滿分的行政管理論文

　　行政管理論文是考評學生對所學專業(yè)知識綜合掌握水平的一種有效方式,但畢業(yè)論文的撰寫與指導環(huán)節(jié)存在各種各樣的問題，如果有一篇畢業(yè)論文的例文，那就容易多了。下面是學習啦小編為大家精心挑選的，希望大家喜歡!

　　行政管理論文篇1

　　目 錄

　　綜述：

　　一、和諧行政的提出【1頁】

　　二、和諧行政的意義【1-3頁】

　　三、和諧行政層次的劃分【3-5頁】

　　四、山海關在進行和諧行政所采取的措施【5-8頁】

　　摘 要：所謂的和諧行政就是指國家行政管理系統(tǒng)中的各要素之間的協(xié)調(diào)和平衡。按照不同的標準可以將行政要素分為很多類。國家行政管理系統(tǒng)中的要素有行政主體、行政相對人、行政依據(jù)、行政過程、行政結果等等。

　　關鍵詞：山海關 和諧 行政管理 和諧行政

　　綜 述

　　淺談一下山海關和諧行政的可行性。胡錦濤指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，管理完善，人民生活安定團結、人與自然和諧相處的社會。中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。以構建社會主義和諧社會為基礎，行政界提出了一個概念“和諧行政”。

　　一、和諧行政的提出

　　在構建社會主義和諧社會的征途中，政府扮演著重要的角色，和諧行政成為中國政府管理的基本走向。和諧行政就是圍繞和諧主題，以人為基點，以發(fā)展為目標，以行政系統(tǒng)為依托，行政主體在協(xié)調(diào)的、動態(tài)的、平衡的、可控的條件下，通過各種方式作用于行政客體的管理活動。系統(tǒng)理論認為，一個系統(tǒng)之所以能夠保持自身的有序性和組織性，在于系統(tǒng)各要素之間的穩(wěn)定聯(lián)系。

　　二、和諧行政的意義

　　從系統(tǒng)論的角度來理解，所謂的和諧行政就是指國家行政管理系統(tǒng)中的各要素之間的協(xié)調(diào)和平衡。按照不同的標準可以將行政要素分為很多類。國家行政管理系統(tǒng)中的要素有行政主體、行政相對人、行政依據(jù)、行政過程、行政結果等等，從這些基本的要素出發(fā)，把具有矛盾性的兩個要素劃分為一個層面，那么和諧行政首先是行政主體和行政相對人之間的和諧。社會上發(fā)生一些襲警，釘子戶自焚防拆遷諸如此類的事件，都不是純粹偶然發(fā)生的，反映出行政主體與相對人之間的關系緊張。行政主體與行政相對人之間關系既可以看作是公權力與私權利之間的關系，管理者與被管理者之間的關系，也可以看作是行政權的行使主體與行政權的歸屬主體之間的關系。我們一般理解的行政主體與行政相對人之間的關系是管理者與被管理者之間的關系，從管理學上來理解兩者之間的關系難免會得出被管理者必須服從管理者的結論，把管理者與被管理者之間的利益對立起來。這種角度得出的結論往往不準確。把行政主體與行政相對人之間的關系，理解為行政權的行使主體與行政權的歸屬主體之間的關系更有利于兩者利益的協(xié)調(diào)。因為行政權的行使主體與行政權的歸屬主體之間的利益是一致的。現(xiàn)實中把兩者之間的關系打亂的往往是作為行政權行使主體的行政主體往往站在管理者的位臵統(tǒng)治被管理者，把被管理者當作實現(xiàn)自己利益的手段，混亂了行政權歸屬主體與行政權行使主體之間的關系。結果造成了以國家權力與私權利之間的剝削性緊張關系。要實現(xiàn)行政主體與行政相對人之間的和諧就必須確定行政主體的行政目的，從行政權的歸屬主體和行政權的行使主體的利益的一致性出發(fā)，建立服務型政府是實現(xiàn)兩者和諧關系的必然選擇。“服務型政府”的概念的提出，是對傳統(tǒng)的壓制型政府、命令型政府的觀念的顛覆和挑

