摘 要：本文通過濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境、基礎與優(yōu)勢分析，提出新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策略、時序和路徑選擇，對于區(qū)域中長期規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇具有重要參考價值。

　　關鍵詞：濱海新區(qū);戰(zhàn)略性;新興產(chǎn)業(yè);發(fā)展基礎;時空耦合

　　隨著中央加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、信息產(chǎn)業(yè)、新一代移動通訊和三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步明晰，濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來了新的契機，同時也是濱海新區(qū)適應國際產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，加速經(jīng)濟科技變革、搶占未來科技制高點、增強綜合實力、提升生產(chǎn)效率和人民生活水平、實現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的必然選擇。正確分析濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎與優(yōu)勢，確定新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點與目標，處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間上的擺布和發(fā)展時序上的安排，將是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成敗的關鍵。

　　一、濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境分析

　　(一)國際產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢為新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機緣

　　1.國際投資主體多元化和投資流向的新趨向。

　　隨著金融危機對西方經(jīng)濟實體影響的削弱，當前世界經(jīng)濟重心日益多元化，而國際資金流向進一步向東環(huán)太平洋地區(qū)集聚。這一趨勢從兩個方面加速了亞太沿岸區(qū)域發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的進程：一方面有利于打破西方少數(shù)國家對某些尖端科技技術的世界壟斷地位，形成有競爭的高端技術供方市場;另一方面西方資本進入包括中國在內(nèi)的東亞太平洋地區(qū)進行直接投資，有利于發(fā)揮這些地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。

　　2.國際產(chǎn)業(yè)轉移推動了國際分工的新變化，價值鏈上的分工成為新型國際分工的一種主要形式。

　　國際金融危機迫使發(fā)達國家進一步放棄重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造加工業(yè)，如汽車、裝備制造和部分成熟服務業(yè)，對我國通過投資參與，推進新型工業(yè)化進程，同時借勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了機會。據(jù)估計，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億，信息網(wǎng)絡及應用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元，數(shù)字電視終端和服務未來六年可帶動近2萬億元的產(chǎn)值①。

　　(二)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位的客觀要求

　　1.第三增長極國家戰(zhàn)略定位的要求。

　　濱海新區(qū)要想承擔起第三增長極的歷史重任，成為先進制造業(yè)的研發(fā)和轉化基地、北方國際物流中心和國際航運中心，在環(huán)渤海區(qū)域發(fā)揮更大的輻射作用和服務功能，一定要打破常規(guī)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　2.國家科技創(chuàng)新城區(qū)建設的需要。

　　天津濱海新區(qū)被科技部確定為2010年首批國家創(chuàng)新型試點城區(qū)。到2015年，濱海新區(qū)

　　將初步建設成為高水平的制造業(yè)研發(fā)轉化基地，成為北方重要的國際化、研發(fā)轉化一體化的

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無不以“科技創(chuàng)新、科技引領”為特質(zhì)，到2015年，濱海新區(qū)確定的六個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將帶動全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重過半。

　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的實際需要

　　1.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不足。

　　濱海新區(qū)服務業(yè)比重近三成，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后于當前經(jīng)濟發(fā)展，具有極大的發(fā)展空間與潛力，而第二產(chǎn)業(yè)中又以初級層次的制造業(yè)為主，自主創(chuàng)新嚴重不足，尤其是缺乏技術原創(chuàng)。加速高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，客觀上要求新興技術產(chǎn)業(yè)的支撐。

　　2.從二產(chǎn)內(nèi)部結構來看，以初加工、資源開采型為主，附加值普遍偏低。

　　通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，石油天然氣開采，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這五個產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)產(chǎn)值的72%。

　　3.從三產(chǎn)內(nèi)部結構來看，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中比重過大。

　　交通倉儲郵電業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)60%以上，新興服務行業(yè)，尤其是金融保險的比重偏低，金融保險業(yè)僅占2.13% 。其他如文化、旅游、娛樂等新興行業(yè)雖然近幾年有所增長，但比重還是較低。

