“十三五”規(guī)劃發(fā)展新理念論文范文(2)
“十三五”發(fā)展新理念論文篇3：《“十三五”經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇》
摘 要：2015年既是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的謀劃之年，文章以北京市延慶縣為例，回顧了“十二五”經(jīng)濟發(fā)展之路，分析了延慶應(yīng)如何在國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)下，緊緊抓住北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市功能新定位、新機遇，主動作為、勇于創(chuàng)新，培育可持續(xù)發(fā)展動力，使延慶走出一條生態(tài)、經(jīng)濟、社會民生協(xié)同發(fā)展之路，為兩個百年目標實現(xiàn)貢獻力量。
關(guān)鍵詞：“十二五”經(jīng)濟發(fā)展 “十三五”謀劃 北京市延慶縣
一、“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展變化
(一)宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化
變化一，經(jīng)濟發(fā)展背景的變化?！笆晃濉睍r期中國經(jīng)濟為抵御美國次貸危機影響，中國政府采用了積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，在兩年內(nèi)投放的4萬億投資，為中國經(jīng)濟的快速增長注入強心劑，與此同時“十一五”中國經(jīng)濟也保持了10%以上的高速增長。然而危機爆發(fā)后的世界經(jīng)濟漫長經(jīng)濟復(fù)蘇之路遠比人們預(yù)測的要波折，“十二五”時期則進入到金融危機后期，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，面對國內(nèi)發(fā)展矛盾疊加，單純的財政與貨幣政策難以為繼，必須進行全方位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度改革。
變化二，經(jīng)濟發(fā)展模式的變化。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式加大了資源壓力、環(huán)境壓力，難以為繼。原有支撐經(jīng)濟較快增長的勞動力、資源和土地等低成本優(yōu)勢逐漸減弱。為更好地解決好協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，“十二五”時期黨中央確立了“五位一體”，“四個全面”的發(fā)展方略，生態(tài)環(huán)境保護，人民生活提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整被放到更為主要的位置，唯有通過改革創(chuàng)新才能率先尋找到新的增長路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
變化三，經(jīng)濟增長速度的變化。經(jīng)濟危機之后，全球面臨廣泛的通縮問題，傳統(tǒng)產(chǎn)品供過于求的局面在一段時期內(nèi)不會有實質(zhì)性的改變，外部需求增長速度明顯減緩?！笆濉睍r期國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨“三期疊加”的發(fā)展困境，因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、改革創(chuàng)新推進勢在必行，在此過程中，持續(xù)高速的經(jīng)濟增長難以為繼。
(二)北京市延慶縣經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化
趨勢一：經(jīng)濟平穩(wěn)換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從經(jīng)濟增長速度看，1997年到2013年，17年間延慶縣經(jīng)濟增長速度均保持在10%以上的高速增長，到2014年經(jīng)濟增速回落至8.2%，“十二五”期間延慶經(jīng)濟增速雖有回落，但發(fā)展仍較為平穩(wěn)，速度波動范圍基本保持在10%上下兩個百分點(見圖1)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，2010年延慶縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6：28.1：59.3，2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7：26.7：62.6，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢較為明顯。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，“十一五”與“十二五”相比生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從17.4%上升到19.3%，經(jīng)濟貢獻率從18.6%，上升到26.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重從41.3%上升到43.1%，經(jīng)濟貢獻率從36.9%，提高到46.3%，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈逐步優(yōu)化態(tài)勢(見表1)。
