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      論比較中美服務(wù)貿(mào)易及中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

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      論比較中美服務(wù)貿(mào)易及中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

        在經(jīng)濟全球化趨勢愈加洶涌的背景之下,世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深度變革,以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學(xué)技術(shù)革新浪潮正在推動世界服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。如今服務(wù)業(yè)占各國經(jīng)濟比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計,目前服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重發(fā)達國家已達70%,中等收入國家接近60%,而低收入發(fā)展中國家也達到40%左右。隨著服務(wù)業(yè)國際分工的發(fā)展,國際間的服務(wù)交換規(guī)模也在日益擴大,2009年,世界服務(wù)出口額達到了3.3萬億美元,數(shù)據(jù)來源于World Bank Database、BEA Database和中國商務(wù)部網(wǎng)站。

        相比1970年的不足710億美元增長了45倍,目前世界服務(wù)貿(mào)易出口額已占世界貿(mào)易總出口額的1/5。同時,面對此次金融危機對全球貿(mào)易的影響,服務(wù)貿(mào)易占比較大的國家在后危機時代較快地出現(xiàn)了復(fù)蘇勢頭,其恢復(fù)速度快于依賴貨物貿(mào)易的國家。由此可見,服務(wù)貿(mào)易成為世界貿(mào)易的主流趨勢已是世界生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。

        一、中美服務(wù)貿(mào)易比較

        美國作為世界第一大服務(wù)貿(mào)易出口國,服務(wù)業(yè)高度發(fā)達。2009年,其服務(wù)貿(mào)易出口額已占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的15.4%,表現(xiàn)出其在國際服務(wù)貿(mào)易中的強勁優(yōu)勢地位。另外,中國服務(wù)貿(mào)易也一直保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重年均增長0.6%,但由于中國服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚,服務(wù)產(chǎn)品競爭力較弱,在與發(fā)達國家尤其是美國的雙邊服務(wù)貿(mào)易中一直處于失衡狀態(tài),中國服務(wù)貿(mào)易無論是在整體服務(wù)貿(mào)易水平還是在部門結(jié)構(gòu)等方面與美國相比都存在較大差距。

        1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平比較

        (1)美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定,國民經(jīng)濟貢獻度較高

        服務(wù)業(yè)對美國的GDP及就業(yè)影響較大,以2005年為例,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占美國GDP的70.93%,當年從事服務(wù)業(yè)的人口占總就業(yè)人口的72.47%。自1984年開始,美國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占當年GDP比重就已超過60%,可見,伴隨美國服務(wù)業(yè)發(fā)展,其服務(wù)貿(mào)易在美國對外貿(mào)易中的重要性也日益顯著。

        美國服務(wù)貿(mào)易進出口總額由1997年的4 220.2億美元上升到2009年的8 799.4億美元,年均增長率達到8.3%。其中,美國服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重,在1997—2003年間平均維持在28%左右,2004年達到30%并維持了4年,由于經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇,2009年小幅上升,達到33%。就服務(wù)貿(mào)易出口額總體而言,美國呈現(xiàn)上升態(tài)勢,僅2009年有小幅下降。其中,美國服務(wù)貿(mào)易出口額由1997年的2 560.9億美元上升到2009年的5 091.8億美元,13年間擴大了1.99倍。2009年服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重達到15.4%,世界排名第一位。美國服務(wù)貿(mào)易進口占世界服務(wù)貿(mào)易進口比重,在1997—2008年間平均維持在16%左右,僅1997年、2005年和2006年在16%以下,其余均大于16%,2009年明顯提高達到19.2%。美國服務(wù)貿(mào)易進口額與其出口額類似,總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中,美國服務(wù)貿(mào)易進口額由1997年的1 659.3億美元上升到2009年的3 707.6億美元,13年間擴大了2.23倍。2009年服務(wù)貿(mào)易進口雖有小幅下降,但其占世界服務(wù)貿(mào)易進口比重達到11.9%,世界排名第一位。

        (2)中國服務(wù)貿(mào)易增長速度較快,國民經(jīng)濟貢獻度較低

        作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)對中國的GDP及就業(yè)影響較小,以2009年為例,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占中國GDP的42.6%,當年從事服務(wù)業(yè)的人口占總就業(yè)人口的33.2%。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,由于第一、二產(chǎn)業(yè)占較大比重,第三產(chǎn)業(yè)比重較小,致使中國服務(wù)貿(mào)易雖然增長速度較快,但其對國民經(jīng)濟貢獻度較低。

