鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理論文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理論文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動(dòng),其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理論文，供大家參考。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理論文范文一：影響我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)
摘要：改革開放之后，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可泯滅的貢獻(xiàn)，我經(jīng)濟(jì)市發(fā)展也因此在日新月異的變化之中欣欣向榮，第二、第三產(chǎn)業(yè)因?yàn)榇罅苛畠r(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的涌入取得了長足的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)也因農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過土地規(guī)模種植經(jīng)營，在機(jī)械化種植和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了突出成績，農(nóng)民生活也因非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得了改善，這說明要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化，必然要通過農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移減少農(nóng)村人口。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展到了另一新的階段，生產(chǎn)方式也發(fā)生了改變，勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變使過去無限廉價(jià)勞動(dòng)力供給的時(shí)代一去不復(fù)返。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本增加，物價(jià)水平通貨膨脹率持續(xù)高點(diǎn)不下，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平受到勞動(dòng)力供應(yīng)的差異而發(fā)展不均衡，相對的卻是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重問題，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。本文通過對有關(guān)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題相關(guān)資料的大量閱讀，并借鑒國內(nèi)外的研究成果，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等多種學(xué)科的研究方法對我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究與探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;經(jīng)濟(jì)因素
依據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代的工業(yè)部門，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的剩余勞動(dòng)力，受到工業(yè)部門高于農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)收入影響，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移。目前，中國已經(jīng)不再是農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)楣べY收入水平向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移這樣簡單，同時(shí)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，給農(nóng)村帶來了勞動(dòng)力老齡化、婦女化趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺少勞動(dòng)力而荒廢化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，面臨“空洞化”現(xiàn)象。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟(jì)的影響
農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中有一個(gè)特別符合經(jīng)濟(jì)特征的名字——農(nóng)民工，農(nóng)民戶籍的城市產(chǎn)業(yè)工人。正是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，才促進(jìn)了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)工業(yè)和的發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的農(nóng)用機(jī)械和化肥，彼此相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)得益于機(jī)械化率的提升和化肥的使用，提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，農(nóng)民收入的增加擴(kuò)大了農(nóng)村商品市場的消費(fèi)能力。
改革開放之后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城市工商業(yè)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了大量的崗位空缺，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向城市的供應(yīng)才保證了改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誕生了一個(gè)又一個(gè)奇跡的城市。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是向大城市，還有向中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提升了中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，豐富了我國市場經(jīng)濟(jì)的層次結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提升增加了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增加了糧食的產(chǎn)能。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)收入的提高，也增加了消費(fèi)需求，擴(kuò)大了我國市場的內(nèi)需能力，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)抗鳳險(xiǎn)的能力，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后我國依然保持平均9%的經(jīng)濟(jì)增速，其中重要一點(diǎn)就是我國龐大的消費(fèi)市場，尤其是農(nóng)村市場消費(fèi)能力的增加，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移所進(jìn)行房產(chǎn)等開支同時(shí)刺激了三四線城市的房地產(chǎn)市場及相關(guān)鏈條上產(chǎn)業(yè)。
