哈爾濱市政府工作報告(3)
哈爾濱市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、20xx年工作簡要回顧
過去一年，是哈爾濱發(fā)展歷程中極不平凡的一年，是有效應對錯綜復雜經濟形勢、科學發(fā)展基礎進一步夯實的一年，也是成功戰(zhàn)勝歷史罕見特大洪水和暴雪襲擊、城市凝聚力和向心力顯著增強的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神，以及省委、省政府的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，堅持穩(wěn)中求進的總基調，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、擴開放、惠民生，銳意進取、扎實工作，開創(chuàng)了全市經濟社會發(fā)展新局面。
經濟綜合實力跨上歷史新臺階。預計地區(qū)生產總值突破5000億元大關,比上年增長9%左右，社會消費品零售總額增長14%左右。完成公共財政預算總收入632.4億元，其中，地方公共財政預算收入402.3億元，分別增長8.8%和13.4%。萬元GDP綜合能耗下降3.56%以上，經濟運行質量和效益進一步提升。
產業(yè)項目建設實現(xiàn)新突破。全年開工建設2000萬元以上項目1041個，完成投資1300億元，其中，實施省市重點產業(yè)項目277個，完成投資720億元，分別是上年的1.15倍和1.22倍，開工速度之快、數(shù)量之多、投資之大，在哈爾濱產業(yè)項目建設史上尚屬首次。
經濟發(fā)展活力不斷釋放。預計實現(xiàn)固定資產投資5200億元，增長32%，增速連續(xù)五年居全國副省級城市之首。工業(yè)投資大幅增長，完成1600億元，增長33%;民間投資更加活躍，實現(xiàn)3100億元，增長35%，占總投資比重達59%。國資國企改革持續(xù)深化，交通、文旅、住建集團正式掛牌運營，國有資產運營和配置效率明顯提升;行政審批制度改革步伐加快，減少行政審批事項30個，優(yōu)化政府辦事流程196個，社會交易成本大幅下降，服務經濟發(fā)展水平進一步提高。
人民生活持續(xù)改善。實現(xiàn)城市居民人均可支配收入25222元、農村居民人均純收入10800元，分別增長12.1%和14.1%。年初確定的70個惠民行動項目件件落實，完成投資330億元，超年計劃70億元，全市人民在改革發(fā)展中得到了更多實惠。
精神文明與民主法治建設得到加強。文明城市創(chuàng)建和公民道德建設扎實推進，涌現(xiàn)出劉效忠、蘇玉雙等一大批引領哈爾濱風尚的道德楷模。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率均達100%?！傲濉逼辗ㄉ钊雽嵤?。創(chuàng)建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件發(fā)案總量保持省會城市最低，公眾安全感滿意度達93.5%，信訪積案化解率達85%，和諧社會建設取得積極進展。
各位代表，過去一年，我們之所以能夠頂住經濟下行壓力，有效克服各種不利因素和風險挑戰(zhàn)，保持了經濟在合理區(qū)間較快增長、各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展、人民生活水平不斷提高，關鍵是按照黨中央、國務院、省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結合市情，科學施策，扎扎實實推進了以下六個方面工作。
(一)奮力推進產業(yè)項目建設，不斷培育壯大新的經濟增長點。針對經濟總量小、發(fā)展速度慢的實際，我們堅持把經濟轉型、加快發(fā)展的著力點和突破口放在產業(yè)項目建設上，全力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，開創(chuàng)了產業(yè)建設提質增效、快速發(fā)展的新局面。注重招大引強增后勁。舉全市之力開展了產業(yè)大招商活動，構建了以各區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)為主體，市直部門齊上陣的工作新格局，全年新引進開工產業(yè)項目836個，是上年的4倍，其中100億元以上6個、50億元以上8個、10億元以上60個，完成投資254.4億元;新引進世界500強企業(yè)7家、國內500強企業(yè)17家;實際使用外資22.8億美元、內資1322億元，分別增長20%和63.2%，總量和增量均居全省第一位。注重調整結構促轉型。圍繞改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，實施了百威英博120萬噸啤酒等億元以上項目100個，建成投產項目64個，投資12.3億元的凱斯紐荷蘭項目達產后，將成為東北亞最大的農機生產基地。圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施了中航科工鈦合金等億元以上項目100個，東安艾維歐航空傳動系統(tǒng)等67個項目竣工投產，投資19.8億元的中船重工燃氣輪機達產后，可實現(xiàn)我市動力裝備制造業(yè)質的飛躍。堅持引進與培育并重，持續(xù)壯大企業(yè)發(fā)展實力，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶，經濟加快發(fā)展的推動力和競爭力不斷增強。圍繞提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平，新引進開工10億元以上現(xiàn)代服務業(yè)項目152個，投資200億元的萬達文化旅游城建成后，年可接待游客1000萬人次，不僅能聚合文化旅游資源、提高產業(yè)發(fā)展層級，更能催生和促進多種現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展?！懊匀说墓枮I之夏”文化旅游活動成效顯著，全年實現(xiàn)旅游總收入668億元，增長20.5%，城市的影響力和美譽度進一步提升。注重集群發(fā)展建園區(qū)。不斷加大園區(qū)基礎設施投入力度，把園區(qū)發(fā)展專項資金由3億元提高到5億元，重點園區(qū)產業(yè)集聚力明顯增強。高新區(qū)新引進科技研發(fā)、產業(yè)化及配套項目75個，創(chuàng)新驅動發(fā)展的功能更加完善;經開區(qū)新落戶企業(yè)1000家，新開工項目115個，裝備制造、食品、信息三大主導產業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模;遼寧華塑等46個產業(yè)項目進駐賓西開發(fā)區(qū)，雙胞胎飼料等22個項目建成投產;利民醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)新引進項目16個，“北方藥谷”專業(yè)園建設步伐明顯加快。
注重要素保障強支撐。積極拓寬資金來源渠道，市財政投入各類產業(yè)發(fā)展專項資金25億元，設立了每年3個億、三年10個億的創(chuàng)業(yè)投資引導資金，發(fā)行企業(yè)債券40億元，引進保險資金30億元，非公開發(fā)行股份募集資金35.4億元，企業(yè)信用融資擔保服務中心擔保額達122億元，金融服務實體經濟和產業(yè)發(fā)展能力得到提高。強化人才智力支撐，設立了1億元且上不封頂?shù)娜瞬乓M資金，引進各類產業(yè)發(fā)展急需人才2410人。推進科技與經濟深度融合，集聚科技成果轉化項目1709項，實現(xiàn)本地轉化837項，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重提高到13%。通過一年來的創(chuàng)新實踐，我們不僅進一步夯實了產業(yè)發(fā)展根基，更讓廣大干部職工在產業(yè)招商項目建設過程中，轉變了思想觀念，提高了服務質量，奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更加高漲!
