巡撫的來歷是什么
明代巡撫的設(shè)置,有其明顯的階段性,總的趨勢則是逐步地方化和制度化,即由中央的派出大員向地方的軍政長官轉(zhuǎn)化,由臨時性的差遣向永久性的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你精心整理的巡撫的來歷,希望你喜歡。
巡撫的來歷
1)明代宣德、正統(tǒng)時流民問題逐漸嚴(yán)重,各地農(nóng)民的反抗時有發(fā)生,政府的賦役來源也受到影響。河南、江西、浙江、山西、和南直隸等地巡撫,正是在這一形勢下設(shè)置的。
(2)明初確立了都、布、按三司并立的省級政治體制。宣德、正統(tǒng)以后,文官集團(tuán)勢力的擴(kuò)充和軍人集團(tuán)地位的下降,三司的平衡被打破。日趨激化的社會矛盾,又使三司條條分割、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。另置巡撫,反映出統(tǒng)治集團(tuán)堅持中央集權(quán)、地方分權(quán)原則的愿望。
(3)巡撫又是應(yīng)提高統(tǒng)治效率、整肅軍備的需要而產(chǎn)生的。通過派遣廷臣管理地方事務(wù)和對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行某些改革來整飭吏治、革除積弊,已成為歷代雖然不自覺卻又經(jīng)常性的措施。
巡撫的職能
巡撫設(shè)置的嘗試期
宣德、正統(tǒng)時期,是明代巡撫設(shè)置的嘗試期。其特點(diǎn)是,一般以某項特殊性差遣為過渡。先有專責(zé),兼為巡撫的情況,在宣德、正統(tǒng)時有很大的普遍性。胡概、周忱曾相繼巡撫南直。宣德八年,對巡撫的基本職責(zé),也開始有了較為明確的規(guī)定。
巡撫與鎮(zhèn)守并設(shè)階段
巡撫之外,又有鎮(zhèn)守,始置于英宗即位之初。因而在許多地方出現(xiàn)了巡撫與鎮(zhèn)守并設(shè)的局面。在英宗即位后的不到五個月,江西、湖廣、河南、山東、陜西諸省和寧夏、甘肅、遼東諸邊均設(shè)置了文臣鎮(zhèn)守,與巡撫并稱“鎮(zhèn)巡官”。景泰四年后,各地鎮(zhèn)巡官陸續(xù)向都察院系統(tǒng)遷轉(zhuǎn),皆稱“巡撫都御史”。巡撫考滿,可望“回院”主持兩京都察院事務(wù)。
全面地方化和制度化
景泰至正德,是巡撫的全面地方化和制度化時期。英宗復(fù)辟后,鎮(zhèn)、巡合一,并保留了鎮(zhèn)守久駐一地及更代原則,使巡撫的地方化和制度化前進(jìn)了一大步。巡撫編制的歸屬從景泰開始趨于劃一。
巡撫資格的逐漸制度化
自成化、弘治以后,巡撫均于兩京各寺卿、少卿,大理寺丞,資歷較深的給事中、御史、郎中,以及在外之布政使、按察使、參政,資歷較深的兵備副使、上等知府內(nèi)推升。原職高者為副都御史,稱巡撫某處右副都御史;原職卑者為僉都御史,稱巡撫某處右僉都御史(張璁《論館選巡撫兵備守令》,載《明經(jīng)世文編》卷一七七),如“巡撫登萊等處地方贊理征東軍務(wù)兵部右侍郎兼都察院右僉都御史袁可立”(《朝天錄》)稱謂即是。
巡撫與京師的聯(lián)系也相對減弱。景泰元年,巡撫與所有外官一樣,得攜家眷赴任,從而減少了巡撫與京師的個人瓜葛。成化二十二年廢止了巡撫赴京議事的規(guī)定,等于承認(rèn)了巡撫的地方化。
巡撫地方化、制度化的完成
至嘉靖,巡撫的地方化和制度化已經(jīng)完成,并形成了四種不同的類型。
(1)居三司之上,為各省最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。明代全部十三個布政使司均設(shè)定員巡撫,三司屬其管轄。這一類型,是明代巡撫的主流。
(2)加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管轄,為新省區(qū)建制的開端。這類巡撫主要設(shè)在邊境地區(qū),又多在原有的行都指揮使司的基礎(chǔ)上發(fā)展而成,以遼東、寧夏、甘肅為典型。英宗即位后增設(shè)文臣鎮(zhèn)守(天順以后改稱巡撫),逐漸由軍事單位過渡為行政單位。
