采購競爭性談判程序
采購競爭性談判程序
競爭性談判是政府采購方式之一,在國際上也廣泛流行,如美國、歐盟的政府采購法律或指令中,都規(guī)定了這種采購方式。以下學(xué)習(xí)啦小編整理了采購競爭性談判程序,供你參考。
競爭性談判方式采購應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
(一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個(gè)以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(二)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評標(biāo)成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
(三)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的,談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
(五)確定成交供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則,從談判小組提出的成交侯選人中確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
采購競爭性談判立法目的
規(guī)定競爭性談判的組織方式和采購程序。
競爭性談判是政府采購方式之一,在國際上也廣泛流行,如美國、歐盟的政府采購法律或指令中,都規(guī)定了這種采購方式。
從國外一些國家有關(guān)法律規(guī)定看,競爭性談判采購方式與招標(biāo)采購方式一樣,都規(guī)定了相應(yīng)的程序,使其在公開、公正和公平的原則下,規(guī)范地開展。采取競爭性談判采購方式的,也應(yīng)該按要求在指定媒體上公告采取這種采購方式的原因及執(zhí)行結(jié)果。
為推動政府采購改革,財(cái)政部在1999年4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中,也將競爭性談判規(guī)定為我國政府采購的采購方式之一,但未明確具體程序。在實(shí)踐中,競爭性談判采購方式逐漸成為普遍使用的采購方式這一,因無章可循,執(zhí)行程序不夠規(guī)范,采購過程缺乏透明度,隨意性較大,給政府采購制度帶來了一定的社會負(fù)面影響,亟待規(guī)范。
本法規(guī)定的含義
本法第三十八條規(guī)定的主要含義,是明確競爭性談判采購方式必須遵循的基本程序,即采取競爭性談判方式的,要按照下列五個(gè)步驟執(zhí)行:
1. 成立談判小組。
符合競爭性談判采購方式的采購項(xiàng)目,一般采購金額較大,具有技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊和不確定性等特點(diǎn),需要由一支專業(yè)隊(duì)伍組織采購活動。為此,法律規(guī)定要成立一個(gè)談判小組,小組成員由采購人代表和有關(guān)專家三個(gè)以上的單數(shù)組成,其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2. 制定談判文件。
競爭性談判雖然與招標(biāo)是兩種不同的采購方式,但基本要求相同。采取招標(biāo)采購方式的,要事先制定招標(biāo)文件,同樣,采取競爭性談判采購方式的,也要在談判活動開始前制定談判文件。在談判文件中規(guī)定好下列事項(xiàng):談判的具體程序,如談判輪次及每個(gè)輪次的談判重點(diǎn);擬談判的內(nèi)容,包括技術(shù)規(guī)格、價(jià)格、服務(wù)等;合同草案,包括當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等;評定成交的標(biāo)準(zhǔn)(類似招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)),明確談判小組應(yīng)當(dāng)考慮的具體因素及相關(guān)要求等。
3. 確定邀請參加談判的供應(yīng)商。
談判小組首先要規(guī)定參加談判的供應(yīng)商資格條件,然后從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定并邀請不少于三家的供應(yīng)商參加談判。在給供應(yīng)商發(fā)出談判邀請時(shí)要提供談判文件,作為供應(yīng)商是否參加談判決定時(shí)的參考依據(jù)。
4. 開展談判。
在談判活動中,為了維護(hù)談判的公平和公正,談判小組成員要作為一個(gè)集體與單個(gè)供應(yīng)商分別談判。談判的任何一方或者談判小組成員不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的資料、價(jià)格和其他信息。在談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了相同輪次的談判后,為了更好地實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo),談判小組可以修改談判文件,但涉及實(shí)質(zhì)性變動的,要以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到修改談判文件的通知后,可以決定是否繼續(xù)參加談判活動。
5. 確定成交供應(yīng)商。
基本程序是,談判小組在談判結(jié)束后,要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)作無效處理。談判小組要按照談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn),對供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)進(jìn)行評審,確定成交候選人名單報(bào)采購人。采購人從成交侯選人名單中按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
采購競爭性談判執(zhí)行中應(yīng)注意的問題
本法對競爭性談判采購方式的程序規(guī)定,總的來說是原則性的,其中有許多問題未予明確,需要在實(shí)際工作中把握,如專家的資格條件、符合資格條件的供應(yīng)商如何形成談判的輪次要求、成交結(jié)果是否在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體上公告等。再如,按照本法規(guī)定,邀請參加談判的供應(yīng)商不得少于三家,如果開始談判時(shí)供應(yīng)商超過了三家,由于談判文件作了實(shí)質(zhì)性修改,有些供應(yīng)商退出了談判,一旦繼續(xù)談判的供應(yīng)商不足三家時(shí),談判是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行,本法未作出規(guī)定。這些問題尚待進(jìn)一步研究,國務(wù)院或財(cái)政部將另行作出規(guī)定。但在作出具體規(guī)定之前,采購人進(jìn)行競爭性談判,一定要選好專家,談判小組要周密地制定談判文件,并盡量邀請更多的供應(yīng)商參加談判,增強(qiáng)競爭性??傊?,采取競爭性談判采購方式的,要注意提高談判效率,保證采購質(zhì)量。