(二)深入實施富民強縣戰(zhàn)略，不斷激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。立足于發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢、支撐城市經濟發(fā)展，我們持續(xù)加大投入力度，有效促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，縣域經濟步入了更好更快發(fā)展的軌道。農牧業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升。糧食生產戰(zhàn)勝多種自然災害再奪豐收，總產量達330億斤，實現(xiàn)“十連增”。新建擴建規(guī)?；翗I(yè)養(yǎng)殖場(區(qū))315個，肉蛋奶產量達290萬噸。農業(yè)種植結構得到進一步優(yōu)化，“旱改水”、“糧改菜”成效明顯，新增水田113萬畝、蔬菜3萬畝，新建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)(帶)115個，糧食高產創(chuàng)建面積發(fā)展到1600萬畝?？h域工業(yè)整體實力不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)總產值實現(xiàn)1087億元，首次突破千億元，增長38.1%。新上億元以上產業(yè)項目140個，其中，10億元以上8個，完成投資23.4億元，是上年的9.4倍。通河、延壽、木蘭、方正4個縣剛剛結束沒有億元產業(yè)項目的歷史，去年又新上億元以上產業(yè)項目58個。五常牛家工業(yè)園新引進大連環(huán)嘉集團再生資源等47個項目，工業(yè)總產值實現(xiàn)112億元，首次突破百億元，增長25%。新農村和城鎮(zhèn)化建設扎實推進。撤并14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、268個村(屯)，建設市級新農村示范村50個，完成扶貧開發(fā)整村推進68個，開工建設520公里農村公路，交工通車500公里，改造危險橋梁177座，依蘭松花江大橋建成通車。經過一年來的不懈努力，縣域經濟綜合實力不斷增強，實現(xiàn)生產總值增長13.7%左右，完成地方公共財政預算收入63.5億元，增長21%，縣域經濟在加快發(fā)展中迸發(fā)出更大活力!
(三)全面提升城市品質功能，不斷增強城市發(fā)展的承載力和吸引力。圍繞建設現(xiàn)代化國際化城市目標，我們把規(guī)劃建設管理城市的著力點，放在了滿足城市發(fā)展需要、提升形象品質和方便群眾生活上。堅持規(guī)劃引領，努力讓百姓生活的城市更有特色。完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改，形成空港大道等24項規(guī)劃成果，猶太老會堂等保護建筑再現(xiàn)歷史風貌，東西軸線、鐵路大院成為城市新的靚麗風景線。完善交通體系，努力讓百姓生活的城市更順暢。新建改造各類道路111條、橋涵27座，三環(huán)路江南江北全線貫通，公濱路、三合路等骨干道路和進鄉(xiāng)街高架橋、紅旗大街跨河橋建成通車，地鐵1號線實現(xiàn)載客試運營，已安全載客超過1500萬人次，城市現(xiàn)代化立體交通格局基本形成。新建停車場20處，新增停車泊位1.6萬個，新建公交首末站30處、公交樞紐站3座，新增大容量環(huán)保公交車605臺、出租車2000臺，百姓出行條件得到明顯改善，“公交都市”創(chuàng)建工作走在全國前列。推進源網建設，努力讓百姓生活的城市更有保障。新改擴建源網廠站35座，改造主城區(qū)供水、排水、電力、供熱、燃氣、通訊老舊管網1047公里，建設先鋒路等易澇片區(qū)應急排水工程12處，主城區(qū)源網地理信息系統(tǒng)完成信息采集和功能開發(fā)，城市源網設施建設日趨完善、管理更加規(guī)范、科學、有效。強化綜合整治，努力讓百姓生活的城市更干凈。全面落實區(qū)街主體責任，健全長效管控機制，治臟、治亂、治差專項整治行動成效突出，機械化清掃率、生活垃圾無害化處理率分別達60%和85%。堅定實施綠色清冰雪，冬季城市環(huán)境明顯好于往年。迎戰(zhàn)1961年有連續(xù)氣象記錄以來最大暴雪災害的成功實踐證明，只要我們應對科學、措施有力，完全可以在嚴控融雪劑使用的前提下，確保城市干凈整潔、暢通有序，更好地展現(xiàn)冰雪城市的獨有魅力和特色風光。嚴厲打擊違建行為，努力讓百姓生活的城市更規(guī)范。堅持拆違控違同步推進，征收建設拆違先行，凡是認定的違法建筑，一律實行“零容忍”、“零補償”，累計拆除違章建筑1.7萬處、717萬平方米，至少為國家減少經濟損失180億元。拆違不僅順應了民心，更維護了社會公平正義。加強生態(tài)文明建設，努力讓百姓生活的城市更秀美。全年實施污染減排項目101項，造林13.8萬畝，城區(qū)新植樹木59.2萬株、新增綠地250.6公頃。城市污水集中處理率由83%提高到85%，“三溝”基本實現(xiàn)清水入河，松花江斷面水質達到功能區(qū)劃標準。經過全市上下的共同努力，城市的承載功能和形象品位得到較大提升，哈爾濱更干凈、更文明、更有序了!
