預(yù)算外資金是什么

　　什么是預(yù)算外資金?預(yù)算外資金是什么意思?下面學(xué)習(xí)啦小編和大家一起學(xué)習(xí)一下。

　　預(yù)算外資金是根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取和安排使用的未納入預(yù)算的財政性資金。近幾年，預(yù)算外資金的比重雖然有所下降，但仍然不小。同預(yù)算內(nèi)相比，預(yù)算外資金管理中的問題更為突出，揭發(fā)出來的一些大案要案，不少與預(yù)算外資金管理不善有關(guān)，各方面的反映十分強烈。國務(wù)院正在采取措施努力規(guī)范和加強對預(yù)算外資金的管理。

　　它是國家預(yù)算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預(yù)算外資金指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。財政部:"2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。"

　　這里，《決定》主要提出了三項措施，一是要采取措施將中央預(yù)算外資金納入中央預(yù)算內(nèi);二是對暫時不能納入預(yù)算的要編制收支計劃和決算，預(yù)算外資金不能隨收隨支，有預(yù)算外收支的單位，不僅要實行收支兩條線，而且要預(yù)測收入情況，并根據(jù)支出需要，編制收支預(yù)算，報國務(wù)院財政部門批準后按預(yù)算支出;三是向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央預(yù)算外資金的收支情況，以便于人大監(jiān)督。

　　預(yù)算外資金是國家財政性資金，應(yīng)由財政部門建立統(tǒng)一賬戶，實行收支兩條線管理，并積極推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的改革，徹底實現(xiàn)票款分離，在此基礎(chǔ)上逐步實行預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用，以增強政府調(diào)控能力，使預(yù)算外資金管理實現(xiàn)“國家所有、財政管理、政府調(diào)控”的三權(quán)歸位。

　　預(yù)算外資金的范圍

　　地方財政支配的各項附加收入和集中的有關(guān)資金;國有企業(yè)及主管部門掌握的各項專用基金;行政事業(yè)單位的自收自支資金;中央和地方主管部門所屬不納入預(yù)算的企業(yè)收入;法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等;國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費;國務(wù)院及財政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門所屬單位集中上繳資金;用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。社會保障基金在國家財政尚未建立社會保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進行管理，?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃統(tǒng)籌安排，從財政專戶中撥付，實行收支兩條線管理。所以預(yù)算外資金收入也是來源于收費，不過是預(yù)算外收費。

　　我國1993年以前的預(yù)算外資金包括國有企業(yè)及其主管部門集中的各種專項基金和地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金。隨著預(yù)算管理體制改革的深入和完善，1993年以后，對預(yù)算外收入的范圍進行了調(diào)整，將擁有法人財產(chǎn)權(quán)的企業(yè)及其主管部門集中的資金不再列作預(yù)算外收入，1993-1995年預(yù)算外資金收入項目只包括行政事業(yè)性收費和地方財政收入兩項;從1996年開始，電力建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金等中央政府性基金(收費)納入預(yù)算管理，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金;從1997年開始，又取消地方財政收入，增加政府性基金收入、國有企業(yè)和主管部門收入和其他收入。由此，1997年以后預(yù)算外資金收入項目包括:行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金、國有企業(yè)和主管部門收入和其他收入，其中主要是行政事業(yè)性收費，2000年占全部預(yù)算外資金收入的69.4%。預(yù)算外資金主要用于基本建設(shè)支出、城市維護費支出、行政事業(yè)費支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌支出、專項支出和其他支出，其中行政事業(yè)費2000年占63%。

　　預(yù)算外資金的性質(zhì)決定了它具有以下幾個特點:

　　1.財政性。

　　預(yù)算外資金也是財政性資金，但不是由中央財政集中分配 ，支配權(quán)和使用權(quán)屬于各地方財政和有關(guān)行政事業(yè)單位，采取收支兩條線的財政專戶管理辦法。

　　2.專用性。

　　從預(yù)算外資金的歷史發(fā)展進程看，設(shè)置預(yù)算外資金，在多數(shù)情況下，是為了保證某些專項支出。例如，城市留用的預(yù)算外資金用于城市維護，養(yǎng)路費就是用于養(yǎng)路等等。新的企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定，預(yù)算外資金在不改變資金性質(zhì)(積累性和消費性或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性)的前提下可以統(tǒng)籌使用。

　　3.分散性。

　　預(yù)算外資金是一種非集中性資金，由多種項目構(gòu)成，并由各地區(qū)、行政事業(yè)單位分別掌握使用，無論從資金來源還是從使用單位與用途來看，都是有別于預(yù)算內(nèi)資金的一種非集中性資金。

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