趨勢二：外需減弱，內(nèi)需保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g外需下降明顯，2010年延慶縣境外旅游人數(shù)是110.2萬人，到2014年下降至57.4萬人，降幅達47.9%，年均下降15%;出口速度大幅下降，“十二五”期間出口年均增速為5.0%，較“十一五”時期增速減緩27.8個百分點。“十二五”內(nèi)需相對于“十一五”雖然有一定程度下降，但旅游市場、社會消費品市場、投資等需求領(lǐng)域主要指標穩(wěn)定增長，都保持在10%左右的增長速度。具體看，“十二五”旅游市場綜合收入年均增速為11%，比“十一五”下降14.6個百分點;社會消費品零售額年均增速為11.5%，下降1個百分點;全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為9.4%，下降20.2個百分點。
趨勢三：收入分配穩(wěn)步提升，社會更加和諧。“十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為9.7%。農(nóng)村居民人均純收入年均增速為10.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均增速超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。2010年城鄉(xiāng)居民收入比為2.02，2014年降至1.98，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。2010年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為33.7%，到2014年降至33.3%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量繼續(xù)提升。
趨勢四：生態(tài)協(xié)調(diào)推進，發(fā)展更可持續(xù)。延慶縣本著科學(xué)發(fā)展的原則，將生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)推進，在生態(tài)保護的前提下發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟提質(zhì)的同時加快生態(tài)建設(shè)， 2014年延慶縣林木綠化率達到69.23%，比2010提高4個百分點，空氣質(zhì)量長期位居全市前列，到2014年，“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗平均下降4.21個百分點。
二、延慶“十三五”發(fā)展路徑選擇
(一)經(jīng)濟增長要素分析
為明確經(jīng)濟增長中的主要動力要素，以便未來經(jīng)濟增長有的放矢，我們選取了地區(qū)生產(chǎn)總值為因變量，選取常住人口、全社會固定資產(chǎn)投資額、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、公共財政預(yù)算收入、公共財政預(yù)算支出、社會消費品零售額、進出口總額、凈出口、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、旅游綜合收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民人均消費性支出、圖書館藏書量指標為自變量(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見表2)，采用逐步回歸的方法對延慶經(jīng)濟增長的動力因素進行全面分析。
采用逐步回歸的方法建立方程：
地區(qū)生產(chǎn)總值=23.148+0.424全社會固定資產(chǎn)投資額+0.479社會消費品零售額
最終模型擬合優(yōu)度較好，修正決定系數(shù)為0.975接近1;模型整體顯著，顯著性p值為0.000;模型中各自變量系數(shù)的顯著性較強，p值均小于0.05。經(jīng)過以上多重線性回歸分析，可以發(fā)現(xiàn)延慶縣地區(qū)生產(chǎn)總值與全社會固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售額有顯著關(guān)系，與其他自變量之間關(guān)系并不顯著。從模型看全社會固定資產(chǎn)投資每增加1個單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.424個單位，社會消費品零售額每增加1個單位，地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.479個單位。相應(yīng)的社會消費品零售額對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率為53%，固定資產(chǎn)投資對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率為47%。從上面的實證結(jié)果看，過去十年，內(nèi)需成為延慶經(jīng)濟增長的最重要動力，因此“十三五”繼續(xù)擴大內(nèi)需仍然是經(jīng)濟保持活力的關(guān)節(jié)點。具體看，實證結(jié)果中，消費性需求的作用超過投資需求的作用，消費需求成為經(jīng)濟增長的首要動力。