(四)堅定不移擴大對外開放，不斷增強經濟發(fā)展的外向度和牽動力。為了下好對外開放“先手棋”，我們積極搶抓政策機遇，著力在完善開放功能、拓展合作空間上下功夫，沿邊開發(fā)開放區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。立足打造對俄開放“橋頭堡”和“樞紐站”，啟動編制了內陸港、綜合保稅區(qū)和臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對外開放的產業(yè)布局和功能定位更加清晰。綜保區(qū)土地調整方案已獲國土部批復，“兩頭在外”產業(yè)集聚效應開始初顯，俄羅斯西格瑪集團小型飛機、哈飛復合材料轉包生產等項目正在爭取入駐園區(qū)。哈東現(xiàn)代物流產業(yè)帶啟動建設，華南城等重大商貿物流項目建設進展順利。哈西群力及聯(lián)絡空間實現(xiàn)資源整合，構建了區(qū)域開發(fā)建設管理新機制，為辟建臨空經濟區(qū)創(chuàng)造了有利條件。立足建設沿邊開發(fā)開放大通道，開通了直飛美國阿拉斯加包機、對俄航空客貨混載業(yè)務和國內首條對俄航空貨運專線，成立了中俄跨境金融服務中心，設立了哈爾濱國際郵政互換局，建立了中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心，可通過俄方設在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個大型保稅庫輻射俄羅斯全境。立足實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，利用市場換項目，成功引進中丹智能供熱節(jié)能循環(huán)產業(yè)園，為更新改造老舊供熱管網、保障城市供熱安全、助推相關產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐;成功舉辦哈洽會、農博會、寒博會等國際展會，城市知名度和對外影響力進一步提升;與白俄羅斯簽訂了“一城對一國”戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內規(guī)劃建設哈爾濱園，為在哈企業(yè)更好地開拓獨聯(lián)體及歐洲市場搭建了平臺，構建了全方位擴大對外開放的新格局。
(五)千方百計為群眾辦實事辦好事，不斷使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。我們始終把更好地滿足人民生產生活需求作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關人民群眾切身利益的住房、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等大事實事，進一步增進了全市人民福祉。圍繞改善居民住房條件，開工建設各類保障房2.8萬套、竣工4.2萬套;為1.5萬戶困難群眾提供廉租住房保障;改造農村泥草房7.2萬戶、498萬平方米;實施既有建筑節(jié)能改造310萬平方米。圍繞促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功舉辦哈爾濱創(chuàng)業(yè)(就業(yè))博覽會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.8萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內，轉移農村勞動力143萬人。圍繞提高社會保障能力，持續(xù)擴大各類保險覆蓋面，8.3萬被征地農民養(yǎng)老保險遺留問題得到解除，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加228元;城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高到每月460元和每年2508元;新增養(yǎng)老床位2386張，建成社區(qū)日間照料服務中心和農村居家養(yǎng)老服務站699個。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，新農合統(tǒng)籌區(qū)域內政策性報銷比例由74%提高到81.4%，22種重大疾病省(市)報銷比例達70%。人口自然增長率為2.69%。。圍繞強化公共服務，新改擴建公辦幼兒園80所，配建新區(qū)義務教育學校10所，創(chuàng)建義務教育標準化學校和素質教育特色示范學校64所。哈爾濱大劇院、音樂廳建設進展順利，城區(qū)健身設施和城鄉(xiāng)公共文化服務網絡實現(xiàn)全覆蓋。新建千米以上城市社區(qū)20個、農村示范社區(qū)19個，為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)補助財政資金1.2億元，社會服務功能和基層政權建設得到進一步加強。通過連續(xù)實施惠民工程，廣大群眾在改善生活條件、提高生活質量的喜悅中，對我們這座城市更有信心了、幸福感更強了!
(六)大力推進作風建設，不斷提高政府行政效能和服務水平。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和文山會海、公款吃喝、不作為、亂作為等不良風氣得到有效遏制。集中解決物業(yè)管理、冬季供暖、產權證辦理、棚改回遷、內澇居民安置等群眾反映突出的現(xiàn)實問題，制定了物業(yè)收費、管理、準入等10項制度和標準，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)233個，維修老舊住宅756萬平方米，清除不合格物業(yè)企業(yè)77家，物業(yè)管理年活動取得初步進展和成效;拆并分散燃煤小鍋爐316臺，新增集中供熱能力2500萬平方米，居民供熱市長熱線投訴率下降49.3%;妥善解決了6萬戶居民房屋產權證辦理遺留難題;長期在外臨時居住的9439戶棚改居民喜遷新居;道外北崗、向江社區(qū)創(chuàng)造了內澇避險搬遷戶數(shù)最多、安置最好、速度最快的歷史。嚴格落實中央和省、市委改進作風規(guī)定，嚴厲查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境相關案件145起，問責公職人員315人，經濟發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，群眾對政府行政效能的滿意度不斷提升。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各級領導班子團結奮進、扎實工作的結果，是人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，主要是抵御市場風險能力還不強，受外部環(huán)境趨緊、市場需求不振以及我市產業(yè)基礎薄弱、發(fā)展方式粗放、長期積累的體制性、結構性矛盾等多種因素迭加影響，地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值未能完成全年預期;經濟市場化程度低，資本、土地、技術、人才等市場體系發(fā)育不健全，企業(yè)利用資本市場直接融資的意識和能力還不強;國有及國有控股企業(yè)帶動作用不突出，非公經濟對經濟增長和財政稅收的貢獻率，與發(fā)達地區(qū)相比差距仍然很大;城鄉(xiāng)居民收入和社會保障能力在副省級城市中仍處于較低水平，物業(yè)管理等百姓關注的熱點難點問題還沒有得到根本解決，改善民生的任務十分艱巨;政府職能轉變不到位，職責交叉、推諉扯皮、效率低下等問題不同程度存在;部分公務員作風飄浮、能力不足、抓落實不到位，腐敗行為和損害群眾利益問題還時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、20xx年主要任務
20xx年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”規(guī)劃任務目標的關鍵一年，更是哈爾濱經濟社會發(fā)展站在新起點，推動產業(yè)發(fā)展、城市建設、民生改善向更高層次邁進的重要一年。
站在新起點，哈爾濱加快發(fā)展的機遇更加有利。黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革決定，更加注重經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度創(chuàng)新和政策集成創(chuàng)新，有利于我們進一步凝聚共識、匯集力量，在破除體制機制障礙、增強經濟發(fā)展內生動力上實現(xiàn)更大突破。國家實施的老工業(yè)基地振興新十年規(guī)劃，更加注重經濟轉型和結構升級，有利于我們在提升產業(yè)發(fā)展質量和效益上邁出更大步伐;實施的“兩大平原”農業(yè)綜合配套改革試驗，更加注重調整農業(yè)生產關系，有利于我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大成效;實施的沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，進一步明確了哈爾濱區(qū)域中心城市地位，有利于我們在擴大對俄開放上爭得更大主動。省委、省政府高度重視省會城市龍頭作用，有利于我們在率先發(fā)展、跨越趕超上獲得更大支持。只要我們能夠抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，哈爾濱就一定會在搶占先機中拓展更大的發(fā)展空間!
