論中國出口貿易與環(huán)境問題

　　一、貿易與環(huán)境的關系。

　　人類對環(huán)境與國際貿易之間關系的認識經歷了相當長的歷史過程。最初，環(huán)境問題被認為是一國國內問題。

　　但隨著時間的推移，環(huán)境問題關注的焦點逐漸從國內問題轉變?yōu)槿騿栴}。熱帶雨林的減少、臭氧層的消耗越來越引起公眾對環(huán)境問題的關注。

　　造成環(huán)境退化的原因有許多。從社會層面看，人口的快速增長加速了自然資源的消耗，在一定程度上造成對環(huán)境的破壞;從經濟層面看，環(huán)境退化的根本原因是市場失靈，而市場失靈是由于市場不能正確地為環(huán)境資產定價，進而導致對自然資源的過度開發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化，尤其是現(xiàn)實生活中的很多環(huán)境資源具有很強的非獨占性，如空氣、水、公海的魚類等，無人需要為其承擔資源枯竭所造成的損失。所以在存在市場失靈的情況下，貿易和環(huán)境會發(fā)生相互影響。

　　(一)貿易對環(huán)境的影響。

　　通常人們習慣于把貿易對環(huán)境的影響歸結為三個方面：

　　1.規(guī)模效應。

　　規(guī)模效應主要反映經濟活動的規(guī)模變化，通常被認為具有加劇環(huán)境惡化的作用。在生產活動污染系數一定和產業(yè)結構布局一定的情況下，國際貿易在促進經濟活動規(guī)模擴大的同時，也增加了對環(huán)境的污染。因此，貿易的發(fā)展對環(huán)境影響的規(guī)模效應是負的，即對環(huán)境是有害的。

　　2.結構效應。

　　結構效應產生于貿易活動所導致的全球范圍內的專業(yè)化分工。即開展貿易活動之后，原來自給自足的國家能專門生產其具有比較優(yōu)勢的產品并出口，同時進口產品。專業(yè)化分工和生產提高了生產活動的效率和規(guī)模，提高了各國的消費水平。對于一國的環(huán)境而言，如果擴大的出口部門的生產活動的平均污染程度低于規(guī)?？s小的進口競爭部門，則該國的結構效應就是正的，反之則是負的。

　　3.技術效應。

　　技術效應體現(xiàn)了產業(yè)生產技術的改進。隨著收入水平的提高，各國政府會實施更加嚴格的環(huán)境標準與法規(guī)，以使企業(yè)生產的產品對環(huán)境的危害降至最低。

　　(二)環(huán)境對貿易的影響。

　　首先，各國制定的環(huán)境法規(guī)和國際環(huán)境公約在一定程度上給國際貿易帶來影響，如產品的環(huán)境技術標準對產品的生產、工藝、材料、品質和成分的含量都提出了更高要求，這就使企業(yè)出口產品的成本上升，競爭力下降，客觀上起到了限制貿易的作用。但同時，嚴格的環(huán)境措施也可能給貿易帶來新的市場機遇。出口企業(yè)在達到較高的環(huán)境標準后，由于領先于其它的競爭者，則更容易進入國際市場。如近年來歐盟實施的“環(huán)保標簽”的認證，使很多得到認證的發(fā)展中國家的出口產品拿到了進入歐盟國家市場的“通行證”。

　　其次，各國政府實施的綠色補貼影響著發(fā)展中國家出口產品在國際市場上的競爭力。在關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判中，各成員方允許政府對環(huán)境保護提供綠色補貼或環(huán)境支持。但由于大多數發(fā)展中國家經濟水平落后，資金匱乏，在利用此規(guī)定對生產者提供補貼中處于不利地位。

　　第三，由于各國環(huán)境標準不一致，標準較高的發(fā)達國家利用對外投資的機會，有意識地將一些污染行業(yè)轉移到發(fā)展中國家，更使得發(fā)展中國家的環(huán)境由于外來投資而加劇惡化。

　　當然，貿易和環(huán)境之所以發(fā)生沖突在很多情況下是由于政府沒有充分重視環(huán)境問題的結果，特別是對于一些需要國際合作才能解決的環(huán)境問題更是如此。

　　二、中國出口貿易增長與環(huán)境保護之間的沖突。

　　改革開放30多年來，中國出口貿易有了長足的發(fā)展，出口貿易額從1978年的97.5億美元增長到了2010年的15779億美元，不僅出口數量大，而且增速驚人，這種高速增長拉動了相關產業(yè)特別是高污染、高耗能產業(yè)的發(fā)展。由此可見，我國出口總量的快速增長在一定程度上是以犧牲我國環(huán)境質量為代價的。究其原因主要有以下兩個方面：