在我國，人多地少，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，通過農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力生產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)水平不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合適合和農(nóng)村現(xiàn)代化水平土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營更具規(guī)模和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的可能性。
農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老齡化和婦女化的趨勢。又因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中缺少專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的盲目性，影響了勞動(dòng)力資源的合理配置，造成了部分地區(qū)“用工荒”同大量農(nóng)村勞動(dòng)力無法進(jìn)行轉(zhuǎn)移的矛盾。
二、影響我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素
(一)社會化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的程度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，社會化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人均收入就會越高，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力會因工資收入而選擇就業(yè)偏好，從而流向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力占社會總勞動(dòng)力的比重會下降，隨之工業(yè)和服務(wù)部門中的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重加大。
(二)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇。不同的產(chǎn)業(yè)部門對于勞動(dòng)的需求彈性和勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是不一樣的，所以在農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，受到這種不同的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行篩選。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大多素質(zhì)不高，多集中在建筑行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等。
(三)農(nóng)業(yè)比較收益水平。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的直接原因就是我國固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依據(jù)古典推拉理論認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。而在我國農(nóng)業(yè)通過與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比較，較大的收益差使農(nóng)村勞動(dòng)力希望向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)希望通過轉(zhuǎn)移，改變生活條件，為自己和子女獲得更好的教育機(jī)會，獲得更好的社會環(huán)境。
(四)土地流轉(zhuǎn)率低。雖然我國過去面積廣大，但是可耕種土地面積與龐大的人口數(shù)量形成了很難調(diào)和的矛盾。面對較少的土地，部分農(nóng)民選擇進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是由于土地使用權(quán)的流動(dòng)性較差，同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)民權(quán)益無法有效保護(hù)等問題，給農(nóng)民的轉(zhuǎn)移帶來束縛與負(fù)擔(dān)。因此只有土地使用權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力才能自由向非農(nóng)部門自由流動(dòng)，同時(shí)適度集中土地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
三、針對我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中經(jīng)濟(jì)問題的對策和建議
(一)提高城鎮(zhèn)化水平
城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)也是地區(qū)功能和設(shè)施完善的過程，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高將城鎮(zhèn)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念、價(jià)值觀念根植于農(nóng)村勞動(dòng)力身上，最終實(shí)現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”的徹底轉(zhuǎn)移。通過城鎮(zhèn)地區(qū)特性，進(jìn)行工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為紐帶，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村間的橋梁，使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移減少阻礙，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人口占我國勞動(dòng)力總數(shù)的比重。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集程度高，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的特點(diǎn)，且第三產(chǎn)業(yè)對于投資準(zhǔn)入門檻低，投資少、見效快，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。但是我國目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，專業(yè)化和社會化的水平較低，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同時(shí)所具備的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力很差，缺少專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此要將擴(kuò)大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的廣度和深度作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)行建立體系完備、功能齊全、布局合理地農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)容量。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)內(nèi)部對于勞動(dòng)力吸納的還具有很大的潛力，對于部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和婦女化的趨勢，必然要通過增加農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部吸納勞動(dòng)力能力的提升，來穩(wěn)固住農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以通過對農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品的營銷、農(nóng)產(chǎn)品外銷過程中倉儲物流等鏈條下游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)挽留住勞動(dòng)力資源，避免農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展下的適當(dāng)轉(zhuǎn)移。