        中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額由1997年的522.3億美元上升到2009年的2 868億美元,年均增長率達到34.5%,是美國年均增長率的4倍多。其中,中國服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重,在1997—2002年間平均維持在10%以上,2003年下降為9.57%并保持到2004年,2005年和2006年再次下降,降為8.7%左右,2007—2009年又小幅上升并維持在9%左右。就中國服務(wù)貿(mào)易出口額而言,呈現(xiàn)總體上升的趨勢,僅有2009年相比2008年下降12.11%。其中,中國服務(wù)貿(mào)易出口額由1997年的245.0億美元上升到2009年的1 286億美元,13年間擴大了5.25倍。2009年服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重為3.88%,世界排名第五位。然而,中國2009年服務(wù)貿(mào)易出口額僅是美國的1/4。中國服務(wù)貿(mào)易進口占世界服務(wù)貿(mào)易進口比重,在1997—2007年間由16.30%下降至11.91%,2008—2009年稍有上升維持在12%以上。中國服務(wù)貿(mào)易進口額與出口額類似,總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中,中國服務(wù)貿(mào)易進口額由1997年的277.3億美元上升到2009年的1 582億美元,13年間擴大了5.7倍。雖然2009年在世界服務(wù)貿(mào)易進口前十位國家中,中國是惟一與2008年相比沒有出現(xiàn)下降的經(jīng)濟體(德國和英國進口額分別為2550億美元和1600億美元排名第二、三位,美德英進口額同比均出現(xiàn)10%左右的降幅),占世界服務(wù)貿(mào)易進口比重為5%,世界排名第四位,但服務(wù)貿(mào)易總量只占到美國的1/3。

        2.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較

        (1)美國服務(wù)貿(mào)易順差持續(xù)增加,各部門發(fā)展比較平衡

        美國服務(wù)貿(mào)易自1971年起持續(xù)保持順差狀態(tài)。其中,1986年服務(wù)貿(mào)易順差僅103億美元,1997年則達到較高歷史水平,增至902億美元,10年間增長了7倍左右。2007年服務(wù)貿(mào)易順差突破千億美元,為1 296億美元,其中,服務(wù)貿(mào)易出口5 048億美元,進口1 296億美元。2008年和2009年美國服務(wù)貿(mào)易順差持續(xù)增加,2009年服務(wù)貿(mào)易順差額相比2008年雖下降了4%,仍達到1 384.2億美元。

        2007年,美國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中,出口比重超過10%的部門分別是旅游、其他商業(yè)服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、運輸和金融服務(wù),其出口額各自分別占服務(wù)貿(mào)易出口總額的24.17%、17.63%、16.75%、15.65%和11.82%。同時,政府服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、保險、通訊、建筑服務(wù)分別占比4.15%、3.18%、2.58%、2.09%、1.75%和0.24%,合計在15%以下。2007年,美國服務(wù)貿(mào)易進口結(jié)構(gòu)中,進口比重超過10%的部門分別是運輸、旅游、其他商業(yè)服務(wù)和保險服務(wù),其進口額分別占服務(wù)貿(mào)易進口總額的25.27%、21.62%、13.91%和11.31%。同時,政府服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)以及通訊服務(wù)分別占比9.64%、6.62%、5.01%、3.92%和2.09%,而個人文化和娛樂服務(wù)以及建筑服務(wù)比重較小,分別是0.45%和0.16%。綜合美國服務(wù)行業(yè)進出口所占比重,各個服務(wù)部門發(fā)展符合美國經(jīng)濟特點,沒有出現(xiàn)比重極大的部門,即部門間發(fā)展未表現(xiàn)出嚴重失衡現(xiàn)象。同時,以資本、技術(shù)密集型為主的新興服務(wù)部門出口占出口總額比重突出,在美國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中處于主體地位。

        (2)中國服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大,各部門發(fā)展有所失衡

        中國服務(wù)貿(mào)易在1984—1995年間保持小額順差,1995年開始出現(xiàn)逆差,后進入持續(xù)逆差狀態(tài),并且自2002年開始逆差規(guī)模逐年擴大,特別是加入WTO后,服務(wù)貿(mào)易逆差更加顯著。其中,2004年服務(wù)貿(mào)易逆差額達到最高值95.5億美元,2004年以后服務(wù)貿(mào)易逆差呈現(xiàn)小幅縮小之勢。但2008年和2009年中國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模進一步擴大,分別達到115.6億美元和296億美元,2008年服務(wù)貿(mào)易逆差額比2007年增長51.9%,2009年比2008年增長56.1%。2009年中國服務(wù)貿(mào)易主要逆差行業(yè)為運輸、專有權(quán)利使用費和特許費、保險和旅游,逆差額分別是230、106、97和40億美元。

