農(nóng)村養(yǎng)老保險論文

　　養(yǎng)老問題是每個國家都在關(guān)注的問題,它是一個國家社會保障的基礎(chǔ),一個國家養(yǎng)老水平的發(fā)展能夠體現(xiàn)出這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平以及這個國家政策制度的完善程度。下文是學習啦小編為大家搜集整理的農(nóng)村養(yǎng)老保險論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險論文篇1

　　淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　摘要：中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，中國養(yǎng)老保險制度改革取得了成績，但是，隨著改革深化和 經(jīng)濟 社會發(fā)展，我國社會養(yǎng)老保險制度面臨社會保障體系不健全的諸多問題逐步顯現(xiàn)出來;從全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能等方面對中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢進行了探討。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險;制度改革;發(fā)展趨勢

　　黨的十七屆三中全會頒布了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“健全農(nóng)村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度優(yōu)先銜接辦法。”國務(wù)院辦公廳9月1日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，提出從2009年下半年開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點 工作，到2050年基本實現(xiàn)全覆蓋。提出要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)來確立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善我國社會保障體系。

　　一、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷

　　盡管老農(nóng)保制度對于我國傳統(tǒng)農(nóng)民保險產(chǎn)生了積極推動作用，但我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還有以下問題：

　　(一)保障水平低

　　老農(nóng)保參保費用層次多而低，一方面符合了階段的生活水平，另一方面使養(yǎng)老金保障作用減弱。隨著時間的推移，所領(lǐng)養(yǎng)老金會有所增多，但仍距保障其“基本生活”甚遠。考慮利率變動和通貨膨脹等因素，實際領(lǐng)取的標準還要更低。而按最低標準，顯而易見，難以滿足養(yǎng)老的需求。

　　(二)未體現(xiàn)社會保障的性質(zhì)

　　我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。該條款所規(guī)定的內(nèi)容自然是對全體公民而言的。顯然，這里所說的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應(yīng)該像城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不僅是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，也是整個社會保障體系的重要組成部分。對我國 農(nóng)業(yè)大國來講，意義尤其重大。從另一個角度看，老農(nóng)保以縣為統(tǒng)籌單位，全國各地條塊分割相當嚴重，難以實現(xiàn)社會保險應(yīng)具有的共濟性， 管理費用又都出自微薄統(tǒng)籌費用，因此農(nóng)保社會化進程重重受阻。

　　從繳費模式看，傳統(tǒng)農(nóng)保明確規(guī)定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但實際情況卻是“大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險缺乏集體補貼”，“政府并沒有投入資金”，“實行完全的個人積累制”，集體補助主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤和集體積累，政府方面則是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體予以稅前列支體現(xiàn)補助，沒有直接的財力支持，而在實施過程中各項補貼又很難按承諾到位，多方面的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參保農(nóng)民的保金，都基本是或完全是由農(nóng)民自己交納的，這背離了社會保障的根本特征。實質(zhì)上農(nóng)民的養(yǎng)老金幾乎完全來自個人，屬于個人儲蓄性養(yǎng)老，個人責任過大，中國的這種完全由農(nóng)民自己繳費的保險已經(jīng)不再具備‘社會’保險的含義，不能體現(xiàn)“社會”，它已經(jīng)就是商業(yè)保險了，沒有社會統(tǒng)籌的作用，所以農(nóng)民更傾向于家庭養(yǎng)老或者個人儲蓄養(yǎng)老。

　　老農(nóng)保同時還存在一個問題，就是年過60的老年人因為超過投保年齡，無法得到養(yǎng)老保險，所以傳統(tǒng)農(nóng)保制度無法保障已過60歲的老年人，這部分人成為“制度真空人群”。中國臺灣省擬議中的《農(nóng)民年金保險條例草案》就規(guī)定，保險費由被保險人負擔50%，政府補助50%。德國聯(lián)邦政府的補貼占農(nóng)民年金保險總支出的80%。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式表明，至少有129個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源均是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭——這無疑構(gòu)成了社會保障的一個根本性特征。本文認為，《基本方案》確定的農(nóng)村養(yǎng)老 計劃具有某些社會保險特征，但它的確存在缺陷。

　　(三)缺乏法律保障

　　不論是老農(nóng)保，還是我國現(xiàn)行的社會保障體系，各項制度缺乏強有力的法律保護，我國農(nóng)村社會保險之所以舉步維艱的一個重要因素就是缺乏法律依托，面對一個缺少法律強制力的新制度和一個根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于政府推出的社會保險政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實惠，另一方面又怕政策變動傷了自己利益。有些地方在農(nóng)民養(yǎng)老金的運營和管理中，沒有注意到農(nóng)民養(yǎng)老金的重要性，管理不規(guī)范，隨意克扣挪用。農(nóng)民則是更加關(guān)注眼前利益，他們在原本就對社會養(yǎng)老信心不足的情況下又發(fā)現(xiàn)社會養(yǎng)老并未給人們帶來多大的利益，而且制度在執(zhí)行過程中發(fā)生了許多不平等，增強了農(nóng)民參保的逆反 心理。

