促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理深化農(nóng)村內(nèi)部審計研究

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

　　(一)缺乏獨立性由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設(shè)的審計機構(gòu)，內(nèi)部審計不具獨立性，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)審機構(gòu)的臨時性。目前，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，并沒有建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，主要是在接到上級部門指令下設(shè)立臨時內(nèi)審小組，其人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢、財務(wù)、農(nóng)經(jīng)站人員等兼任，組成一個6~8 人的小組，機構(gòu)和人員都具有臨時性，審計任務(wù)一結(jié)束就各回原位，甚至審計任務(wù)還沒結(jié)束，就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作“召回”，真正“專心”審計的最多1~2 人。而且這些人員既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常賬務(wù)的處理人員，又是審計人員，自己審計自己的賬目，其監(jiān)督效果不言而喻。二是內(nèi)審“形式化”。在實際工作中，內(nèi)審工作成了有別于中心工作的一項“額外工作”，審計時往往“走過場”，不刨根問底，滿足于履行程序、出具審計意見書，很難真正做到深入監(jiān)督，審計質(zhì)量可想而知。三是內(nèi)部審計缺乏威懾力。由于目前內(nèi)審機構(gòu)不是法定機構(gòu)，對審計出來的事實無權(quán)處罰，不能形成強有力的威懾作用。

　　(二)缺乏專業(yè)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員專業(yè)性不強。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計人員是從日常從事財會工作的人員中挑選的業(yè)務(wù)骨干，具有豐富的實踐經(jīng)驗，但畢竟審計工作和財會工作是兩個不同的工種，專業(yè)知識有互通也有差異，從事審計工作需要具備系統(tǒng)的審計專業(yè)知識。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計大多還停留在查錯糾弊階段，往往審計內(nèi)容、方法單一，較少運用分析性復(fù)核等方法，也未開展計算機輔助審計。另一方面，非專職的審計人員，隊伍不穩(wěn)定，人心也不定，既制約了其工作經(jīng)驗的積累，也不便于審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。缺乏一支過硬的內(nèi)部審計隊伍，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計職能發(fā)揮和質(zhì)量提高的主要因素之一。

　　(三)缺乏系統(tǒng)性一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的重視程度不盡相同。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為內(nèi)審必不可少;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認識“不到位”，認為建立了“會計核算中心”和“村級財務(wù)中心”，再進行內(nèi)審是多此一舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)很繁重，因此并不贊同把內(nèi)審列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。由于內(nèi)審人員可以隨意被分管領(lǐng)導(dǎo)“召回”，因此也基本沒有內(nèi)審專門經(jīng)費，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的正常開展。另一方面，內(nèi)審人員自身責(zé)任意識“不到位”。內(nèi)審人員對內(nèi)審工作的責(zé)任心和熱情有別于日常的中心工作，這是因為工作業(yè)績的優(yōu)良大多取決于中心工作完成的好壞，內(nèi)審工作完成質(zhì)量無關(guān)緊要。因而，責(zé)任意識的缺乏，使得很多本該在內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題被疏忽錯過。

　　二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的建議

　　(一)健全內(nèi)審工作機制一方面要加強內(nèi)審的制度化、規(guī)范化。要遵照《審計法》及《審計法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的性質(zhì)一個權(quán)威性定論，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制定一套切實可行的內(nèi)部審計規(guī)范或指南，建立和完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制措施和辦法，完善審計復(fù)核、審計質(zhì)量責(zé)任追究等制度，進一步規(guī)范審計行為，最大限度地降低審計風(fēng)險，提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率。另一方面要建立獨立的審計機構(gòu)。建議上級政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計作為審計機關(guān)的派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)和專職審計人員，直接對審計領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，根本上解決內(nèi)審人員“兼職”的弊端，保證內(nèi)審機構(gòu)獨立行使職權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計地位。

　　(二)提高內(nèi)審人員素質(zhì)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，要適應(yīng)新形勢的要求，從整體上提高審計隊伍的戰(zhàn)斗力，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)是必由之路。首先要加強職業(yè)道德培訓(xùn)。執(zhí)法必先守法，守法必先懂法，內(nèi)部審計人員要定期學(xué)習(xí)《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，確保在審計中廉潔自律，秉公執(zhí)法，增強內(nèi)審的權(quán)威性和公信力。其次要堅持持證上崗。依法通過內(nèi)審資格考試取得內(nèi)審從業(yè)資格的人員才能從事內(nèi)審工作，這是依法審計的前提。同時內(nèi)審人員須參加后續(xù)教育培訓(xùn)，未通過后續(xù)教育考試自動喪失內(nèi)審資格。再次要審訓(xùn)結(jié)合。根據(jù)審計工作需要，采取集中培訓(xùn)、審前培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，結(jié)合交叉審計、聯(lián)合審計等多種形式“以審代訓(xùn)”。上級審計機關(guān)應(yīng)通過組織經(jīng)驗交流、信息溝通、以老帶新等活動，及時有效解決內(nèi)審遇到的疑問，切實提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)和工作技能。