四、結(jié)論
截止2013年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%，其中外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.6億，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28%。因此進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)工作關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，本文通過在經(jīng)濟(jì)因素方面的分析，認(rèn)為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，減少政府行政干預(yù)，通過政府的政策扶持解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
1、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理用藥及其管理措施分析傅衛(wèi),孫奕,孫軍安,盧祖洵中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)2004-06-05
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級區(qū)域土壤養(yǎng)分空間變異與分區(qū)管理技術(shù)研究黃紹文,金繼運(yùn),楊俐蘋,程明芳資源科學(xué)2002-03-20
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理論文范文二：農(nóng)村力資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
摘要：我國逐步從人口大國轉(zhuǎn)型為人力資源大國，農(nóng)村人力資源因其規(guī)模巨大，成為“三農(nóng)”基礎(chǔ)性問題其中之一。目前，我國未能在農(nóng)村人力資源管理進(jìn)行詳盡和規(guī)范的研究，使得農(nóng)村人力資源管理難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，探尋有效途徑規(guī)范農(nóng)村人力資源管理，成為了當(dāng)前亟需解決的問題。本文首先系統(tǒng)地對我國農(nóng)村人力資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村人力資源管理的發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源;管理;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢
我國農(nóng)村人力資源豐富，積極開展對農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理是我國實(shí)現(xiàn)社會主現(xiàn)代化重要任務(wù)之一。黨中央指出：要使我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國,為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持;黨的十八屆三中全會報(bào)告中亦指出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要完成這一目標(biāo)，需要積極開展對農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理，這是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。目前，我國在農(nóng)村人力資源管理中的欠缺制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。因此，探尋有效途徑規(guī)范農(nóng)村人力資源管理，對于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的參考價(jià)值。
一、我國農(nóng)村人力資源管理的現(xiàn)狀分析
農(nóng)村人力資源管理是指在農(nóng)村這一區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行合理的配置，使人與物的配比保持在最佳比例上，同時(shí)對人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使得人盡其才，物盡其用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村人力資源管理的主體包括政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及家庭和個(gè)人等，其中以政府為主;客體包括從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民、外出打工的農(nóng)民和失地農(nóng)民等。本文從農(nóng)村人力資源管理本身、主體、客體三方入手對其現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，試著對我國農(nóng)村人力資源管理工作的一些現(xiàn)狀及問題作粗淺認(rèn)識和分析。
(一)農(nóng)村人資源管理主體現(xiàn)狀
1、管理主體模糊。在對農(nóng)村人力資源的管理上，政府主要是通過制定相關(guān)法規(guī)與政策、輿論宣傳等方式進(jìn)行管理。目前，如果把農(nóng)村人力資源作為管理客體，那么其仍缺乏清晰的管理主體。從涉及農(nóng)村人力資源的行政管理部門來講，有農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、村委會等多個(gè)政府部門和組織。對于這種現(xiàn)狀，很難確定哪一個(gè)機(jī)構(gòu)可作為明確的管理主體。
2、管理方式分散。在農(nóng)村人力資源管理工作落實(shí)的過程中，各個(gè)部門依照自身職責(zé)完成相應(yīng)的工作。例如，農(nóng)業(yè)部門站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展角度去管理;教育部門站在農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育角度管理;村委會站在農(nóng)村行政管理角度管理等等。但是對于農(nóng)村人力資源整體來講，依然缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理組織或管理機(jī)構(gòu)，這使得相應(yīng)的部門或單位只進(jìn)行局部落實(shí)，管理好自己的“一畝三分地”即可，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源管理處于一種“管理分割”的非主管狀態(tài)。使得農(nóng)村人力資源管理主體模糊不清，更談不上明確的管理目標(biāo)，以致我國農(nóng)村人力資源出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(二)農(nóng)村人資源管理客體現(xiàn)狀
