高級(jí)經(jīng)濟(jì)師的論文代發(fā)

　　高級(jí)經(jīng)濟(jì)師的論文代發(fā)篇2

　　淺談社會(huì)保障制度和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　摘要：社會(huì)保障制度的創(chuàng)新與發(fā)展是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。因此，正確認(rèn)識(shí)并處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，對(duì)于完善社會(huì)保障制度和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　社會(huì)保障作為一種推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制和手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組成部分。作為一個(gè)發(fā)展中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，選擇怎樣的社會(huì)保障模式，怎樣進(jìn)行社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，關(guān)系著體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，更關(guān)系著全體社會(huì)成員的切身利益。因此，加快改革步伐，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、社會(huì)化的符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，已成為完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、社會(huì)保障制度的內(nèi)涵及其主要功能

　　對(duì)于社會(huì)保障，由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景和民族傳統(tǒng)的巨大差異、發(fā)展的不平衡，目前國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的精確定義。在我國(guó)，陳良瑾教授將其定義為“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”;侯文若教授認(rèn)為，“社會(huì)保障可理解為對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，使之享受最低生活保障，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障，以及對(duì)全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證社會(huì)福利增進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者都有社會(huì)安全感的一種社會(huì)機(jī)制”;國(guó)際勞工組織將其概括為“社會(huì)通過(guò)采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)貧困，并對(duì)其成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女的家庭提供津貼”。

　　盡管中國(guó)的社會(huì)保障制度仍在改革和發(fā)展之中，社會(huì)保障政策在總體上還處于政策選擇階段，[5]但新的社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立。它包括三個(gè)層次：一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會(huì)救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度、鄉(xiāng)村扶貧政策、災(zāi)害救濟(jì)、城鄉(xiāng)福利院以及其他社會(huì)救助措施(如醫(yī)療救助、教育費(fèi)減免、房租減免等)，這一層次社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)是解除因各種原因陷入生活困境難以自拔者的生活危機(jī)。二是面向勞動(dòng)者的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，這一層次社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)是在解除勞動(dòng)者的后顧之憂的同時(shí)，促使其免于淪為社會(huì)弱勢(shì)群體。三是各種社會(huì)福利制度，如老年人福利、殘疾人福利等，目的在于不斷改善和提高服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。此外，還有一個(gè)正在發(fā)展中的補(bǔ)充保障系統(tǒng)，如企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、互助保障、慈善事業(yè)等。中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授又將中國(guó)社會(huì)保障制度具體分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、補(bǔ)充保障六個(gè)子系統(tǒng)，這六個(gè)子系統(tǒng)又分別包括了若干個(gè)具體的保障項(xiàng)目。

　　社會(huì)保障通常被認(rèn)為有三個(gè)最重要的功能：

　　第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動(dòng)及收入相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)公民最基本的生活需求，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的幫助，使他們不至被社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程所拋棄。

　　第二，互濟(jì)的功能，特別是社會(huì)保險(xiǎn)這種形式，通過(guò)按照同一比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立基金，使個(gè)別社會(huì)成員遭遇或可能遭遇的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)被全體社會(huì)成員分擔(dān)，從而降低了風(fēng)險(xiǎn)程度。

　　第三，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的功能，無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，還是社會(huì)援助計(jì)劃，都是一種社會(huì)再分配形式，實(shí)際存在著高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，從而達(dá)到社會(huì)公正和穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　二、我國(guó)社會(huì)保障制度的演變與發(fā)展軌跡

　　我國(guó)社會(huì)保障制度的演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：(1)創(chuàng)建階段(1949～1957)。這一階段，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等一系列文件，初步建成全國(guó)統(tǒng)一的以國(guó)家為責(zé)任主體的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障逐步走上制度化軌道。(2)調(diào)整階段(1958～1978)。這一階段，政府為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，陸續(xù)頒布了大量有關(guān)社會(huì)保障的政策法規(guī)，如《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的暫行規(guī)定》等等。但是由于受“左”的思想路線特別是““””的影響，社會(huì)保障體系未能得到很好的調(diào)整和完善，某些方面甚至有所退步。(3)改革創(chuàng)新階段(1979年以來(lái))。這一階段的主要工作是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的不足和弊端進(jìn)行改革探索，以適應(yīng)我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的弱點(diǎn)和不足越發(fā)凸顯，越來(lái)越不適應(yīng)改革后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化局面，也難以應(yīng)對(duì)失業(yè)下崗和人口老齡化等新舊問(wèn)題。1985年9月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，第一次明確提出了“社會(huì)保障”概念。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》;1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》;1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度也在試點(diǎn)中發(fā)展。針對(duì)下崗職工迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，中共中央、國(guó)務(wù)院于1998年6月發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1999年9月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》。2000年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

