1991年，冷戰(zhàn)結(jié)束，東西問題隨之降溫，南北問題驟緊，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際政治中的作用日益凸現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高級(jí)政治(high politics)地位下降，低級(jí)政治(loW politics)地位上升，經(jīng)濟(jì)手段相應(yīng)地成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的主要手段。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外交(economicdiplomacy)在總體外交中的地位也隨之上升，成為政府外交的重要組成部分。按照政策的類型和模式可以把經(jīng)濟(jì)外交分為經(jīng)濟(jì)援助外交、經(jīng)濟(jì)制裁外交和經(jīng)濟(jì)合作外交三種類型。我國(guó)自1978年實(shí)行改革開放，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線之后，經(jīng)濟(jì)外交在國(guó)家總體外交中的地位逐步提升，并以經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作作為經(jīng)濟(jì)外交的主要形式，并以平等互利為經(jīng)濟(jì)外交的準(zhǔn)繩。與此形成對(duì)照的是，作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)的美國(guó)卻對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁情有獨(dú)鐘。經(jīng)濟(jì)制裁(economicsanctions)作為經(jīng)濟(jì)外交的一種，即有意識(shí)地采取某種政策來(lái)限制或剝奪某一國(guó)家的利益，以迫使該國(guó)改變其某一對(duì)外政策或行為。經(jīng)濟(jì)制裁是一種強(qiáng)制性外交政策，根據(jù)發(fā)起者的不同分為單邊經(jīng)濟(jì)制裁和多邊經(jīng)濟(jì)制裁。多邊經(jīng)濟(jì)制裁是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家因某種需要，在一定的協(xié)議下共同對(duì)違約國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施某種限制。單邊經(jīng)濟(jì)制裁，顧名思義是由一個(gè)國(guó)家單方面采取對(duì)某一個(gè)或多個(gè)國(guó)家實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為加以限制、禁止等手段以期達(dá)到特定的目的。本文將主要探討冷戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交中的單邊經(jīng)濟(jì)制裁。
　　
　　一、冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁概述
　　
　　冷戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨變，與美國(guó)相抗衡的另一極蘇聯(lián)不復(fù)存在，使美國(guó)成為當(dāng)今世界上的唯一超級(jí)大國(guó)。在國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)制裁倍受美國(guó)青睞，日漸成為美國(guó)外交政策的核心。當(dāng)然，醉翁之意不在酒，限制和禁運(yùn)并非為了限制和禁運(yùn)本身，經(jīng)濟(jì)制裁只是美國(guó)政府為達(dá)到更深層次的政治和外交目的的工具。
　　以美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁為例。美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁至今已近半個(gè)世紀(jì)，其目的就是使古巴政府放棄社會(huì)主義制度，走資本主義道路。自1960年美國(guó)開始對(duì)古巴實(shí)行全面禁運(yùn)，1992年10月，美國(guó)通過了旨在強(qiáng)化對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的“托里切利”法案，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)古巴的貿(mào)易制裁；1994年8月，克林頓宣布對(duì)古巴采取新的制裁措施，以期從經(jīng)濟(jì)上和政治上加大對(duì)古巴的壓力。1996年3月，美國(guó)參眾兩院分別通過了一項(xiàng)由美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席赫爾姆斯和共和黨眾議員伯頓提出的赫爾姆斯一伯頓法，旨在強(qiáng)化美國(guó)對(duì)古巴的全面制裁，赫一伯法的正式名稱是《古巴自由與民主鞏固法》，法案正式文本的封面上，明確提出其目的：“謀求對(duì)卡斯特羅政府的國(guó)際制裁，計(jì)劃支持一個(gè)過渡政府，導(dǎo)致在古巴產(chǎn)生一個(gè)民選政府。”。其中規(guī)定：禁止第三國(guó)在美銷售古巴產(chǎn)品，不給在古巴投資或進(jìn)行貿(mào)易的外國(guó)公司經(jīng)理、股東及其家屬發(fā)放美簽證，反對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向古巴提供貸款或接納古巴加入。赫一伯法將美國(guó)自60年代以來(lái)對(duì)古巴實(shí)行的單方面封鎖擴(kuò)大到國(guó)際領(lǐng)域，即凡是同古巴繼續(xù)保持任何經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外國(guó)公司，都將遭到美國(guó)的懲罰，從而將美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁推向了一個(gè)新階段。