        中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中,旅游服務(wù)貿(mào)易占比第一,2000年達到53.34%,自2004年之后呈現(xiàn)遞減趨勢。運輸服務(wù)貿(mào)易占比第二,且在2000—2008年間占比逐年上升[1]。而資本、技術(shù)密集型的通信、專有權(quán)利使用費和特許費、計算機和信息服務(wù)、金融服務(wù)貿(mào)易占比最小??梢姡袊恢币詡鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主,資本、技術(shù)、知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易相比差距較大。盡管如此,中國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易所占比重呈現(xiàn)逐年縮減趨勢,如旅游服務(wù)部門,而資本、技術(shù)和知識密集型服務(wù)部門占比逐年遞增,尤其是咨詢服務(wù),2008年占中國服務(wù)貿(mào)易出口額12.33%。2008年,中國服務(wù)貿(mào)易進口結(jié)構(gòu)中,進口比重超過10%的部門是運輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù),分別是31.67%、22.75%和14.55%,合計70%左右。同時,咨詢、保險與專有權(quán)利使用費和特許費分別占比8.52%、8.02%和6.49%,而建筑與計算機和信息服務(wù)分別占比2.75%和1.99%。通訊、金融、個人文化和娛樂服務(wù)以及政府服務(wù)占比較小,合計為2%以下。綜合中國服務(wù)行業(yè)進出口占比,部分行業(yè)占比極大,中國服務(wù)部門出口出現(xiàn)嚴重不平衡現(xiàn)象。

        3.服務(wù)貿(mào)易地理方向比較

        (1)美國服務(wù)貿(mào)易地理方向多元,涵蓋多個經(jīng)濟體類型

        英國、加拿大、日本、德國、墨西哥、愛爾蘭、法國、瑞士、中國和荷蘭是2008年美國前十大服務(wù)出口市場,占美國服務(wù)出口總額的55.19%。在前十大出口市場中,歐盟成員國占據(jù)五席,包括英國、德國、愛爾蘭、法國和荷蘭,合計占美國服務(wù)出口總額的27.77%。英國、德國、日本、加拿大、百慕大、法國、墨西哥、瑞士、印度和愛爾蘭是2008年美國前十大服務(wù)進口來源地,占美國服務(wù)總進口額的56.29%。在前十大進口市場中,歐盟成員國占據(jù)四席,包括英國、德國、法國和愛爾蘭,合計占美國服務(wù)進口總額的26.45%。事實上,歐盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分別是美國前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴。

        歐盟是美國服務(wù)出口最大的目標市場,2008年,歐盟27國進口美國服務(wù)項目占全美服務(wù)出口總額的37.3%。同時,歐盟也是美國服務(wù)進口的最大來源國,從歐盟進口服務(wù)的增長率也高于從其他國家的進口增長率。就地區(qū)性而言,西歐和中歐國家是美國服務(wù)貿(mào)易的主要伙伴,交易多集中于計算機和信息服務(wù)及通訊服務(wù)。加拿大和日本是美國服務(wù)第二和第三大出口市場,分別占比8.71%和7.84%。加拿大與美國無論是地理位置、生活方式還是經(jīng)濟環(huán)境都有極大相似之處,因而加拿大不僅是美國服務(wù)輸出的主要接受國,還是美國服務(wù)進口的主要來源地,這在運輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)方面體現(xiàn)尤為顯著。近年來,伴隨著美國日益重視亞洲和環(huán)太平洋服務(wù)市場的拓展,韓國從1987年開始逐步成為美國生產(chǎn)性服務(wù)出口的最大國家,同時,新加坡、中國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等服務(wù)市場增速很快。據(jù)WTO統(tǒng)計,2008年美國與中國雙邊服務(wù)貿(mào)易額為260億美元,同比增長13.1%,占美國服務(wù)貿(mào)易進出口總額的2.7%。其中,美國對中國服務(wù)出口160.9億美元,同比增長13.3%;進口99.2億美元,同比增長12.8%。美國對中國服務(wù)貿(mào)易順差額為61.7億美元,同比增長14%。

        綜合看來,歐盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中國等國家在美國十大服務(wù)出口目標國之列,也是美國十大服務(wù)進口來源國的一部分。可見,美國服務(wù)貿(mào)易市場以發(fā)達國家為主,同時也包括墨西哥和中國的發(fā)展中國家,呈現(xiàn)出市場多元化特點。

