，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握“四個(gè)重在”海西建設(shè)實(shí)踐要領(lǐng)，努力推動(dòng)福州在“海西”建設(shè)全局中挑大梁、樹形象、走前頭。經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，比較圓滿地完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展良好開局。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全市生產(chǎn)總值達(dá)1656.94億元，比增12.2%。財(cái)政總收入達(dá)235.72億元，比增20.6%;其中，地方財(cái)政收入達(dá)152.53億元，比增19.5%。全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2544.32億元，比增19.5%;其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2228.81億元，比增21.7%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)310.84億元，比增4.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)732.34億元，比增25.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)775.53億元，比增17%。出口總值達(dá)101.65億美元，比增19.3%;實(shí)際利用外資按歷史可比口徑達(dá)16.21億美元,比增1.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14206元，實(shí)際增長(zhǎng)11%;農(nóng)民人均純收入達(dá)5576元，實(shí)際增長(zhǎng)6.1%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.7%。一年來(lái)，我們主要工作及成效是：

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，首批153個(gè)示范村、152個(gè)整治村實(shí)施建設(shè)改造項(xiàng)目210項(xiàng)。糧食總產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)以及食用菌等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建福清國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和6個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，建立優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地29個(gè)，永泰芙蓉李獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)。超額完成“六千”水利工程建設(shè)任務(wù)，新建戶用沼氣池1261口，建制村公路硬化率達(dá)91.2%，自來(lái)水普及率達(dá)74%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68.3%。在全省率先通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)二期危房改造考核驗(yàn)收，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)“四有”建設(shè)，改造提升25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)50戶以上自然村全部通廣播電視。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)4.48萬(wàn)人，免費(fèi)職業(yè)技能鑒定1.03萬(wàn)人，建成10所縣級(jí)“陽(yáng)光工程”重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村“六大員”政府津貼、種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)、涉農(nóng)油價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，村務(wù)公開、民主管理等工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

二、新型工業(yè)化進(jìn)程加速。積極推動(dòng)工業(yè)布局向南北兩翼集聚，實(shí)施促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的11項(xiàng)舉措，建成或基本建成福順半導(dǎo)體封裝、日產(chǎn)汽車線束制造基地一期等一批項(xiàng)目，日立等離子電視、捷聯(lián)液晶電視等電子信息終端產(chǎn)品較快發(fā)展，三菱戈藍(lán)新車投產(chǎn)下線，可門火電廠投產(chǎn)發(fā)電。扶持發(fā)展動(dòng)漫、軟件、光電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，星網(wǎng)銳捷等一批高新技術(shù)企業(yè)群體快速發(fā)展，神州數(shù)碼等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的知名企業(yè)落戶福州，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)31%。實(shí)施136項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，新建成生物醫(yī)藥孵化器一期、福耀玻璃國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等一批創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗(yàn)收，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。亞通塑料管材管件等5項(xiàng)產(chǎn)品新獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，飛毛腿等3家企業(yè)商標(biāo)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)，金日涂料等6項(xiàng)產(chǎn)品新獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品資格。在亞洲制造業(yè)論壇首屆年會(huì)上，福州被評(píng)為“2006年中國(guó)制造業(yè)十大最具競(jìng)爭(zhēng)力城市”。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)以港興市，加快福州港口群建設(shè)發(fā)展，福州港貨物吞吐量達(dá)8847.82萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量超百萬(wàn)標(biāo)箱。福州糧食批發(fā)交易市場(chǎng)、寶龍城市廣場(chǎng)、萬(wàn)象商業(yè)廣場(chǎng)等一批大型商貿(mào)項(xiàng)目建成開業(yè)，融僑錦江社區(qū)成為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。福州保稅區(qū)二期建設(shè)前期工作取得進(jìn)展，江陰物流園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，盛輝等4家企業(yè)躋身中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)行列。84家年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的企業(yè)區(qū)域性總部、銷售中心及現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)新落戶福州。先后舉辦了中國(guó)(海峽)消費(fèi)品全球?qū)з?gòu)交易會(huì)等112場(chǎng)會(huì)展活動(dòng)。餐飲、旅游、休閑、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等市場(chǎng)消費(fèi)較為旺盛，金融保險(xiǎn)、證券理財(cái)、中介代理、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功引進(jìn)畢馬威國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所在福州開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

四、對(duì)外經(jīng)貿(mào)和區(qū)域合作全面拓展。成功舉辦“5·18”海交會(huì)活動(dòng)，積極參加“9·8”、“6·18”等活動(dòng)，簽約成果均創(chuàng)新高。重大外資項(xiàng)目跟蹤落實(shí)、升級(jí)轉(zhuǎn)化和前期工作得到加強(qiáng)，戴·克汽車等一批重大項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)、投資區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，福州躋身首批國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地行列，福州、福清出口加工區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。有效幫助、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷和國(guó)際貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)出口退稅、口岸大通關(guān)等服務(wù)，外貿(mào)出口突破百億美元大關(guān)。率先實(shí)施擴(kuò)大臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、加工品準(zhǔn)入及零關(guān)稅種類和范圍、恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作、臺(tái)灣居民在大陸申辦個(gè)體工商戶等惠臺(tái)政策，成功舉辦海峽兩岸佛教(福州鼓山)文化交流、海峽兩岸城市青年創(chuàng)新論壇、福州商品赴澎湖展銷、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品供需見(jiàn)面會(huì)等活動(dòng)，全面啟動(dòng)海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)，榕臺(tái)交流不斷取得突破。在香港成功舉辦“7·18”福州投資項(xiàng)目推介洽談會(huì)，榕港、榕澳合作邁上新臺(tái)階。僑務(wù)外事、閩東北五市等區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內(nèi)外友城合作、對(duì)口支援等工作也取得了新成績(jī)。

