為了認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委辦公廳和政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2014〕15號，以下簡稱《實施意見》)及全國清明節(jié)工作會議精神，積極推進殯葬改革，大力開展惠民殯葬和生態(tài)安葬，全面做好2015年清明節(jié)工作，根據(jù)我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的“”和《實施意見》精神為指導(dǎo)，以“文明祭掃，生態(tài)安葬”為主題，以保障群眾安全、有序、文明祭掃為目標(biāo)，發(fā)揮清明節(jié)推進殯葬改革的積極作用，努力實現(xiàn)文明祭掃、平安清明。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)高度重視做好清明節(jié)祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序;

　　(二)繼續(xù)深入貫徹中央“兩辦”《意見》和《實施意見》精神，全面推行文明低碳祭掃，引導(dǎo)群眾度過現(xiàn)代文明的清明節(jié)日，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚;

　　(三)積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”活動，強化服務(wù)保障，推進行風(fēng)建設(shè)，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，不斷增強廣大群眾對殯葬服務(wù)的滿意度和認(rèn)同感;

　　(四)充分利用清明節(jié)期間社會關(guān)注殯葬工作的有利時機，開展“主題宣傳月”活動，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

　　三、工作安排

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全安全保障機制

　　繼續(xù)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕18號)的要求，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃的安全保障工作。切實加強民政與公安、消防、交通、林業(yè)等部門的通力合作，制定完善清明祭掃應(yīng)急保障預(yù)案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，密切配合，形成清明祭掃安全保障合力，確保清明節(jié)工作順利進行，全面實現(xiàn)“平安清明”的工作目標(biāo)。

　　(二)采取有效措施，確保祭掃安全

　　1.全區(qū)各級民政部門和殯葬管理服務(wù)單位，要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》(中辦發(fā)電〔2015〕1號)精神，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，開展安全隱患大排查。綜合運用自查、督查和第三方排查等方式，對所有殯葬服務(wù)單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，防止各類安全事故發(fā)生。各地民政部門和殯葬服務(wù)單位的負(fù)責(zé)同志要深入一線督導(dǎo)檢查，確保清明祭掃的各項安全防范措施落實到位。對安全隱患大排查中組織不力的、整改不到位的或造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。

　　2.清明節(jié)期間正值我區(qū)春季森林防火期，也是火災(zāi)高發(fā)期，全區(qū)各地要重點突出防止火災(zāi)。林區(qū)和草原地區(qū)，一是要堅決執(zhí)行春季安全防火的各項規(guī)定，清明節(jié)祭掃，嚴(yán)禁點燃明火焚燒祭物;二是進入林區(qū)草原祭掃的群眾，嚴(yán)禁攜帶火種和各種易燃物品;三是在殯儀館、公墓、骨灰存放地焚燒祭物，必須在專設(shè)的焚燒場所。各專設(shè)燃燒祭物的場所，要安排專人管理，配有完備的消防滅火器材設(shè)備，并提前進行檢查試用，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　3.各級民政部門在清明節(jié)前，對殯葬服務(wù)單位和殯葬用品市場要集中進行清理整頓，任何單位、商鋪和個人經(jīng)銷的殯葬用品，都不得借清明節(jié)之機漲價提價，堅決維護殯葬用品價格的穩(wěn)定。堅決制止銷售封建迷信的殯葬用品。要公布服務(wù)熱線電話，保持監(jiān)督投訴渠道暢通。

　　4.呼和浩特市、包頭市、赤峰市和人口較集中的盟市旗縣，要重點加強祭掃設(shè)施及周邊交通秩序的維護工作，防止擁堵、踩踏等事件的發(fā)生。要提前設(shè)定應(yīng)急疏導(dǎo)的路線和地區(qū)，對人流集中的場所，各單位都要安排專人，有序引導(dǎo)群眾順利進行祭掃活動。