　　無(wú)獨(dú)有偶，赫——伯法生效后不久，美國(guó)于同年8月5日推出了由共和黨參議員達(dá)馬托等人提出的旨在強(qiáng)化制裁伊朗和利比亞的《達(dá)馬托法》，規(guī)定：對(duì)在一年內(nèi)投資4000萬(wàn)美元以上，開發(fā)伊朗或利比亞石油和天然氣資源的外國(guó)公司或違反聯(lián)合國(guó)對(duì)利比亞實(shí)施禁運(yùn)的公司進(jìn)行制裁。達(dá)馬托法借反恐怖名義出臺(tái)，其實(shí)質(zhì)也是要以美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀改造伊朗、利比亞，將自己的“民主”強(qiáng)加給他們，并且阻止他國(guó)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模投資。
　　當(dāng)然，對(duì)古巴、伊朗、利比亞的經(jīng)濟(jì)制裁只是冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁中較為典型的兩個(gè)例子，據(jù)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，克林頓在他的第一任期就對(duì)35個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行過61次經(jīng)濟(jì)制裁。
　　新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的腳步并未停止。由于印度與伊朗就鋪設(shè)從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度的天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)行合作，美國(guó)對(duì)此向印度發(fā)出警告和威脅，將依照《達(dá)馬托法》中關(guān)于“禁止外國(guó)公司對(duì)利比亞和伊朗的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資”的條款對(duì)印度實(shí)施制裁。伊朗于2006年1月10日揭開位于納坦茲的聯(lián)合國(guó)核封條，重啟核燃料研究引起美英等國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)，美國(guó)副總統(tǒng)迪克·切尼11日稱，不僅要將伊朗核問題提交安理會(huì)，而且應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)這個(gè)中東國(guó)家實(shí)施制裁。
　　在美國(guó)瘋狂的制裁中，中國(guó)也未能幸免，近年來(lái)“華盛頓一而再，再而三地以向伊朗、巴基斯坦和其它違反國(guó)際武器控制條款的政府提供導(dǎo)彈和其它武器技術(shù)為由對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行制裁”。
　　縱觀冷戰(zhàn)后美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)外交中的經(jīng)濟(jì)制裁，不難發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的改變，其經(jīng)濟(jì)制裁也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
　　
　　二、冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的新特點(diǎn)
　　
　　(一)冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的頻率和范圍增大 冷戰(zhàn)結(jié)束以前，經(jīng)濟(jì)制裁往往只是軍事進(jìn)攻的輔助手段；冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)的以政治和軍事安全為核心的安全觀發(fā)生變化，使用軍事力量越來(lái)越不得人心，經(jīng)濟(jì)制裁成了一個(gè)更方便的選擇，使用的頻率和范圍也隨之?dāng)U展。
　　冷戰(zhàn)后的10年內(nèi)，國(guó)際政治中的經(jīng)濟(jì)制裁案有1/3是美國(guó)單方面實(shí)施的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1914～1990年全世界共發(fā)生過116次經(jīng)濟(jì)制裁，而美國(guó)在 1993～1996年4月就頒布了6l項(xiàng)法案和行政命令對(duì)別國(guó)實(shí)行制裁，有35個(gè)國(guó)家受到美國(guó)新的制裁。國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員金伯利·埃里奧特的估計(jì)是，過去的81年，美國(guó)單方面實(shí)行的限制中有將近1/5是在1990～1996年之間實(shí)行的。