　　4.從所有制結構來看，國有和市屬大企業(yè)占較大比例。

　　國有企業(yè)為主的所有制結構，造成產(chǎn)業(yè)本地化能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸受限。大多數(shù)外資企業(yè)出于自身利益的考慮，其產(chǎn)品關鍵性零部件和原材料或者通過國際供應鏈供應，或者于東道國的相關企業(yè)采購，使得外資企業(yè)形成“兩頭在外”的局面，生產(chǎn)和研發(fā)的本地化程度比較低，技術擴散效應有限，本地企業(yè)很難納入到全球分工體系。

　　二、濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎分析

　　經(jīng)過10多年的發(fā)展，濱海新區(qū)目前已經(jīng)形成了電子通訊、石油開采、石油產(chǎn)品加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機械制造、生物醫(yī)藥品加工;電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、新能源和環(huán)保七大主導產(chǎn)業(yè)和六大高新技術產(chǎn)業(yè)群，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎。

　　(一)濱海新區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新技術基礎

　　高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到42%，占天津市高新技術產(chǎn)業(yè)的78% 。目前已形成電子信息、先進制造、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年，濱海新區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息占高新技術產(chǎn)業(yè)的79%，形成了包括通信設備制造、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品、電子元器件、數(shù)字視聽產(chǎn)品、軟件和集成電路為主體的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，在全國占有重要地位。

　　先進制造領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值480億元，占高新技術產(chǎn)業(yè)的8.7%，其中，自動電梯、汽車模具、電動汽車、減速機械、工程機械、橡膠機械等領域的產(chǎn)品和技術水平處于國內(nèi)領先、國際先進水平。生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值350億元，占高新技術產(chǎn)業(yè)的6.2%，形成中藥、西藥、生物制藥齊頭并進，原料藥和制劑產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，完成產(chǎn)值142億元，增長27%，初步形成了綠色儲能電池、太陽電池及熱利用產(chǎn)品、風力發(fā)電設備為主的新型能源產(chǎn)業(yè)群。

　　(二)產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系不斷完善，顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應。

　　濱海新區(qū)現(xiàn)已形成六大產(chǎn)業(yè)集群，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，目前已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，包括手機產(chǎn)業(yè)和電子影像生產(chǎn)基地兩條產(chǎn)業(yè)鏈。三星數(shù)碼相機投資泰達微電子工業(yè)區(qū)，正在聚集形成園區(qū)第三條數(shù)碼相機產(chǎn)業(yè)鏈。摩托羅拉、三洋、三星等知名跨國公司產(chǎn)生強大的產(chǎn)業(yè)聚集效應，吸引了海內(nèi)外200多家手機配套廠商落戶天津，配套產(chǎn)品達400多個，年產(chǎn)值近260億元。目前，擁有五大手機配套生產(chǎn)基地，包括以三星、松下、羅姆為代表的片式阻容元件生產(chǎn)基地;以飛思卡爾、中芯國際為代表的集成電路生產(chǎn)基地;以力神、藍天、三洋為代表的綠色能源生產(chǎn)基地;以西迪斯、通用為代表的器件生產(chǎn)基地;以亞光耐普羅為代表的注塑生產(chǎn)基地。

　　(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系得到加強

　　隨著濱海新區(qū)被納入國家“十一五”規(guī)劃，天津開發(fā)區(qū)功能定位由現(xiàn)代制造基地擴展為現(xiàn)代制造和研發(fā)轉化基地。濱海新區(qū)每年都將國家專項補助的60%用于科技創(chuàng)新，建立了科技發(fā)展基金、科技平臺建設基金和風險投資基金。近年來，天津市重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設，支持企業(yè)建設研究實驗室、技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新能力基礎設施，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。到2009年，全市建成國家級和省部級重點實驗室24個，其中國家級重點實驗室5個;工程技術研究中心25個，其中國家級工程研究中心11個;國家級和市級企業(yè)技術中心230家，其中國家級企業(yè)技術中心25家。

　　三、濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和時序安排

　　根據(jù)濱海新區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎，結合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，確定新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和時序安排。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術、新能源、生態(tài)環(huán)保、新材料和海洋科技七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　(一)濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　在重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，對于當前基礎較好，近一、二年應重點扶持，有所突破的是生物醫(yī)藥和新材料技術;產(chǎn)業(yè)基礎較好，應加強基礎研究的屬于信息技術與海洋技術;剛剛起步，需重點培育，未來有廣闊應用前景的是生態(tài)環(huán)保和航空航天。
濱海新區(qū)近期各功能區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一覽表