1、文化知識素質(zhì)低。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲3593萬人，占6.8%;小學(xué)文化程度17341萬人，占32.7%;初中文化程度26303萬人，占49.5%;高中文化程度5215萬人，占9.8%;大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。截止目前，雖然農(nóng)民文化知識素質(zhì)有了很大的提高，但受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響尤為嚴(yán)重，再加上我國在農(nóng)村教育投入力度不夠大，農(nóng)村受教育程度不公，使得農(nóng)民教育程度處于中低等狀態(tài)，制約著農(nóng)村人力資源管理工作的進(jìn)程。
2、思想保守，組織性差。農(nóng)民因受傳統(tǒng)思想觀念影響，易滿足于現(xiàn)狀，這制約著農(nóng)村思想道德的建設(shè)，使得農(nóng)民缺乏自強(qiáng)獨(dú)立、冒險(xiǎn)的精神。由于農(nóng)民的封閉保守，信息閉塞，易形成盲目隨意跟風(fēng)的潮流，導(dǎo)致其自律性差;同時(shí)，農(nóng)民對國家政策的認(rèn)識與理解不夠準(zhǔn)確，使其對新項(xiàng)目、新技術(shù)應(yīng)用缺乏信心，導(dǎo)致農(nóng)民只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益。這是與農(nóng)村市場化所需要的開放意識、組織意識背道而馳的。
3、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，使得大部分勞動(dòng)力從土地中解放出來，奔赴城市尋找就業(yè)機(jī)會。但是目前我國城市并不具備完全吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。這使得大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，這給農(nóng)村人力資源管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于農(nóng)民素質(zhì)低下，剩余勞動(dòng)力游離在農(nóng)村與城市之間，給社會增加了不穩(wěn)定的因素。
4、非農(nóng)人員困境。這里非農(nóng)人員主要指向農(nóng)民工群體，那些已經(jīng)從土地中解放出來，并在城市中找到就業(yè)機(jī)會。他們從農(nóng)村中解放出來，游離在城市與農(nóng)村之間，一種“似農(nóng)非農(nóng)”的存在形態(tài)，并以每年急劇的速度增加。這一群體從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，希望享受同城鎮(zhèn)居民平等的各項(xiàng)福利，并躋身成為城鎮(zhèn)永久居民。目前，這一群體也因自身、制度、社會等種種因素，成為農(nóng)村人力資源管理的一大難題。
(三)農(nóng)村人力資源管理本身現(xiàn)狀
1、農(nóng)村人力資源缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系。
目前，我國農(nóng)村人力資源管理幾乎是一片空白，缺乏對農(nóng)村人力資源管理進(jìn)行詳盡的和規(guī)范的研究，對于農(nóng)村人力資源未能形成一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系。一方面，農(nóng)村人力資源規(guī)模巨大，其開發(fā)管理需要科學(xué)的規(guī)劃，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，然而由于沒有全面統(tǒng)一的預(yù)測和規(guī)劃，使得農(nóng)村人力資源管理存在盲目性。另一方面，由于農(nóng)村人力資源管理主體不明晰，缺乏相關(guān)組織建設(shè)、責(zé)任主體，使其對客體的現(xiàn)有存量、分布狀況、流動(dòng)趨勢缺乏相關(guān)預(yù)測、統(tǒng)計(jì)、分析，導(dǎo)致對客體的管理、培訓(xùn)缺乏針對性。所以目前當(dāng)務(wù)之急是建立起農(nóng)村人力資源管理的有效組織體系。
2、農(nóng)村人力資源管理投入不足，包括教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村人力資源開發(fā)等。
農(nóng)村人力資源管理在一定程度上與農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村教育有緊密的聯(lián)系。所以對農(nóng)村教育、與農(nóng)村人力資源開發(fā)的投資狀況是影響農(nóng)村人力資源管理的重要問題。目前，從農(nóng)村人力資源開發(fā)體系看，由于政府投資力度不夠大，使得農(nóng)村各教育機(jī)構(gòu)資金不足，設(shè)備落后，師資不佳，教育培訓(xùn)環(huán)境也急需改善。不完善的教育環(huán)境，減少了農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)會，削弱了農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，抑制著農(nóng)村人力資源管理的發(fā)展。
3、農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理。
高素質(zhì)人才流失也為農(nóng)村人力資源管理的工作帶來很大的難度。我國長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，將“農(nóng)業(yè)剩余”轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來，為城市化進(jìn)程做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是這也拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，形成了現(xiàn)代化工業(yè)與傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)并存的二元格局。所以，由于城市物質(zhì)豐富、社會保障制度健全等多重積極因素的影響，高素質(zhì)人才不愿意留在農(nóng)村，大量聚集于城市。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住人口中勞動(dòng)力總資源為5.3億，農(nóng)村住戶戶籍勞動(dòng)力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.3億，并特意申明：“按專家們通常測算，中國農(nóng)業(yè)本身需要2億勞動(dòng)力。”據(jù)此速度發(fā)展，高素質(zhì)人才大量外流，剩余的老弱病殘是否可以勝任社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)?故我國急切需要建立農(nóng)村人力資源科學(xué)配置及引導(dǎo)流動(dòng)的工作機(jī)制。
二、農(nóng)村人力資源管理發(fā)展趨勢
(一)完善農(nóng)村人力資源管理的組織建設(shè)勢在必行
農(nóng)村人力資源管理體系的制定和實(shí)施可以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它農(nóng)民自身的利益與國家發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村人力資源管理體系，可以指導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)管理工作，建立切合企業(yè)實(shí)際的農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理方法。