五、改革工作穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿墒袑俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范完善了經(jīng)營(yíng)性土地收購(gòu)儲(chǔ)備和公開招標(biāo)拍賣、掛牌交易等制度。加快發(fā)展提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全市登記在冊(cè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)突破13萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)55.1%，實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)358.81億元，比增34.8%。啟動(dòng)實(shí)施政府收支分類改革，國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。調(diào)整和取消審批項(xiàng)目170項(xiàng)，依法保留的市級(jí)審批項(xiàng)目全部向社會(huì)公布，全面規(guī)范和簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目審批流程。農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)深入開展，干部下派駐村任職等農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新取得成果。

六、城市建設(shè)發(fā)展水平切實(shí)提升。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編前期工作，編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建成長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路一期、浦上大橋等項(xiàng)目，溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段如期動(dòng)工。智能化交通設(shè)施建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)改造扎實(shí)推進(jìn)，城市公交加快發(fā)展。全面完成八一、登云、過(guò)溪水庫(kù)除險(xiǎn)加固及晉安河、鳳坂河、瓊東河、五四河清淤整治，增強(qiáng)了城市防洪排澇能力。集中清理整治違法建設(shè)，拆除違法違規(guī)建筑34萬(wàn)平方米。深入開展治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分支路街巷“臟亂差”，渣土運(yùn)輸“滴、灑、漏”以及整頓交通秩序等專項(xiàng)行動(dòng)，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況切實(shí)好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施市區(qū)道路景觀規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，完成五一路、五四路、西湖及周邊、閩江兩岸一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑燈光夜景建設(shè)，啟動(dòng)主要道路沿線景觀整治改造和綠化美化。深入開展節(jié)能降耗活動(dòng)，清理閑置土地，強(qiáng)化閩江采砂管理，資源節(jié)約集約利用水平得到提高。加強(qiáng)污染防治、生態(tài)保護(hù)，改造晉安河公園等一批公園景區(qū)，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。

七、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極打造閩都文化品牌，曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化研究取得新成果，閩劇、評(píng)話、亻尺藝、十番音樂(lè)、壽山石雕技藝、脫胎漆器髹飾技藝等入選首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)代表作名錄，三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)工程全面啟動(dòng)。深入開展激情廣場(chǎng)、農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程等群眾性文化活動(dòng)與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，福州獲得首屆全省文明城市稱號(hào)，溫泉公園文化廣場(chǎng)被評(píng)為全國(guó)特色文化廣場(chǎng)。區(qū)屬與市屬中學(xué)“同城同待遇”、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、城鄉(xiāng)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)政策全面落實(shí)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)84%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)25%，福州電子職專等3所職校成為國(guó)家緊缺型人才實(shí)訓(xùn)基地，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以優(yōu)秀等級(jí)通過(guò)國(guó)家高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，有效防止重大疫病發(fā)生傳播，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查。成功舉辦第十屆全民健身活動(dòng)展示大會(huì)暨第四屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性體育活動(dòng)，在第13屆省運(yùn)會(huì)上獲得團(tuán)體總分、金牌總數(shù)第一和體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，持續(xù)保持低生育水平。民政、民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)發(fā)展取得新成果，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建、人民防空等工作取得新成績(jī)。

八、民生水平不斷改善。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌市本級(jí)新增財(cái)力2.2億元用于增加新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、“平安福州”建設(shè)等公共支出，人民群眾更多地共享發(fā)展成果。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、公益性崗位人員工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善勞模、企業(yè)退休人員生活待遇和老年人優(yōu)待政策。市屬企業(yè)退休職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范疇，醫(yī)療救助范圍擴(kuò)大到農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，城區(qū)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格一系列政策措施，完善廉租房供給體系，動(dòng)工建設(shè)255萬(wàn)平方米社會(huì)保障房。著力維護(hù)被征地拆遷群眾合法利益，在茶亭街拆遷中走出了和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷的新路。切實(shí)治理“餐桌污染”，在全國(guó)率先實(shí)行蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，瘦肉精檢測(cè)合格率位居全國(guó)省會(huì)城市前列。開展惠民門診服務(wù)，看病難、看病貴問(wèn)題有所緩解。打、防、控、管、治并舉，“平安福州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，平安創(chuàng)建面達(dá)100%，社會(huì)治安滿意率達(dá)92.6%。安全生產(chǎn)、矛盾糾紛排查調(diào)處、法律援助等工作切實(shí)加強(qiáng)，保持了社會(huì)安定穩(wěn)定。