延慶縣的消費需求雖然已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要動力，但傳統(tǒng)消費所占比重還比較高，文化創(chuàng)意消費、高端旅游消費發(fā)展較緩慢，到2014年延慶縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的比重首次超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，占三產(chǎn)營業(yè)收入比重的51%，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢還不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重仍低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。投資作為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素對延慶經(jīng)濟貢獻很大，但延慶政府投資的杠桿作用有待加強，社會投資需求有待開發(fā)。
(二)“十三五”主導(dǎo)行業(yè)選擇分析
“十三五”如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)發(fā)展上更進一步，如何在經(jīng)濟增速放緩的情況下在經(jīng)濟質(zhì)量上打開空間等問題亟待解決“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)較為全面準確，下文對第三次經(jīng)濟普查延慶縣行業(yè)數(shù)據(jù)進行深入分析，希望為“十三五”產(chǎn)業(yè)選擇提供些許參考。
1.主導(dǎo)性行業(yè)選擇原則。本文從主要行業(yè)的重要性、生產(chǎn)效率、社會生態(tài)效益、比較優(yōu)勢四個方面對行業(yè)發(fā)展進行綜合評價(具體指標分布，見表3)。
(1)重要性原則。行業(yè)重要性指標主要有行業(yè)相關(guān)系數(shù)、行業(yè)貢獻率、行業(yè)比重、行業(yè)彈性四個指標。行業(yè)相關(guān)系數(shù)采用SPSS軟件將各行業(yè)數(shù)據(jù)與地區(qū)生產(chǎn)總值進行相關(guān)性測算，測算結(jié)果均在0.05的顯著性水平上顯著，;行業(yè)貢獻率使用“十二五”期間行業(yè)平均貢獻率;行業(yè)比重使用2013年經(jīng)普年各行業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值占總產(chǎn)值比例;行業(yè)彈性為各行業(yè)“十二五”平均增長速度與地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長速度之比。
(2)生產(chǎn)效率原則。生產(chǎn)效率從一個側(cè)面反映一個行業(yè)的高端程度，一般具有較高技術(shù)含量與創(chuàng)造性的行業(yè)生產(chǎn)效率也就高。本文選取行業(yè)勞動生產(chǎn)率與資產(chǎn)產(chǎn)出率兩項指標對行業(yè)生產(chǎn)效率進行判斷。勞動產(chǎn)出率是一個行業(yè)的增加值比重同勞動力比重的比率;資本產(chǎn)出率是一個行業(yè)的增加值比重同資本比重的比率。
(3)社會生態(tài)效益原則。行業(yè)選擇除了要考慮經(jīng)濟效率外，社會效益、生態(tài)效益也是同樣重要的考慮因素。本文選取勞動力比重與能源利用率兩項指標，分別代表社會效益與生態(tài)效益。勞動力比重為各行業(yè)勞動力與勞動力總量的比重;能源利用率為各行業(yè)比重與能源比重之比。
(4)比較優(yōu)勢原則。延慶縣經(jīng)濟在北京市相對落后，在絕對量的比較上處于劣勢，但如果能發(fā)揮好主導(dǎo)行業(yè)的比較優(yōu)勢就能揚長避短、因地制宜，提高延慶經(jīng)濟發(fā)展水平，為北京發(fā)展做出貢獻。本文選取總產(chǎn)值的區(qū)位商和勞動力的區(qū)位商作為比較優(yōu)勢的評判指標?？偖a(chǎn)值的區(qū)位商是用延慶縣的行業(yè)增加值比重與北京市行業(yè)增加值比重進行比較;勞動力區(qū)位商是用延慶縣行業(yè)勞動力比重與北京市勞動力比重進行比較，區(qū)位商大于1的行業(yè)具有比較優(yōu)勢。
2.行業(yè)發(fā)展選擇評判。根據(jù)上述行業(yè)綜合評判體系，本文采用主成分分析法對各行業(yè)進行綜合評判。在進行主成分分析時首先對數(shù)據(jù)進行KMO檢驗和Bartlett檢驗，KMO的取值為0.651，Bartlett檢驗的sig.值為0.000，說明數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布，比較適合主成分分析。主成分分析顯示有四個特征根值大于1的因子，這些因子的方差貢獻率接近85%，對總體的解釋力較強，可以代替原來變量。這里我們使用4個因子的方差貢獻率作為各個因子的權(quán)重來計算各個行業(yè)的綜合得分：綜合得分=0.33499重要性+0.20279生產(chǎn)效率+0.17316社會效益+0.13568比較優(yōu)勢。具體計算結(jié)果如下(見表5)：
定量分析結(jié)果是延慶縣選擇未來主導(dǎo)行業(yè)的重要依據(jù)，但還需充分考慮北京市的城市功能定位，延慶縣功能定位，以及延慶縣現(xiàn)階段的具體經(jīng)濟發(fā)展特點，來最終確定主導(dǎo)行業(yè)。具體分析如下：