        (2)中國服務(wù)貿(mào)易地理方向集中,側(cè)重發(fā)達國家和地區(qū)

        2008年,香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟是中國前五大服務(wù)出口市場。香港地區(qū)、歐盟、美國、日本和東盟是中國前五大服務(wù)進口來源地。中國服務(wù)貿(mào)易進出口市場集中在香港及發(fā)達國家和地區(qū),近年來東盟各國市場在中國服務(wù)貿(mào)易中的地位才有所提升。

        香港地區(qū)由于地理位置、政治、經(jīng)濟因素等特點,一直是中國服務(wù)出口主要目標市場,在旅游、運輸、建筑服務(wù)和咨詢服務(wù)方面體現(xiàn)尤其明顯。在旅游服務(wù)方面,中國旅游市場主要集中在香港地區(qū)、中國臺灣、日本和韓國等亞洲國家和地區(qū),占比60%左右,其中香港地區(qū)是旅游服務(wù)中的最大進出口市場。在運輸服務(wù)方面,香港地區(qū)也是中國第一大出口市場,占中國運輸服務(wù)出口總額的33%。在建筑服務(wù)方面,香港地區(qū)不僅是中國第一大出口市場,也是中國第二大進口來源地,僅次于東盟。此外,香港地區(qū)是中國咨詢服務(wù)第一大出口市場,在咨詢服務(wù)進口方面,香港地區(qū)和歐盟占據(jù)中國咨詢服務(wù)市場50%的份額。近年來,伴隨著東盟的日益強大以及中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定的簽署,東盟不僅逐步成為中國貨物貿(mào)易的主要市場,而且逐步成為中國服務(wù)貿(mào)易的重要伙伴,其中,新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等服務(wù)市場增速較快。與此同時,伴隨中國經(jīng)濟增長,歐盟逐步超越美國成為中國服務(wù)貿(mào)易重要合作伙伴,在建筑、保險、咨詢和計算機及信息服務(wù)方面貿(mào)易聯(lián)系日益緊密。

        4.服務(wù)貿(mào)易體制法規(guī)比較

        (1)美國服務(wù)貿(mào)易管理體制完善,相關(guān)法律法規(guī)較健全

        美國服務(wù)業(yè)長期保持的比較優(yōu)勢和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與美國重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展密不可分,表現(xiàn)為美國完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制、健全的法律法規(guī)。鑒于國際服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的差異,不能通過關(guān)稅措施對服務(wù)貿(mào)易實施保護,所以一國服務(wù)貿(mào)易管理體制和相關(guān)法律規(guī)范對該國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意義重大。

        在服務(wù)貿(mào)易管理制度方面,美國服務(wù)貿(mào)易管理機構(gòu)主要是商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室[2]。其中,商務(wù)部負責服務(wù)貿(mào)易的具體管理工作,如統(tǒng)計服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)、制定服務(wù)貿(mào)易政策等,貿(mào)易代表辦公室則具體參與和負責服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際談判和協(xié)調(diào)等事務(wù)。這種管理體制的主要特點是:第一,強大的談判能力不僅能將有利于美國自身的貿(mào)易政策貫徹到世界服務(wù)貿(mào)易體系中,還能加強美國對服務(wù)貿(mào)易的執(zhí)行與監(jiān)督能力。第二,實現(xiàn)貿(mào)易促進和貿(mào)易救濟相結(jié)合,在積極促進和擴大服務(wù)出口的同時,能夠快速針對服務(wù)進口及國外服務(wù)企業(yè)對國內(nèi)服務(wù)業(yè)帶來的損害采取多種救濟措施。

        在服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)方面,美國服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)以國會和聯(lián)邦政府行政命令為主[3],包括了對外貿(mào)易綜合法案中的部分條款、對各個服務(wù)部門立法的相關(guān)條款和針對部分行業(yè)專門規(guī)定的市場準入制度等,但是各州也會單獨對服務(wù)貿(mào)易立法,如保險業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)的市場準入條件和限制法令就是由美國各州各自制定的[4]。此外,美國各州也會依據(jù)自身優(yōu)勢行業(yè)制定服務(wù)貿(mào)易支持政策,如針對證券交易、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面分別制定了《證券交易法》、《商標法》等。

        (2)中國服務(wù)貿(mào)易管理體制不順,相關(guān)法律法規(guī)不健全

        中國服務(wù)貿(mào)易整體水平處于世界中下游水平,究其原因是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在失衡,配套的立法工作沒有快速、全面展開,導(dǎo)致中國還未形成具有國際比較優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)。所以,改革中國服務(wù)貿(mào)易管理體制,健全服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)對中國服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展具有深遠意義。

