對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議論文

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金亦稱為退休基金,是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要實(shí)現(xiàn)手段,即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付,可以是一次或定期終身給付。該類基金屬于專用基金，具有自身的特性。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議全文如下：

　　【摘要】本文試圖對(duì)我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的幾個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題作一探討,以期為我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的制定提供一些思路。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的、適應(yīng)發(fā)展需要的社會(huì)保障制度改革正向縱深推進(jìn)。2005年12月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。完善新的社會(huì)保障制度尚有很多問(wèn)題需要解決,尤其是其中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題。

　　一、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

　　我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)所遵循的是《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》,基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)加強(qiáng)基金管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、維護(hù)參險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。這兩項(xiàng)制度與當(dāng)時(shí)的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式是相適應(yīng)的,而現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)的是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,基金積累方式由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)改革的需要,有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶核算混亂

　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的核算,現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度僅僅規(guī)定:在“有條件的地區(qū)”,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可以進(jìn)行明細(xì)核算。而現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行情況是,相當(dāng)數(shù)量的統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶混合核算,大量的統(tǒng)籌基金缺口都用個(gè)人賬戶資金來(lái)彌補(bǔ)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度中規(guī)定,當(dāng)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)解決的第一順序是:動(dòng)用歷年滾存結(jié)余的存款。如果某地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余出現(xiàn)入不敷出,且“無(wú)條件”核算個(gè)人賬戶地區(qū),則動(dòng)用“個(gè)人賬戶基金結(jié)余”彌補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口便順理成章了,且動(dòng)用多少很難搞清,這就為個(gè)人賬戶的單獨(dú)核算留下了重大隱患。

　　1999年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]42號(hào)),規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理,社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。”按此規(guī)定,在進(jìn)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金會(huì)計(jì)核算時(shí),應(yīng)嚴(yán)格地分賬管理,特別是個(gè)人賬戶基金落實(shí)后,更需有專門(mén)配套的核算制度。個(gè)人賬戶的核算應(yīng)明晰而準(zhǔn)確,但目前社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度尚無(wú)相關(guān)規(guī)定,因而現(xiàn)行制度中關(guān)于個(gè)人賬戶的核算內(nèi)容亟待完善。

　　(二)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)未進(jìn)入會(huì)計(jì)核算體系

　　從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)制度的總體設(shè)計(jì)理念與預(yù)算會(huì)計(jì)制度類似。《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,“社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。”這種核算方法的優(yōu)點(diǎn)是比較簡(jiǎn)單,可以真實(shí)地反映一定時(shí)期的現(xiàn)金流量;其不足是難以真實(shí)反映基金運(yùn)行的結(jié)果,對(duì)債權(quán)、債務(wù)的控制不力。在實(shí)際工作中,由于單位經(jīng)濟(jì)效益差、資金周轉(zhuǎn)不暢、單位法人保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因,不同程度地存在著應(yīng)繳未繳現(xiàn)象,有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。而根據(jù)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算辦法,在養(yǎng)老基金的收繳上,社保機(jī)構(gòu)在實(shí)際收到單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),才做基金收入賬,但應(yīng)收未收形成的欠繳數(shù),只在輔助賬上記錄,并未真正進(jìn)入會(huì)計(jì)核算體系。

　　既然一方面用人單位和個(gè)人必須以貨幣形式足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得減免;另一方面欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象不可避免地存在,那么,如果仍用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算原則,應(yīng)收未收的欠繳款不在賬面上反映,就會(huì)造成賬面記錄與實(shí)際債權(quán)債務(wù)不相符,不能全面、真實(shí)、客觀地反映基金收入的全過(guò)程,也往往容易出紕漏?；饌鶛?quán)得不到有效的會(huì)計(jì)監(jiān)控,極易導(dǎo)致基金債權(quán)核算的監(jiān)控職能失效。

　　(三)某些會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與做實(shí)個(gè)人賬戶的要求不相適應(yīng)

　　黨的十六屆三中會(huì)全提出“完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”;《決定》強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,抓緊制定其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的具體方案。”但是目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門(mén),每個(gè)參保職工都有個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額情況,包括各年度和累計(jì)個(gè)人繳費(fèi)本金、利息,單位劃轉(zhuǎn)本金、利息等,而財(cái)務(wù)上沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的個(gè)人賬戶會(huì)計(jì)核算科目;在基金收支上,只設(shè)置了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出科目,沒(méi)有統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶之分;在基金結(jié)余中,也只是一個(gè)籠統(tǒng)的基金結(jié)余數(shù),沒(méi)有統(tǒng)籌基金結(jié)余與個(gè)人賬戶結(jié)余具體情況,更不能反映個(gè)人賬戶的空賬情況。目前的空賬情況只有從業(yè)務(wù)資料中查詢計(jì)算個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額,再結(jié)合財(cái)務(wù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余情況來(lái)分析確定,這顯然與做實(shí)個(gè)人賬戶的要求不相符。