站在新起點，哈爾濱加快發(fā)展的方向更加明確。中央穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總基調、總要求，提升經濟發(fā)展質量和效益的明確導向，讓我們的思想更加統(tǒng)一、目標更加明確、行動更加自覺。省委、省政府“建設十大重點產業(yè)、實施十項重點民生工程”的戰(zhàn)略部署，堅持投資拉動和創(chuàng)新驅動的發(fā)展措施，使我們的信心更加堅定。市委、市政府持續(xù)抓產業(yè)、促發(fā)展、惠民生打下的堅實基礎，實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越的清晰思路和奮斗目標，穩(wěn)增長調結構促改革的明確任務和務實舉措，為我們實現(xiàn)更好更快發(fā)展增添了動力、指明了方向。只要我們咬定青山不放松，持之以恒抓推進，堅定不移促落實，哈爾濱就一定會在改革開放、科學發(fā)展的道路上闊步前行!
站在新起點，哈爾濱加快發(fā)展的愿望更加強烈。越來越多的哈爾濱人，在改革開放的生動實踐中，看到了未來，充滿了希望;越來越多的哈爾濱人，在產業(yè)發(fā)展、城市建設、民生改善的成果變化中，堅定了信心，激發(fā)了斗志;越來越多的哈爾濱人，在百舸爭流、競相發(fā)展的大潮中，找到了差距，感受到了危機，改革意識、進取精神體現(xiàn)得比以往任何時候都更加明顯，不甘落后、奮起直追的意愿比以往任何時候都更加迫切，支持改革、投身發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的期盼比以往任何時候都更加強烈。只要全市上下同心同德、步調一致、奮發(fā)圖強，哈爾濱就一定會譜寫出更加美好的新篇章!
按照市委十三屆五次全會要求，政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的、十八屆三中全會和系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進總基調，把改革創(chuàng)新貫穿到經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，以落實“五大規(guī)劃”為引領，著力在調結構轉方式、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實力、建設生態(tài)文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奮力開創(chuàng)哈爾濱科學發(fā)展新局面。
經濟社會發(fā)展的主要目標是：重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，經濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高，生態(tài)文明城市建設取得明顯成效，力爭跨入全國文明城市行列。主要經濟指標是：地區(qū)生產總值增長8.5%左右;固定資產投資增長26%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右;社會消費品零售總額增長13.5%左右;地方公共財政預算收入增長9.5%左右;進出口總額增長8%;城市居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內;萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上;人口自然增長率控制在4.8%。以內。為實現(xiàn)上述思路目標，著重做好以下工作：
(一)凝聚更大力量推動產業(yè)發(fā)展和經濟轉型。堅持把打造經濟升級版的立足點放在構建現(xiàn)代產業(yè)體系上，扎實開展項目建設質量效益年活動，通過做大增量、盤活存量、提升質量，再造經濟發(fā)展新優(yōu)勢。大上項目，壯大優(yōu)勢產業(yè)。著力打造綠色食品產業(yè)，突出抓好34個億元以上省重點食品產業(yè)項目，叫響“寒地黑土”品牌，確保食品工業(yè)總產值兩年內實現(xiàn)2000億元。著力打造高端裝備制造業(yè)，突出抓好重大技改項目100個、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目100個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，力爭把裝備制造業(yè)打造成第二個千億元產業(yè)。著力打造云計算產業(yè)，突出抓好中移動和中聯(lián)通云基地等大項目，更多引進基礎設施服務、平臺服務和軟件服務項目，明顯提升中國云谷集聚功能，力爭把云計算、物聯(lián)網、電子商務等信息產業(yè)打造成第三個千億元產業(yè)。著力打造現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技研發(fā)和技術創(chuàng)新、商務會展等五大生產性服務業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導資金作用，更多引進和培育風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等私募基金，支持哈爾濱銀行等符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點推進哈東現(xiàn)代物流產業(yè)帶和華南城、集裝箱中心站等大項目建設。利用創(chuàng)建國家電子商務示范城市政策機遇，積極申請國家對俄電子商務試點，培育和引進電子商務骨干企業(yè)，著力打造第三方電子商務綜合服務平臺。高質量辦好中俄博覽會、農博會、寒博會等品牌展會，推動會展經濟向國際化、規(guī)模化方向發(fā)展。突出冰雪、歐陸、金源等文化特色，加快萬達文化旅游城、環(huán)球海洋世界、金龍山國際旅游度假區(qū)等項目建設，全力辦好冰雪節(jié)、“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動，全年實現(xiàn)旅游總收入增長20%以上。做強園區(qū)，促進產業(yè)集聚。把園區(qū)發(fā)展專項資金提高到6億元，重點支持產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。