國有資產(chǎn)管理規(guī)定

　　國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。下面是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的國有資產(chǎn)管理規(guī)定，希望對你有用!

　　國有資產(chǎn)管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進(jìn)食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《國家食品藥品監(jiān)督管理總局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我院實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法國有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國家撥給院的資產(chǎn)，院按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第二章管理機構(gòu)和職責(zé)

　　第三條國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，實行院長負(fù)責(zé)制，主管院長協(xié)助院長工作。計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

　　第四條計劃財務(wù)處的監(jiān)督管理職責(zé)：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定院國有資產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實施;

　　(二)組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

　　(三)審核上報審批或報備材料;

　　(四)按照上級部門要求，組織相關(guān)工作。

　　第五條按照資產(chǎn)分類和部門職責(zé)，對國有資產(chǎn)實施歸口管理，歸口部門的主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策，加強資產(chǎn)日常管理，制定并完善資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)及處置等具體管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;

　　(二)負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;合理配置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率;

　　(三)根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項，并及時提交財務(wù)部門相關(guān)材料進(jìn)行帳務(wù)增加或減少。

　　(四)組織歸口負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作。

　　(五)接受院和上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

　　第六條歸口部門的分工如下：

　　(一)計劃財務(wù)處：負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)付、暫付(預(yù)付)款項等流動資產(chǎn)管理;

　　(二)儀器設(shè)備管理處：負(fù)責(zé)通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理;負(fù)責(zé)外購軟件的管理;

　　(三)后勤服務(wù)中心：負(fù)責(zé)公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理;負(fù)責(zé)院辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)落實院辦企業(yè)上交利潤并按時催繳到位;

　　(四)信息中心：負(fù)責(zé)圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理;

　　(五)科研管理處：負(fù)責(zé)著作權(quán)、版權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)管理;

　　(六)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所：負(fù)責(zé)專利權(quán)的管理;

　　(七)院長辦公室：負(fù)責(zé)院名、院譽管理。

　　第七條資產(chǎn)使用部門對所使用的資產(chǎn)實施日常管理，其主要職責(zé)是：

　　(一)執(zhí)行院國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度;

　　(二)按照歸口部門要求建立健全本部門資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，對本部門使用資產(chǎn)的賬、物、卡進(jìn)行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實相符;各類資產(chǎn)應(yīng)落實到使用人，建立交接制度，相關(guān)人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　(三)接受歸口部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

　　第三章資產(chǎn)配置

　　第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗任務(wù)和促進(jìn)院各項事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。

　　第九條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本部門履行職能的需要;

　　(二)難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn);

　　(三)難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

　　第十條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

　　第十一條固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)年度配置計劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預(yù)算后方可實施。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

　　第十二條歸口部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

　　歸口部門配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)共享共用原則，對納入財政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出年度資產(chǎn)購置計劃和項目支出年度資產(chǎn)購置計劃，并按照財政部、國家總局批復(fù)的年度部門預(yù)算組織實施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的特殊增支事項外，不得調(diào)整。

　　第十三條購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購。

　　第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。

　　第四章資產(chǎn)使用

　　第十五條國有資產(chǎn)使用包括自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本院正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，并遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

　　第十六條《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　第十七條歸口部門應(yīng)及時對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后交具體使用部門;自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算，并按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，及時向財務(wù)部門提交資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件據(jù)以進(jìn)行賬務(wù)處理。接受捐贈的國有資產(chǎn)，須報國家總局備案。

　　第十八條歸口部門應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、院譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

　　第十九條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進(jìn)行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準(zhǔn)后，按規(guī)定報國家總局、財政部備案或?qū)徟?。具體審批程序如下：

　　(一)單項價值或批量價值(賬面原值，下同)在200萬元人民幣以下的，由院長辦公會議審批后于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報國家局備案;

　　(二)單項價值或批量價值在200萬元人民幣以上(含200萬元)以上的，須按規(guī)定權(quán)限報國家局審批。

　　第二十條利用國有資產(chǎn)對外投資，按國家相關(guān)規(guī)定提交材料。

　　第二十一條嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資，不得從事以下對外投資事項：

　　(一)買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外;

　　(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外;

　　(三)利用國外貸款的，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國有資產(chǎn)對外投資;

　　(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十二條利用國有資產(chǎn)出租、出借，須按國家相關(guān)規(guī)定提供材料，歸口部門對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第二十三條國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價。利用國有資產(chǎn)出租、出借期限一般不得超過5年。

　　第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在年度決算說明中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　第二十五條接受捐贈的部門，應(yīng)及時按照歸口部門要求辦理資產(chǎn)入庫、財務(wù)入賬手續(xù)，并報國家總局備案。

　　第五章資產(chǎn)處置

　　第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

　　(一)國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

　　(二)處置方式包括：報廢報損、對外捐贈、無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓(含股權(quán)減持)、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　第二十七條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，由資產(chǎn)歸口部門組織相關(guān)技術(shù)鑒定，提出處理意見，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。報廢報損審批應(yīng)定期按規(guī)定進(jìn)行。具體審批程序：

　　(一)歸口部門按規(guī)定提交相關(guān)材料及處置申請報告，經(jīng)主管院長審簽;

　　(二)計劃財務(wù)處審核，報主管院長審簽;

　　(三)歸口部門報院長辦公會議審定或?qū)徟?

