淺談部隊(duì)行政管理論文
淺談部隊(duì)行政管理論文
行政管理工作是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的最直接要素，是貫徹軍委“從嚴(yán)治軍”的最直接載體，學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談部隊(duì)行政管理論文，希望你們喜歡。
淺談部隊(duì)行政管理論文篇一
用先進(jìn)文化促進(jìn)部隊(duì)行政管理工作的認(rèn)識(shí)與思考
摘要：行政管理工作是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的最直接要素，是貫徹軍委“從嚴(yán)治軍”的最直接載體，因此加強(qiáng)對(duì)不斷變化新形勢(shì)下部隊(duì)行政管理工作的探索研究，是提高管理執(zhí)行力以帶動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要途徑之一。
關(guān)鍵詞：文化建設(shè) 部隊(duì)管理
一、從責(zé)任角度不斷加深對(duì)行管工作內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)
部隊(duì)行政管理工作從責(zé)任角度應(yīng)有三個(gè)層面的內(nèi)在要求，即：管理層面、教育層面和文化層面。
管理層面的要求是最基本的也是最顯現(xiàn)的。對(duì)基層而言，就是在單位人、事交錯(cuò)的各項(xiàng)工作中通過(guò)管理做到有序且安全無(wú)事故。管理的依據(jù)是制度，因此認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定是直接也是見(jiàn)效最快的一種管理手段，是管理層面最重要的工作之一。
教育層面的要求相對(duì)于管理層面，突出了“以人為本”的特征。因?yàn)樵谏a(chǎn)力的諸要素中，人是最活躍、最重要的因素，任何一件事只有知道了為什么要去做，才能靠人的思想產(chǎn)生自覺(jué)性。加大教育層面的工作，做到管教結(jié)合，就能夠通過(guò)管理，達(dá)到這樣一種效果，每個(gè)人不但知道怎么做，而且知道為什么這樣做，從而由你讓我如何做變成我應(yīng)當(dāng)如何做。加強(qiáng)教育層面的工作，啟發(fā)調(diào)動(dòng)人遵紀(jì)守規(guī)的自覺(jué)性，充分體現(xiàn)管理思想中“以人為本”的內(nèi)核。
文化層面的要求是管理中最高層次的一種要求，即通過(guò)將大量管理活動(dòng)中沉淀的精華加以提煉，形成一個(gè)單位的管理文化。所謂管理文化，是在管理活動(dòng)中創(chuàng)造的具有本單位特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)，如價(jià)值觀念、傳統(tǒng)作風(fēng)、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等。把管理的要求提到文化層次的高度是解決行政管理工作由被動(dòng)到主動(dòng)、爭(zhēng)取更大作為的必由之路。
管理主要靠制度，任何制度離不開(kāi)相應(yīng)的社會(huì)背景，而社會(huì)背景實(shí)際也是一種時(shí)代的文化背景。先進(jìn)的制度與先進(jìn)的文化一旦融合就會(huì)產(chǎn)生出一種新的合力，會(huì)對(duì)管理產(chǎn)生全方位、深層次、多角度的影響。管理的文化層面更多地強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值觀、理想信念和道德的力量，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的自覺(jué)與自律，是一種更高境界的管理。
在表現(xiàn)形態(tài)上，制度是有形的，往往以規(guī)章、條令、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律、指標(biāo)的形式表現(xiàn)出來(lái)。文化是無(wú)形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態(tài)，往往通過(guò)有形的事物、活動(dòng)反映出來(lái)。在調(diào)節(jié)方式上，制度管理主要是外在的硬性的調(diào)節(jié)，管理文化則主要是內(nèi)在的自律與軟性的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是心理的認(rèn)同。官兵創(chuàng)新性強(qiáng)，要求的自由度較高，對(duì)各種條條框框的管理制度的敏感性較強(qiáng)，因而在制度管理同時(shí)應(yīng)重視兼之于文化管理。
把管理的要求提到文化的層面是有道理的。制度再周全也不可能凡事都規(guī)定到，文化卻可以時(shí)時(shí)處處對(duì)人的行為起約束的作用。
在部隊(duì)加速發(fā)展時(shí)期，加深對(duì)以上三個(gè)層面的認(rèn)識(shí)和理解，有助于擴(kuò)展行政管理的視野，強(qiáng)化管理者自身的責(zé)任意識(shí)。
二、從效果的角度審視當(dāng)前行管工作中存在的問(wèn)題
行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為四句話(huà)：不準(zhǔn)的管死，不該的摁住，允許的導(dǎo)正，提倡的做好。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量看到的就是效果。行政管理中“管”的作用發(fā)揮較好，但“理”的作用還不夠，“行”與“不行”的兩極間“理”的作用發(fā)揮還不充分，致使少數(shù)學(xué)員對(duì)行管工作中的一些制度做法不理解，有一定抵觸心理。