　　(三)營造內(nèi)審工作合力鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的有效開展離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持，因此，要積極營造內(nèi)審良好氛圍，形成合力。一方面要努力爭取基層決策領(lǐng)導(dǎo)的重視。通過調(diào)研、協(xié)調(diào)、建議等方法，積極向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對內(nèi)部經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的重要意義，強調(diào)內(nèi)審對風(fēng)險管理和防范的積極作用，使他們理解并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作開展。另一方面要努力爭取社會各界的理解和支持。應(yīng)把群眾上訪案件作為審計工作的重點來抓，提高內(nèi)審的影響力。通過工作宣傳、接受舉報、結(jié)果公告等多種途徑，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，真正取信于民，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　(四)監(jiān)督與建制并舉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作越來越復(fù)雜的大環(huán)境下，要切實提高審計質(zhì)量和效率，必須圍繞以下兩個重點展開：一是做到事前、事中、事后審計監(jiān)督并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前基本只進行事后審計，存在滯后性，事前審計和事中審計則可以防患于未然，做到事半功倍。建議內(nèi)審機構(gòu)要事前積極爭取參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政策的討論研究，形成權(quán)力約束機制，確保決策權(quán)的規(guī)范運行，預(yù)防決策失誤;要事中監(jiān)督各項決策的正確貫徹實施，防止以權(quán)謀私，確保資金公開透明地使用到位，提高使用效率;通過分析監(jiān)督中可能存在的風(fēng)險，有針對性地實施事后審計，切實做到“全面審計，突出重點”。二是推動各項制度建設(shè)。內(nèi)審機構(gòu)要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不能為審計而審計。在進行內(nèi)審的過程中，不僅要發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題和不足，而且應(yīng)當(dāng)充分運用審計成果，通過科學(xué)評價，揭示問題的深層次原因，提出創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)的審計意見和建議，完善監(jiān)督機制，推動決策的科學(xué)化、民主化，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)村基層組織服務(wù)。

　　三、把握內(nèi)審關(guān)鍵環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在有限的人員配備和工作經(jīng)費情況下，審計不可能面面俱到，要集中精力抓主要矛盾，切實加強內(nèi)部審計監(jiān)督職能。

　　(一)加強村干部經(jīng)濟責(zé)任審計通過對村支書、村長任期開展經(jīng)濟責(zé)任審計，可以正風(fēng)肅紀、加強監(jiān)督，有利于客觀公正地評價村兩委負責(zé)人任職期間的成績和問題，分清責(zé)任，促進村干部勤政廉政、全面履行職責(zé)。在經(jīng)濟責(zé)任審計中要重點關(guān)注三項內(nèi)容：一是檢查財務(wù)收支是否真實完整，集體資產(chǎn)對外出租有無建立臺賬，是否簽訂相關(guān)合同，有無“小金庫”等。二是檢查重大經(jīng)濟決策程序是否合法。對外投資、大額資產(chǎn)的購建和處置、基本建設(shè)項目的立項、舉債等決策需重點審計。三是檢查集體資產(chǎn)管理是否合規(guī)。重點檢查資產(chǎn)賬實是否相符，有無個人無償侵占集體資產(chǎn)的情況，有無轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)的行為。

　　(二)加強支農(nóng)資金專項審計隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民政策的面越來越寬，農(nóng)村兩委可支配的資金也越來越多，如下?lián)艿恼鞯匮a償款、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全工程、示范村建設(shè)、低保等。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，村干部實際上已成為集體資產(chǎn)的支配者，極易滋生腐敗。因此，在審計中，一要關(guān)注各類補貼到農(nóng)民個人的資金是否及時、足額發(fā)放到位，如下?lián)艿恼鞯匮a償款、良種補貼、新型合作醫(yī)療、低保等，嚴厲查處挪用、擠占、貪污、私分、虛報冒領(lǐng)各項補貼資金等違法違規(guī)行為;二要關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的補助資金是否按項目要求專款專用，如農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全工程、示范村建設(shè)、中小學(xué)危房改造等專項資金，確保農(nóng)民真正享受環(huán)境、飲水、文化、教育等基本的社會福利。

　　(三)加強農(nóng)村工程項目審計在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、實事工程投資較多，必須全面實行工程項目“必審制”，500 萬元以下項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)審計，500 萬元以上(含)項目必須送上級審計部門審計。一要重點審計項目資金情況，有無賬實不符、虛增工程建設(shè)預(yù)算、擅自降低建設(shè)標準等問題;二是重點審計項目績效情況，有無管理混亂、責(zé)任不清或工程質(zhì)量等問題，有無形成損失浪費、偷工減料或安全隱患等后果。