　　(四)養(yǎng)老金保值、增值難

　　《基本方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家 財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實現(xiàn)保值、增值。”據(jù)調(diào)查，各縣級單位的養(yǎng)老保險基金均是通過存人國家專業(yè)銀行來達到保值增值目的的。實施過程中，一方面由于縣級養(yǎng)老保險管理部門水平有限，而且由于當時國家銀行利率低，增值難以實現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計息的利率由年復利6.8%調(diào)整為年復利5%，一再降低，1999年7月1日起，進一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個人賬戶的計息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴重損害參保人的利益。更為嚴重的是，一個幾乎完全由個人繳費的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費，而且還要自行承擔增值風險，它還能有什么吸引力?農(nóng)民對參保失去信心。

　　(五)保障享受待遇不平等

　　這主要體現(xiàn)在對待村干部和村民的差距上。老農(nóng)保中規(guī)定:“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但實際操作中是：集體對參保對象進行補助的時候多數(shù)是只補助干部，不補村民;或干部補助多余村民，村干部一年可以得到少則幾百，多則上千上萬元的補助，而農(nóng)民一年只有幾塊錢，忽略了農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際意義，加劇了農(nóng)民對老農(nóng)保的不滿。

　　二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展思路

　　(一)各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　2009年9月份相關(guān)指導意見正式頒布，指導意見中明確提出“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，社會發(fā)展狀況等因素，充分利用好“有彈性”的指導原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的 文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、

　　企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標準，要適當調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費層次，貫徹落實地方政府的30元出口補助責任，貧困地區(qū)在“保基本”原則指導下，進一步調(diào)整補貼比例，調(diào)動集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予政策扶持。

　　同時，要處理好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對保障政策進行整合，逐漸形成一個以養(yǎng)老保險為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

　　(二)發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險體制中的職能

　　造成當前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當前個人賬戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是賬戶的直接管理者。在這種情形下，個人賬戶中積累的基金難以得到有效地運作。新農(nóng)保強調(diào)了政府主導，由中央財政開始，逐級劃分職責，因此，應(yīng)當將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分;而個人賬戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人賬戶中的基金，基金會組織應(yīng)當是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現(xiàn)在加強監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進行嚴格的監(jiān)督，定期考核其績效和風險管理水平。同時厘定各級財政職責，形成良性投入機制，推動新農(nóng)保政策的持久發(fā)展。

　　同時，突出地方政府在新農(nóng)保制度上所承擔的主責任。由省、市人力資源和社會保障部門直接在鄉(xiāng)村設(shè)置基層服務(wù)站，統(tǒng)一管理，起到穩(wěn)定、權(quán)威、規(guī)范的作用，以理順管理、提高效率、便民服務(wù)為目標，加強服務(wù)站建設(shè)，嚴格要求經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(三)做好養(yǎng)老保險金的運營管理，拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道

　　嚴肅對待新農(nóng)保收取的養(yǎng)老金，通過各級政府社會保障的財政專戶對農(nóng)民的養(yǎng)金進行嚴格管理。做出明確收支計劃，通過財政部門對農(nóng)民的養(yǎng)老金進行監(jiān)督，充分利用個人賬戶的管理作用，社保部門要嚴格審查領(lǐng)取者名單和金額，謹防不法分子可能進行的侵害活動，村里需根據(jù)社保部門提供的名單和數(shù)額進行同步公示。目前還沒有正式的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資政策，目前還處于探索階段，現(xiàn)在的執(zhí)行標準暫定為中央人民銀行一年儲蓄存款利率。我認為，可加入市場化的因素，通過法律程序，在保證基金安全的基礎(chǔ)上，通過市場化的公開招標方式來選擇專業(yè)的基金管理公司或經(jīng)營好的企業(yè)，負責社?；鸬谋Ｖ翟鲋担稚L險，提高收益，達到現(xiàn)階段保值增值的目的。另外，我國應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行較穩(wěn)定后，修訂并頒布更具有約束力和執(zhí)行力的農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)法律，來貫徹實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　綜上所述，我國將進入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，那么勢必會直接影響到未來農(nóng)村社會的安定、經(jīng)濟發(fā)展。社會養(yǎng)老保險是一項造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計劃生育，如果說計劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將具有更加特殊的意義。”

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