　　5.清明節(jié)期間，自治區(qū)民政廳清明節(jié)工作辦公室設(shè)在社會事務(wù)處，擔(dān)負(fù)節(jié)日期間應(yīng)急值班工作，負(fù)責(zé)掌握全區(qū)動態(tài)，匯總信息，指導(dǎo)各地工作，與民政部和自治區(qū)各盟市上下聯(lián)動。4月4日—6日啟動清明節(jié)期間的應(yīng)急值守工作，值班電話：0471—6610384、6611743(兼?zhèn)髡?、6945122(傳真)。

　　各盟市民政局都要建立節(jié)日值班制度，加強應(yīng)急值守，實行祭掃高峰日和節(jié)日期間24小時值班制度，隨時處置節(jié)日期間的各種情況和問題，確保清明平安。4月1日前，各盟市民政局、滿洲里市、二連浩特市民政局將值班人員名單和聯(lián)系方式報民政廳社會事務(wù)處。

　　(三)貫徹《意見》精神，實現(xiàn)文明低碳祭掃

　　文明低碳祭掃是時代賦予現(xiàn)代清明節(jié)的基本要求，也是推進殯葬改革的一項重要內(nèi)容。各盟市要以文明低碳祭掃為主題，大力宣傳家庭追思會、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現(xiàn)代祭掃方式，切實發(fā)揮黨員、干部帶頭文明低碳祭掃的榜樣作用，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃觀念。一是要為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃條件，組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭等現(xiàn)代追思活動，不斷開辟和完善網(wǎng)絡(luò)祭奠平臺，主動開展“鮮花換紙錢”、“時空信箱”等免費或獎勵活動，逐步使群眾由實物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者的精神文化傳承上來。二是民政系統(tǒng)的黨員、干部不僅要做帶頭文明低碳祭掃的堅定踐行者，還要做積極宣傳的模范，有效教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，自覺抵制低俗的祭掃用品，自覺參與文明低碳祭掃。三是要加強清明節(jié)祭掃的管理，在集中祭掃的殯葬服務(wù)場所，通過加強制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，堅決抵制祭掃過程中的封建迷信活動。四是要注重弘揚烈士精神，充分利用各類烈士紀(jì)念設(shè)施，積極開展形式多樣的烈士紀(jì)念活動，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。要通過敬獻花籃花圈、植樹披綠、追憶烈士事跡等祭奠形式來緬懷烈士，注重弘揚時代新風(fēng)，繼承烈士遺志，真正致力于服務(wù)社會和推動發(fā)展。

　　(四)開展主題宣傳，營造良好氛圍

　　1.開展主題宣傳月活動。在今年3月15日至4月15日期間，在全區(qū)殯葬系統(tǒng)組織開展“文明祭掃，生態(tài)安葬”主題宣傳月活動，上下聯(lián)動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，共同營造清明節(jié)良好輿論氛圍。各盟市要結(jié)合實際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點，通過舉行“文明祭掃啟動儀式”“集體公祭”“集中生態(tài)安葬”等活動，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳生態(tài)安葬獎補政策，大力推行樹葬、骨灰撒海等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式，在土葬改革區(qū)積極倡導(dǎo)深埋不留墳頭，有效提高節(jié)地生態(tài)安葬率。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強主題宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。

　　2.立足基層進行宣傳引導(dǎo)。各地主題宣傳月活動要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，真實展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對殯葬改革的認(rèn)同。面向基層群眾組織開展“殯儀館開放日”“宣傳進社區(qū)”“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革。

　　3.及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分做好清明節(jié)輿情研判和應(yīng)對的準(zhǔn)備工作，全面梳理殯葬領(lǐng)域熱點問題，深入研究新媒體時代的新聞傳播規(guī)律，強化清明節(jié)輿情的正面引導(dǎo)。建立和完善清明節(jié)新聞通氣制度，通過舉行新聞發(fā)布會、政務(wù)微博、專題采訪等形式，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強與社會公眾的互動，有效回應(yīng)社會關(guān)切。加強清明節(jié)期間的輿情監(jiān)測，對媒體曝光的問題做到第一時間反應(yīng)，依法公正地調(diào)查處理，及時向社會公布結(jié)果，并為媒體跟蹤采訪創(chuàng)造便利條件，努力給社會公眾以滿意的答復(fù)。