　　戰(zhàn)，從“服務與被服務”的角度向全社會宣稱政府的主要職責不僅僅是維護秩序和實施管治，政府的更高層次的職責是提供公共服務產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務。把行政主體當作公共產(chǎn)品的服務的提供者，把行政相對人當作被服務者，行政相對人的法律地位在服務型政府的理念中變成了上位者，而行政主體則變成承擔公共服務的責任人。溫就曾經(jīng)說過：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”服務型政府的服務內(nèi)容是很豐富的，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件等。

　　三、和諧行政層次的劃分

　　再是行政主體與行政主體之間的和諧。行政主體的不和諧就是權力主體的不和諧，在權力主體不和諧的情況下，難免在在行政主體之間發(fā)生沖突。行政之間主體的沖突的破壞性比行政主體與行政相對人之間的沖突更可怕。一方面，行政主體之間的沖突打亂了權力行使的秩序，不同的行政主體往往以自己的利益為標準作出行政行為，當不同的行政主體的不同行政行為指向相同的客體時，行政主體之間就會發(fā)生爭執(zhí)，爭執(zhí)倘若得不到妥善解決，行政主體之間就會發(fā)生暴力沖突。在沒有更權威的第三方的情況下，這種沖突的妥善解決就是夢，文明的談判無法戰(zhàn)勝利益的驅(qū)使以及行政責任的壓力。行政主體之間的沖突是國家不同強制力之間的沖突，國家強制力輻射力是巨大的。

　　不同的國家強制力之間發(fā)生沖突必定會輻射到行政相對人，這種輻射所帶來的殺傷力以及隱形破壞力是無法估計的。身在其中的行政相對人只能是任人宰割，無法抵抗。如何實現(xiàn)行政主體之間的和諧呢。政府之間的關系主要有以下幾個層面：中央政府與地方政府的關系、地方政府間關系以及政府職能部門間的關系。那么要做到行政主體之間的首先要做到中央政府與地方政府關系的和諧。 其次是地方政府間關系的和諧。

　　最后是行政程序與行政目的的和諧首先為什么行政程序和行政目的之間必須和諧 。程序與目的是一對復雜的哲學關系。程序與目的是一對矛盾，兩者之間既對立又統(tǒng)一。只重視程序而不顧目的是純粹的體驗主義，是盲目的是不負責任的，但是唯結果論則是功利主義，目光短淺的，有時甚至是不擇手段具有破壞性的。國家行政管理中也會遇到行政結果程序與行政目的這對矛盾。如果只重視程序，行政就缺失了目的，行政主體就無法實現(xiàn)服務的目的，而且過分的重視程序是違背行政權行使的效率本性的。對于國家工作人員來說，重視程序往往給予他們逃避責任的接口，有些國家工作人員為了逃避工作失誤帶來的責任就會過度延長程序的時間，錯失行政行為作出的具體時間。如果只重視目的而不重視程序，國家機關或者國家工作人員為了達到行政目的就會不擇手段，結果損害的往往是廣大人民的利益。而且現(xiàn)代法治要求國家機關的決定以及行為的作出要遵循法定程序，違法法定程序的決定和行為無效。所以兩者之間必須和諧。

　　而對于如何實現(xiàn)行政程序與行政目的的和諧，可以通過兩個部分來實現(xiàn)： 1.如果行政行為的影響不大，并且涉及的對象是具體有限的，法律可以規(guī)定偏重結果、兼顧程序。這類決行為往往即時性較強，如果程序太繁雜就會耽誤時間，有損效率，不利于維護行政相對人的權益。2.如果行政行為的作出可能影響到不特定主體的，或者對特定的主體的權益影響較大的，法律應該規(guī)定偏重程序、兼顧結果。這類行為影響的行政相對人不特定，如果沒有讓行政相對人知道該行為即將作出，不給予他們表達自己利益的機會，他們的權益就會無端的被剝奪?，F(xiàn)在很多的上訪就是因為利益主體沒有參與決策過程而造成的。對于那些又可能影響到不特定人利益的行政行為的作出都應該聽證，或者采取其他的方式聽取行政相對人的意見，讓行政相對人充分的參與行政決定的過程，影響行政行為的結果。