(1)工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)選擇。工業(yè)行業(yè)綜合得分排名第一，主要是因為工業(yè)的行業(yè)重要性得分遠超過其它行業(yè)。其中，工業(yè)的行業(yè)與經(jīng)濟相關(guān)系數(shù)非常高，工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)中的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)，金融，信息傳輸、計算機服務(wù)，租賃與商務(wù)服務(wù)，交通運輸、倉儲等行業(yè)都有較強的帶動作用;同時工業(yè)的行業(yè)貢獻率、行業(yè)比重、行業(yè)彈性也都比較高，可見工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用依然不能動搖。但延慶縣工業(yè)整體的生產(chǎn)效率還比較低，工業(yè)的比較優(yōu)勢不明顯，工業(yè)的社會效益中雖然勞動力的比重較高，體現(xiàn)了較好的社會效益，但工業(yè)能源的利用效率比較低，生態(tài)效益有待提升。
2014年，延慶縣新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)對延慶引領(lǐng)了延慶規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的增長，全年累計完成工業(yè)總產(chǎn)值187172.9萬元，同比增長35.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的26.6%，拉動延慶規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長7.5個百分點;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入355311.5萬元，同比增長45.7%;實現(xiàn)利潤總額117416.3萬元，同比增長36.6%。在新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶動下，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，2014年工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值275787萬元，同比增長18.7%;產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到39.2%。新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)在延慶已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，顯示了較好的經(jīng)濟與生態(tài)效率，可以作為延慶工業(yè)行業(yè)升級、制造業(yè)升級的主導(dǎo)方向。
(2)公共服務(wù)業(yè)行業(yè)選擇。公共服務(wù)業(yè)中的公共管理和社會組織綜合排名第二、教育綜合排名第四、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理綜合排名第六，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)綜合排名第七，均排在比較靠前的位置。教育業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，也符合北京市文化中心與科技中心的功能定位。延慶教育從業(yè)人員的勞動比重、產(chǎn)值的區(qū)位商與北京市相比有相對比較優(yōu)勢，但延慶的教育質(zhì)量與市區(qū)相比相差較大，同時市區(qū)教育資源過于集中有待疏解，延慶縣可把教育業(yè)作為主導(dǎo)行業(yè)進行發(fā)展，這樣既可以為北京市區(qū)教育疏解貢獻力量，又可以為延慶集聚人力資本。
衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)行業(yè)比較優(yōu)勢得分較高，行業(yè)生產(chǎn)效率中資本產(chǎn)出率超過1，適合進一步投資，衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展有助于延慶旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此適合作為輔助性行業(yè)進行發(fā)展。
水利環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)中有相當一部分是旅游景區(qū)，符合延慶縣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，原本就是延慶縣的主導(dǎo)行業(yè)，但這個行業(yè)的綜合評分只排在行業(yè)評分的第七位。具體看，行業(yè)本身的生產(chǎn)效率得分較高，行業(yè)評分低的主要原因是行業(yè)與經(jīng)濟相關(guān)系數(shù)較低，從而影響了行業(yè)重要性得分，相關(guān)性較低，說明延慶縣旅游景區(qū)的發(fā)展對其它行業(yè)的帶動力還不顯著。 (3)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)選擇。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的流通服務(wù)、金融服務(wù)排名比較靠前，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)排名則比較落后。從打分結(jié)果看流通服務(wù)中的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)綜合評分排名第二，但考慮到目前延慶的交通路網(wǎng)擁堵壓力，以及北京市的功能定位，這個行業(yè)只能作為一般性行業(yè)進行發(fā)展。
