為了適應(yīng)工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，進一步促進基層分局依法履行監(jiān)管職責，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)省局的安排部署，結(jié)合全市工商系統(tǒng)實際，制定推進基層工作模式轉(zhuǎn)變實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國家工商總局新“三定”及履行職能要做到“四個統(tǒng)一”、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”、達到“四高目標”和建設(shè)“三個過硬”的干部隊伍的總要求。以深化機關(guān)效能建設(shè)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，提高監(jiān)管執(zhí)法的效能為著眼點。以加強和規(guī)范基層的“硬件”和“軟件”建設(shè)，改善辦公環(huán)境和條件，提高履職能力和辦事效率，重塑部門形象為切入點。通過轉(zhuǎn)變基層工作模式，進一步更新基層一線人員正確履行新形勢下監(jiān)管執(zhí)法職能的新理念，探索和改進監(jiān)管執(zhí)法的新途徑，提高完成監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的新本領(lǐng)，取得監(jiān)管執(zhí)法效能的新成效。為出色完成省局和地方黨委政府賦予的工作職責，推動××的趕超發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
　　二、總體目標和要求
　　全面落實基層分局轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管，著力推進“七大機制建設(shè)”。使基層人員對監(jiān)管執(zhí)法的區(qū)域、監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、監(jiān)管執(zhí)法的方式和手段、監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量和效果、以及監(jiān)管執(zhí)法的責任等更加明確具體，更加合法規(guī)范，符合新任務(wù)對履職的要求。同時，從優(yōu)化辦公環(huán)境和條件、加強和完善內(nèi)部管理、強化黨建工作、嚴格績效考評與獎懲，提高基層全面建設(shè)的規(guī)范化程度和水準。真正把分局打造成為履職到位，人員崗位職責明確，管理規(guī)范有序，效能不斷提升，部門形象良好的前沿陣地和窗口單位。
　　推進基層工作模式轉(zhuǎn)變是國家總局和省局部署的一項涉及面廣、影響深遠、難度較大，但又勢在必行的探索性的系統(tǒng)工程。為實現(xiàn)上述目標，全市系統(tǒng)要從全局和戰(zhàn)略的高度，審時度勢，增強推進基層工作模式轉(zhuǎn)變的使命感和責任感，高度重視、周密安排、精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實工作，確保取得預(yù)期的成效。
　　三、實施內(nèi)容和重點
　?。ㄒ唬┳ズ眯麄鲃訂T，切實把全體人員的思想統(tǒng)一到基層工作模式轉(zhuǎn)變上來
　　全市系統(tǒng)要通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級文件精神、舉辦專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、開展座談討論、以及運用多種形式加大宣傳等途徑，提高干部職工特別是基層一線執(zhí)法人員對推進基層工作模式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性的認識，明確基層工作模式轉(zhuǎn)變的目標要求及重點方面，了解掌握基層工作模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求與實際操作，增強做好推進基層工作模式轉(zhuǎn)變的自覺性、主動性和實效性。
　　（二）抓好資源整合，為推進基層工作模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件