　　四、山海關在進行和諧行政所采取的措施

　　山海關2014年的政府工作的總體要求是：以黨的、十八屆二中三中全會精神為指引，深入貫徹落實中央、省、市系列會議和區(qū)委九屆五次全會精神，站為全面深化改革新起點，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力抓好項目建設、改革開放、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和政府自身建設“六大工程”，堅定不移走科學發(fā)展、綠色崛起之路，全面構筑“四位合一”的河北沿海率先發(fā)展龍頭高地。

　　(一)全力以赴項目落地，以強勁的投資引擎提升綜合實力。以長城文化為核心的載體，有效利用海洋、山地資源，依托臨港經(jīng)濟開

　　發(fā)區(qū)平臺，深度謀劃打造產(chǎn)業(yè)多元、呼應聯(lián)動、特色突出的項目集群。

　　強力構建山海關文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　著力打造濱海項目集群。

　　(二)凝神聚力抓改革創(chuàng)新，以更高的開放水平激發(fā)發(fā)展活力。 認真落實改革任務。

　　努力提升創(chuàng)新能力。

　　切實加快開放步伐。

　　(三)”堅定不移抓產(chǎn)業(yè)轉型，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)平臺打造山海關發(fā)展“升級版”。

　　加快重點工業(yè)企業(yè)轉型。

　　推動旅游服務業(yè)升級。

　　力促特色農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升。

　　(四)堅持不懈抓城鄉(xiāng)建設，以優(yōu)美的環(huán)境面貌塑造長城濱海名稱。

　　提升城市品位。

　　加強城市管理。

　　建設美麗鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。

　　(五)千方百計抓民生改善，以和諧的社會環(huán)境提高群眾幸福指數(shù)。

　　著力辦好利民惠民實事。

　　持續(xù)加強就業(yè)和社會保障。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。

　　全力維護社會和諧穩(wěn)定。

　　(六)持之以恒抓政府自身建設，以務實的工作作風開創(chuàng)政府工作新局面。

　　踐行群眾路線，堅持為民施政。

　　強化透明公開，推行陽光行政。

　　注重格盡職守，力求務實勤政。

　　加強廉政建設，確保清廉從政。

　　山海關在響應建設和諧社會過程中政府多個部門機構采取多項措施，保證各個行政主體間的和諧，保證城市建設的順利進行。山海關意識到在和諧社會構建的過程中,政府行政的和諧至關重要。打造法治政府、理順官民矛盾，和諧秩序的構建就有了良好根基。山海關區(qū)兩級法院行政審判堅持改革創(chuàng)新的工作思路，積極探索建立“行政訴訟績效考核機制”，走出司法與行政良性互動的新路子。新機制將無序沖突導入訴訟軌道有序解決，為整個社會樹立了依法辦事、依法解決糾紛的理性行為模式，成為改進行政執(zhí)法工作、提高依法執(zhí)政能力的重要途徑。

　　參考文獻：

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　　行政管理論文篇2

　　內(nèi)容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經(jīng)濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

　　關 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

　　一、當代中國行政管理體制的概況

　　代中國行政管理體制的概況 到目前為止，我國已經(jīng)進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經(jīng)濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的;⑵改革與發(fā)展相互依存度高;⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。

　　從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。

　　二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

　　行政管理體制要適應社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、科學文化、和諧社會發(fā)展的要求， 并且其改革需要以科學發(fā)展觀為指導，以提高黨的執(zhí)政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

　　1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經(jīng)濟基礎，所以建立一個適應市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制成為了當務之急。

　　2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的 深入和經(jīng)濟的發(fā)展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

　　3、政府部門職能交叉、權責脫節(jié)、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

　　4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

　　加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放

　　水平的關鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會經(jīng)濟和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經(jīng)濟的發(fā)展進步、世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。