　　(四)計劃財務(wù)處報國家局備案或?qū)徟?/p>

　　第二十八條報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。歸口部門需提交以下材料。

　　(一)報廢、報損事項的申請報告(主管院長簽批);

　　(二)《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》;

　　(三)《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》;

　　(三)資產(chǎn)歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報廢意見書;

　　(四)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表等憑據(jù)的復(fù)印件;

　　(五)非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件;

　　(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等;

　　(七)其他材料。

　　第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。申請部門對外捐贈須提供對外捐贈事項的申請報告(主管院長簽批)、《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》決定捐贈事項的有關(guān)文件或會議決議、會議紀(jì)要、能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證等材料。

　　第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓按國家規(guī)定報送相關(guān)材料。

　　第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。

　　貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提供以下材料：

　　(一)貨幣性資產(chǎn)損失核銷事項的申請報告;

　　(二)《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》;

　　(三)債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件;

　　(四)債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?

　　(五)涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

　　第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)對提交材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第三十三條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)從嚴(yán)控制。

　　第三十四條國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳計劃財務(wù)處，由計劃財務(wù)處上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　(一)出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等收入上繳中央國庫。

　　(二)科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，按照國家的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

　　(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照國家有關(guān)規(guī)定，上繳中央國庫。

　　第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情況分別處理：

　　(一)收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理;

　　(二)收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;

　　(三)利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條(一)、(二)款的有關(guān)規(guī)定分別管理。

　　第三十六條國家總局、財政部對院國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及院按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報上級備案的文件，是院辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)。

　　第六章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理

　　第三十七條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對院占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和院對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

　　(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間;

　　(二)單位性質(zhì)、主管部門;

　　(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況;

　　(四)其他需要登記的事項。

　　第三十八條發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

　　第三十九條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

　　(一)與國家總局局屬事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，向國家局申請調(diào)解。

　　(二)與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解;國家總局調(diào)解不成的，由其報財政部調(diào)解;再調(diào)解不能解決的，報國務(wù)院裁定。

　　(三)與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，資產(chǎn)歸口部門提出處理意見，經(jīng)院長辦公會議審定，報國家總局、財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第七章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

　　第四十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

　　(一)整體或者部分改制為企業(yè);

　　(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

　　(三)合并、分立、清算;

　　(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

　　(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

　　(六)確定涉訟資產(chǎn)價值;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

　　第四十一條需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，由相關(guān)部門向計劃財務(wù)處提交評估立項申請書，經(jīng)審核報院長辦公會議審批后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項審批、評估、確認(rèn)等手續(xù)。

　　第四十二條資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　　(一)根據(jù)國家專項工作要求或者國家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

　　(二)進(jìn)行重大改革的;

　　(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

　　(四)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

　　(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

　　(六)財政部、國家總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　第四十三條進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)國家總局審核同意后實施。根據(jù)國家要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。開展資產(chǎn)清查核實工作，應(yīng)當(dāng)按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦〔2006〕52號)和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(財辦〔2007〕19號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章資產(chǎn)信息管理與報告

　　第四十四條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

　　第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財政部、國家總局規(guī)定的年度部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)年度決算報表，計劃財務(wù)處匯總上報。各歸口部門應(yīng)保證報表內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　第九章監(jiān)督檢查

　　第四十六條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門和個人，加強對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

　　第四十七條國有資產(chǎn)管理工作中不得有下列行為：

　　(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金;

　　(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn);

　　(三)擅自提供擔(dān)保，出租和出借國有資產(chǎn);

　　(四)串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn);

　　(五)截留資產(chǎn)處置收入和對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入;

　　(六)其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。

　　第四十八條資產(chǎn)歸口管理部門和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　國有資產(chǎn)的分類

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：

　　運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

　　包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

　　資源性國有資產(chǎn)

　　資源性國有資產(chǎn)指國家擁有的土地、森林、礦藏等資源。

　　國有資產(chǎn)的界定

　　國有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。根據(jù)我國《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)包括如下范圍：

　　(1)國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源;

　　(2)國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的財產(chǎn);

　　(3)軍隊財產(chǎn)，如軍事設(shè)施等;

　　(4)全民所有制企業(yè);

　　(5)國家所有的公共設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等;

　　(6)國家在國外的財產(chǎn);