　　(五)狠抓行風(fēng)建設(shè)，提升為民服務(wù)水平

　　殯葬服務(wù)是保障和改善民生的重要方面，殯葬服務(wù)水平直接影響到人民群眾對殯葬工作的感知和認(rèn)同。各盟市要認(rèn)真貫徹落實黨的“”精神，把提升殯葬服務(wù)保障水平與黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合起來，把加強殯葬行風(fēng)建設(shè)與清明節(jié)工作同部署、同考核。全區(qū)在3月15日至4月15日期間，大力開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”活動。一要堅持服務(wù)為先，開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。要重點保障清明節(jié)祭掃服務(wù)，在服務(wù)場所營造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務(wù)保障力量，適時延長祭掃服務(wù)時間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，時刻體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺自身在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面存在的差距，進一步加強殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，不斷增強群眾對殯葬服務(wù)的滿意度。二要認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳 財政廳關(guān)于免除城鄉(xiāng)低收入困難群體 重點優(yōu)撫對象等基本殯葬服務(wù)費用的通知》(內(nèi)民政設(shè)事[2012]349號)要求出臺“實施辦法”，落實配套資金，會同財政部門完善惠民殯葬政策，切實維護群眾殯葬權(quán)益。三要嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殯葬服務(wù)收費管理辦法》內(nèi)發(fā)改規(guī)范字(〔2013〕6號)，規(guī)范殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費、強制消費、以次充好等任何侵害群眾利益的行為，堅決維護好殯葬服務(wù)市場秩序，努力把殯葬服務(wù)單位建設(shè)成為群眾滿意的服務(wù)窗口。

　　四、工作步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(3月5日—3月15日)

　　1.3月初，根據(jù)民政部召開的“全國清明節(jié)工作視頻會議”精神，下發(fā)我區(qū)做好2015年清明節(jié)工作的通知，制定我區(qū)清明節(jié)期間的各項工作方案。

　　2.成立自治區(qū)清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民政廳黨組成員、副廳長王守儉同志但任組長，廳社會事務(wù)處處長謝曉黎同志擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員由社會事務(wù)處人員擔(dān)任。

　　(二)工作部署階段(3月16日—3月20日)

　　1.下發(fā)文件。下發(fā)我區(qū)清明節(jié)期間的各項方案、通知、文件，全面部署清明節(jié)工作。

　　2.主動宣傳。組織開展“文明祭掃，生態(tài)安葬”為主題的 “主題宣傳月”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”活動。宣傳活動的重要意義，宣傳貫徹自治區(qū)“兩辦”《實施意見》精神、惠民殯葬政策和自治區(qū)殯葬改革成果，主動接受社會輿論，新聞媒體和群眾的監(jiān)督。3月15日至4月15日，各盟市負(fù)責(zé)上報“主題宣傳月”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”活動動態(tài)。

　　3.督促檢查。3月底以前，自治區(qū)民政廳和各盟市民政局，對清明節(jié)期間的各項工作準(zhǔn)備情況，進行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。

　　(三)組織實施階段(3月20日—4月15日)。

　　1.各級民政部門，各有關(guān)的殯葬服務(wù)單位，要密切配合，精心組織抓好落實，實現(xiàn)低碳祭掃，平安清明。

　　2.4月4日，啟動清明節(jié)期間的應(yīng)急值守工作。

　　3.做好宣傳引導(dǎo)工作。4月4日至6日連續(xù)三天通過新聞媒體發(fā)布群眾祭掃情況，提醒公眾錯峰祭掃，安全出行，文明祭掃。

　　(四)總結(jié)報告階段(4月8日—4月15日)

　　清明節(jié)后，各盟市對2015年清明節(jié)的各項活動情況進行總結(jié)，并于4月10日前傳真報送自治區(qū)民政廳社會事務(wù)處。