　　除了使用經(jīng)濟(jì)制裁的頻率大為提高外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁施加的范圍也大大擴(kuò)展了。不僅那些“危險(xiǎn)國(guó)家”難逃此劫，就連美國(guó)的盟國(guó)也不時(shí)受到美國(guó)制裁的威脅。冷戰(zhàn)時(shí)期受到制裁的主要是社會(huì)主義和第三世界國(guó)家，冷戰(zhàn)后，原來(lái)被東西矛盾掩蓋下的西西矛盾抬頭。赫一伯法和達(dá)馬托法，不僅以維護(hù)民主人權(quán)的名義制裁古巴，以打擊恐怖主義的名義制裁伊朗和利比亞，而且連帶懲罰與上述三國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的第三國(guó)，受到法案影響的國(guó)家包括德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等美國(guó)的重要盟友，且不說這種連鎖制裁從深層次上使得美國(guó)的制裁受到的阻力增大，單從表層我們就不難看出這種連帶制裁大大拓展了美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的范圍，成為冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的最顯著的特點(diǎn)之一。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)制裁與強(qiáng)權(quán)政治的聯(lián)姻實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的首要條件是必須具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)力弱小的國(guó)家難以發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁，即使勉強(qiáng)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)制裁，由于受到其實(shí)力和國(guó)際影響力的限制，其制裁往往只能是一種象征性地表明自身的立場(chǎng)和態(tài)度的方式，很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因此經(jīng)濟(jì)制裁雖然不是大國(guó)的專利，但在某種程度上，它其實(shí)是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的一種特權(quán)，往往與強(qiáng)權(quán)政治聯(lián)姻。
　　美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索認(rèn)為：“只要世界在政治上還是由國(guó)家所構(gòu)成的，那么國(guó)際政治中實(shí)際上最后的語(yǔ)言就只能是國(guó)家利益”“國(guó)家利益是判斷國(guó)家行為體唯一永恒的標(biāo)準(zhǔn)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為當(dāng)今世界首屈一指的超級(jí)大國(guó)，以其強(qiáng)大的實(shí)力為后盾，習(xí)慣于將自己的意志強(qiáng)加于人，在迫使他國(guó)遵守主要由美國(guó)推動(dòng)制定和維護(hù)的國(guó)際游戲規(guī)則的同時(shí)，給自己的行為準(zhǔn)則卻只有一個(gè)——國(guó)家利益，其強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義行徑昭然若揭。
　　冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁與強(qiáng)權(quán)政治自然結(jié)合，而美國(guó)的國(guó)家利益便是牽起這一姻緣的紅線。
　　
　　(三)“9ll”事件以來(lái)，民主、反恐和防擴(kuò)散成為美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的大旗 “911”事件及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁有了新的“強(qiáng)心劑”，即民主、反恐和防擴(kuò)散。美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁有一個(gè)眾所周知的“秘密”，即制裁主要是針對(duì)所謂的“黑名單”國(guó)家。從克林頓時(shí)期所謂的“無(wú)賴國(guó)家”黑名單到布什在第一任期內(nèi)的“邪惡軸心”、“失敗國(guó)家”黑名單到布什第二任期的“暴政前哨”再到2005年初的25個(gè)“高危政權(quán)”國(guó)家黑名單。有了制裁的對(duì)象，再以拓展民主、反恐和防擴(kuò)散為旗號(hào)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行曲得以繼續(xù)在世界舞臺(tái)上演奏。
　　美國(guó)一直把自己當(dāng)成民主的典范和化身，如同希特勒為德國(guó)尋求生存空間一般，以拓展民主的“生存空間”為己任，“奮斗不懈”。在以“民主”為旗號(hào)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，以緬甸政府關(guān)押民主派領(lǐng)袖昂山素季為導(dǎo)火線，美國(guó)國(guó)會(huì)于2003年了月通過了《2003緬甸自由和民主法案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)緬甸的制裁，并聲稱，只有緬甸軍政權(quán)在與“緬甸民主聯(lián)盟”商討權(quán)力交接方面“取得顯著進(jìn)步”，并在釋放政治犯、保證言論結(jié)社自由等方面有重大改善，才可能取消這些制裁。以“支持恐怖主義”為由，美國(guó)也將制裁大棒揮向敘利亞。