機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)職能界定是清楚的，但有些關(guān)聯(lián)交叉工作的接口還不夠明析通暢，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)不夠及時(shí)有效，使部隊(duì)行政管理的資源、人員配置、評(píng)價(jià)評(píng)估的不平衡現(xiàn)象仍然存在。有些事情，由于部門(mén)合力的缺失造成一些要求在相互碰撞甚至抵消而使一些工作在落實(shí)中走了過(guò)場(chǎng)。
行政管理在一些細(xì)節(jié)上從嚴(yán)要求長(zhǎng)期堅(jiān)持不夠，至使許多事處于松了抓、抓了又松的低層次循環(huán)狀態(tài)。
從以上現(xiàn)象可以看出，新形勢(shì)下的行政管理工作在“管死”和“摁住”上做的較好，但在“導(dǎo)正”和“做好”上仍有差距。這些差距的根本，就是行政管理中的思想文化要素相對(duì)偏弱，表現(xiàn)在行政管理中道理的教育和我所自身先進(jìn)文化的導(dǎo)向還不充分。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，制度與文化是相互依存的統(tǒng)一體。當(dāng)制度內(nèi)涵未得到人員的心理認(rèn)同時(shí)，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理原則和規(guī)范，對(duì)人員只是外在的約束。一旦制度內(nèi)涵被人們從心理上接受，并自覺(jué)遵守與維護(hù)時(shí)，制度就變成了一種管理者與被管理者共同的文化。有形的制度滲透著文化。無(wú)形的文化通過(guò)有形的載體得以體現(xiàn)。這些道理，對(duì)部隊(duì)圍繞以教學(xué)中心工作做好行政管理工作尤為重要。
三、從創(chuàng)新角度不斷探索行政管理的新路子
部隊(duì)的行政管理工作固然有別于科研管理、思想政治管理、人才隊(duì)伍管理及文化建設(shè)，這種“別”是相對(duì)意義上的“別”，是藕斷絲連的“別”。細(xì)細(xì)想來(lái)行政管理工作其實(shí)早與其它管理工作相互依存相互融合于同一體系之中。進(jìn)一步做好部隊(duì)快速發(fā)展時(shí)期的行政管理工作，應(yīng)注意重視、研究這樣幾個(gè)問(wèn)題：
在齊抓共管中體現(xiàn)文化——信息社會(huì)的強(qiáng)大功能，使得管理者必須適應(yīng)大生產(chǎn)、強(qiáng)信息的特點(diǎn)，依靠多種管理的交叉融合形成綜合合力，以取得管理的綜合效益。所謂的全方位、深層次、多角度管理，就是要依據(jù)現(xiàn)有編制、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任加強(qiáng)機(jī)關(guān)之間、工作之間的互動(dòng)，在管理教育、思想引導(dǎo)、資源利用上發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一的管理文化環(huán)境，用環(huán)境感染人、引導(dǎo)人、約束人，以實(shí)現(xiàn)制度管人、文化導(dǎo)人、思想育人的系統(tǒng)綜合管理模式。
加強(qiáng)制度建設(shè)中的思想教育——文化要滲透到管理中，制度是最好的載體。在加強(qiáng)一系列制度建設(shè)的同時(shí)，大力把幾十年發(fā)展中形成的特色文化融入制度則會(huì)加快人們對(duì)制度的認(rèn)同過(guò)程，通過(guò)各種教育形成遵紀(jì)守法光榮、違紀(jì)違法可恥的文化氛圍。用這種思想文化氛圍提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，真正使思想和制度相互相成、相得益彰。行政管理要靠制度，但再好的制度隨著時(shí)間推移和時(shí)代發(fā)展都會(huì)有失效的時(shí)候，這時(shí)單位的管理文化就會(huì)顯示出精神動(dòng)力和道德規(guī)范的巨大作用，從而用先進(jìn)文化催生新的制度。
用典型的力量強(qiáng)化導(dǎo)向——做細(xì)部隊(duì)行管工作的調(diào)研，要經(jīng)?？偨Y(jié)講評(píng)各單位行管工作的狀況，對(duì)基層行管工作好的單位和個(gè)人應(yīng)在加大宣傳力度，及時(shí)推廣成熟的、易于統(tǒng)一的有效做法，適當(dāng)加大行管工作在考核中的比重，用經(jīng)濟(jì)的杠桿作用強(qiáng)化導(dǎo)向。
總之，加強(qiáng)新時(shí)期行政管理工作必須做到科學(xué)制度與先進(jìn)文化相互促進(jìn)，只有把主動(dòng)參與和積極建設(shè)單位文化作為行政管理中的一個(gè)重要組成部分，才能強(qiáng)化被管理者的內(nèi)在自覺(jué)和自律，靠制度和道德的雙重作用，把部隊(duì)的行政管理工作推向更高的境界。
淺談部隊(duì)行政管理論文篇二
對(duì)武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展的思考
摘要：本文依據(jù)軍隊(duì)有關(guān)文件精神，分析了當(dāng)前武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展的主要對(duì)策和應(yīng)重點(diǎn)把握的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：武警部隊(duì) 經(jīng)費(fèi)管理