九、政府服務(wù)提速增效。全面推行自助報(bào)件、自動(dòng)受理，一份材料、全局共享，協(xié)同作業(yè)、并聯(lián)審批等工作方式創(chuàng)新，有效促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)效能的提升。加強(qiáng)日常性、經(jīng)常性的機(jī)關(guān)效能暗訪檢查，強(qiáng)化行政主官效能建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)決嚴(yán)肅紀(jì)律、懲懶治庸，先后對(duì)205名違規(guī)人員予以撤職、免職、辭退、調(diào)離崗位、效能告誡等處分并公開通報(bào)，對(duì)效能問(wèn)題較為突出的單位主要負(fù)責(zé)人給予效能告誡，機(jī)關(guān)紀(jì)律得到加強(qiáng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)得以改進(jìn)。推行績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)，實(shí)行了政府重大決策、重點(diǎn)工作督查問(wèn)責(zé)。更新、升級(jí)“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站，政務(wù)信息發(fā)布更加及時(shí)、便民、規(guī)范。開通“12345”便民呼叫中心，市、區(qū)兩級(jí)政府近400個(gè)部門加入系統(tǒng)服務(wù)，受理群眾訴求件25526件，辦結(jié)率達(dá)97.4%。

各位代表，市十二屆政府任期即將屆滿?；仡欉^(guò)去的四年，福州風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，先后榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)獲得全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)雙擁模范城等榮譽(yù)稱號(hào)。

四年來(lái)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，2006年財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別突破200億元、150億元和2000億元，均比2002年翻了一番以上。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2288億元，建成或基本建成117項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，江陰、濱海、羅源灣等新興工業(yè)集中區(qū)加速崛起，福清、長(zhǎng)樂(lè)連續(xù)被評(píng)為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，閩侯、連江、羅源持續(xù)位居全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣行列。

四年來(lái)，改革開放不斷深化。國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、公共財(cái)政體制改革、交巡警管理體制改革及科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革取得明顯成效。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、新設(shè)置采礦權(quán)出讓全面實(shí)行公開招標(biāo)拍賣、掛牌交易，新建污水處理廠、停車場(chǎng)、地下管網(wǎng)等基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按歷史可比口徑累計(jì)實(shí)際利用外資59.7億美元，占改革開放以來(lái)引進(jìn)外資總量的40.5%。已有50多個(gè)國(guó)家(地區(qū))的5000多家企業(yè)在我市投資興業(yè)，在福州投資設(shè)點(diǎn)的世界500強(qiáng)企業(yè)從41家增加到54家。外貿(mào)出口累計(jì)增長(zhǎng)1.9倍，機(jī)電產(chǎn)品出口比重從46%提高到53%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重從30%提高到36%。

四年來(lái)，中心城市加速拓展。城市建成區(qū)面積從141平方公里擴(kuò)展到177.2平方公里，鼓山新區(qū)、金山新區(qū)、上街大學(xué)新區(qū)初具規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施不斷得以改善，全市高速公路總里程從153.56公里增加到275.54公里，城市道路總長(zhǎng)從961公里增加到1079公里，電力裝機(jī)容量從321萬(wàn)千瓦增加到452萬(wàn)千瓦，市區(qū)供水能力從123.9萬(wàn)噸/日提高到150.9萬(wàn)噸/日，氣化率從96.2%提高到98.3%。城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全國(guó)前列，空氣質(zhì)量持續(xù)保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，污水處理率從20.9%提高到60.9%，閩江兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)、馬尾船政歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

四年來(lái)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”和普及高中階段教育，農(nóng)村全面完成中小學(xué)D級(jí)危房首輪改造，建成閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦交通等一批職業(yè)教育集團(tuán)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救治體系基本建成，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市51.4%農(nóng)村人口。歷史文化名城得到切實(shí)保護(hù)，《畫龍記》、《紅豆緣》等一批文藝精品獲得全國(guó)性大獎(jiǎng)。

四年來(lái)，人民生活水平日益提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)增長(zhǎng)55.3%，農(nóng)民人均純收入累計(jì)增長(zhǎng)33%。城市居民人均住房面積從19.3平方米提高到29平方米，農(nóng)村居民人均住房面積從38平方米提高到45平方米。完成中心城區(qū)33片243萬(wàn)平方米舊屋區(qū)改造，2.6萬(wàn)戶居民居住條件得到改善。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率持續(xù)位居全省前列。就業(yè)工作獲得國(guó)務(wù)院表彰，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.8萬(wàn)人，下崗再就業(yè)5.39萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力32.9萬(wàn)人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保?！按猴L(fēng)行動(dòng)”等扶貧幫困助學(xué)活動(dòng)深入開展，累計(jì)“造福工程”搬遷1.2萬(wàn)人。為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事項(xiàng)目60項(xiàng)，有效解決了一批與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。