(3)組成特別區(qū)。這類巡撫主要設(shè)置在數(shù)省交界、統(tǒng)治力量薄弱的山區(qū),以南贛、鄖陽為典型。
(4)組成戰(zhàn)區(qū)。這類巡撫有兩種情況。一是設(shè)置于原來的邊境重鎮(zhèn),如宣府、大同等,有相對的穩(wěn)定性;二是根據(jù)戰(zhàn)事的發(fā)展臨時增設(shè),事平則罷,如崇禎時為抵抗后金而設(shè)置的密云、登萊等巡撫。但登萊巡撫自陶朗先、袁可立以后繼有十三任,直至明亡。
巡撫制衡
在三司職權(quán)向巡撫集中的同時,對巡撫的各種制約力量也逐步形成,它來自以下幾個層次。
平級制約力量
宣德、正統(tǒng)間,一面向各地派遣巡撫和鎮(zhèn)守文臣,一面又漸次派駐鎮(zhèn)守中官。因而在部分地區(qū)形成了總兵、中官、文臣三鎮(zhèn)守并立的新三角關(guān)系。嘉靖以后,總兵地位下降,鎮(zhèn)守中官撤回,但在制度上,總兵和巡撫仍是平級關(guān)系,邊鎮(zhèn)又時時復(fù)設(shè)中官鎮(zhèn)守,因此,在邊境地區(qū),總兵和中官仍然是對巡撫的牽制力量。
自下而上的制約力量
盡管三司已隸屬巡撫,但在名義上卻仍然是法定的省級機(jī)構(gòu),對巡撫保持著相對的獨(dú)立性。巡撫有違法行為,三司長官亦得向中央?yún)⒆?。這樣,一方面是巡撫統(tǒng)馭三司,另一方面,三司也對巡撫實(shí)行牽制。
來自中央各部門自上而下的制約
巡撫的任命須經(jīng)廷推,內(nèi)地巡撫的廷推由吏部會戶部主持進(jìn)行,邊方則由吏部會兵部主持。巡撫的考課、黜陟、改調(diào),操于吏部考功、文選二司。京察確定去留后,又得聽科道糾劾、拾遺。地方重大事務(wù)未及完報者,亦由科道查參。(《明史》卷七一《選舉志三》)
巡按御史對巡撫的制約
明代御史的分道巡按,始于洪武十年。此后,巡按御史逐漸成為中央對地方的主要監(jiān)察力量和都察院在各地的派出機(jī)構(gòu)。景泰四年以后,巡撫均戴都御史銜,確定了對巡按的統(tǒng)屬關(guān)系。但是,巡按御史在履行職責(zé)時仍保持獨(dú)立性,巡撫不得干預(yù)。巡按是直接對中央都察院負(fù)責(zé)。巡撫所行之政,巡按卻可查核糾劾。
這樣,巡撫一方面總攬一省之軍政,被視為“封疆大吏”,另一方面,又必須作為地方長吏接受巡按代表中央所進(jìn)行的糾舉督察。另外,嘉靖以后在諸邊陸續(xù)設(shè)置的總督,不定期差遣的巡視官,以及形形色色的公差御史等,也都在一定程度上對巡撫起著牽制乃至控制作用。
巡撫辦公地點(diǎn)
(1)巡撫初設(shè)時,往往是在本省“往來巡撫”,與布政司合署辦公。景泰、天順以后,各地巡撫陸續(xù)開府建衙。(何喬新《新建巡撫院記》,載《明經(jīng)世文編》卷六七)對弘治時的南贛巡撫衙門作了如下記敘: 前后堂五間,穿堂兩廊,大門、儀門廊廡各若干間,東左建寢室,又東則建賞功所。大門之外,立撫安、鎮(zhèn)靜二牌坊。屏墻之南,又立三司廳,以為巡守、兵備會議白事之所。……穹堂峻宇,高閎崇墉,規(guī)制壯麗,它鎮(zhèn)所未有也。凡政令之布、賞罰之施,皆在此。諸帥出兵、受律、獻(xiàn)馘,亦在此??たh百司政有弛張,亦必至此白之,而后敢罷行焉。
(2)江蘇巡撫衙門原為鶴山書院所在地,明代永樂年間改書院為衙署。自明宣德設(shè)應(yīng)天巡撫開始,到清乾隆設(shè)江蘇巡撫直至清末,480余年間曾有不少名臣治事其中,諸如周忱、海瑞、張伯行、林則徐等,其中林則徐在任長達(dá)5年。現(xiàn)存建筑是清同治五年(1866年)重建的,1982年被列為蘇州市文物保護(hù)單位。由于年久失修,建筑墻體、門窗等損壞嚴(yán)重,本著修舊如舊的原則,2005年7月蘇州市對巡撫衙門舊址進(jìn)行了保護(hù)性搶修。
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