淺談山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

　　(一)地域發(fā)展的海陸統(tǒng)籌性。所謂地域發(fā)展的海陸統(tǒng)籌性，是指藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，海洋經(jīng)濟(jì)和大陸經(jīng)濟(jì)要發(fā)展要堅(jiān)持以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌的原則，把海洋和陸地作為一個(gè)整體，優(yōu)化資源要素配置，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從海陸全局的整體高度上整治生態(tài)環(huán)境和環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和大陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域資源開發(fā)和對(duì)外開放。

　　(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的涉海性和積聚性。所謂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的涉海性和積聚性，是指藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越的區(qū)位條件，海洋資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)境良好，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋食品加工、海洋裝備制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)和濱海旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　(三)發(fā)展模式的生態(tài)文明性和科技創(chuàng)新性。所謂發(fā)展模式的生態(tài)文明性和科技創(chuàng)新性，是指藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中沉淀了深厚的海洋人文資源底蘊(yùn)，海洋生態(tài)環(huán)境承載能力較高，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，海陸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，海洋管理水平穩(wěn)步提升，海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，開放環(huán)境明顯優(yōu)化，國(guó)際交流日益頻繁，海洋科技引領(lǐng)作用逐漸加強(qiáng)，科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新已成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　二、面臨的主要問題

　　(一)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)模糊。

　　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提出后，各地市未明確公布基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃。事實(shí)上，各縣市除了公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之外，很少編制獨(dú)立的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)上的缺失，這種缺失源于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中的定位模糊和對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)區(qū)域功能劃分的認(rèn)識(shí)模糊，也反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體設(shè)計(jì)上的空白，因此很難從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(二)政府服務(wù)職能偏離

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)官僚制思想的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)功能出現(xiàn)了一定的偏離，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　(三)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。

　　縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受意識(shí)觀念和文化水平等因素制約，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)集群識(shí)別和扶持方法，多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是自發(fā)的行為，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)周期長(zhǎng)，穩(wěn)定性差，層次低，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)雷同，缺乏對(duì)外交流渠道，缺乏高新技術(shù)企業(yè)，集群發(fā)展態(tài)勢(shì)一直比較緩慢，無(wú)法有效地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)法形成自己的特色。

　　(四)金融體系不發(fā)達(dá)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛也離不開強(qiáng)大的資金支持?？h域范圍內(nèi)的金融體系主要是銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用社，儲(chǔ)蓄是主要的理財(cái)手段。商業(yè)銀行縣級(jí)行存貸款比例嚴(yán)重失衡，金融信貸作為支持縣域經(jīng)濟(jì)資金供應(yīng)的作用逐漸弱化。缺乏資金支持使得很多中小企業(yè)無(wú)法投入更多的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改良，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)換代，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

　　(五)人力資源匱乏。

　　目前，人力資源已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一大瓶頸。人力資源匱乏的原因是多重的。一方面，人才引進(jìn)和發(fā)展過程中的政策性、體制性障礙依然比較多，很多人才不愿意回到縣級(jí)單位工作;另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、交通欠發(fā)達(dá)、工作環(huán)境差、工作待遇低、人才不受重視，一些本土人才也陸續(xù)離開原有的工作崗位，導(dǎo)致人力資源日漸匱乏。

　　(六)文化特色不顯著。

　　盡管縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展培育和催生了特色文化，但是受觀念認(rèn)識(shí)、研究規(guī)劃、體制機(jī)制改革、資金投入、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)培育和開發(fā)建設(shè)等因素的影響，各市縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，產(chǎn)業(yè)層次較低，過于依賴濱海旅游的發(fā)展模式，文化內(nèi)涵和文化特色不高，市場(chǎng)影響力還有待進(jìn)一步提升。

　　三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

　　(一)優(yōu)化整體設(shè)計(jì)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作不僅需要縣級(jí)各部門的通力合作，更需要做好整體設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包括頂層設(shè)計(jì)、過程實(shí)施設(shè)計(jì)、進(jìn)程監(jiān)控設(shè)計(jì)等。

　　(二)建設(shè)特色文化。

　　文化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的是其文化精神。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位特性和發(fā)展歷史，催生了區(qū)域內(nèi)居安思危、敢于抗?fàn)帯⒂掠诔袚?dān)、甘冒風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)毅果敢和革故鼎新的精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。這種文化氛圍和進(jìn)取的價(jià)值取向，必將強(qiáng)力助推縣域經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。包括加強(qiáng)文化意識(shí)培育，豐富文化內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)文化宣傳、推廣與傳承，規(guī)范文化管理等。

　　(三)創(chuàng)新制度建設(shè)。

　　制度建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的保障之一，也是深化改革、解決深層次問題的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出的關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入的增長(zhǎng)目標(biāo)，就要率先構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。主要包括：一是開展體制制度運(yùn)行調(diào)研;二是搭建體制制度創(chuàng)新平臺(tái);三是制定創(chuàng)新激勵(lì)措施;四是加強(qiáng)體制制度創(chuàng)新管理。

　　(四)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　壯大縣域經(jīng)濟(jì)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然要求。要實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效;優(yōu)化金融生態(tài)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境;制定人才政策，擴(kuò)大人力資源支撐;推廣普及科技應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群迅速積聚實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。