美國(guó)總統(tǒng)布什于2003年12月簽署《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩主權(quán)法》，要求敘利亞中止對(duì)哈馬斯等激進(jìn)組織的支持，停止開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器以及中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，撤出在黎巴嫩的駐兵。但由于伊拉克及巴以局勢(shì)惡化，制裁一再被推遲，直到2004年5月11 日，布什才簽署法令，對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)總統(tǒng)布什于2004年3月決定將美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁延續(xù)一年，原因是伊朗支持國(guó)際恐怖活動(dòng)，破壞中東和平進(jìn)程以外，并購(gòu)買大規(guī)模殺傷性武器等對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成“極大威脅”。
　　冷戰(zhàn)后的美國(guó)看好了經(jīng)濟(jì)制裁，以救世主自居，總是能為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁找到冠冕堂皇的理由?！?11”事件及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，以所謂的“黑名單”國(guó)家為主要對(duì)象，民主、反恐和防擴(kuò)散成為美國(guó)對(duì)外發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁的主要旗幟。然而，無(wú)論美國(guó)為經(jīng)濟(jì)制裁披上怎樣的外衣，都無(wú)法改變經(jīng)濟(jì)制裁背后其霸權(quán)的實(shí)質(zhì)，也無(wú)法逃脫制裁最終失敗的命運(yùn)。
　　
　　三、搬起石頭砸自己的腳——經(jīng)濟(jì)制裁為何屢遭滑鐵盧
　　
　　兩次世界大戰(zhàn)給世界人民帶來(lái)了深重災(zāi)難，戰(zhàn)爭(zhēng)和武力為人們所深惡痛絕。經(jīng)濟(jì)制裁作為達(dá)到外交目標(biāo)的策略與軍事進(jìn)攻相比，不僅廉價(jià)，而且具有更鮮明的人道主義傾向，這就為經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)施提供了有利的輿論導(dǎo)向。以軍事實(shí)力為基礎(chǔ)和以意識(shí)形態(tài)為支柱的冷戰(zhàn)的終結(jié)更加凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際政治中的重要性，經(jīng)濟(jì)制裁成為一些國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策目標(biāo)時(shí)的一種傾向。但經(jīng)濟(jì)制裁的效用卻似乎并不理想。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策研究所所長(zhǎng)理查德·哈斯在其《經(jīng)濟(jì)制裁與美國(guó)外交》一書中，認(rèn)為制裁幾乎從未起過作用，既會(huì)給無(wú)辜人民造成很大傷害，也會(huì)給美國(guó)企業(yè)界、工人和對(duì)外政策的利益造成很大的傷害。說制裁從未起過作用顯然有點(diǎn)言過其實(shí)，但據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)單邊經(jīng)濟(jì)制裁在20世紀(jì)70年代前成功率為60％，而70到90年代成功率僅為10％左右，冷戰(zhàn)后更是呈下降趨勢(shì)，以致有些學(xué)者建議“有時(shí)可以動(dòng)用武力而不用制裁”，“這樣效果可能更好”，因?yàn)?“限制本身不會(huì)實(shí)現(xiàn)限制”。那么，為什么美國(guó)政府如此熱衷于經(jīng)濟(jì)制裁，結(jié)果卻事與愿違呢?
　　
　　(一)損人不利己，制裁難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)冷戰(zhàn)后美國(guó)頻頻動(dòng)用經(jīng)濟(jì)制裁向那些背其道而行的國(guó)家發(fā)難，且不說給被制裁國(guó)帶來(lái)了多少經(jīng)濟(jì)損失，美國(guó)自身也在制裁中付出了高昂的代價(jià)。第一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的損失。1997年總部設(shè)在華盛頓的歐美商業(yè)委員會(huì)的一份研究報(bào)告指出美國(guó)對(duì)古巴實(shí)行的貿(mào)易禁運(yùn)對(duì)其61％的公司造成損害．對(duì)伊朗和利比亞的貿(mào)易禁令分別使60％和47％的公司遭受打擊。第二，美國(guó)公眾的損失。美國(guó)出口業(yè)因經(jīng)濟(jì)制裁丟掉了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，經(jīng)濟(jì)制裁使別國(guó)對(duì)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的信任度降低，被視為不可靠的貿(mào)易伙伴。美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就對(duì)別國(guó)揮起制裁大棒，使許多國(guó)家不愿與美國(guó)建立正常的商貿(mào)關(guān)系。而長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)制裁從客觀上也增強(qiáng)了被制裁國(guó)自力更生或?qū)ふ姨娲袌?chǎng)的能力，出于報(bào)復(fù)，在美國(guó)宣布取消制裁后，被制裁國(guó)可能繼續(xù)拒絕與美國(guó)合作。此外，宣布制裁和官方正式實(shí)施之間的時(shí)間間隔給了目標(biāo)國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的可能性，從而減少了制裁對(duì)目標(biāo)國(guó)可能造成的損失。