　　要結(jié)合停征“兩費”、“小局大所”、“精局強所”的客觀要求，在保留機構(gòu)、人員職數(shù)不變的前提下，調(diào)整分局布局；調(diào)整劃分管轄區(qū)域；調(diào)整人員安排，落實城區(qū)分局不少于15人，農(nóng)村分局不少于7人的要求；調(diào)整分配辦案設(shè)施和辦公設(shè)備的使用，使整合后的分局布局合理，監(jiān)管任務(wù)相對均衡，確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常，人員按崗盡責。
　　（三）抓好典型示范，有序推進基層工作模式轉(zhuǎn)變?nèi)娴轿?br/> 　　各地要在學(xué)習(xí)考察豐城試點分局經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有條件，因地制宜，選擇城區(qū)或鎮(zhèn)一級的1—2個分局先行試點，總結(jié)點上經(jīng)驗，落實工作安排，做到穩(wěn)妥有序推進。
　?。ㄋ模┳ズ没A(chǔ)建設(shè)，為推進基層工作模式轉(zhuǎn)變提升更高檔次
　　各地要按照基層機制建設(shè)實施內(nèi)容的整體安排，著力抓好“一室兩隊一窗口”的規(guī)范建設(shè)。硬件建設(shè)達到“七有”，形成辦案、辦公及生活、文化娛樂設(shè)施相配套。在軟件建設(shè)上須按市局統(tǒng)一標準操作使用的，落實好市局安排；需由縣市區(qū)局規(guī)范統(tǒng)一的，參照市局設(shè)計的內(nèi)容自行抓好落實。
?。ㄎ澹┩怀鎏嵘h建，使推進基層工作模式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新的亮點
　　健全完善黨的基層組織，有黨員3人以上的成立黨支部，書記單列；按上級要求抓好黨員的學(xué)習(xí)教育各項活動；規(guī)范并執(zhí)行好黨內(nèi)相關(guān)制度；發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
　?。┮?guī)范考核獎懲，確保推進基層工作模式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嶋H效果
　　各縣市區(qū)局要根據(jù)基層分局及人員履行職責的具體安排，研究制定績效考核的操作辦法，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，以達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，促進工作的目的。
　　要在全面實施以上內(nèi)容的同時，突出重點，講求實效。
　　第一、創(chuàng)新巡查方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能
　　以轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，創(chuàng)新市場巡查方式，完善市場主體臺帳，實施信用分類動態(tài)監(jiān)管，確保基層分局轄區(qū)綜合監(jiān)管縱向到底、橫向到邊，不留空白和死角。
　　1、實行網(wǎng)格責任，明確監(jiān)管職責
　　城區(qū)以街道、社區(qū)、專業(yè)市場為基本單位，農(nóng)村以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）為基本單位，礦區(qū)以分礦、社區(qū)為基本單位，劃分若干監(jiān)管網(wǎng)格，確定網(wǎng)格名稱，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責任人及職責。
2、采取“留痕跡”巡查，“活頁式”記錄
　　嚴格市場巡查紀律，按照市場巡查流程、內(nèi)容、方法、頻次進行巡查，并及時填寫巡查人員巡查登記卡，同時按照“一般行業(yè)、涉安涉危行業(yè)、食品行業(yè)”三種活頁登記表分別作好記錄。
　　3、推廣使用動態(tài)“信用等級牌”，實施信用分類監(jiān)管
　　依據(jù)電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)對市場主體自動生成、調(diào)整的a、b、c、d信用等級，對轄區(qū)市場主體推廣使用動態(tài)“信用等級牌”，利用動態(tài)“信用等級牌”進行分類監(jiān)管。
　　4、建立完善電子和紙質(zhì)臺帳
　　建立基層分局轄區(qū)臺帳：按“三本式”即個體工商戶臺帳、企業(yè)臺帳、重點監(jiān)管戶臺帳（個體、企業(yè)）分別建立和完善。
　　建立各網(wǎng)格責任人臺帳：采用“一本式”對網(wǎng)格內(nèi)市場主體逐戶建立。