　　(一)出口結構對環(huán)境的影響。

　　中國現(xiàn)行的貿易出口結構存在著諸多不合理因素，給我國的環(huán)境造成許多負面影響。

　　首先，從出口商品結構來看，我國出口商品中工業(yè)制成品比重遠遠高于初級產品的比重，2009年中國制成品出口在出口總額中所占的比重是94.7%，初級產品出口所占的比重是5.25%，盡管這個數字意味著中國出口產品結構的升級換代，但它也意味著更多的環(huán)境成本留在了我國。本文所說的環(huán)境成本是指生產和制造工業(yè)產品過程中產生和排放的廢水、廢氣和固體廢棄物，這些都成為出口這類產品的環(huán)境成本和環(huán)境負擔。工業(yè)制成品出口相對于初級產品的出口，環(huán)境成本更高，對環(huán)境的影響更大。同時，在我國工業(yè)制成品出口結構中，具有優(yōu)勢的多是那些污染密集型行業(yè)，而那些對環(huán)境污染較小，具有高附加值的高新技術產品、環(huán)境友好產品在我國出口產品中所占的比重則較低。目前，我國出口比重最大的五個工業(yè)部門是紡織業(yè)、化學工業(yè)、金屬冶煉、交通運輸與設備制造、電氣機械及器材制造業(yè)，而這五個工業(yè)部門正是污染密集型行業(yè)。這就意味著相關的幾個行業(yè)產品出口量越大，對我國環(huán)境的危害越大。

　　其次，從出口企業(yè)結構來看，2009年我國實際使用外資金額為918億美元，外資企業(yè)出口額在我國出口總額中所占的比重是55.9%，外資企業(yè)對中國外貿的發(fā)展做出了很大的貢獻，但必須承認，由于我國與發(fā)達國家環(huán)境標準不一致，使我國在一定程度上成為發(fā)達國家污染企業(yè)新廠址的所在地。據統(tǒng)計，進入我國的外資企業(yè)將25%的資金投向了污染型產業(yè)，如近來社會反響極大的大連PX項目的投資。更為嚴重的是一些外商還將本國淘汰的、污染環(huán)境嚴重、禁止使用的產品、技術和設備以投資的名義轉移到我國，給我國環(huán)境造成了更壞的影響，給人民的生活安全帶來了極大的隱患。

　　(二)出口貿易方式對環(huán)境的影響。

　　在我國出口貿易方式中，加工貿易方式在所有貿易方式中所占的比例最高，由于在加工貿易方式下，進口的中間產品在國內加工成最終產品然后再出口，生產過程中的污染排放加劇了環(huán)境污染的程度。同時一些洋垃圾也打著中間產品的旗號進入到我國，這些都加劇了對我國生態(tài)環(huán)境的危害。尤其是對危險廢棄物的堆放、拆解、處置等更嚴重污染了當地的水質、大氣、耕地，并危及我國人民群眾的健康和安全。

　　三、對策建議。

　　中國出口貿易要實現(xiàn)良性發(fā)展，確保在世界出口貿易中的重要地位，就必須走出口貿易增長與環(huán)境優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(一)加強環(huán)保的國際合作，提升整體環(huán)保水平。

　　從全球來看，發(fā)展國際貿易和保護環(huán)境之間的沖突越來越多，各國的環(huán)境貿易措施不斷升級，由此引起的貿易糾紛和摩擦也日益增多。所以，要了解和研究發(fā)達國家與發(fā)展中國家在貿易與環(huán)境問題上的分歧，就必須加強與聯(lián)合國環(huán)境署及其他國際環(huán)境組織的交流與合作，以積極的態(tài)度參與各種關于貿易與環(huán)境問題的雙邊和多邊談判。一方面，國家要積極參與環(huán)保的國際科技合作，鼓勵本國環(huán)境專家加強對外學術交流，積極探索合作開發(fā)環(huán)保產品，同時要積極引進國外先進的、適用的環(huán)保技術和設備，提升本國環(huán)保水平;另一方面，國家應充分利用國際上保護發(fā)展中國家免受發(fā)達國家歧視和限制的保護條款，爭取自己的合法權益。此外，還要和廣大發(fā)展中國家積極合作，彼此借鑒，共同提升環(huán)保水平，聯(lián)合起來同發(fā)達國家談判，共同為取得有利于發(fā)展中國家利益的條款而努力。政府要努力促進國家間生態(tài)標志和其他環(huán)境標準的互認，協(xié)助我國外貿出口企業(yè)通過ISO14001認證。