　　三、社會(huì)保障制度與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

　　一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)安全制度與系統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是指市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源配置起基本調(diào)節(jié)作用或起主要調(diào)節(jié)作用的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密的聯(lián)系，認(rèn)真研究并正確處理兩者之間的關(guān)系，對(duì)于完善社會(huì)保障制度和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有重要的意義。

　　第一，社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的條件。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。社會(huì)保障制度作為政府為公民提供基本生活保障的制度，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率，必須始終堅(jiān)持社會(huì)保障的公平原則。實(shí)際上，公平與效率在社會(huì)的兩次分配中各有側(cè)重。市場(chǎng)分配是第一次分配，政府主持下的收入分配是第二次分配。第一次分配是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行，著重的是效率。第二次分配是在政府主持下進(jìn)行的，既要注意效率，又要注意公平，也就是說(shuō)，既要有利于資源的有效配置，又要有利于收入分配的協(xié)調(diào)。符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的個(gè)人收入分配制度與社會(huì)保障制度相互補(bǔ)充， 遂構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要保持整體結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，就必須有兩大系統(tǒng)作支持：一為動(dòng)力系統(tǒng)，主要解決效率和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);二為穩(wěn)定系統(tǒng)，主要解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。這好比任何一種機(jī)動(dòng)車都要同時(shí)具備加速器和減震器一樣，如果“加速器”是市場(chǎng)機(jī)制，那么“減震器”就是緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的社會(huì)保障系統(tǒng)。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家可以運(yùn)用社會(huì)保障資金的籌集、支出、投入等宏觀調(diào)控手段，依托財(cái)政收支體系征繳和支付社會(huì)保障資金，影響社會(huì)總需求水平，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的關(guān)系，促進(jìn)供求平衡。因此，合理的社會(huì)保障制度可以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于資源的合理利用，減輕現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)社會(huì)給個(gè)人生活帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，健全的社會(huì)保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。

　　自1997年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了內(nèi)需不足的局面，因此，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各級(jí)政府及全社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。內(nèi)需由投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成，而投資需求最終通過(guò)消費(fèi)需求發(fā)揮作用。最近10年，世界平均消費(fèi)水平約為78%.1999年，低收入國(guó)家的平均消費(fèi)率為81%，中等收入國(guó)家為74%，高收入國(guó)家為77%，而我國(guó)的消費(fèi)率僅為60 .3%，明顯低于不同類型國(guó)家的水平。所以，刺激消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實(shí)的手段。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，基于年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等預(yù)期支出的考慮，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄。針對(duì)儲(chǔ)蓄的居民而言，基本上可以分為兩類：一類是工薪階層。其過(guò)去的收入水平和預(yù)期的收入水平并不高，其儲(chǔ)蓄的過(guò)多積累主要是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定，造成現(xiàn)期支出水平突然提高，并預(yù)期隨改革的深化其家庭額外支出可能會(huì)更多。因此，這些人儲(chǔ)蓄的增加往往是在家庭的衣、食、住、行、用、健、樂(lè)等基本消費(fèi)需求尚未完全滿足的情況下實(shí)現(xiàn)的，在一定意義上具有“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”或“抑制消費(fèi)”的性質(zhì)。所以，對(duì)于這類居民而言，社會(huì)保障體系的建立與完善能夠免除預(yù)期支出增大的后顧之憂，從而具有最大的刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的效應(yīng)。另一類銀行存款者屬于各種原因形成的高收入階層。這類人基本消費(fèi)已經(jīng)滿足。因此，希望通過(guò)短期內(nèi)運(yùn)用收入分配手段來(lái)實(shí)現(xiàn)降低過(guò)高收入和提高消費(fèi)傾向的目標(biāo)，顯然是不易實(shí)現(xiàn)的。只有建立和完善社會(huì)保障制度，特別是使第一類儲(chǔ)蓄居民的消費(fèi)預(yù)期提前，才能就現(xiàn)有收入水平放心消費(fèi)，從而達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。[6]