金融業(yè)綜合評分排名第五，生產(chǎn)效率比較高、社會效益比較好、行業(yè)比重、行業(yè)貢獻率、行業(yè)彈性都比較好，只是行業(yè)與經(jīng)濟的相關(guān)系數(shù)較低，綜合看金融服務(wù)可以作為延慶縣未來主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過金融服務(wù)的不斷完善激發(fā)實體經(jīng)濟的活力，為實體經(jīng)濟提供更強有力的支持。
商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)中的租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，綜合排名排在最后三位，上述這些生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展滯后直接制約其他行業(yè)的發(fā)展。在延慶商務(wù)服務(wù)的種類比較少，企業(yè)品質(zhì)不高，服務(wù)較為低端，因此對實體經(jīng)濟的促進作用有限;商務(wù)服務(wù)中旅行社的服務(wù)能力，產(chǎn)品開發(fā)能力還比較低;計算機和軟件、科學(xué)研究發(fā)展薄弱制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行業(yè)中的應(yīng)用。因此商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)應(yīng)當作為延慶未來經(jīng)濟中的輔助性行業(yè)進行發(fā)展。
(4)消費性服務(wù)業(yè)行業(yè)選擇。消費性服務(wù)業(yè)中的零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，綜合排名均在十位之后。
分行業(yè)看，延慶縣零售業(yè)綜合排名在11位，與經(jīng)濟的相關(guān)性較弱、資本產(chǎn)出率、勞動產(chǎn)出率、行業(yè)彈性都低于1，說明延慶縣零售業(yè)發(fā)展明顯滯后，行業(yè)整體運行效率比較低，在購買渠道多元化，購買方式多元化、產(chǎn)品多樣化的市場環(huán)境下，延慶商業(yè)運營模式并沒有明顯變化，但零售業(yè)與延慶主導(dǎo)行業(yè)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，因此應(yīng)當作為輔助性行業(yè)發(fā)展。
住宿與餐飲業(yè)行業(yè)綜合排名第13位，行業(yè)與經(jīng)濟相關(guān)系數(shù)0.44，與經(jīng)濟有一定的相關(guān)性，總產(chǎn)值的區(qū)位商大于1，有一定比較優(yōu)勢，資本產(chǎn)出率較高，這說明住宿餐飲業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施的投入與回報上還有較大空間。目前延慶縣整體住宿餐飲業(yè)的檔次較低，全縣沒有5星級酒店，住宿業(yè)的發(fā)展與延慶縣較高品質(zhì)的旅游景區(qū)建設(shè)極不匹配;該行業(yè)勞動產(chǎn)出率較低，說明延慶縣現(xiàn)有住宿餐飲業(yè)的管理與運營水平還有待提升。住宿與餐飲業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動較強可以作為輔助性行業(yè)發(fā)展。
文化、體育與娛樂業(yè)綜合排名第10位，該行業(yè)的勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率都超過1，說明該行業(yè)生產(chǎn)效率比較高，但行業(yè)總體規(guī)模較小，與經(jīng)濟的相關(guān)性較低，因此排名靠后。文化、體育與娛樂業(yè)行業(yè)是旅游業(yè)的重要組成部分，同時該行業(yè)的發(fā)展能夠較好的帶動，零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)的發(fā)展，因此可以作為主導(dǎo)性行業(yè)發(fā)展。
綜上所述，工業(yè)中的以新能源環(huán)保為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)，文化、體育與娛樂業(yè)，金融業(yè)，教育業(yè)應(yīng)當作為主導(dǎo)性行業(yè)發(fā)展;衛(wèi)生業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)應(yīng)當作為輔助性行業(yè)發(fā)展;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等其他行業(yè)應(yīng)當作為一般性行業(yè)發(fā)展。
三、“十三五”經(jīng)濟發(fā)展形勢預(yù)判
(一)“十三五”潛在發(fā)展壓力