　　(二)提高公眾環(huán)保意識，倡導消費者購買環(huán)保產品。

　　為了提高公眾對各種消費品和其生產設施的環(huán)保性能的認識，幫助消費者了解消費品生產商在改善其產品和生產設施的環(huán)保性能方面所做的工作，政府應引導消費者正確選擇對環(huán)保有益的消費品，針對像個人護理產品、家居清潔劑、汽車修理用化學品、非農業(yè)用殺蟲劑、非工業(yè)用膠黏劑和密封劑、氣霧型噴漆、建筑用涂層等不利于環(huán)保的商品消費進行指導，減少對這類產品的消費，促使企業(yè)放棄生產污染環(huán)境的產品，達到提高公眾環(huán)保意識的目的。

　　(三)轉變外貿增長方式，提升出口商品結構。

　　我國長期粗放式、數量擴張型的外貿增長方式和不合理的出口商品結構使我國在外貿總量增長的同時，并未獲得很大的貿易利益，相反卻付出了資源流失與環(huán)境惡化的巨大代價。因此，要緩解我國貿易與環(huán)境的沖突，首先必須轉變外貿增長方式，提升出口商品結構，而技術進步是提升我國出口商品結構的根本途徑。國家可利用當前國際產業(yè)結構轉移的機遇，有選擇、有重點地引進先進技術;增加人力資本投入，注重對引進技術的消化吸收;運用財政手段鼓勵企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新;保護知識產權等方式促進技術進步，提升出口商品的科技含量和附加值，優(yōu)化出口商品結構，降低出口產品的能源與原材料消耗。

　　(四)加強保護國內環(huán)境，鼓勵發(fā)展環(huán)保產品。

　　在積極遵守國際上合理的環(huán)境保護措施的同時，我們也要進一步保護我國的自然環(huán)境、資源及人民、動植物的安全與健康，保護我國的生態(tài)安全和生物多樣性。為此，需要根據世界貿易組織的規(guī)則，借鑒發(fā)達國家的經驗，根據我國的實際情況進一步完善我國的環(huán)境貿易措施體系，合理規(guī)劃我國的環(huán)境發(fā)展。要關注其他國家在我國以投資的方式轉移的污染企業(yè)、廢物作為資源進口等問題，同時要提高我國進口產品的檢測標準，認真對我國的貿易政策進行環(huán)境評估，進一步完善貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的機制，處理好保護環(huán)境和促進貿易發(fā)展的關系。

　　同時要對相關的出口企業(yè)，施行環(huán)境準入制度，通過設立較高環(huán)境和資源耗用標準及進一步擴大出口征稅范圍等措施，減少新增產能，達不到標準的企業(yè)應予以關閉。同時也可將污染企業(yè)的信息公諸于眾，通過公布環(huán)保黑名單等形式，使國外進口商獲知污染企業(yè)的不良行為，停止進口其產品。這樣的措施不僅有利于國內環(huán)境保護，也有助于樹立我國在國際貿易中良好的環(huán)境形象，減輕國際輿論的壓力。

　　(五)實現(xiàn)出口產品環(huán)境成本內部化。

　　造成環(huán)境退化的原因之一是市場失靈，而市場失靈是由于市場不能正確地給環(huán)境資產定價，進而導致對自然資源的過度開發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化。中國出口商品的低價格一直是我國出口產品在國際市場上的競爭優(yōu)勢，但完全是以犧牲我國環(huán)境為代價的，因為其中并未包括環(huán)境成本。也就是說，我國環(huán)境的惡化沒有通過轉移環(huán)境成本給國外消費者而獲得補償。國外消費者免費享受了我國的水、空氣和生態(tài)環(huán)境，而我國人民卻不得不承受環(huán)境惡化帶來的后果。從長遠看，產品成本中考慮環(huán)境成本是歷史的必然。因此，國家應采取措施盡快實現(xiàn)出口產品環(huán)境成本內部化。運用排污收費、環(huán)境稅收、排污許可證交易、押金、環(huán)境損害責任保險等經濟調節(jié)手段，促使企業(yè)改變其污染環(huán)境的行為，降低成本，提高環(huán)境競爭力，促進貿易與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　因此，合理的環(huán)境貿易措施對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護和改善環(huán)境、節(jié)約資源、促進我國出口貿易的發(fā)展有著非常重要的意義。