　　第三，健全的社會(huì)保障體系將會(huì)有力地促進(jìn)企業(yè)改革。

　　作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，其改革的成敗決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)使企業(yè)集多種職能于一身，不僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，還擔(dān)負(fù)著繁重的職工福利保障責(zé)任，承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大多數(shù)費(fèi)用。而這些過(guò)重的保障職能對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)往往是內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)的，一方面加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上應(yīng)有的職能，使企業(yè)難以全身心地投入到利潤(rùn)最大化的活動(dòng)中去，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。另一方面使那些建廠早、退休職工多的老企業(yè)背上了沉重的包袱，不能在公平基礎(chǔ)上與別的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)社會(huì)保障制度有以下內(nèi)在要求：

　　首先，社會(huì)保障制度要能保證企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。追求保值增值是資本的本性，為了實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須以利潤(rùn)最大化為首要目標(biāo)。其次，社會(huì)保障制度要有助于建立企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是效率的源泉，只有競(jìng)爭(zhēng)才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，而競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。這就要求社會(huì)保障制度不僅要成為破產(chǎn)企業(yè)職工的“定心丸”和社會(huì)的“減震器”，更要能夠保證和促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。再次，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)應(yīng)由企業(yè)平等承擔(dān)。不同類型的企業(yè)對(duì)其職工的保障費(fèi)用應(yīng)按統(tǒng)一費(fèi)率上繳，以保證企業(yè)之間有一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，國(guó)有企業(yè)與三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相比，困難之一是退休人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，明顯處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。只有完善社會(huì)保障制度，使各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)都能回到同一條起跑線上來(lái)，才能真正增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，為了發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有活力，積極推進(jìn)企業(yè)的改革，就必須建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度。

　　第四、社會(huì)保障可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供適宜的社會(huì)環(huán)境。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在政治局面安定和社會(huì)秩序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以正常的運(yùn)行和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給個(gè)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障了社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)了全民的社會(huì)安全感。通過(guò)社會(huì)保障的再分配，使公民收入得到調(diào)節(jié)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。這種作用，在我國(guó)改革向整體縱深推進(jìn)的時(shí)期內(nèi)顯得尤為重要。特別是隨著市場(chǎng)分配功能的強(qiáng)化，社會(huì)成員由于自身?xiàng)l件、勞動(dòng)能力、負(fù)擔(dān)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的不同，因而在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上會(huì)產(chǎn)生巨大的差別和不平等。這種差別和不平等，不可避免地就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。而通過(guò)社會(huì)的收入再分配機(jī)制，即國(guó)家以立法形式通過(guò)稅收和強(qiáng)制投保籌措保障資金，然后由政府進(jìn)行二次分配，對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)中的弱者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就等于開(kāi)發(fā)了一種利益損失的補(bǔ)償機(jī)制?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障是政府保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維持社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具備了前提條件。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)以上分析，我們不難看出，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展意義重大。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間的相互制約也是直接而明顯的。因?yàn)樯鐣?huì)保障采取的是經(jīng)濟(jì)手段，從而在很大程度上取決于所在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的制約表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制約著社會(huì)保障的規(guī)模，如發(fā)達(dá)國(guó)家因有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)做后盾，早已普遍建立起健全、發(fā)達(dá)的社會(huì)保障體系甚至福利國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而缺乏健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò);二是決定著社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，社會(huì)保障水平亦會(huì)相應(yīng)提高，反之亦然;三是制約著社會(huì)保障政策，如效率優(yōu)先必然制約社會(huì)公平，反之，效率與公平兼顧與協(xié)調(diào)會(huì)更有利于社會(huì)保障的健康發(fā)展。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約;而社會(huì)保障亦反過(guò)來(lái)促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩者之間的辯證統(tǒng)一，表明有效地運(yùn)用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是趕上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)維護(hù)社會(huì)主義制度，使全體人民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的豐碩果實(shí)。而這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成敗與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還在很大程度上依賴于社會(huì)保障制度的建立健全。工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐已表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非靈丹妙藥，它在某些方面亦存在著許多缺陷，這就決定了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的日益進(jìn)步，社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)應(yīng)由勞資雙方斗爭(zhēng)的理由轉(zhuǎn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，社會(huì)保障對(duì)象應(yīng)由城市勞工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民以至全體社會(huì)成員，社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)由零星分散化向全面系統(tǒng)化發(fā)展。從而使社會(huì)保障制度日益完善，并使其適應(yīng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。

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