四年來(lái)，政府建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告重大事項(xiàng)，向政協(xié)通報(bào)重大工作。辦復(fù)1500件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和1796件省、市政協(xié)提案，滿意率分別達(dá)99.1%和99.4%。依法行政扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)制定56件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，清理廢止市政府規(guī)章和規(guī)范性文件70件、市政府辦公廳規(guī)范性文件36件，清理行政許可實(shí)施主體82個(gè)。從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到加強(qiáng)，“陽(yáng)光工程”建設(shè)深入開展，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全面實(shí)行政務(wù)公開。有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)公共事件，成功抵御了非典、禽流感等重大疫病，防抗重大自然災(zāi)害的能力不斷提升。

我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易，是全市上下同心協(xié)力、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)楦Ｖ莅l(fā)展辛勤努力的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志，向?yàn)楦Ｖ莞母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是工業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚程度還不夠高，有效支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較缺乏。二是城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。三是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、實(shí)力較弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難、負(fù)債較重。四是服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展偏慢，總體規(guī)模、集聚輻射能力和現(xiàn)代化水平亟待提升。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，市政設(shè)施不完善、市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、違法建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。六是自主創(chuàng)新能力不足，人才、土地等生產(chǎn)要素瓶頸制約和環(huán)境承載壓力日益凸顯。七是社會(huì)保障體系還不完善，部分群眾生活還較困難，就業(yè)難、看病貴等問(wèn)題群眾反映還較強(qiáng)烈。八是一些政府部門管理服務(wù)問(wèn)題較為突出，一些機(jī)關(guān)和辦事窗口工作人員辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。九是影響和諧穩(wěn)定的因素還比較多，重大刑事案件、安全生產(chǎn)事故、群體性事件和侵犯、損害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生，腐敗消極現(xiàn)象仍然存在。十是一些地區(qū)和部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律尤其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)研究不夠深入，實(shí)際運(yùn)作的能力不夠強(qiáng)，攻堅(jiān)克難的辦法不夠多。這些問(wèn)題都有待于在今后的工作中繼續(xù)認(rèn)真加以解決。

新一屆政府努力方向和2007年工作意見(jiàn)

今后五年是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市第九次黨代會(huì)部署，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市總體思路，推進(jìn)又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，爭(zhēng)取到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)35000元以上，財(cái)政總收入達(dá)400億元，地方財(cái)政收入達(dá)255億元，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市先進(jìn)行列，服務(wù)全省的重心和輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在“海西”建設(shè)全局中挑大梁、樹形象、走前頭，把福州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)充滿活力、政治文明民主、文化富有魅力、社會(huì)和諧穩(wěn)定、環(huán)境舒適優(yōu)美的濱江濱海省會(huì)城市。為此，建議新一屆政府切實(shí)在以下方面做出不懈努力：

——致力在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上走出具有福州特色的新路。更加充分發(fā)揮省會(huì)、港口、僑臺(tái)等比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、提升發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省平均水平1～2個(gè)百分點(diǎn)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)向以江陰、羅源灣兩大港區(qū)為重點(diǎn)的南北兩翼集聚，建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)械裝備制造業(yè)基地、化纖原料基地和海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。進(jìn)一步疏解老城、開發(fā)南臺(tái)、拉開框架、發(fā)展新城，構(gòu)筑形成臨江面海的濱江濱海城市發(fā)展新格局。加快福州港由河口港向海港發(fā)展，推動(dòng)福州由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，提升中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量，打造海峽西岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，增強(qiáng)福州帶動(dòng)全省的輻射、服務(wù)功能。積極先行先試、創(chuàng)新有為，構(gòu)建海峽西岸對(duì)臺(tái)合作前沿平臺(tái)。

——致力在推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展上走出具有福州特色的新路。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”為載體，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。堅(jiān)持合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)融合，進(jìn)一步統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑形成“提升中心城區(qū)、拓展南北兩翼、推進(jìn)東西兩片”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。堅(jiān)持大力實(shí)施“科教興市”、“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型城市、學(xué)習(xí)型城市、健康城市，凸顯福州在海峽西岸科技、教育、文化、人才等領(lǐng)域的中心地位，彰顯閩都文化內(nèi)涵和歷史文化名城魅力，增強(qiáng)城市核心優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)取環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國(guó)先進(jìn)城市行列。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步統(tǒng)籌用活用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，樹立福州投資創(chuàng)業(yè)、宜居怡人、充滿活力的良好品牌形象。

——致力在推進(jìn)和諧發(fā)展上走出具有福州特色的新路。穩(wěn)步提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，建立覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)向?qū)捲Ｐ托】瞪畹倪~進(jìn)。集中財(cái)力解決好住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、治安、生態(tài)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，大力幫扶社會(huì)困難群體，切實(shí)改善民生水平。保障社會(huì)公平正義，進(jìn)一步尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。倡導(dǎo)和諧理念，發(fā)展和諧文化，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。加強(qiáng)社會(huì)管理和民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“平安福州”目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

