農村地區(qū)國債發(fā)行制約因素

　　一、農村居民國債購買意愿與傾向調查

　　本次調查共發(fā)放問卷600份，收回有效問卷580份。問卷結果顯示：

　　(一)農村居民購買意愿較強，傾向購買憑證式國債

　　被調查對象中，選擇“希望購買國債”的占69.48%，選擇“不購買”的占30.52%。導致部分居民不購買國債原因依次為“沒有閑置資金”(26.55%)、“購買不方便”(41.80%)、“收益率不高”(19.77%)、“其他”(11.88%)。對于國債品種的選擇，85.86%的居民選擇憑證式，10.69%的選擇記賬式，3.45%的選擇電子式。

　　(二)農村居民難以及時獲悉發(fā)行信息，購買滿足率較低

　　被調查對象中，31.03%的居民選擇“能及時獲悉發(fā)行信息”，而68.97%的居民“不能及時獲悉”。在對“如果你購買過國債，你認為滿足率如何”的回答中，選擇“買不到”的占比62.07%，“難以足額買到”的占比37.93%。

　　(三)農村居民傾向投資短期國債，對收益率存在較高期望

　　問及“您希望購買何種期限的國債(可多選)”問題時，選擇“1年或1年以下”、“2年”、“3年”、“5年或更長期限”的分別為40.69%、31.38%、17.76%和10.7%。問及“您希望國債的收益率高于同期限存款利率多少個百分點”，占63.10%的農村居民選擇“1%—1.3%”，24.48%的選擇“0.60%—1.0%個百分點”，僅12.42%的選擇與國債發(fā)行實際利率相近的“0.2%—0.6%”。

　　二、制約農村地區(qū)國債發(fā)行的因素分析

　　(一)農村地區(qū)國債承銷主體缺失

　　我國國債承銷團成員為40家商業(yè)銀行，農村信用社沒有承銷資格，導致農村地區(qū)國債銷售主體的缺失。各國有商業(yè)銀行基層網點收縮，郵政儲蓄銀行承銷份額比例偏小，國債銷售主要集中在城區(qū)。同時，現行的政策不允許其他金融機構代銷、包銷商業(yè)銀行承銷的國債，國債進入農村地區(qū)困難。農民購買不便除網點設置等的硬件束縛外，還包括國債發(fā)行量有限、發(fā)行方式單一、宣傳不到位等問題。

　　(二)國債期限、利率等設計不能滿足農村投資需求

　　由于目前央行調整利率頻繁，導致農村地區(qū)儲蓄存款和投資行為短期化現象明顯。而我國發(fā)行的國債期限以三年期和五年期為主，品種相對單一，不適應農村地區(qū)的資金流動特點，缺少短期(如2年以內、6個月以上等)以及超長期(5—10年)國債。近年來，投資國債與儲蓄存款的比較收益遞減的，有的僅比儲蓄存款高0.5%左右，考慮到通貨膨脹因素，國債收益率相對較低。

　　(三)國債提前變現損失較大，可用于質押使用的范圍有限

　　國債如果提前支取，除計息受損失外，銀行還要收取本金1%的手續(xù)費，對持有不滿半年的不計付利息，變現損失較大。據調查，各家國債銷售銀行只接受本行售出的憑證式國債作為質押物。而農民基本上是在農村信用社貸款，農村信用社不接受國債質押，農民急需用錢時一般選擇賣出國債。

　　三、農村地區(qū)國債市場拓展思路

　　(一)對農村國債市場發(fā)展給予適度政策支持，促進國債的銷售

　　一是可以結合地方政府為支持“三農”事業(yè)發(fā)展而出臺的獎勵措施，將農村國債銷售納入獎勵項目范圍。二是對在農村地區(qū)辦理國債業(yè)務收取的手續(xù)費，可以免征營業(yè)稅。三是建立國債跨行查詢機制為基礎，解決農民國債跨行質押變現難的問題，擴大國債使用范圍。四是可借鑒商業(yè)匯票式樣，設計可背書轉讓的憑證式國債，增強流動性。五是可借鑒銀行本票式樣，設計大額可轉讓憑證式國債，滿足具有一定資金規(guī)模的農戶持有和變現國債資產的需求。

　　(二)加大宣傳力度、增加服務手段，確保國債發(fā)行信息的暢通

　　一是國債管理部門可以制定措施，對在農村地區(qū)國債宣傳服務較好的銀行給予表彰獎勵。二是商業(yè)銀行可通過任務分解的方式促使基層行提高重視程度和宣傳力度，并將該任務與其績效目標掛鉤，促進基層機構銷售國債的主動性。三是發(fā)行機構應改變“重城市輕農村”的狀況，通過各種傳播媒體公布國債發(fā)行信息，使農村居民及時知曉。四是強化農民工特色理財服務，暢通農民工國債購買渠道。相關銀行網點可在相關工地、企業(yè)開設國債銷售柜臺，方便農民工購買國債。

　　(三)改革承銷機制，吸收農村信用社等中小金融機構為承銷團成員

　　適當降低國債承銷的門檻，放寬條件，使農村信用社等機構獲得國債承銷團成員資格，或者放寬對農村信用社等金融機構部分國債投資品種的準入門檻。將國債發(fā)行額度適當向農村傾斜。同時，在政策上應允許商業(yè)銀行可以將所承銷的國債委托其他金融機構代銷、認購和包銷，擴大國債銷售主體與市場覆蓋面。

　　(四)改進國債品種設計，滿足農村地區(qū)多樣化需求

　　從發(fā)行機制上作出安排，規(guī)定金融機構在承銷的國債計劃內按一定比例在農村市場發(fā)售。提高郵政儲蓄銀行國債承銷比例，直接提高國債在農村地區(qū)供給規(guī)模。增加2年以內、6個月以上的期限品種和適度增加長期國債發(fā)行比例。同時，可根據通貨膨脹率和儲蓄存款基準利率，研究實行浮動的利率計息方式，適當提高國債利率。在品種設計上，可設計由農村金融機構專門承銷、具有一定利率優(yōu)惠的農村特別國債。