2013年2月21日，中國(guó)人民解放軍“四總部”下發(fā)了關(guān)于《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”)。本“規(guī)定”是貫徹落實(shí)中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”和軍委“十項(xiàng)規(guī)定”的具體體現(xiàn)。加快推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展是貫徹落實(shí)“規(guī)定”的重要舉措;是減少浪費(fèi)、提高經(jīng)費(fèi)使用效益和改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)廉政建設(shè)的有效途徑。因此，在新的歷史條件下，加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)控制，是部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)迫切需要研究解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，武警部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)管理中不斷加大監(jiān)管力度，改善運(yùn)行環(huán)境，為部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但與“規(guī)定”提出的要求相比還存在不小差距，特別是行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理還存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、管控不嚴(yán)、監(jiān)督無(wú)力等問(wèn)題。
(一)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支易超難管，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
一是行政消耗性開(kāi)支存在著鋪張浪費(fèi)。特別是在一些大的辦公設(shè)備上，有重復(fù)購(gòu)置、盲目攀比的現(xiàn)象，如電腦，打印機(jī)、投影儀、數(shù)碼相機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)等;有的部門(mén)對(duì)辦公無(wú)紙化、資源節(jié)約重視不夠，打印紙，電腦耗材購(gòu)置較多、浪費(fèi)較大，節(jié)水節(jié)電意識(shí)不強(qiáng)，有的辦公室整夜燈火通明;有的單位招待講排場(chǎng)、坐車(chē)講等級(jí)、住宿講星級(jí);有的單位公車(chē)私用、公用物資變成私人物資，這些都無(wú)形中增大了行政性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，個(gè)別單位甚至存在重復(fù)報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。
二是行政消耗性開(kāi)支存在著“隱蔽滲透”。有些單位對(duì)不合理、不合法的開(kāi)支，如超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)與游山玩水等開(kāi)支，采取變通手法，采取換發(fā)票、開(kāi)假發(fā)票等手段，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)有關(guān)科目中進(jìn)行處理，鉆現(xiàn)行規(guī)定中允許在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)雜支費(fèi)的空子，變相“吃”事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
三是行政消耗性物資采購(gòu)存在著“暗箱操作”。當(dāng)前部隊(duì)集中采購(gòu)制度尚不夠完善，加之總隊(duì)(師)以下部隊(duì)沒(méi)有集中采購(gòu)人員編制，致使集中采購(gòu)工作不能有效展開(kāi)，個(gè)別事業(yè)部門(mén)仍沿用“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)結(jié)算誰(shuí)報(bào)銷(xiāo)”的“單個(gè)采購(gòu)”管理方式，缺乏必要制約和有效監(jiān)督。因此就使得私買(mǎi)公報(bào)、虛假開(kāi)支、商品以次充好等“暗箱操作”問(wèn)題屢禁不止。
四是行政消耗性開(kāi)支存在著“順路搭車(chē)”。行政消耗性開(kāi)支具有一定的“外部性”，管理不好就會(huì)造成公產(chǎn)私用的問(wèn)題。如辦公用品、外線(xiàn)電話(huà)、數(shù)碼設(shè)備等，在實(shí)際管理中，由于管控制度不嚴(yán)，普遍存在著“公私兼用”、“公買(mǎi)私用”的現(xiàn)象，而所發(fā)生的費(fèi)用卻在相關(guān)事業(yè)部門(mén)的辦公業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，致使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。