　　(二)高水平編制新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　規(guī)劃是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度保障。各開發(fā)主體用地拓展方向、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等諸多方面都要以新區(qū)整體利益最大化為導向，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局導則，濱海新區(qū)整體上“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)分步實施”的發(fā)展策略。按照“三年見成效，五年大變樣”的要求做好中長期發(fā)展規(guī)劃，尤其是結合十二五規(guī)劃的編制，從產(chǎn)業(yè)引導、人才保障、空間布局、資金落實等方面，全面做好濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭通過五年的發(fā)展，具有濱海新區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步形成，新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)比重占全區(qū)工業(yè)的比重達到60%以上。

　　(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

　　沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈是濱海新區(qū)當前產(chǎn)業(yè)的一大弊端。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要未雨綢繆，提早規(guī)劃，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)業(yè)集群、提高產(chǎn)品附加值，建立產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，提高區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，從而吸引更多國際先進產(chǎn)業(yè)轉移到濱海新區(qū)。也可以通過產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設來提高濱海新區(qū)本土企業(yè)國際化水平，為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　四、濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局調(diào)整

　　濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整是伴隨功能區(qū)調(diào)整與行政管理體制改革的到位而進行的，首先認識原有管理體制對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，然后再來分析新興產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整方向。

　　(一)原有行政體制對濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不利影響

　　在原有行政體制下，功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，經(jīng)濟的空間聚集不是以其內(nèi)在機制和產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)為基礎，相互依存、相互合作的專業(yè)化分工協(xié)作的機制尚未形成。造成的結果是，功能區(qū)各自孤立發(fā)展，致使新區(qū)企業(yè)之間產(chǎn)品關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)之間難以形成互動，直接影響集聚效應的發(fā)揮。此外，由于功能區(qū)與城區(qū)在管理體制上相互獨立，切塊分頭的發(fā)展模式，致使濱海新區(qū)整體空間結構不清，布局松散，土地低效使用。開發(fā)建設呈現(xiàn)“遍地開花”的特征，以大規(guī)模的土地投入、資金投入支撐經(jīng)濟高速增長，延續(xù)了以往的粗放型開發(fā)模式從而降低濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(二)功能區(qū)整合對加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響

　　2009年11月，國務院批復同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原三個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域，加大了功能區(qū)整合力度，形成“9+3”的空間格局，功能區(qū)將是新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，行政區(qū)主要承擔社會事務功能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將進一步向有條件或有基礎的經(jīng)濟功能區(qū)集中，信息技術向先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，生物醫(yī)藥、新材料、新能源向濱海高新區(qū)集中，航空航天業(yè)向臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，海洋科技向海港物流區(qū)集中，生態(tài)環(huán)保業(yè)向中心生態(tài)城集中。功能區(qū)的整合并將引領新區(qū)空間結構的重組，整合現(xiàn)狀功能區(qū)與城區(qū)隔離發(fā)展的態(tài)勢，打破現(xiàn)有行政區(qū)界，形成功能區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展的幾大次區(qū)域。

　　(三)產(chǎn)業(yè)集群

　　按照“一城雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的空間布局和戰(zhàn)略要求，積極打造濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。 濱海新區(qū)要采取積極措施， 吸引和聚集國內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心，構筑濱海新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，通過靈活的方式，鼓勵研究成果盡快轉化，提高產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新;在天津濱海新區(qū)設立全國性非上市公眾股權交易市場，作為多層次資本市場的重要組成部分，逐步探索產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。統(tǒng)籌規(guī)劃，揚長避短。實現(xiàn)海關、稅務、外匯管理等職能部門聯(lián)合辦公，簡化手續(xù)，加快進出口貨物通關速度，促進貿(mào)易便利化;將政府職能和機構設置的改革進一步推向深入，建立公平誠信、充滿自由的市場，為產(chǎn)業(yè)集群能夠高效率的發(fā)展提供制度保障。

　　注釋：

　?、佟栋l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整》王忠宏 石光 《中國發(fā)展觀察》2010年1月

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