        在服務(wù)貿(mào)易管理制度方面,中國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)戰(zhàn)略和政策主要由商務(wù)部通過服務(wù)貿(mào)易司具體制定和協(xié)調(diào),隸屬于商務(wù)部的服務(wù)貿(mào)易司還承擔第三產(chǎn)業(yè)利用外資、雙邊及多邊國際談判等事務(wù)。但在實際中,以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府執(zhí)行。這種管理體制存在諸多缺陷,主要表現(xiàn)為:第一,服務(wù)貿(mào)易整體缺乏統(tǒng)一的管理部門,各有關(guān)職能部門相互之間銜接不到位,降低了服務(wù)貿(mào)易管理效率,不利于中國服務(wù)貿(mào)易與國際市場接軌。第二,多頭管理現(xiàn)象導(dǎo)致中國對服務(wù)業(yè)的劃分標準、統(tǒng)計口徑等缺乏統(tǒng)一性,這與世界發(fā)達經(jīng)濟體間缺乏一致性,在貿(mào)易往來中易引發(fā)摩擦[5]。

        在服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)方面,中國服務(wù)貿(mào)易立法以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為核心,以國家頒布的外資法為重要組成部分,以各部分制定的具體規(guī)定為支撐,具體規(guī)范中國服務(wù)市場。一直以來,中國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的制定相比中國發(fā)展速度嚴重滯后。中國雖然在近幾年先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《廣告法》、《海商法》和《外資金融機構(gòu)管理條例》等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī),但互聯(lián)網(wǎng)通訊、電子商務(wù)等許多領(lǐng)域仍缺乏強有力的法律支持。此外,在已經(jīng)制定的法律法規(guī)之間,仍然存在有漏洞、有矛盾的現(xiàn)象,這嚴重削弱了中國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。

        二、后危機時代世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢

        綜合以上比較分析可以看出,美國服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)先優(yōu)勢來源于其服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易間已形成相互促進的良性循環(huán)態(tài)勢。具體而言,美國高度發(fā)達且結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),并保證了美國服務(wù)貿(mào)易的全球持續(xù)領(lǐng)先地位。服務(wù)出口的不斷擴大吸引了國際更多資本和人才流入各個服務(wù)行業(yè),這樣既有利于先進技術(shù)和各個生產(chǎn)要素有效結(jié)合,保證了服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的最大發(fā)揮,也進一步推動了信息技術(shù)的高速發(fā)展。伴隨著信息技術(shù)的提高,美國服務(wù)貿(mào)易在原來基礎(chǔ)上逐步趨向于服務(wù)貿(mào)易方式的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的廣泛化和多元化以及服務(wù)貿(mào)易區(qū)域的國際化,服務(wù)質(zhì)量進一步提高。簡言之,就是“國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)先—服務(wù)業(yè)發(fā)達—服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”的循環(huán)路線。當然,美國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的全球領(lǐng)先地位,與健全的服務(wù)貿(mào)易管理制度和完善的服務(wù)業(yè)立法是分不開的。

        在此次金融危機中,全球服務(wù)貿(mào)易雖然有所波動,但就服務(wù)貿(mào)易本身而言,其受到世界和國家經(jīng)濟的影響程度要遠遠小于貨物貿(mào)易,換言之,國際金融危機只是暫緩了各國服務(wù)業(yè)的發(fā)展,全球服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢沒有改變。后危機時代世界服務(wù)貿(mào)易將會呈現(xiàn)如下趨勢。

        1.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加平衡

        國內(nèi)外諸多學(xué)者研究表明,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以搞活經(jīng)濟,增強經(jīng)濟的靈活性,這樣能有效應(yīng)對外界沖擊,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。通過此次危機,各國充分認識到發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要性和緊迫性,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)作用于服務(wù)貿(mào)易,驅(qū)動其快速發(fā)展。第一,隨著發(fā)達國家和發(fā)展中國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模將持續(xù)擴大。一是服務(wù)業(yè)較不發(fā)達的國家,其轉(zhuǎn)移重心將從制造業(yè)轉(zhuǎn)向勞動密集型的服務(wù)業(yè)。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展有一定水平的國家,其服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移重心更傾向于從勞動密集型轉(zhuǎn)向金融、保險和咨詢等資本技術(shù)密集型,這些服務(wù)業(yè)也會成為后危機時代全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。第二,伴隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國際分工更加細化,許多原本依賴于制造業(yè)的服務(wù)行業(yè)逐步獨立出來,使世界服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到進一步完善。第三,2009年哥本哈根氣候大會的召開標志著世界范圍內(nèi)能源競爭加劇,環(huán)境問題日趨嚴峻,這給世界貿(mào)易發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。服務(wù)貿(mào)易自身低能耗、低污染、高附加值、高經(jīng)濟貢獻度、吸納就業(yè)人數(shù)多的特點正好符合世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提,是各國發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的新動力。