　　以上種種因素都對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁產(chǎn)生負(fù)面影響，使其難以奏效。即使制裁奏效，即給目標(biāo)國(guó)造成了經(jīng)濟(jì)損失，但制裁的有效性和制裁成功即造成目標(biāo)國(guó)改變其政治行為，并非同一概念。綜上所述，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁不僅使自身利益遭到損害，而且難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(二)制裁不得人心，遭到各方的反抗與抵制
　　1．國(guó)內(nèi)外人道主義譴責(zé)和目標(biāo)國(guó)的抵制使經(jīng)濟(jì)制裁舉步維艱。經(jīng)濟(jì)制裁的目的往往是要求目標(biāo)國(guó)作出有利于制裁國(guó)的政策調(diào)整，而達(dá)成這一目的無(wú)疑有賴于目標(biāo)國(guó)政府的配合。但是如果政策改變的結(jié)果會(huì)給目標(biāo)國(guó)帶來(lái)不利的影響，其政府往往會(huì)傾向于抵制制裁國(guó)發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁，因?yàn)椤绊槒目赡軗p壞統(tǒng)治者的國(guó)際聲譽(yù)，降低國(guó)內(nèi)支持率”。
　　封鎖禁運(yùn)給被制裁國(guó)帶來(lái)了深重的災(zāi)難，而受損失的往往是被制裁國(guó)下層民眾的利益，因此人道主義譴責(zé)不絕于耳。美國(guó)對(duì)古巴的長(zhǎng)期制裁給古巴造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致古巴國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張，人民生活困苦。然而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁給目標(biāo)國(guó)帶來(lái)了深重災(zāi)難道的同時(shí)，不僅收效甚微且使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益受到不同程度的損失，因此國(guó)內(nèi)外輿論強(qiáng)烈呼吁解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。自1992年以來(lái)，古巴每年向聯(lián)大提出反對(duì)美國(guó)封鎖的決議案，在聯(lián)大投票中，支持古巴的國(guó)家從1992年底9個(gè)增加到1997年的143個(gè)，1998年的157個(gè)。
　　在瘋狂的制裁面前，古巴人民蒙受了巨大損失卻克服了重重困難，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。古巴政府在蘇聯(lián)解體后，承受著巨大的壓力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，成效卓著。至1999年，古巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在拉美名列前茅，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)安定，同時(shí)聯(lián)合國(guó)連續(xù)8年以壓倒多數(shù)通過要求美國(guó)解除對(duì)古制裁的決議?？梢娒绹?guó)的經(jīng)濟(jì)制裁不得人心，難有成效，制裁道路上舉步維艱。
　　2．搞治外法權(quán)，成眾矢之的。1996年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓先后簽署了旨在強(qiáng)化對(duì)古巴全面制裁的赫一伯法以及針對(duì)伊朗和利比亞的達(dá)馬托法。這兩項(xiàng)法案的目的都不是為了調(diào)整美國(guó)的國(guó)內(nèi)關(guān)系，而是用301條款和特殊301條款等國(guó)內(nèi)法去處理與別國(guó)的貿(mào)易糾紛，把美國(guó)的法律擴(kuò)展到美國(guó)的領(lǐng)土之外，對(duì)同古巴等三國(guó)做生意的主權(quán)國(guó)家及其公司實(shí)行連鎖制裁。這是對(duì)世界貿(mào)易組織的自由貿(mào)易原則的公然違抗，是地地道道的治外法權(quán)。
　　赫一伯法和達(dá)馬托法不僅干涉了古巴、伊朗、利比亞的內(nèi)政，而且還干涉了所有同這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家的內(nèi)政，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的極大憤慨。包括英法德日等美國(guó)的盟國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家紛紛發(fā)表聲明或談話予以譴責(zé)。1996年10月1日在盧森堡舉行的歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)上，15國(guó)外長(zhǎng)一致決定將向世貿(mào)組織仲裁法庭起訴美國(guó)的赫一伯法。歐盟委員會(huì)副主席布里坦強(qiáng)調(diào)歐盟“不能容忍美國(guó)實(shí)施治外法權(quán)”。美洲國(guó)家組織第26屆大會(huì)一致通過譴責(zé)赫一伯法的決議，只有美國(guó)一票反對(duì)。面對(duì)巨大壓力，美國(guó)政府不得不一再推遲赫一伯法部分條款的實(shí)施。美國(guó)實(shí)行連鎖制裁，搞治外法權(quán)，其結(jié)果只能是眾叛親離，四面楚歌。