　　(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年結(jié)余不夠準(zhǔn)確

　　根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例規(guī)定,參保單位必須以貨幣形式按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額地發(fā)放養(yǎng)老金,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)支盡支。應(yīng)該說(shuō)從法規(guī)上來(lái)講,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支均以貨幣形式出現(xiàn),沒(méi)有實(shí)物收支,但在社會(huì)保障制度建立初期,為保證事業(yè)發(fā)展,部分地區(qū)動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)置的固定資本,以及在產(chǎn)權(quán)制度改革中經(jīng)人民法院判決破產(chǎn)欠費(fèi)企業(yè)以實(shí)物資產(chǎn)抵沖養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)、且仍沒(méi)有變現(xiàn)的資產(chǎn),已經(jīng)構(gòu)成實(shí)物結(jié)余,但這在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中都沒(méi)有得到反映。

　　三、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建議

　　(一)加快法制建設(shè),提高相關(guān)立法的層次

　　為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會(huì)保障的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)“提速”。在社會(huì)保障立法中,應(yīng)合理吸納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度的內(nèi)容,進(jìn)而取代財(cái)務(wù)制度,使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)制度建設(shè)向“準(zhǔn)則”方向邁進(jìn),以順應(yīng)國(guó)際化的潮流,并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào);應(yīng)盡快完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度,根據(jù)《決定》等相關(guān)規(guī)定,設(shè)計(jì)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金會(huì)計(jì)制度、個(gè)人賬戶基金會(huì)計(jì)制度等,使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展相一致,建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)控制制度。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各類繳費(fèi)單位、各類繳費(fèi)人員、金融部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等等,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都會(huì)給基金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,雖然能夠在一定程度上起到監(jiān)督和控制的作用,但仍存在局限性。為了確保基金安全,按照管理規(guī)范,在加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,以維護(hù)正常的基金運(yùn)行秩序。

　　(二)運(yùn)用會(huì)計(jì)核算方法記實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

　　發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能,運(yùn)用會(huì)計(jì)核算方法記實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。要盡快建立運(yùn)用會(huì)計(jì)核算方法記實(shí)個(gè)人賬戶的會(huì)計(jì)制度,全面規(guī)范個(gè)人賬戶核算程序。會(huì)計(jì)科目可分別設(shè)立個(gè)人賬戶基金,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移收入,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移支出,個(gè)人賬戶記賬利息等。會(huì)計(jì)賬冊(cè)可建立個(gè)人賬戶總賬,明細(xì)賬,用以全面系統(tǒng)地歸類、匯集個(gè)人賬戶會(huì)計(jì)核算資料。建立個(gè)人賬戶會(huì)計(jì)報(bào)表,并通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表及時(shí)反映個(gè)人賬戶當(dāng)月的各項(xiàng)收、支情況,以及當(dāng)年個(gè)人賬戶的各項(xiàng)收、支情況和個(gè)人賬戶的各項(xiàng)累計(jì)結(jié)余數(shù)。運(yùn)用會(huì)計(jì)核算建立個(gè)人賬戶平衡關(guān)系,即上期結(jié)余加本期各項(xiàng)收入減去本期各項(xiàng)支出等于個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)余。

　　(三)調(diào)整會(huì)計(jì)科目設(shè)置,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶

　　要做實(shí)個(gè)人賬戶,必須將個(gè)人賬戶列入會(huì)計(jì)核算,調(diào)整會(huì)計(jì)科目設(shè)置。以“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金”和“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金”兩個(gè)一級(jí)科目,分別核算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶收入扣除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支出后的滾存結(jié)余;“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金收入”和“個(gè)人賬戶收入”兩個(gè)一級(jí)科目,分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的各項(xiàng)收入;“利息收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金利息收入”和“個(gè)人賬戶基金利息收入”,分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的利息收入;“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出”和“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金支出”兩個(gè)一級(jí)科目,分別核算按規(guī)定由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金開(kāi)支的各項(xiàng)支出。通過(guò)會(huì)計(jì)核算,使個(gè)人賬戶中各項(xiàng)數(shù)據(jù)都能在會(huì)計(jì)賬面和報(bào)表上得到準(zhǔn)確及時(shí)地反映,從會(huì)計(jì)核算上做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　(四)改革會(huì)計(jì)核算辦法,部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

　　在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上,還應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的部分方法,即在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳上,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)在每月各單位的人員增減結(jié)算后,產(chǎn)生應(yīng)收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)據(jù),傳送給地稅部門(mén)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),社保財(cái)務(wù)據(jù)此做應(yīng)收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入賬。月底,地稅部門(mén)征收后向社保機(jī)構(gòu)反饋的各單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)收數(shù),沖減應(yīng)收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入。應(yīng)收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入的借方余額即為應(yīng)收未收的欠繳基金,欠繳基金根據(jù)單位設(shè)立明細(xì)賬,并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中加以披露。

　　對(duì)因歷史因素及現(xiàn)實(shí)產(chǎn)權(quán)置換過(guò)程中涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)物資產(chǎn)的,其核算應(yīng)在“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余”科目下增設(shè)“實(shí)物資產(chǎn)結(jié)余”二級(jí)科目,待實(shí)物資產(chǎn)變現(xiàn)后轉(zhuǎn)入資金結(jié)余中,以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的完整性。