        因此,危機過后,伴隨著各國越來越重視資本、技術(shù)和知識密集型的新興服務(wù)貿(mào)易,當前以貨物貿(mào)易及傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占較大比重的局面將得到明顯改善,全球服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加平衡。

        2.服務(wù)市場競爭更加激烈

        此次危機中服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟的推動作用促使發(fā)展中國家將更加積極主動地制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀政策,并逐步開放各自服務(wù)市場,涉及旅游、運輸、保險、咨詢、金融、計算機和信息等服務(wù)市場,吸引外國資本和國際人才注入本國服務(wù)業(yè),通過提升行業(yè)資本構(gòu)成和人力資本構(gòu)成,全面融入到全球服務(wù)市場中。近年來,亞洲地區(qū)普遍的開放性政策為亞洲各國自身服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來機會,推動亞洲地區(qū)逐步成為世界服務(wù)貿(mào)易的重要市場。后危機時代,無論是各國出于自身發(fā)展需要主動開放服務(wù)市場,還是外部因素作用被動開放服務(wù)市場,毋庸置疑的是世界各國服務(wù)業(yè)將更加開放,各國將逐步實現(xiàn)“服務(wù)業(yè)—服務(wù)貿(mào)易—國內(nèi)經(jīng)濟”三位一體的良性互動格局。

        伴隨著服務(wù)出口市場和進口市場逐步開放,市場呈現(xiàn)多元化態(tài)勢,盡管發(fā)展中國家和發(fā)達國家間服務(wù)業(yè)競爭力差距較大,但這種差距最終會越來越小。為了擴大服務(wù)市場份額,越來越多的發(fā)展中國家參與到全球服務(wù)市場上,伴隨著服務(wù)提供者逐漸增多,出現(xiàn)同一市場存在多個服務(wù)提供者的局面,發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間的競爭將更加激烈。

        3.服務(wù)貿(mào)易壁壘更加廣泛

        當代國際貿(mào)易已經(jīng)從原來傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易拓展到了涵蓋貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的更廣泛的領(lǐng)域。同時,伴隨著服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中地位日益突出,服務(wù)貿(mào)易成為各國政府貿(mào)易保護的重點領(lǐng)域。第一,世界各國逐步開放相關(guān)服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)整體開放度不斷上升,伴隨全球服務(wù)業(yè)的發(fā)展,全球服務(wù)業(yè)各部門間融合度不斷提高,新的服務(wù)貿(mào)易摩擦應(yīng)運而生,這些摩擦不僅來源于發(fā)達國家,也來源于發(fā)展中國家。第二,由于國際服務(wù)市場參與主體的多元化、服務(wù)需求的復(fù)雜化、服務(wù)范圍的廣泛化,世界服務(wù)市場競爭愈加激烈,各國出于自身的經(jīng)濟利益,為保護本國銀行、保險、信息等敏感部門免受外來競爭紛紛設(shè)立貿(mào)易壁壘。第三,危機過后,在世界經(jīng)濟從衰退走向緩慢復(fù)蘇的進程中,由于全球主要經(jīng)濟體復(fù)蘇進程的差異性,部分國家為提高國內(nèi)就業(yè)率和保護國內(nèi)市場,貿(mào)易摩擦也從貨物貿(mào)易各項產(chǎn)品向服務(wù)貿(mào)易單個部門及整個行業(yè)擴散,這對未來產(chǎn)業(yè)遭受損害埋下隱患,由此進一步體現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易壁壘廣泛化的趨勢。

        后危機時代,無論是世界服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致的服務(wù)貿(mào)易摩擦增多,還是由于各國政府為保護本國經(jīng)濟和國內(nèi)市場設(shè)立服務(wù)貿(mào)易壁壘,其涉及服務(wù)業(yè)內(nèi)容將更加廣泛,服務(wù)貿(mào)易壁壘將更加普遍。

        三、后危機時代中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

        全球進入后危機時代,在世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加平衡、服務(wù)市場競爭更加激烈、服務(wù)貿(mào)易壁壘更加廣泛的背景下,中國應(yīng)依據(jù)國情,加快國內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,縮小中國服務(wù)貿(mào)易逆差,在提高服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻度的同時,健全服務(wù)貿(mào)易管理體制和相關(guān)法律法規(guī),真正提升中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。