經開區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造、綠色食品和信息產業(yè)，開工建設統(tǒng)一食品產業(yè)園等項目100個，確保凱斯紐荷蘭等60個項目竣工投產。高新區(qū)重點依托科技創(chuàng)新城，加快推進中凌信息哈爾濱基地等20個項目建設，確保國際農業(yè)科技創(chuàng)新中心等52個項目投產運營。利民開發(fā)區(qū)立足建設國家級生物醫(yī)藥產業(yè)基地，重點抓好國藥物流等35個項目，確保哈藥總廠等16個項目建成投產。賓西開發(fā)區(qū)圍繞打造哈東地區(qū)經濟發(fā)展強勢板塊，突出抓好奧瑞德光電三期等30個項目，確保墾豐種業(yè)等15個項目建成投產。力爭雙城開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)、五常牛家工業(yè)園產值突破150億元。創(chuàng)新驅動，引領產業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全科技創(chuàng)新市場導向機制，加快推進科技招商、科技人員創(chuàng)業(yè)和產學研協(xié)同創(chuàng)新，促進更多的科技創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化，著力培育和儲備一批科技創(chuàng)新型上市資源。實施“科技創(chuàng)業(yè)引導專項計劃”，切實增強科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐力。擴大招商引資，做大產業(yè)規(guī)模。進一步完善產業(yè)大招商工作機制，著力開展定向招商、以商招商、專業(yè)招商、板塊招商，更多引進投資強度大、核心競爭力強、產業(yè)帶動作用突出的大項目好項目。全年新引進投資超100億元產業(yè)項目5個以上、50億元11個以上、10億元72個以上，實際使用外資、內資分別增長15%和20%。產業(yè)建設事關我市長遠發(fā)展和百姓福祉，我們要始終牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸懷和更加扎實的產業(yè)基礎，助推哈爾濱實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越!
(二)持續(xù)推動縣域經濟加快發(fā)展。牢牢把握健全城鄉(xiāng)一體化體制機制改革方向，著力在構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型關系上邁出更大步伐。大力推動農村綜合改革。創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，抓好方正、阿城農村土地承包經營權確權登記頒證國家試點，加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村土地流轉服務平臺和土地糾紛仲裁機構，鼓勵承包經營權在公開市場上向農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，支持阿城等區(qū)縣與農墾開展場區(qū)(縣)共建。穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，不斷增加農民財產性收入。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。創(chuàng)新農業(yè)服務機制，支持農業(yè)院所、農民合作組織開展農技推廣，抓好農業(yè)示范基地標準化生產、食品安全監(jiān)管追溯體系和畜牧大縣無規(guī)定疫病區(qū)建設，組建哈爾濱村鎮(zhèn)銀行，搭建農牧業(yè)融資擔保平臺，農業(yè)保險覆蓋面擴大到1200萬畝。深入實施產業(yè)強縣工程。堅定不移走以資源換產業(yè)、以市場換項目之路，加快發(fā)展食品制造等八大產業(yè)、乳制品等三大養(yǎng)殖加工板塊和十大特色產業(yè)基地，突出抓好五常金福糧油、尚志匯源果蔬、通河北藥、依蘭30萬噸稻谷加工等項目建設，做大做強雙城雀巢、賓西牛業(yè)等50戶龍頭企業(yè)，確?？h域工業(yè)占全市工業(yè)比重提高5個百分點。繼續(xù)推進“巴木通方依”區(qū)域一體化發(fā)展，加快形成要事共商、資源共享、產業(yè)共建發(fā)展新格局。扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化。堅持以保障國家糧食安全為使命，突出抓好糧食產能穩(wěn)定增長工程，新建五常水稻、雙城玉米等現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)(帶)60個，糧食總產穩(wěn)定在330億斤以上。抓好“菜籃子”工程，全市蔬菜面積擴大到175萬畝，畜產品總量提高到310萬噸，確保市場供應充足、物價穩(wěn)定。大興農田水利，修復重點水毀工程85處，新建續(xù)建沿江泵站19處。堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，新增農機具4500臺(套)，農業(yè)綜合機械化率提高到88%以上。積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制為牽動，重點編制新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，積極探索建立多元可持續(xù)資金保障機制，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，切實提高城鎮(zhèn)化建設質量和水平。堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設同步發(fā)展，突出抓好南崗、香坊、方正、通河、木蘭整區(qū)縣推進，賓縣居仁等10個整鎮(zhèn)推進，68個扶貧開發(fā)整村推進。完成農村飲水安全工程398處，解決23.8萬人安全飲水問題。開工建設木蘭松花江大橋，啟動莫延公路延壽至賓縣段前期工作，推進哈雙北線至吉黑高速段公路建設，新建農村公路300公里，通車200公里，改造危橋130座?？h域是我市未來發(fā)展的廣闊空間。我們要借助“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗有利契機，以更加務實的舉措和創(chuàng)新實踐，讓縣域經濟在競相發(fā)展中，成為推動全市經濟社會發(fā)展的一支重要力量!