　　(7)國家對非國有單位的投資以及債權(quán)等其他財產(chǎn)權(quán);

　　(8)不能證實屬于集體或個人所有的財產(chǎn)等。以下分別就不同情況的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定加以說明。

　　(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　1.國家機關(guān)占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。根據(jù)《憲法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國家機關(guān)包括：(1)全國人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu);

　　(2)地方各級人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu);

　　(3)國務(wù)院所屬各部門;

　　(4)地方各級人民政府及其所屬各部門;

　　(5)中國人民解放軍所屬各機關(guān);

　　(6)各級司法機關(guān)。上述國家機關(guān)占有、使用的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn).但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財產(chǎn)。

　　2.事業(yè)單位國有財產(chǎn)的界定。事業(yè)單位可能由國家機關(guān)創(chuàng)辦，也可能由國有企業(yè)創(chuàng)辦，還有可能由集體等非國有單位創(chuàng)辦。凡是國家機關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。非國家機關(guān)及非國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國家投入的資產(chǎn)應(yīng)屬國家所有。

　　3.政黨及人民團(tuán)體中由國家撥款等形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。所謂政黨，包括中國共產(chǎn)黨及各民主黨派的各級黨組織。凡由國家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。在政黨的財產(chǎn)中，除國家撥款形成的資產(chǎn)以外，還可能有其黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸該政黨所有。

　　所謂人民團(tuán)體包括各級政協(xié)組織，各級工會組織，各級共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織，各級婦女聯(lián)合會組織以及其他社會團(tuán)體。這些團(tuán)體是人民團(tuán)體，即依法被國家承認(rèn)的團(tuán)體，而不能是非法的團(tuán)體或是反動的團(tuán)體。這些團(tuán)體的資產(chǎn)來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產(chǎn)應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。

　　(二)全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定

　　全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)。其資產(chǎn)不論是國家直接投入的，還是企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的.均屬國家所有。具體界定辦法有：

　　1.有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)。

　　2.全民所有制企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤，經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)。

　　3.以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

　　4.全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

　　5.在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以前，全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

　　6.全民所有制企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)(不包括以個人繳納黨費、團(tuán)費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn))，界定為國有資產(chǎn)。

　　(三)集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　集體所有制企業(yè)的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，是實行共同勞動，在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)組織。集體所有制企業(yè)內(nèi)部的財產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，有政府出資興辦的，有國有企業(yè)出資興辦的，有勞動群眾自己集資興辦的等等。實踐中有所謂“大集體”和“小集體”之分，所謂“大集體”是指有國家投資在內(nèi)(全部或主要是國家投資)的集體所有制企業(yè);所謂“小集體”則是指以勞動群眾集體所有制財產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的企業(yè)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，明確集體所有制企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)是一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。

　　集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：

　　1.國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。政府和國有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安置待業(yè)青年、國有企業(yè)富余人員及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓或有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(含實物)已達(dá)到其資產(chǎn)原有價值的，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)勞動者集體所有。

　　2.全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資(包括幾個全民所有制單位合資)創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照前述全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定辦法界定。

　　3.全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位，用國有資產(chǎn)在非全民所有制單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

　　4.集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。其中屬于國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，界定為國有資產(chǎn);集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

　　集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。

　　5.集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任的.全民單位應(yīng)予以追索清償或協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。

　　6.供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金(含資金或?qū)嵨?界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給合作社使用，由國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

　　7.集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門會同土地管理部門核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

　　(四)中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　在中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)中，必有一部分屬于中方合資、合作者。在屬于中方的資產(chǎn)中有一部分是屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)予界定。但是，這種界定只是中方內(nèi)部的資產(chǎn)界定，所發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系變化只是在中方內(nèi)部的變化，與中外合資、合作企業(yè)無關(guān)，更不會涉及外方投資者的任何利益。

　　1.對中外合資企業(yè)(中方為全民所有制單位)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法為：

　　(1)中方以國有資產(chǎn)出資投入包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機器設(shè)備、場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);

　　(2)企業(yè)注冊資本增加，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資，或優(yōu)先購買另一方股份所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);

　　(3)可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按投資比例所占的相應(yīng)份額(不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金)，界定為國有資產(chǎn);

　　(4)中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn);

　　(5)企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn);(6)企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

　　2.中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。

　　(五)股份制、聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　在股份制、聯(lián)營企業(yè)中，有國家機關(guān)或其授權(quán)部門的直接投資，也有全民所有制企業(yè)的投資，這些投資所形成的權(quán)益，在性質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)。但這種界定只是全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的界定，只是為了明確國家所有權(quán)，對股份制、聯(lián)營企業(yè)并無影響，也不涉及其他股東、聯(lián)營者的任何利益。

　　1.股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：

　　(1)國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn);

　　(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn);

　　(3)股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占有的份額，界定為國有資產(chǎn);

　　(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

　　2.聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。