        1.加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,強化微觀主體競爭能力

        中國無論是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的推動力度,還是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對經(jīng)濟拉動力度均不足,服務(wù)業(yè)國際競爭力無論是出口方面還是進口方面均較弱。因此,中國若想從根本上提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭力,縮小與美國在服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易方面的差距,必須從提高微觀主體競爭力著手,在加大服務(wù)業(yè)科技研發(fā)及自主創(chuàng)新力度的同時,重點關(guān)注服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。第一,加大服務(wù)業(yè)各部門技術(shù)投資,鼓勵自主創(chuàng)新。技術(shù)投資具體表現(xiàn)為相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)庫、信息共享系統(tǒng)等,為技術(shù)創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。此外,在引進先進技術(shù)過程中,服務(wù)業(yè)不能一味引進而不進行消化、吸收、再創(chuàng)新,要保證科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。所以,結(jié)合中國自身經(jīng)濟特點,在大力引進國外先進技術(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效的再創(chuàng)新,真正達到“科學(xué)技術(shù)—服務(wù)業(yè)—服務(wù)貿(mào)易”三者的循環(huán)效應(yīng)。第二,注重服務(wù)業(yè)人才引進,加大人才培養(yǎng)力度。先進技術(shù)的引進必須與人力資本有機結(jié)合才能發(fā)揮出最大效應(yīng),才能促使中國服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢發(fā)揮出來。因此,一是針對中國現(xiàn)有服務(wù)人員進行多層次培訓(xùn),多渠道設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。二是依據(jù)中國服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)特點及其分布狀況,有計劃、有目的地適時調(diào)整高等院校及職業(yè)類院校相應(yīng)專業(yè)設(shè)置。三是加強國際間合作與交流,多渠道引進高級短缺人才。通過人才培訓(xùn)、人才培育、人才引進等措施從根本上解決中國專業(yè)服務(wù)人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。

        2.拓展服務(wù)貿(mào)易地理方向,簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

        中國服務(wù)貿(mào)易無論是出口市場,還是進口來源地都以發(fā)達國家和地區(qū)為主,呈現(xiàn)市場單一化特點,這對后危機時代服務(wù)貿(mào)易尋求大發(fā)展極為不利。一旦貿(mào)易伙伴中個別區(qū)域經(jīng)濟遭受嚴重沖擊,中國服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)業(yè)必定受到牽連,這將阻礙中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,我們應(yīng)加快自由貿(mào)易協(xié)定的談判和簽訂的進程,有效擴大市場半徑,并拓展中國服務(wù)貿(mào)易地理方向,有效地分散服務(wù)貿(mào)易市場過于集中和單一的風險。第一,對于已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定,應(yīng)強化其所涉及的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。如在中國與新加坡簽署的《中華人民共和國政府和新加坡政府自由貿(mào)易協(xié)定》中,主要服務(wù)合作領(lǐng)域包括醫(yī)療、教育和會計等服務(wù)業(yè),因此中國要根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定側(cè)重點的不同,合理利用區(qū)域貿(mào)易合作機制,有效促進中國衛(wèi)生醫(yī)療、教育和財務(wù)會計等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二,對于正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定,包括中國與海合會、澳大利亞、冰島和挪威等,一是在談判進程中,加強并拓展服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域,保障雙方在部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出重要承諾。二是積極推進談判進程,爭取早日實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)對服務(wù)貿(mào)易的促進作用,使雙邊服務(wù)貿(mào)易額迅速增長,實現(xiàn)其對經(jīng)濟的推動作用。第三,對于那些尚未與中國建立優(yōu)惠制度安排的國家,在條件成熟時積極啟動自由貿(mào)易區(qū)的談判,如在金融、保險、咨詢等資本密集型服務(wù)業(yè)中日本和韓國與中國有諸多合作,且日韓雙方在以上領(lǐng)域具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢。所以,中國在積極啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的基礎(chǔ)上,需重點關(guān)注日韓具有優(yōu)勢而中國缺乏競爭力的相關(guān)資本密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