各位代表，2007年是新一屆政府屆首之年。做好今年各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)市十三屆政府工作的良好開局，迎接黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。著眼于好字當(dāng)頭、好中求快，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，初步確定2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)15.2%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%～6%;物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.8%;二氧化硫排放量減少4%，化學(xué)需氧量減少1%。節(jié)能、減排目標(biāo)具有約束性，務(wù)必確保完成，其它各項(xiàng)指標(biāo)在執(zhí)行中力爭(zhēng)完成得更好些、更快些。為此，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重，深入扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，更加積極地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌和茶葉、花卉和竹木等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)連江海峽西岸水產(chǎn)品加工基地、福清全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、羅源全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)969155服務(wù)熱線等一線生產(chǎn)科技服務(wù)，新培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。推進(jìn)海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)、推廣優(yōu)良種苗、先進(jìn)加工技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)施一批榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度和市場(chǎng)服務(wù)信息化水平。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。加強(qiáng)以農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保障體系建設(shè)，抓好土地開發(fā)整治、“六千”水利工程建設(shè)、動(dòng)植物重大疫病防治等工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，滾動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)建制村通達(dá)硬化路和飲水達(dá)標(biāo)，改廁7000戶以上，新建戶用沼氣池2000口以上。抓好300個(gè)行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造和90個(gè)20戶以上自然村廣播電視村村通工程建設(shè)。改造10萬(wàn)平方米現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，新建、改建1.8萬(wàn)平方米農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿生生活用房，啟動(dòng)初中校和九年一貫制寄宿學(xué)?！八挠小苯ㄔO(shè)。在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，改造提升25所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派城市醫(yī)生支援農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新建、改建農(nóng)家店(農(nóng)資店)250家，形成覆蓋70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民買賣難問(wèn)題。著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8.6萬(wàn)人，組織職業(yè)技能培訓(xùn)6萬(wàn)人，免費(fèi)職業(yè)技能鑒定1萬(wàn)人，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能，有序引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)整村開發(fā)扶貧，加大老少邊貧島地區(qū)扶持力度，實(shí)施“造福工程”搬遷2000人以上，幫扶人年均收入1000元以下、有勞動(dòng)能力的4540戶農(nóng)村貧困戶全部脫貧。

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推行村財(cái)鄉(xiāng)審村用、一事一議等制度，提高農(nóng)村基層民主管理水平。拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍管理和培訓(xùn)。支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)民小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)各縣(市)因地制宜、找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和項(xiàng)目對(duì)接合作，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)加大對(duì)困難縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)

繼續(xù)提升福州、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和金山、青口等工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，突出發(fā)展江陰、羅源灣、濱海、元洪等臨海工業(yè)集中區(qū)，籌建日資工業(yè)園，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城區(qū)工業(yè)向兩翼快速集聚，加快發(fā)展以大進(jìn)大出為主要特征的臨港產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目策劃生成與前期工作，切實(shí)抓好戴·克汽車、江陰火電廠、可門火電廠二期、迅捷光電、中鋁瑞閩鋁板帶、長(zhǎng)樂(lè)大型芳烴、羅源50萬(wàn)噸涂鍍層板、可門有色金屬冶煉、德盛鎳業(yè)、天寶鉬業(yè)、力恒錦綸、財(cái)茂制衣、海峽西岸軟包裝科技園二期、臺(tái)灣機(jī)械工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)福清核電等一批重大項(xiàng)目前期工作。組織編制兩翼港口區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著手整合優(yōu)化福州港四大港區(qū)功能定位與分工，推進(jìn)江陰港區(qū)集裝箱深水泊位、羅源灣港區(qū)散雜貨深水泊位建設(shè)，加快完善集疏運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套服務(wù)體系，增辟國(guó)際干線班輪航線，促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)和福州港一體化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真實(shí)施制造業(yè)信息化工程，持續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加快高科技含量、高附加值新產(chǎn)品的研發(fā)。支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)共享。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等基礎(chǔ)工作，加大榕貨名牌產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)、宣傳、推廣和保護(hù)力度，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先使用地產(chǎn)品。

切實(shí)培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)福州科技園區(qū)向空港工業(yè)集中區(qū)拓展發(fā)展空間，辦好福州軟件園，籌建“海西”大學(xué)科技園。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)水平，加快從物業(yè)經(jīng)營(yíng)型向創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，支持高新技術(shù)企業(yè)總部落戶福州。推動(dòng)“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的有效對(duì)接。發(fā)揮863軟件專業(yè)孵化器等科技企業(yè)孵化基地作用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，扶持中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端延伸，大力發(fā)展動(dòng)漫、游戲、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把握服務(wù)業(yè)全面開放的契機(jī)，積極引進(jìn)國(guó)際知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，著力發(fā)展金融、證券、信息、咨詢、中介、代理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好江陰物流園區(qū)、羅源灣物流園區(qū)、松下物流園區(qū)、海峽西岸國(guó)際物流商貿(mào)城等大型物流項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)福州保稅區(qū)二期建設(shè)，加快培育專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。支持發(fā)展高端百貨業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，培育2～3條特色商業(yè)街，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)示范、鰲峰路生活資料批發(fā)市場(chǎng)走廊整體搬遷改造等工作。突出海峽主題、文化特色，深入開發(fā)閩都文化和溫泉、生態(tài)、濱海等優(yōu)勢(shì)旅游資源，拓展旅游客源市場(chǎng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真辦好第99屆中國(guó)日用百貨商品交易會(huì)等一批區(qū)域性、全國(guó)性大型展會(huì)。