(三)努力抓好城市規(guī)劃建設和管理。牢牢把握現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展方向，全面提升城市形象品質，努力讓城市環(huán)境更具吸引力和競爭力。強化規(guī)劃引領。按照國家和省打造“哈長”城市群和哈爾濱大都市圈的戰(zhàn)略部署，結合新一輪城市總體規(guī)劃修改調整，著力優(yōu)化城市空間結構和產業(yè)布局，不斷提高控詳規(guī)劃的覆蓋面和控制性。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。結合實施“中興”戰(zhàn)略和老城區(qū)更新改造，科學規(guī)劃道外中華巴洛克等歷史街區(qū)，恢復圣母守護教堂等經典建筑，推動文化、建筑與產業(yè)融合發(fā)展，進一步傳承歷史文脈，彰顯城市特色。完善城市功能。堅持需求導向、效益優(yōu)先原則，延伸打通一批主干街路，實施三環(huán)、四環(huán)互通工程和出城口道路建設，配套推進城區(qū)干道支線“微循環(huán)”暢通工程，新增道路100公里。建設地鐵1號線三期、2號線一期和3號線，啟動規(guī)劃哈阿輕軌，推進哈西地鐵聯(lián)絡線工程。積極配合鐵路、航空部門，抓好濱北公鐵兩用橋、哈站改造、哈齊客專、哈佳哈牡快速鐵路、太平機場擴建等項目建設，加快構建輻射全省的現(xiàn)代化交通體系。規(guī)模實施主城區(qū)老舊管網改造，完善智慧管網信息系統(tǒng)，新建改造各類源網廠站33座、管網1000公里。編制全市供熱分區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)供熱聯(lián)網運行，啟動松花江供水工程，確保城市供熱供水安全。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新建停車場21處，新增停車泊位1.2萬個，新增、更新公交車輛600臺，啟動建設1座大型公交樞紐站，建成10處公交首末站，開展出租車電召服務，努力讓城市交通秩序更規(guī)范、百姓出行更方便。加強城市管理。突出區(qū)街責任主體作用，積極落實長效機制，持續(xù)提高機械化作業(yè)能力，城區(qū)機械化清掃和清冰雪率均提高到70%。大力整治城鄉(xiāng)結合部、市場攤區(qū)等臟亂差環(huán)境，進一步建立科學規(guī)范的垃圾管理體系，嚴厲查處亂停亂放等交通違法違規(guī)行為，確保城市面貌實現(xiàn)更大改觀。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢，最大限度維護社會公平正義和城市建設秩序。繼續(xù)開展“物業(yè)管理年”活動，深入整治老舊社區(qū)環(huán)境，維修老舊住宅700萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)150個，努力讓百姓居住的環(huán)境更優(yōu)美、更舒心。促進新區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新老城區(qū)規(guī)劃建設，全力打通黃家崴子路、江北東環(huán)路等一批主干道路，同步推進基礎設施有序銜接、聯(lián)網運行。繼續(xù)完善城市新區(qū)生產生活服務功能，推動教育、醫(yī)療等公共服務向新區(qū)延伸，創(chuàng)造條件讓新區(qū)匯聚更多的人流物流資金流。打造干凈文明有序城市，是政府肩負的重大職責。我們要以更加科學的態(tài)度和卓有成效的管理，讓哈爾濱這座現(xiàn)代城市煥發(fā)出更加清新、靚麗、迷人的風采!
(四)更加有效地加強生態(tài)文明建設。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，著力打造天藍、地綠、水清美好家園。全力整治大氣污染。突出抓好大氣污染防治規(guī)劃編制，著力構建政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制。加強燃煤質量檢測，提高集中供熱普及率，拆并分散燃煤小鍋爐240臺，新增集中供熱能力1500萬平方米;投入3億元資金，重點治理機動車尾氣，確保年內淘汰黃標車4.5萬輛;強化大氣污染物排放管控，專項整治煙塵、秸稈焚燒，確?？諝馕廴驹搭^治理取得明顯成效。著力改善水環(huán)境。持續(xù)加大松花江流域水污染防治和阿什河綜合治理力度，重點啟動群力二期污水處理工程，確保朝陽鎮(zhèn)等3個污水處理廠通水調試。全面推行“一河一策”治污模式，嚴格落實水質嚴重超標流域限批政策，確保水生態(tài)環(huán)境得到較大改善。扎實推進節(jié)能減排。堅持總量減排與質量改善相同步，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少2%、2.9%、6.4%和9.6%。實施節(jié)能與排放雙重監(jiān)控，加快淘汰落后產能。扎實推進哈爾濱國家環(huán)?？萍籍a業(yè)園建設，使其更好發(fā)揮對俄環(huán)保技術與產業(yè)合作示范基地作用。強化生態(tài)環(huán)境保護。改革生態(tài)環(huán)保管理體制，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，真正把生態(tài)保護納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。嚴守生態(tài)保護紅線，完成《哈爾濱市主體功能區(qū)規(guī)劃》和6個國家重點生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，確保生態(tài)資源得到有效保護、合理利用。開展環(huán)境污染第三方治理，通過向社會購買公共服務，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更好保護。加大水土流失治理力度，新增治理面積36萬畝，造林9.3萬畝，城區(qū)新植樹木50萬株、新增綠地102公頃。建設生態(tài)文明、打造美麗哈爾濱，功在當代、利在千秋。我們要以更加嚴格的保護制度和更加自覺的文明行為，努力讓哈爾濱青山綠水永續(xù)利用、代代相傳!