　　建立其它臺帳:包括簡易程序案件和一般程序案件、消費者投訴舉報登記、注冊商標登記、戶外廣告登記等臺帳。
　　5、統(tǒng)一使用市場巡查包和應(yīng)攜帶的材料
　　基層分局統(tǒng)一使用市場巡查包，攜帶材料包括預(yù)警通知書、當場處罰決定書、消費投訴登記表、消費申訴舉報登記表、市場巡查登記表、網(wǎng)格責任人臺帳、其它相關(guān)材料及設(shè)備。
　　第二、創(chuàng)新執(zhí)法機制，嚴格辦案程序，提高辦案水平
　　進一步強調(diào)基層分局執(zhí)法辦案職責，防止重復(fù)交叉辦案，避免大案小辦、小案大辦的執(zhí)法不公現(xiàn)象，嚴格執(zhí)法辦案程序和紀律，全面推行網(wǎng)上辦案，提高辦案質(zhì)量，增加公開透明度，提高依法行政水平。
　　1、明確執(zhí)法辦案人員崗位職責
　　依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)開展對市場違法違章一般程序案件的查處；協(xié)助和配合上級對轄區(qū)內(nèi)市場違法違章重大案件的查處；案件終結(jié)后，做好案件的登記、公示、案卷材料的錄入和歸檔工作；落實市場各類專項整治工作等。
　　2、遵守執(zhí)法辦案工作規(guī)定
　　執(zhí)法辦案必須做到：主體合法，有權(quán)管轄；事實清楚，證據(jù)確鑿；程序合法，手續(xù)完備；定性準確，處罰恰當；文書規(guī)范，卷宗完整。
　　3、按照辦案程序執(zhí)法辦案
　　簡易程序案件和一般程序案件要嚴格按照案件錄入系統(tǒng)規(guī)范操作。
　　4、按照行政處罰決定執(zhí)行規(guī)范操作
　　按照市局制定的行政處罰執(zhí)行的方式、強制執(zhí)行的措施、罰沒物品的處理等規(guī)定操作，行政處罰罰沒款及沒收物品的變價款，必須按規(guī)定全額、及時上繳國庫，實行“罰繳分離”。
　　5、規(guī)范案卷質(zhì)量
　　處罰決定書（一般程序案件）統(tǒng)一使用“說理式”文書。其它文書應(yīng)使用統(tǒng)一的規(guī)范格式，并按要求立卷歸檔、裝訂、保管。
　　第三、創(chuàng)新“工作成果”記錄考核，增強全市系統(tǒng)人員忠于職守的能力
　　市局統(tǒng)一印制并在全市系統(tǒng)推行使用“工作日志”，同時制定了填寫使用“工作日志”的管理規(guī)定，各級尤其是基層分局要認真按照要求填寫，做好加強監(jiān)督檢查、落實考核評比等工作，使這項創(chuàng)新性工作落到實處，見到實效。
　　四、實施步驟
　　1、宣傳發(fā)動。從2011年元月中旬市局召開基層工作模式轉(zhuǎn)變現(xiàn)場會暨動員會后，各縣市區(qū)局應(yīng)于元月底前制定并上報實施方案，開好動員會，層層抓好宣傳發(fā)動，營造濃厚的工作氛圍。
　　2、先行試點。動員會后各縣市區(qū)局根據(jù)確定的試點分局制定工作方案，明確工作措施和要求，確保3月中旬前完成試點工作。
　　3、全面鋪開。在試點的基礎(chǔ)上，按照工作方案的要求，于3月底以前在其他分局鋪開實施。
　　4、總結(jié)驗收。市局將在4月底以前組織開展對分局推進基層工作模式轉(zhuǎn)變進行全面檢查驗收，在此基礎(chǔ)上召開總結(jié)大會。
　　五、具體工作要求
　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)局要成立以黨組書記、局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員組成辦公室，擔負起推進基層工作模式轉(zhuǎn)變的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及日常工作。
　　2、搞好協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)局要加強與縣市區(qū)政府及分局所在的黨委政府的聯(lián)系協(xié)調(diào)，處理好整合分局后的相關(guān)事宜，求得理解和支持。
　　3、上下聯(lián)動。為確保基層工作模式轉(zhuǎn)變整體推進，市局及縣市區(qū)局和基層分局在實施方案的過程中，加強溝通，取長補短，推動平衡發(fā)展。
　　4、總結(jié)經(jīng)驗。通過推進基層工作模式轉(zhuǎn)變，始終做到材料完整、積累經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新，使轉(zhuǎn)變后的基層工作模式真正成為經(jīng)得起服務(wù)對象和社會檢驗認可的新模式。