三、推進(jìn)中心城市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海發(fā)展，彰顯城市個(gè)性、內(nèi)涵和魅力

拓展省會(huì)中心城市發(fā)展空間。主動(dòng)對(duì)接“海西”城市群規(guī)劃，啟動(dòng)修編新一輪城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)景觀和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，組織編制商業(yè)物流空間、中心城區(qū)地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃。動(dòng)工建設(shè)螺洲大橋、魁岐大橋、三環(huán)二期等一批拓展新區(qū)的路橋項(xiàng)目，加快東部新城建設(shè)，積極推進(jìn)城市組團(tuán)開發(fā)。提高縣(市)城關(guān)和中心鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，認(rèn)真做好閩侯、長(zhǎng)樂(lè)、福清等地一批鎮(zhèn)改街、村改居工作。加快中心城區(qū)舊屋區(qū)改造、城中村改制步伐。

增強(qiáng)省會(huì)中心城市承載服務(wù)功能。推進(jìn)福廈鐵路福州段、溫福鐵路福州段建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)向莆鐵路福州段、長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路二期、福州繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋等一批項(xiàng)目，抓好火車南站綜合交通樞紐、福廈漳高速公路復(fù)線福州至永泰段等一批項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，改造南門兜、洋頭口、二環(huán)五四路口等一批交通節(jié)點(diǎn)。整改五一路、五四路人車混行，試行交通高峰期在部分路段、部分時(shí)段加強(qiáng)交通管制。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公交管理服務(wù)水平，新辟一批公交線路，更新改造一批公交車輛，新建一批公交場(chǎng)站，發(fā)展大運(yùn)量快速公交，推進(jìn)城市軌道交通等前期工作，改善群眾出行條件。實(shí)施大學(xué)新區(qū)防洪排澇一期工程、閩江下游南港防洪工程和南臺(tái)島內(nèi)河整治、市區(qū)下水道疏通等工程，疏浚光明港，治理東西河、解放溪等一批市區(qū)內(nèi)河。推進(jìn)鳳坂變電站等電力設(shè)施建設(shè)和市區(qū)主干道電力架空線纜化下地，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、公共停車場(chǎng)等市政設(shè)施建設(shè)。

塑造省會(huì)中心城市良好形象。重視打造“福州名片”，培育、弘揚(yáng)城市文化。積極推進(jìn)茶亭街改造，啟動(dòng)八一七路全線改造，著力構(gòu)建城市歷史文化商業(yè)中軸線。全面實(shí)施三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)承續(xù)城市歷史文脈。完成西二環(huán)路等六條主要道路沿線景觀整治改造，基本建成中心城區(qū)重要地段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑燈光夜景及沿街綠化美化工程。繼續(xù)集中整治違法建設(shè)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分支路街巷“臟亂差”以及亂張貼、亂停放、違反交通秩序等專項(xiàng)治理力度，探索推進(jìn)城市信息化、網(wǎng)格化管理。實(shí)施動(dòng)物園搬遷，整治優(yōu)化西湖及周邊環(huán)境，提升閩江兩岸景觀檔次與品位，改擴(kuò)建工人文化宮、溫泉公園、金雞山公園、南公園等一批休閑場(chǎng)所、公園景區(qū)，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)河、山體等景觀規(guī)劃保護(hù)。

四、著力改革開放和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)與增強(qiáng)發(fā)展活力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、技術(shù)中心、中試基地。支持發(fā)展技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)開發(fā)等自主創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)水產(chǎn)品深加工中試基地、紡織行業(yè)研發(fā)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)。密切與高校、科研院所的協(xié)作，構(gòu)建完善科技中介服務(wù)體系，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。大力推進(jìn)重大科技專項(xiàng)實(shí)施、創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市等工作。完善人才儲(chǔ)備制度，繼續(xù)辦好研究生培訓(xùn)服務(wù)工作總站，加強(qiáng)優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目資助、高層次人才特殊激勵(lì)保障。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)水務(wù)、燃?xì)獾仁姓檬聵I(yè)改革，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。加快市屬國(guó)有企業(yè)改革重組，穩(wěn)妥推進(jìn)集體企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，切實(shí)將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。增進(jìn)銀企合作，鼓勵(lì)扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新。深化政府收支分類改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性行政開支，集中財(cái)力保障公共服務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)資金需求，多辦打基礎(chǔ)、增后勁的大事和惠民利民的實(shí)事。完善市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分配制度，促進(jìn)事權(quán)、財(cái)力逐步相適應(yīng)、相匹配。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。完善重大項(xiàng)目投資促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的招商，合理引導(dǎo)外資投向支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。切實(shí)辦好“5·18”海交會(huì)活動(dòng)，積極參加“9·8”活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)親情招商、實(shí)施“回歸工程”，大力引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。堅(jiān)持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化，充分發(fā)揮福州、福清出口加工區(qū)政策功能作用，提高自主品牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大。完善外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和反傾銷。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源。認(rèn)真實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，扶持市場(chǎng)、資源兩頭在外的企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作、工程承包和境外加工貿(mào)易，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。積極建設(shè)電子口岸，著力深化屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放等大通關(guān)工作，全力爭(zhēng)取羅源灣港區(qū)成為國(guó)家一類開放口岸。