　　3．經(jīng)濟(jì)制裁并非美國(guó)的專利，其它國(guó)家展開對(duì)美的制裁或反制裁。經(jīng)濟(jì)制裁并非美國(guó)一家的專利，因此，美國(guó)在實(shí)施對(duì)其它多加形式多樣的經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)也必然會(huì)遭到其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的制裁和對(duì)美國(guó)制裁的反制裁。
　　作為美國(guó)盟國(guó)的歐盟于2004年3月1日宣布正式對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的制裁措施。歐盟對(duì)美實(shí)施制裁是因?yàn)槊绹?guó)未能廢除違反世貿(mào)組織規(guī)則的《外銷公司法》。美國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)制裁法案和條款，大搞治外法權(quán)，使得歐盟受到美國(guó)的連帶制裁。歐盟多次揚(yáng)言要對(duì)美國(guó)實(shí)行報(bào)復(fù)性制裁，但一直以來(lái)都是停留在口頭上，這次對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅是美歐二戰(zhàn)以后關(guān)系史上歐洲第一次對(duì)美國(guó)揮舞制裁大棒。
　　針對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，敘利亞250名議員中的 130名聯(lián)合起草了一份名為《美國(guó)責(zé)任法》的法律草案，以抵制美國(guó)的商品，作為對(duì)美國(guó)的反制裁。當(dāng)然一個(gè)中東小國(guó)對(duì)一個(gè)世界超級(jí)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁所能起到的影響是微乎其微的，對(duì)此，敘利亞議員哈巴什表示：“我們還沒有思想簡(jiǎn)單到認(rèn)為我們可以影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，但是我們將以此維護(hù)我們的尊嚴(yán)，讓美國(guó)知道，如果繼續(xù)推行其傲慢的政策，將遭到世界各地人們的唾棄?！?
　　無(wú)法否認(rèn)，美國(guó)是經(jīng)濟(jì)制裁的最大專業(yè)戶，只是美國(guó)當(dāng)初忘記給自己申請(qǐng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)制裁的永久專利權(quán)，以致在不經(jīng)意間自己也品嘗了經(jīng)濟(jì)制裁的味道。
　　
　　　(三)全球化時(shí)代，難以真正孤立目標(biāo)國(guó) 冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化趨勢(shì)逐漸明朗，而經(jīng)濟(jì)一體化、全球化卻加速發(fā)展，將世界各國(guó)都納入了全球化的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在單邊經(jīng)濟(jì)制裁下，被制裁國(guó)的困難只是暫時(shí)的，它們很快就可以找到其它的合作伙伴。制裁國(guó)只是自動(dòng)放棄了自己的市場(chǎng)，其它國(guó)家往往乘機(jī)搶占被制裁國(guó)的市場(chǎng)。
　　布魯金斯協(xié)會(huì)外交政策研究所所長(zhǎng)理查德博士認(rèn)為：“至少在理論上，全球化在更大程度和范圍對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁的有效性產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽，F(xiàn)在被制裁國(guó)家擁有更多潛在的供應(yīng)商和市場(chǎng)——只有爭(zhēng)取更多的制裁實(shí)體才能使制裁可能發(fā)生效力，”“取得多邊支持是保證經(jīng)濟(jì)制裁有效性的關(guān)鍵?！泵绹?guó)政府也確實(shí)認(rèn)識(shí)到了單邊經(jīng)濟(jì)制裁的乏力，赫一伯法和達(dá)馬托法就是美國(guó)爭(zhēng)取對(duì)古巴、伊朗、利比亞實(shí)行全球性經(jīng)濟(jì)制裁的嘗試。但是國(guó)家利益才是國(guó)際行為體的最大動(dòng)因，相同的意識(shí)形態(tài)并不代表相同的國(guó)家利益，在利益面前，沒有永恒的朋友，因此回報(bào)美國(guó)的兩項(xiàng)爭(zhēng)取全球支持的法案的只能是全球的反對(duì)。美國(guó)將經(jīng)濟(jì)利益拱手相讓，被制裁國(guó)很快便能找到替代資源、資金和市場(chǎng)。
　　美國(guó)于1995年6月宣布對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁后，美國(guó)公司完全被排除在伊朗的市場(chǎng)之外，美國(guó)在伊朗的商業(yè)機(jī)會(huì)全給歐盟、日本等國(guó)家占去了。作為美國(guó)的北約盟國(guó)，土耳其在《達(dá)馬托法》通過后不久，即同伊朗簽訂了一項(xiàng)進(jìn)出口價(jià)值230億美元的天然氣貿(mào)易協(xié)議，其數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了4000萬(wàn)美元的限額。在美國(guó)于2005年5月11日正式實(shí)施對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁之后的第五天，歐盟委員會(huì)副主席洛約拉德帕拉西奧表示，歐盟仍然尋求與敘利亞進(jìn)一步加強(qiáng)合作，美國(guó)的制裁不會(huì)對(duì)歐盟與敘利亞的合作產(chǎn)生不利影響。