改革不會一蹴而就，“十三五”時期“三期疊加”的矛盾還需繼續(xù)解決，國內(nèi)經(jīng)濟仍將在轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展中螺旋上升，增長根基還不夠穩(wěn)定;國際金融危機爆發(fā)后，國外主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟復(fù)蘇動力不強，國外需求明顯不足。在宏觀環(huán)境偏緊的情況下，延慶經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛趬毫^大，發(fā)展的可持續(xù)性還要看經(jīng)濟提質(zhì)增效能否落實，需求動力挖掘能否到位。
下文使用H-P濾波法對延慶潛在經(jīng)濟增長速度進行測算，并使用GM(1，1)模型對實際增速與潛在增速進行預(yù)測，以便對“十三五”延慶經(jīng)濟發(fā)展速度進行綜合預(yù)判。
使用H-P濾波法對1995年到2014年延慶縣潛在經(jīng)濟增長速度進行測算，結(jié)果如下：
從測算結(jié)果看，延慶GDP潛在增速在2003年達到峰值之后逐年下降。延慶實際GDP增速在2005年達到峰值。
本文使用GDP實際增速與潛在增速兩組數(shù)據(jù)，采用GM(1，1)模型對延慶“十三五”經(jīng)濟走勢進行預(yù)測，使用實際增速平均模擬相對誤差為3.102%，使用潛在增速計算平均模擬相對誤差為0.076% 。最終預(yù)測值根據(jù)實際增速與潛在增速預(yù)測值的平均數(shù)確定(見表7)。根據(jù)預(yù)測增速到2020年預(yù)計延慶縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達到153億元，預(yù)計“十三五”期間延慶經(jīng)濟年均增速為6.7%。
(二)“十三五”潛在發(fā)展機遇
1.產(chǎn)業(yè)升級的機遇期。北京市明確功能定位后，下決心疏解非首都核心功能，延慶是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以三產(chǎn)為主，工業(yè)以新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主，污染企業(yè)很少，因此延慶縣在疏解非首都核心功能上的任務(wù)較少。這使得延慶能夠?qū)⒏嗟木性谝劳斜本┛萍紕?chuàng)新中心優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展上。
2.國際交往的機遇期。2019年“北京世界園藝博覽會”將在延慶縣舉辦，“世園會”將推動延慶園藝產(chǎn)業(yè)的國際交流，加快園藝鏈條的國際化建設(shè);延慶作為2022年“北京冬奧會”高山滑雪比賽場地之一，將在“十三五”時期進入冬奧會的準備階段，屆時延慶體育文化與娛樂產(chǎn)業(yè)將會在奧運的宣傳與帶動作用下登上國際舞臺。
3.協(xié)同發(fā)展的機遇期。2015年中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，延慶縣毗鄰張家口市懷來縣與赤城縣，作為首都西北大門是重要交通樞紐，在“世園會”“冬奧會”的助力下延慶縣交通設(shè)施將迎來新發(fā)展，這將使延慶在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。同時延慶縣可在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，抓住北京產(chǎn)業(yè)疏解與京津冀產(chǎn)業(yè)對接的契機，提升自身發(fā)展實力。
4.生態(tài)發(fā)展的機遇期。2019年北京世界園藝博覽會的主題是“綠色生活 美麗家園”，辦會目標是“世界園藝新境界 生態(tài)文明新典范”，辦會理念是“讓園藝融入自然 讓自然感動心靈”，屆時延慶生態(tài)環(huán)境將迎來新飛越，環(huán)境將由綠化向美化再向藝術(shù)化發(fā)展，環(huán)境由直觀感受向心靈體驗升華。同時北京冬奧會在環(huán)境與空氣質(zhì)量上也對世界有了新承諾，這將為延慶生態(tài)發(fā)展更添華彩。
四、政策建議
(一)打造一個新高地――高端旅游新高地
“十二五”延慶旅游標準化建設(shè)順利推進，“十三五”延慶旅游業(yè)應(yīng)該在標準化建設(shè)基礎(chǔ)上向特色化、高端化方向發(fā)展。建議一是加快文化體育娛樂業(yè)風景融合發(fā)展。將開發(fā)馬術(shù)、騎游、滑雪等旅游娛樂項目與打造相關(guān)體育精品訓(xùn)練基地相融合;將舉辦馬術(shù)、騎游、滑雪等國際賽事提升國際影響力與推動相關(guān)旅游健身項目提升社會感召力相融合。二是提升休閑體驗式旅游品質(zhì)。突破常規(guī)“住農(nóng)房、吃農(nóng)飯、干農(nóng)活”體驗游，加快葡萄酒文化為主題、森林音樂為主題的體驗之旅，為人們在旅游過程中拓寬視野，感受品質(zhì)生活體驗更廣泛選擇。三是提升旅游業(yè)現(xiàn)代管理能力。高端旅游項目要與高端旅游管理相結(jié)合才能產(chǎn)生更大效益，延慶旅游管理應(yīng)進一步提升旅游綜合組織與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，突破景區(qū)、娛樂、商業(yè)單打獨斗的小格局，實現(xiàn)旅游管理、營銷和服務(wù)為一體的綜合經(jīng)營。
(二)發(fā)展一個新引擎――戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新引擎