推進(jìn)榕臺(tái)交流和區(qū)域合作新突破。全面加強(qiáng)榕臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)對(duì)接，努力爭(zhēng)取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)。進(jìn)一步提升榕臺(tái)文化交流層次，加強(qiáng)榕臺(tái)旅游等多領(lǐng)域的合作。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易和漁工勞務(wù)合作，拓展榕臺(tái)海上貨運(yùn)直航?；I建臺(tái)灣產(chǎn)品(商品)交易市場(chǎng)、對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持在我市設(shè)立臺(tái)灣水果營(yíng)銷集散中心。實(shí)施僑居造福工程，做好榕籍重點(diǎn)僑商和新華僑及新生代華僑華人工作。深化榕港、榕澳在金融、旅游、物流、中介服務(wù)、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等方面的全方位合作，加強(qiáng)海內(nèi)外友城合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、山海協(xié)作和對(duì)口支援工作。

五、加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高可持續(xù)發(fā)展水平

抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，依法依規(guī)用地用海，加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡。盤活存量土地，完善土地、岸線、海域等資源有償使用、公開出讓制度，適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃控制指標(biāo)，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。加大閑置土地、岸線、海域等資源處置力度，逾期未開發(fā)利用的堅(jiān)決征收資源閑置費(fèi)，超過(guò)限定開發(fā)時(shí)限未動(dòng)建的堅(jiān)決依法收回。有效保護(hù)、合理開發(fā)閩江河砂等礦產(chǎn)資源，防止濫采亂挖。

加大節(jié)能降耗力度，抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)、民用、政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，大力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。加強(qiáng)冶金、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)及年耗能5000噸以上標(biāo)煤重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)、管理和改造，完成省下達(dá)的31家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能任務(wù)。積極推行合同能源管理，認(rèn)真實(shí)施效能標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。建立完善垃圾分類和資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系，規(guī)范發(fā)展再生資源回收利用市場(chǎng)。

著力建設(shè)“生態(tài)福州”。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家環(huán)保模范城市三年持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾處理場(chǎng)綜合治理工程等一批重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快縣(市)城關(guān)垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)步伐。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”等各項(xiàng)制度，加大減排責(zé)任落實(shí)、政策引導(dǎo)、依法治理力度，堅(jiān)決降低污染物排放量。積極引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和青口、金山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快?？顾帢I(yè)、東南電化、耀隆化工、嘉達(dá)紡織等企業(yè)搬遷改造，規(guī)劃建設(shè)電鍍工業(yè)集控區(qū)。強(qiáng)化紡織印染、石板材、建陶、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染整治，抓好餐飲油煙、環(huán)境噪聲、危險(xiǎn)廢物、機(jī)動(dòng)車廢氣等專項(xiàng)治理。繼續(xù)治理閩江、敖江、龍江等流域水環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)飲用水源水質(zhì)。探索建立資源開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)“青山掛白”治理以及環(huán)福州綠色屏障、自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林管護(hù)建設(shè)和濕地、生物多樣性保護(hù)。

六、更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，抓緊在新區(qū)布點(diǎn)建設(shè)金城小學(xué)等一批學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)村學(xué)校和薄弱校幫扶力度，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持校企聯(lián)合辦學(xué)和專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中新課程實(shí)驗(yàn)，深入實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍師風(fēng)師德和職業(yè)能力建設(shè)，積極培養(yǎng)引進(jìn)學(xué)科帶頭人。加快教育信息化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋。規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

積極建設(shè)文化強(qiáng)市。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化共享工程，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)等基層公益性文化設(shè)施建設(shè)。深化文化體制改革，構(gòu)建富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展廣播電視、新聞出版、休閑娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，增拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入挖掘閩都文化內(nèi)涵，加強(qiáng)以“四大文化品牌”為主題的文藝精品創(chuàng)作，強(qiáng)化歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)工藝美術(shù)事業(yè)保護(hù)，弘揚(yáng)閩劇等地方傳統(tǒng)藝術(shù)。支持群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品創(chuàng)作演出，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”等凈化文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會(huì)、全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建成市急救中心和傳染病、艾滋病防治中心，著力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，提高重大疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治能力。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，保障人民群眾身體健康。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入以及人員執(zhí)業(yè)資格審核，規(guī)范發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格控制人均醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展，努力緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行人口和生育政策，強(qiáng)化人口與發(fā)展綜合決策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)等工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高等突出問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)優(yōu)待老年人各項(xiàng)政策，發(fā)展老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。切實(shí)維護(hù)婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益。

七、堅(jiān)持以人為本、為民利民，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益

實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生與退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達(dá)14.5萬(wàn)人。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展勞務(wù)派遣組織，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。加大零就業(yè)家庭幫扶力度，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)合作和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，積極解決企業(yè)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工問(wèn)題。推行農(nóng)民工工資保證金、工資集體協(xié)商等制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