        3.健全服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī),完善服務(wù)貿(mào)易救濟制度

        中國服務(wù)貿(mào)易管理體制存在諸多缺陷,法律法規(guī)的制定也并不符合GATS要求。因此,制定和完善既符合中國實際又不違背服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的法律法規(guī)是中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的當務(wù)之急。就服務(wù)貿(mào)易制定統(tǒng)一的法律法規(guī)和政策而言,實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易管理體制和相關(guān)法律法規(guī)的配套性,同時,在貿(mào)易救濟政策制定方面,經(jīng)過全球經(jīng)濟危機后,更應(yīng)受到中國政府的重視。第一,從中國國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)增長出發(fā),優(yōu)先制定那些有利于環(huán)境、信息、能源、衛(wèi)生醫(yī)療、交通物流及金融、保險等服務(wù)業(yè)的法律法規(guī),以提高這些代表新經(jīng)濟的服務(wù)部門的競爭力。無論是對現(xiàn)存法律法規(guī)進行修改完善,還是新制定相關(guān)政策,需要通過引入國際競爭政策推動這一進程。第二,完善現(xiàn)存服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警機制、應(yīng)對機制和爭端解決機制。一是針對服務(wù)貿(mào)易風險分布的主要行業(yè),及時跟蹤國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)及部門的政策變化,密切關(guān)注國外對中國某些行業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查的動向,迅速發(fā)布預(yù)警信息,實現(xiàn)預(yù)警信息從商務(wù)部到地方政府再到企業(yè)的順利傳遞,同時實現(xiàn)預(yù)警信息從地方向中央政府的有效反饋。二是針對國外對中國服務(wù)企業(yè)貿(mào)易救濟調(diào)查中的不合理、不公正做法,中國地方政府、服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極利用有關(guān)國家和地區(qū)的司法制度進行申訴。三是中國政府應(yīng)積極爭取國際談判主動權(quán),要求外國取消具有歧視性的服務(wù)貿(mào)易保護措施。同時,對國內(nèi)不具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和敏感性服務(wù)業(yè)制定具有保護性質(zhì)的法律條款,達到保護國內(nèi)服務(wù)業(yè)和就業(yè)的目的。

        4.縮小國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易逆差,把握服務(wù)業(yè)開放速度

        服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟的能力是毋庸置疑的。中國服務(wù)業(yè)只有個別部門如旅游、運輸、建筑等發(fā)展突出,大部分行業(yè)及部門拉動經(jīng)濟發(fā)展的能力沒有得到充分發(fā)揮,這在信息技術(shù)、金融、保險和資訊類等新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。所以,中國應(yīng)以縮小服務(wù)貿(mào)易逆差為目的,積極擴大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口的同時,分層次、有重點地開放中國資本、技術(shù)、智力密集型服務(wù)業(yè)[6],并控制服務(wù)業(yè)開放速度。第一,維持中國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易固有優(yōu)勢,積極擴大勞動密集型服務(wù)貿(mào)易出口。一是加大傳統(tǒng)服務(wù)部門的營銷力度,提升傳統(tǒng)服務(wù)部門的競爭力,提高傳統(tǒng)服務(wù)部門對經(jīng)濟的拉動能力。如將旅游和文化相結(jié)合,衍生出具有中國文化特色的旅游服務(wù)產(chǎn)品,借助中國豐富旅游資源,擴大旅游服務(wù)貿(mào)易出口。二是重點發(fā)展運輸服務(wù)貿(mào)易中的海運服務(wù)貿(mào)易。運輸服務(wù)貿(mào)易是中國服務(wù)貿(mào)易逆差最大來源,而海運服務(wù)貿(mào)易在運輸服務(wù)貿(mào)易中占比最大,2003年開始這一比重就已超過60%。伴隨著中國海運運力的快速上升,積極調(diào)整海運結(jié)構(gòu),加大海運領(lǐng)域國貨國運的比重,在遵循海運逐步自由化的原則下,政府通過引導(dǎo)海運企業(yè)聯(lián)合與重組,提升中國海運乃至運輸服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。第二,適度開放資本、技術(shù)、智力密集型服務(wù)業(yè),掌握服務(wù)業(yè)各部門開放速度。一是適度開放資本密集型行業(yè),在開放的同時,完善這些行業(yè)的競爭機制,提高其在市場機制下承受考驗的能力。同時,通過采用和引進國際標準,促進國內(nèi)智力、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)相關(guān)標準的規(guī)范化。二是關(guān)注經(jīng)濟安全。服務(wù)業(yè)掌控大量資金、技術(shù)、信息的流進流出,影響著國內(nèi)市場的穩(wěn)定。如果本國服務(wù)業(yè)尚未具備國際競爭能力,過快開放可能對經(jīng)濟造成嚴重影響。同時,在服務(wù)業(yè)開放的問題上,做到履行承諾但不做出超承諾的讓渡。

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