完善我國可再生能源法律制度的幾點建議(3)
3. 2 解 決對策。
立法應當具有一定的前瞻性,否則隨著時間的推移、經(jīng)濟的快速發(fā)展,法律制度很容易導致“ 朝令夕改” ,立法的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。實際上,此次《可再生能源法》的修改僅距該法出臺四年,除了顯示我國發(fā)展可再生能源的迫切心情,立法時某些制度的前瞻性不足則是被迫修改的主要原因。
筆者建議,對我國《可再生能源法》中的分類電價制度與費用補償制度進行“ 階梯式” 立法,即結合我國可再生能源總量目標立法形式的明確,以總量目標的時間點或可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的不同比例為分界點,在不同的可再生能源發(fā)展階段分別設計分類電價制度與費用補償制度的不同內容,扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與壯大,直至可再生能源的競爭力能夠與傳統(tǒng)能源相抗衡時,再依可再生能源的不同種類、逐步取消分類電價制度與費用補償制度。以上的這一修改思路在《可再生能源法》中立法不宜過細,具體的可操作性內容與程序應當體現(xiàn)在各級別的可再生能源發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標中。
4 結論與討論。
為了共建一個綠色且可持續(xù)發(fā)展的人類未來,我國必將為發(fā)展可再生能源做出自己的努力,因為可再生能源法律制度的完善可以為可再生能源的開發(fā)利用提供強有力的制度支撐。對于可再生能源的總量目標制度應以立法形式予以明確,并制定具有長遠目標的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標,盡快出臺并網(wǎng)技術標準,促進可再生能源的全額保障性收購制度的落實,考慮立法的前瞻性問題,對分類電價制度與費用補償制度進行“ 階梯式” 立法。“ 近幾年來,我國的能源消耗非常巨大,每創(chuàng)造1 美元所消耗的能源,是美國的4. 3 倍,德國和法國的7. 7 倍,日本的11. 5 倍”[7]我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,作為能源支持重要組成部分的可再生能源的發(fā)展是不可或缺的,畢竟可再生能源的發(fā)展無論是對于中國、還是對于世界都有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。