2014年以新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，占延慶工業(yè)產(chǎn)值的近40%，可以說有了一定發(fā)展規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，在“十三五”時期建議一是加強中關(guān)村延慶園建設(shè)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強“1+6”和“新四條”政策的應(yīng)用能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障;二是積極促進新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心在延慶的建設(shè)，通過研發(fā)技術(shù)上的突破，帶動新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級。比如，引入新能源、新材料的研發(fā)總部。比如，促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司、環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)公司發(fā)展。
(三)培育一個新動力――現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新動力
實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐與促進，“十三五”時期建議一是打破銀行信貸為主的金融業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建銀行、保險、證券協(xié)同發(fā)展的多元化的金融服務(wù)體系，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供更多樣的投融資選擇，更完備的風險保障體系;二是加快信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的發(fā)展，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供智力支持;三是大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，延慶商務(wù)服務(wù)主要集中在旅行社，企業(yè)管理服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、咨詢服務(wù)的發(fā)展比較欠缺，還有待加強。
(四)利用一個新平臺――京津冀一體化發(fā)展平臺
“十三五”時期是京津冀一體化發(fā)展的黃金期，延慶應(yīng)本著優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展的原則，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，一是做好產(chǎn)業(yè)對接，在與懷來積極構(gòu)建延懷葡萄產(chǎn)業(yè)帶，與赤城攜手打造冷涼經(jīng)濟，與張家口共促可再生能源的開發(fā)與應(yīng)用上有所突破。二是做好產(chǎn)業(yè)承接，承接好北京市區(qū)高等教育外遷工作，為延慶儲備人才，承接好北京醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移，推動延慶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善。
(五)尋求一個新支點――投資消費需求支點
“十三五”擴大需求依然是經(jīng)濟穩(wěn)步增長的最強保障。抓需求，一是培育新興消費業(yè)態(tài)，開發(fā)新興消費領(lǐng)域。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合在消費業(yè)態(tài)上有所突破，積極開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的體育用品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、工藝美術(shù)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品在消費領(lǐng)域上有所擴展。二是加強投資項目儲備，積極推動投融資方式創(chuàng)新?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康的關(guān)鍵時期，延慶投資除了在助力產(chǎn)業(yè)投資、世園會相關(guān)項目投資外，還應(yīng)著重加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在推動投資的同時釋放農(nóng)村消費。三是在融資方式上探索除債權(quán)外的結(jié)合股權(quán)、經(jīng)營權(quán)為一體的融資模式，用政府投資撬動社會資金廣泛參與延慶建設(shè)。
參考文獻：
[1] 魏亞楠，劉祺.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互助發(fā)展探索――以遼寧省為例.黨政干部學(xué)刊，2012(8)
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