我國農(nóng)村人力資源規(guī)模巨大并劃分成不同類型的群體，擁有一個(gè)明確的管理主體必不可少，所以構(gòu)建農(nóng)村人力資源的管理機(jī)構(gòu)勢在必行。目前，在我國也出現(xiàn)了類似農(nóng)村人力資源管理機(jī)構(gòu)的雛形，譬如湖北省政府成立了 “青少年工作協(xié)調(diào)委員會”，是一種建立政府指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)青少年工作的新機(jī)制，該委員會由省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人事廳、團(tuán)省委等20個(gè)部門組成的省政府青少年工作協(xié)調(diào)委員會，副省長蔣大國擔(dān)任委員會主任。我國可結(jié)合本國國情設(shè)立類似的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)作為農(nóng)村人力資源的管理機(jī)構(gòu)，明確管理目標(biāo)和要求，確定管理職能和方法，使農(nóng)村人力資源管理逐步擁有一套具有明確“管理主體”的管理體系。
(二)建立一套合理配置非農(nóng)人員計(jì)劃機(jī)制
非農(nóng)人員的計(jì)劃配置機(jī)制，是指通過政府合理引導(dǎo)，將非農(nóng)人員在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、各個(gè)社會組織之間的優(yōu)化配置過程。面臨我國非農(nóng)人員不斷增加的趨勢，尤其是農(nóng)民工數(shù)量的驟增，使得農(nóng)村人力資源在空間分布持續(xù)失衡，這給我國本已形成“二元格局”的城鄉(xiāng)版面又帶來了沉重的壓力。因此，政府應(yīng)從宏觀上把握農(nóng)村人力資源的合理流動(dòng)與分布并形成一套合理的配置機(jī)制。
1、推進(jìn)農(nóng)村組織化進(jìn)程。即通過建立農(nóng)民專業(yè)合作、發(fā)展公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種合作型組織，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)組織化程度。使得部分非農(nóng)人員在多種農(nóng)業(yè)類合作型組織中得以配置。
2、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，參與市場競爭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠。同時(shí)加速鄉(xiāng)村其他發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、旅游業(yè)等其他服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民就業(yè)提供廣闊的空間，使得非農(nóng)人員在農(nóng)村其他行業(yè)中得以配置。
3、城市是吸納非農(nóng)人員的主要根據(jù)地，推進(jìn)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，為從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力提供更為廣泛的就業(yè)空間，使得非農(nóng)人員在城市中得以配置。
(三)建立農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體系
長期以來，我國持續(xù)加大對農(nóng)村教育的程度，在一定程上極大地提高了農(nóng)民的知識水平，提升了農(nóng)民的知識素養(yǎng);在農(nóng)村初步形成了以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育為主的人力資源培訓(xùn)類型，培訓(xùn)的內(nèi)容及形式也實(shí)現(xiàn)了多元化。但是，個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村的教育培訓(xùn)投入具有一定的盲目性，缺乏一套恰當(dāng)合理的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體系，農(nóng)村人力資源培訓(xùn)格局需要應(yīng)進(jìn)一步的提升優(yōu)化。
1、核查現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布等基本情況，以便于管理主體對本區(qū)域農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、流動(dòng)比率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。
2、制定農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體系的總規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村人力資源教育程度的不同，對農(nóng)村人力資源制定差異化培訓(xùn)目標(biāo)，然后有步驟、有計(jì)劃的組織實(shí)施。
3、多元化分類開發(fā)。針對農(nóng)村人力資源流動(dòng)去向，分層次有針對性的開展教育培訓(xùn)。一是仍要加大對農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)教育，著力提高農(nóng)民教育程度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如取消、減少或補(bǔ)貼各種學(xué)雜費(fèi)，并有效改善農(nóng)村教育的辦學(xué)和師資條件等。二是提升職業(yè)技能培訓(xùn)。針對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村居民，根據(jù)其職業(yè)、崗位的相關(guān)要求，實(shí)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)式培訓(xùn)，著力提升其本身職業(yè)技能，并通過制定相關(guān)政策和措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)村人力資源接受培訓(xùn)積極性。三是加大針對自主創(chuàng)業(yè)而開展的培訓(xùn)力度。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的非農(nóng)人員，政府應(yīng)積極展開對創(chuàng)業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)以及一些政策上的優(yōu)惠。
4、對農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的執(zhí)行過程要進(jìn)行監(jiān)督、分析和考評，確保完成制定的預(yù)期目標(biāo)。
總之，農(nóng)村人力資源因其規(guī)模巨大，探尋有效途徑規(guī)范農(nóng)村人力資源管理，成為“三農(nóng)”基礎(chǔ)性問題其中之一。而目前農(nóng)村人力資源管理主體模糊、方式分散;客體文化知識素質(zhì)低、思想保守，組織性差等困境;并且農(nóng)村人力資源缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系、投入不足、配置不合理等問題。只有通過完善農(nóng)村人力資源管理的組織建設(shè)、建立一套合理配置非農(nóng)人員計(jì)劃機(jī)制、建立農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體系等有效措施來規(guī)范農(nóng)村人力資源管理，從而加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
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