　　三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法 當前，我國的經(jīng)濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩(wěn)中求進。必須一切從中國實際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點主要做到：進一步調(diào)整政府機構設置;是合理規(guī)范黨政機構設置;理順上下級政府機構設置;減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。加大調(diào)整不稱職干部力度;建立健全干部監(jiān)督機制;加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對領導干部的監(jiān)督;逐步完善激勵機制。 通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規(guī)范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。

　　1、遵循一切從實際出發(fā)的原則 我國所處經(jīng)濟和社會轉型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有特定的要求，根據(jù)這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進，同時加強對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管。

　　2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制 對于關系到全局的重大決策要

　　進行科學的規(guī)劃;對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策;要推行政務公開，建立透明的政務服務體系;要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制;要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

　　3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優(yōu)化政府結構，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

　　4、加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制 全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內(nèi)運行，解決好政府應當如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設服務型政府作為戰(zhàn)略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發(fā)點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。

　　5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理 強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　6、加快行政管理職能轉變、提升政府管理經(jīng)濟的能力 加快政府職能轉變，關鍵是政企分開，規(guī)范政府權利。凡是應該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經(jīng)濟的主

　　要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經(jīng)濟的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟的方式向用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控經(jīng)濟的方式轉變。規(guī)范市場準入和退出、強化市場監(jiān)管、加快建設社會信用體系，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。

　　7、借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗 世界上很多國家自20世紀70年代以來，為更好地適應經(jīng)濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應積極吸取一些先進國家的有益經(jīng)驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎上，在我國成功經(jīng)驗和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學習借鑒一些發(fā)達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。

　　四.行政管理的民主化邁出重大步伐

　　實行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

　　4.1我國經(jīng)濟管理的民主化。

　　經(jīng)濟管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。”他把經(jīng)濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容。

　　實行我國經(jīng)濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經(jīng)濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經(jīng)濟管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰(zhàn)爭帶來的嚴重創(chuàng)傷，建立起新中國獨立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精

　　神受到嚴重壓抑，國民經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難;同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的計劃經(jīng)濟管理體制必須進行改革，用新的市場經(jīng)濟體制取代舊的計劃經(jīng)濟體制;與此同時必須實行經(jīng)濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟民主的問題?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。”我國放權的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。 這是調(diào)動各方面積極性的根本性措施。

　　4.2我國行政管理重大決策的民主化。

　　改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。 首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發(fā)揚民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。

　　4.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。

　　按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者

　　政協(xié)委員向政府機關反映;二是監(jiān)督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進行批評斗爭直至訴諸法律;利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監(jiān)督。

　　4.4基層民主管理制度的建立。

　　我國在農(nóng)村擴大農(nóng)村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)(包括事業(yè))單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。

　　總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面的管理權力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權交給基層單位及其職工群眾行使。

　　4.5政府機構經(jīng)過了四次改革。

　　鄧小平把權力下放作為政治體制改革的第二個重要內(nèi)容，把精簡機構作為政治體制改革的第三個內(nèi)容，他說：“這和權力下放有關。”這就一針見血地揭示了機構改革的深層次原因。只有精簡機構，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權力真正落實，經(jīng)濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn)。

　　20年來我國加快了政府機構的改革和行政體制改革。目前，我國已經(jīng)進行四次政府機構的改革。四次機構改革共同的基本原因，都是因為中央權力過分集中，各級政府機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關系，以及國家財政負擔沉重等問題。機構改革的根本目的

　　是為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

　　四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經(jīng)濟管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權力從原來計劃經(jīng)濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權力，也主要是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導企業(yè)，政府調(diào)控市場”的總格局。

　　四次機構改革也有力地促進了政府機關本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機構改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機構數(shù)量，減少了各級行政領導副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。

　　1988年機構改革，是為了適應經(jīng)濟體制改革逐步深入，擴大國有企業(yè)自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