穩(wěn)妥推進(jìn)“五險(xiǎn)合一、地稅統(tǒng)征”，提高社?；鹫骼U率。大力推動(dòng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，探索建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保、不漏不冒。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助，發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利、社會(huì)慈善事業(yè)。

采取有效措施，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)抑制房?jī)r(jià)過(guò)度上漲，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)城市建設(shè)被拆遷戶和中低收入家庭的住房保障，力爭(zhēng)已動(dòng)建的255萬(wàn)平方米社會(huì)保障房建成150萬(wàn)平方米以上，在此基礎(chǔ)上再動(dòng)工建設(shè)100萬(wàn)平方米以上社會(huì)保障房。啟動(dòng)實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)全民所有制職工住房工齡補(bǔ)貼。對(duì)市區(qū)實(shí)施物業(yè)管理住宅小區(qū)的低保人員物業(yè)管理費(fèi)予以全額補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡家庭予以救助。繼續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，保障人民群眾食品安全。完善征地拆遷合理補(bǔ)償政策和失地失海農(nóng)民基本生活保障制度，更加自覺(jué)地維護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益。

八、加強(qiáng)社會(huì)管理和民主建設(shè)，保障社會(huì)和諧有序

深化“平安福州”建設(shè)。切實(shí)抓好打黑除惡、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入開展創(chuàng)建平安福州“三大戰(zhàn)役”和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)輿情匯集分析與矛盾糾紛排查調(diào)處，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)消防、交通、煙花爆竹、民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，狠抓重大危險(xiǎn)源治理和事故隱患整改，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理、海上救助等工作，編制完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

提高社會(huì)管理水平。全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文體設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)居民自治制度，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，深入開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧家庭等活動(dòng)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，規(guī)范發(fā)展律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)，扶持發(fā)展公益性、慈善類民間組織。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，強(qiáng)化社會(huì)主義榮辱觀和公民思想道德教育，弘揚(yáng)“三平”精神，加大“五五”普法、科學(xué)普及等工作力度，提高城鄉(xiāng)文明、社會(huì)和諧程度。進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和雙擁、人防、海防、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民關(guān)系。

發(fā)展社會(huì)主義民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，堅(jiān)持對(duì)人大及其會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)提案、建議案。加強(qiáng)政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、院務(wù)公開，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。進(jìn)一步做好民族、宗教等工作，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新

各位代表，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府建設(shè)提出了新的更高的要求。市人民政府將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，切實(shí)提高執(zhí)行力和公信力，更好地為推進(jìn)福州又好又快發(fā)展履職盡責(zé)。

依法履行政府職能。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。完善公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策運(yùn)行機(jī)制和公示、聽(tīng)證、新聞發(fā)言人等制度，提高決策科學(xué)化、民主化、公開化程度。加強(qiáng)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的行政立法，及時(shí)清理、修改或廢止不符合客觀實(shí)際的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)防止行政不作為、亂作為。

堅(jiān)決改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，按照科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行，把敢抓敢管敢負(fù)責(zé)、有責(zé)任感有工作激情作為反映干部黨性覺(jué)悟、體現(xiàn)干部作風(fēng)品質(zhì)、檢驗(yàn)干部能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保政令暢通、工作落實(shí)。牢固樹立管理即服務(wù)、權(quán)力即責(zé)任的觀念，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，全面推行審批告知承諾制、并聯(lián)審批和一站式、一卡式、一證式服務(wù)等管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)運(yùn)作能力、降低政府行政成本。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律觀念，全面實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)制度，適時(shí)組織開展公開評(píng)議機(jī)關(guān)效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決懲懶、治庸、汰劣，堅(jiān)決治理“小鬼難纏”等損害福州發(fā)展環(huán)境、政府形象的突出問(wèn)題。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和資源整合，提高“12345”便民呼叫中心和“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

著力拓展作為空間。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高“四種能力”，用寬廣的視野和創(chuàng)新的辦法謀大局、促發(fā)展，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，進(jìn)一步冷靜清醒、遵循規(guī)律、腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，多做深入實(shí)際的調(diào)查研究，多辦謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的大事實(shí)事好事。以積極進(jìn)取的良好精神狀態(tài)和勇于攻堅(jiān)克難的高昂氣勢(shì)，堅(jiān)決沖破一切阻礙又好又快發(fā)展的瓶頸制約，堅(jiān)決破除一切束縛又好又快發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)。進(jìn)一步尊重民意、體恤民情、珍惜民力、改善民生，認(rèn)認(rèn)真真察民情、誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意、實(shí)實(shí)在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，使發(fā)展成果更多地由人民群眾共享、發(fā)展實(shí)效更多地讓人民群眾受益。

始終保持清正廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)思想道德和法制教育，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)化行政監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范和制約行政權(quán)力，減少自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益等違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，探索開展效益審計(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，保障政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

各位代表，我們將站在新的歷史起點(diǎn)上開始新的奮斗。面對(duì)新機(jī)遇，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在中共福州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，銳意進(jìn)取，用我們的心血譜寫建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市新篇章，為全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì)，為共創(chuàng)福州的美好未來(lái)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開!

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