(五)全面深化改革擴大開放。大力推動各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，努力為實現(xiàn)哈爾濱科學發(fā)展新跨越提供強大動力和體制保障。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。率先做好政府改革這篇文章，全面正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，建立行政審批項目評估清理機制，實行審批項目清單制管理，加快推進行政審批實體大廳、網上虛擬大廳和服務云平臺建設，全部取消市本級自設行政審批事項，切實優(yōu)化審批流程、提高審批效率。進一步下放事權，該由區(qū)縣(市)管理的一律下放到區(qū)縣(市)，該由市場調節(jié)的全部放開，真正把該放的權力放到底，把該管的事情管到位。全面優(yōu)化政府組織結構，積極推進食品藥品監(jiān)督管理體制改革，加強基層監(jiān)督執(zhí)法和技術力量;加快整合衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育部門的機構及職責，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置;積極推廣市物價局改革經驗，科學調整內設機構，著力解決部門職責交叉、效率低下的問題，確保權責一致、管理高效，確保機構編制只減不增。抓好事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，加快中介機構與行政主管部門脫鉤。繼續(xù)深化國資國企改革，進一步完善國有資本管理體制，加快構建國資委、國有資本投資運營公司、國有企業(yè)三級國有資本資產管理經營模式?？茖W確定國有企業(yè)集團功能定位，支持哈投、創(chuàng)投、文旅、哈藥等一般競爭性國有企業(yè)集團，通過資產整合重組、發(fā)展混合所有制經濟等方式做大做強，促其在城市建設、產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用;推動物業(yè)供熱、市政、地鐵、交通、住房等承擔公共服務職能的國有企業(yè)集團，加快政企分開、政資分開，實行特許經營、政府監(jiān)管，通過建立健全經濟效益和社會效益相結合的考核辦法，促其更好地服務社會、加快發(fā)展。著力控制和化解政府性債務風險，把政府承擔償還的債務分門別類納入財政預算統(tǒng)籌管理，嚴格舉債程序，切實提高土地運作能力和水平，充分發(fā)揮土地在資金平衡、防范政府性債務風險上的重要作用。加快構建開放型經濟新優(yōu)勢。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的同時，全面實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略規(guī)劃，努力把哈爾濱打造成對俄合作中心城市。突出抓好綜合保稅區(qū)、臨空經濟區(qū)申建、內陸港與鐵路集裝箱中心站整合，積極探索建立中俄(哈爾濱)自由貿易區(qū)。以陸海聯(lián)運為基礎，擴展對俄航空客貨混載業(yè)務，開通北美航空貨運航線，啟動對俄電商物流運營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運通道。加快推進中俄木材交易中心、諾林化工物流中心、黃金珠寶基地、科技合作基地建設，促進對俄經貿科技合作實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。圍繞打造對俄旅游先行示范區(qū)，積極爭取俄羅斯在哈設立領事機構，力爭太平國際機場享有外國游客72小時過境免簽政策，為全方位擴大交流奠定堅實基礎。加快中白哈爾濱工業(yè)園規(guī)劃建設，為更多的企業(yè)“走出去”搭建平臺、創(chuàng)造條件。最大限度激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。制定出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵非公企業(yè)參與市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，支持民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業(yè)等領域，支持中小微企業(yè)通過發(fā)行私募債、股權轉讓等方式進行債券、股權融資。改革永無止境。只要我們始終沿著社會主義市場經濟改革方向奮勇前行，就一定能夠開拓更加廣闊的發(fā)展前景!
(六)更好地保障和改善民生。著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。全年重點實施10個方面、66個惠民行動項目，完成投資303億元。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育事關孩子成長，事關千家萬戶，必須持續(xù)加大投入，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，全力辦好人民滿意教育。進一步加強教育基礎設施建設，全年創(chuàng)建素質教育特色學校、義務教育標準化學校57所，完成14所學校危房改造和75所學校供熱改造任務，切實改善辦學條件。統(tǒng)籌義務教育資源均衡配置，開展區(qū)域內校長教師交流輪崗試點，將省重點高中統(tǒng)招生配額比例提高到60%，外來務工和外籍人員隨遷子女全部就讀公辦學校，最大限度促進教育公平。堅持政府統(tǒng)籌、行業(yè)主導，加快編制出臺職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和支持政策，進一步整合職業(yè)教育資源、創(chuàng)新發(fā)展機制，加快構建具有哈爾濱特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)乃民生之本。我們要實施更加積極的促進和穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。深入推進高層次人才、自主擇業(yè)轉業(yè)軍官、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農民五大群體創(chuàng)業(yè)工程，完善就業(yè)公共服務保障體系，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉移農村勞動力145萬人。統(tǒng)籌推進就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全年培訓高校畢業(yè)生9000人、失業(yè)人員4萬人、農民工5萬人。全面加大公益性崗位開發(fā)和購買力度，努力為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使他們在推動經濟社會發(fā)展中找到自己人生的舞臺、發(fā)揮更大的作用。
改善城鄉(xiāng)居民住房條件。住有所居是人民群眾的最大期盼。我們要繼續(xù)加大建設和供給力度，開工建設保障房2.25萬套、竣工1.6萬套，改造農村泥草房5萬戶、320萬平方米;啟動建設棚改項目47個、145萬平方米，惠及棚改居民1.9萬戶，努力讓城鄉(xiāng)困難群眾圓好“安居夢”、增加更多的財產性收入。
構建更加公平可持續(xù)的社會保障制度。社會保障是民生之基、安全之網。我們要以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，持續(xù)擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，允許農村、外省戶籍、進城務工人員參加基本養(yǎng)老保險，享受轉移接續(xù)政策。穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金保障水平，妥善解決被征地農民養(yǎng)老保險遺留問題。適時啟動城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，切實保障困難群眾基本生活。扎實做好受災群眾救助工作，突出抓好6800戶被洪水損毀房屋災后重建，盡快恢復受災群眾的正常生產生活。積極應對人口老齡化，加快完善社會養(yǎng)老服務體系，動員社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，全年新建日間照料服務中心451個、農村居家養(yǎng)老服務站226個，新增養(yǎng)老床位5000張，努力爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市”。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，積極探索建立合理分級診療模式，有效緩解百姓看病難、看病貴問題。力求提高醫(yī)療保障水平，啟動實施城鎮(zhèn)居民大病保險制度，二次報銷比例不低于50%，統(tǒng)籌區(qū)域內新農合政策性報銷補償比例不低于80%。力求提高社區(qū)醫(yī)療服務能力，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系，完善醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構轉診合作機制，有序推進村衛(wèi)生室和非政府辦社區(qū)服務中心實施國家基本藥物制度，實行零差價銷售。力求完善公共衛(wèi)生服務，免費為城鄉(xiāng)居民提供11類43項基本公共衛(wèi)生服務和8項重大公共衛(wèi)生服務，努力讓群眾看病更方便、更滿意。
促進文化大發(fā)展大繁榮。進一步完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。深入實施文化惠民工程，繼續(xù)抓好哈爾濱大劇院、音樂廳等重大公共文化基礎設施建設，統(tǒng)籌推進市、區(qū)、街道(社區(qū))和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個三級公共文化設施建設，支持南崗創(chuàng)建“全國公共文化服務體系建設示范區(qū)”。進一步提升文化發(fā)展層次和水平，廣泛開展高雅藝術普及活動，著力打造百年交響樂團，高質量辦好第32屆“哈爾濱之夏”音樂會，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要。切實加強歷史文化名城保護，繼續(xù)做好“731”和“金上京”遺址世界文化遺產申報工作，努力讓歷史文化資源得到更有效的保護和利用。大力發(fā)展文化產業(yè)，加快推進中國工美集團文化大世界、平房動漫基地等大項目建設，進一步提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。發(fā)展體育事業(yè)，突出抓好“百萬青少年上冰雪”活動，把冰雪項目納入中招體育考試成績;進一步擴大健身路徑覆蓋面，全力打造城區(qū)“10分鐘健身圈”。加強精神文明建設，把工作著力點放在提升市民文明素質和創(chuàng)建全國文明城市上，全面落實全國文明城市和未成年人思想道德建設工作測評體系要求，實施工程式推進、常態(tài)化管理、品牌化運作、全社會參與，以更大的力度和顯著的成效實現(xiàn)創(chuàng)城目標。
提高社會治理能力。深入實施“強基工程”，加大系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理力度，進一步完善以打擊犯罪和確保交通、消防、生產、食品藥品安全為重點的公共安全體系，持續(xù)打造全國最具安全感省會城市。提升社會服務功能，新建千米以上城市社區(qū)和農村示范社區(qū)20處。加強農村社會管理，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查和“大調解”工作機制，及時預防和化解社會矛盾，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
繼續(xù)做好廣播電視、新聞出版、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務、國防建設等工作，努力把哈爾濱各項事業(yè)不斷推向前進!