　　1993年機構改革，面臨著經(jīng)濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。

　　1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數(shù)量，從而為政府機構轉變職能創(chuàng)造了條件。改革進展順利，實現(xiàn)了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設機構精簡1/4，移交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項， 人員編制總數(shù)被減少一半，機關建設和工作作風出現(xiàn)了新的氣象。

　　我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改

　　革，建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務水平;把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現(xiàn)國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員;深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

　　五、行政管理的科學化取得很大進步

　　5.1堅持經(jīng)濟建設為中心，這是政府行政管理科學化的基礎。

　　政府管理是否科學，首先看行政管理的目標是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現(xiàn)代化建設為中心，堅持改革和開放的正確方針。應當說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是， 堅持科學管理的正確路線。這是我國行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學化的基礎所在。

　　政府行政管理要實現(xiàn)科學化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟這個中心來進行，要切實轉變政府經(jīng)濟管理職能。鄧小平指出：要“學會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。”要“改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式。”隨著對于市場經(jīng)濟條件下政府作用的正確認識和定位，以及經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權。在管理國民經(jīng)濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導企業(yè)，政府規(guī)范市場;搞好宏觀調(diào)控，搞好社會保險、社會福利。

　　5.2正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系，這是行政管理科學化的重要任務。 20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發(fā)展經(jīng)濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關系，

　　明確改革是動力，穩(wěn)定是關鍵，發(fā)展是基礎。“發(fā)展是硬道理。”始終以經(jīng)濟建設為中心，不斷發(fā)展國民經(jīng)濟，搞好社會穩(wěn)定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　20年來，我國各級政府機關沿著鄧小平指引的方向前進，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”的標準選拔公務員，從中央到地方各級政府機關普遍建立、健全和正在逐步完善公務員 制度，以建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

　　5.3行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

　　20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標。

　　從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律;國家先后出臺了一系列法律，如環(huán)境保護法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進步法等行政管理法律，并且隨著公務員制度的實行，國務院頒發(fā)和施行了《國家公務員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟管理方面的立法。截止到1996年9月， 全國人大及其會已先后審議通過了300個法律和有關法律問題的決定。國務院制定了700多個行政法規(guī)，地方人大及其會制定了4200多件地方性法規(guī)。國務院各部門和地方人民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家在政治生活、經(jīng)濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

　　隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機關“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒有特殊公民，人

　　人平等。各級政府機關通過貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學性、民主性，保證了人民群眾的民主權利和主人翁地位，保證政府機關工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務。

　　我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設，使每一方面的行政管理都能夠有法可依;另一方面，我國各級人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認真遵守已經(jīng)建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

　　5.4行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

　　20年來，我國行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進展。

　　首先，我國政府在進行國際經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟合作中，廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟管理慣例辦事;同時，也采取現(xiàn)代國際通行的有關行政管理做法。當今世界是一個經(jīng)濟全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經(jīng)濟走向世界、對外開放的情況下，在建設社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，緊密結合我國國情，借鑒資本主義國家的經(jīng)濟管理和行政管理經(jīng)驗，學習外國有益經(jīng)驗，以提高我國經(jīng)濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內(nèi)市場經(jīng)濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經(jīng)濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟大市場，才能夠加速實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化。

　　其次，近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實國情需要，從中央到地方的一些政府機構，先后引入了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務公開制、社會服務承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項目招投標制，以及政府采購實行招投標制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標準、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會公開明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會監(jiān)督;為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的職能部門，積極推行社會服務承諾

　　制，把服務的內(nèi)容、辦事標準、辦事程序、完成時限、違約責任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務水平;政府的綜合部門實行政務公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴;競爭行業(yè)和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務，實行招投標制，真正體現(xiàn)公平競爭。對于那些社會和群眾關注、容易引發(fā)腐敗行為的政務工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標準，依法行政。這樣做有利于建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質(zhì)得到普遍提高;有利于各級政府機構高質(zhì)量、高效率地為人民服務;從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。

　　總結

　　行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程，而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調(diào)整;更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎作用;政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境;搞好對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控;要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境;要搞好社會福利事業(yè)和基礎設施的建設;保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕;保護自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。

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