　　在經(jīng)濟(jì)一體化全球化的今天，美國(guó)不分析自身利益得失，大搞經(jīng)濟(jì)制裁，其結(jié)果只能是使其商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有了可乘之機(jī)，自己非但沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，反而失去了市場(chǎng)，搬起石頭砸自己的腳，自食其果。
　　
　　(四)以談判協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端才是潮流所向國(guó)家之間的關(guān)系正如人與人之間的關(guān)系一樣不可能永遠(yuǎn)是和諧的，沖突和摩擦是不可避免的，但是解決這些爭(zhēng)端和摩擦的方式和手段卻是可以選擇的，經(jīng)濟(jì)制裁并非是軍事和武力之外的唯一選擇。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)廣泛使用了經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易禁運(yùn)作為經(jīng)濟(jì)外交的手段，這實(shí)際上是美國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國(guó)家和共產(chǎn)黨國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)外交手段。美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，至今對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁仍然是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，意識(shí)形態(tài)仍然是其支撐。而與美國(guó)形成對(duì)照的是，“中國(guó)政府的意識(shí)形態(tài)意識(shí)正在減弱”，作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)倡導(dǎo)在國(guó)際關(guān)系中以和平共處五項(xiàng)原則作為國(guó)家間關(guān)系的準(zhǔn)則，在出現(xiàn)國(guó)際摩擦的情況下，中國(guó)從來(lái)都反對(duì)采取武力或經(jīng)濟(jì)制裁等硬性手段，主張?jiān)谄降葏f(xié)商和談判的基礎(chǔ)上解決分歧。
　　近年來(lái)，由于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差逐年上升，美國(guó)拋卻諸如對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制、美國(guó)跨國(guó)公司在華投資等自身原因，將對(duì)華貿(mào)易逆差、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟以及 “9．11”以后失業(yè)增加等現(xiàn)象的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸咎于人民幣匯率過低、人民幣緊盯美元的政策，以強(qiáng)硬的姿態(tài)要求人民幣升值。2005年4月了日，美國(guó)參議院通過了紐約州參議員舒默等提出的議案，啟動(dòng)一項(xiàng)立法程序，聲稱如果中國(guó)如果在6個(gè)月內(nèi)不調(diào)整人民幣匯率，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收27．5％的懲罰性關(guān)稅，甚至粗魯?shù)貫槿嗣駧派翟O(shè)置最后期限。懲罰性關(guān)稅屬于貿(mào)易制裁，是經(jīng)濟(jì)制裁的一種形式，而要求中國(guó)在一定時(shí)限內(nèi)改革人民幣匯率則是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉。在這樣的情勢(shì)下，如果中國(guó)針鋒相對(duì)，勢(shì)必惡化中美關(guān)系，影響中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，甚至可能給世界和平帶來(lái)隱患。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一方面鑒于亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，堅(jiān)定立場(chǎng)，表明人民幣改革是中國(guó)的內(nèi)政，拒絕盲目升值，以免引起中國(guó)乃至亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)；另一方面，中國(guó)始終沒有拒絕與美國(guó)和平協(xié)商解決兩國(guó)在人民幣匯率問題上的分歧，并于2005年了月21日宣布人民幣匯率改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。中國(guó)的匯率改革，使人民幣在一定的浮動(dòng)下基本保持了穩(wěn)定，同時(shí)與美方達(dá)成了一定共識(shí)。中國(guó)處理人民幣匯率問題的方式體現(xiàn)了中國(guó)外交的先進(jìn)性，得到了世界各國(guó)的贊賞和認(rèn)同。