三、加強政府自身建設
順應改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實推進群眾路線教育實踐活動，著力打造法治政府、廉潔政府和服務型政府。
(一)解放思想，銳意改革。堅定改革信念。始終保持一種昂揚向上、敢為人先的精神狀態(tài)，一種自我變革、舍利為公的思想境界，一種干就干好、一抓到底的工作韌勁，面對機遇鍥而不舍，面對困難勇往直前，著力在創(chuàng)新體制機制、打造產業(yè)集群、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大沿邊開放等重點工作上，先行先試、率先突破。加快創(chuàng)新推動。堅持問題導向，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，以更大的勇氣拼搏進取，以更大的智慧開拓創(chuàng)新，在解除項目建設要素瓶頸、構建新型農業(yè)經營體系、破除城市管理運行弊端等方面大膽地試、勇敢地闖，最大限度釋放改革紅利。聚集發(fā)展合力。認真接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，在深化改革、擴大開放、完善社會治理、加強生態(tài)保護等重大事項上，增進共識、匯集力量，努力開創(chuàng)同心同德促改革、齊心協(xié)力抓發(fā)展的生動局面。
(二)勤政為民，真抓實干。立行立改轉作風。始終把人民利益放在首位，嚴格落實中央和省、市委改進作風各項規(guī)定，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力整治懶庸散奢等不良風氣，不斷把黨的群眾路線教育實踐活動引向深入。大興調查研究之風，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，不斷從廣大人民群眾實踐中汲取智慧和力量。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴格財政預算管理和績效管理，嚴控“三公”經費支出和樓堂館所建設，把更多的財力用在改善民生、促進發(fā)展上。雷厲風行抓落實。堅持實干富民、實干興邦，充分發(fā)揚“釘釘子”精神，一顆接著一顆釘、一錘接著一錘敲，凡是決策了的事項，凡是改革發(fā)展穩(wěn)定重點任務，凡是百姓關注的重點難點問題，我們都要以踏石留印、抓鐵有痕的作風，強化責任、一抓到底，確保抓出成效，確保說了算、定了干，言必信、行必果，積小勝為大勝，讓百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉。強化素質提能力。著力在公務員隊伍中營造崇尚學習、勤思善為的良好風氣，不斷提升應對復雜局面、統(tǒng)籌駕馭全局的能力，搶抓政策機遇、推動更好更快發(fā)展的能力，研究問題、解決問題、破除瓶頸制約的能力，開拓進取、創(chuàng)新有為、推動工作落實的能力，切實解決責任心不強、心浮氣躁、本領恐慌等突出問題，以能力提升、作風轉變，促進經濟社會加快發(fā)展。
(三)依法行政，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。牢固樹立法治理念。運用法治思維和法治方式思考處理問題，按照法定權限和程序履行職責，堅持依法科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓法治精神始終貫穿于政府工作全過程。深入開展“六五”普法，切實提高社會治理法制化水平。著力創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境。完善政務公開制度，推進決策公開、服務公開、結果公開，促使公職人員恪守職業(yè)道德、自覺履職盡責，提供更周到、更便捷的服務。充分發(fā)揮便民服務監(jiān)督中心、市長公開電話等平臺作用，積極回應社會關切和百姓訴求，努力讓企業(yè)和群眾的合法權益得到更有效的保障。不斷強化行政問責。繼續(xù)開展“政風建設年”活動，嚴格執(zhí)行行政問責和整治涉企“四亂”行為規(guī)定，重點規(guī)范基層科所隊、專管員和一線執(zhí)法人員行政行為，嚴厲查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境的人和事，持續(xù)唱響改善環(huán)境“好聲音”，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“正能量”。
(四)廉潔從政，干凈干事。加強廉政教育。牢固樹立正確的權力觀、利益觀和政績觀，筑牢思想防線，守住廉政底線，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。完善廉政制度。堅持用制度管權管事管人，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，加強廉政風險防控機制建設，落實“一崗雙責”、“一案雙查”，推行政府部門權力清單制度，努力構筑規(guī)范權力運行的制度屏障。強化廉政監(jiān)督。重點加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，確保讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。
各位代表，時代召喚我們前行，人民期待我們再創(chuàng)輝煌。讓我們緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治、埋頭苦干、奮發(fā)進取，為實現(xiàn)哈爾濱科學發(fā)展新跨越、譜寫幸福美好生活新篇章而奮斗!
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