(二) 標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)不嚴(yán)，有效管控困難
行政消耗性經(jīng)費(fèi)之所難以控制，原因是措施制訂不盡合理、執(zhí)行力度不大，尤其是在財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算約束力不強(qiáng)、開(kāi)支隨意性突出等問(wèn)題。一方面，部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等都是依據(jù)物價(jià)水平、地區(qū)差異等因素制定的。但由于標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、制定過(guò)程等程序因素限制，明顯存在滯后性及不科學(xué)的現(xiàn)象。而且標(biāo)準(zhǔn)制度的調(diào)整機(jī)制不完善，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制度與實(shí)際情況分離，增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及管理的難度。另一方面，各種需求由于受周?chē)h(huán)境的影響，人際交往頻繁和個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)使用簽字、批復(fù)隨意性大，給經(jīng)管人增加了難度，財(cái)務(wù)人員過(guò)不了“人情”關(guān)，造成“超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超支出”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)了困難。
(三) 管理監(jiān)督軟弱無(wú)力，效益難以發(fā)揮
武警部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督雖已實(shí)行多年，但管理效果并不明顯，致使行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的管理效益難以評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
一是監(jiān)督機(jī)制不完善。由于行政消耗性經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督成本過(guò)高，致使監(jiān)督成為“紙上談兵”。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督方法主要是以財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督為主，但財(cái)務(wù)人員所受的制約性較大，監(jiān)督效應(yīng)并不能有效體現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)督方法及機(jī)構(gòu)設(shè)置較為陳舊，適應(yīng)外部環(huán)境變化能力不強(qiáng)。此外，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度涉及的監(jiān)督內(nèi)容也不夠全面系統(tǒng)，大多停留在帳、證、表等書(shū)面形式上。監(jiān)督方法有些也僅僅是停留在檢查預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督。從總體上看，缺乏一個(gè)完整具體、操作性和適用性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制。二是監(jiān)督效果不明顯。一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的真實(shí)性難以判斷，監(jiān)督成本升高。如發(fā)票等虛假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鑒別其真實(shí)性不易，監(jiān)督難度增大。另一方面，黨委監(jiān)督主要是針對(duì)預(yù)算收支的平衡、大額費(fèi)用的去向等，不可能對(duì)每張票據(jù)、每次費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督，加上有些會(huì)計(jì)信息失真，增加了監(jiān)督成本。
二、推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展的主要對(duì)策
(一)健全黨委理財(cái)制度，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控力度。“規(guī)定”第1條明確指出：“堅(jiān)持黨委管財(cái)、科學(xué)統(tǒng)籌，各種渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)務(wù)歸口管理，支出必須納入單位年度預(yù)算”。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)控。針對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出總量具有一定的增長(zhǎng)性和計(jì)劃使用難的特點(diǎn)，各級(jí)應(yīng)牢固樹(shù)立預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定，堅(jiān)持在搞好市場(chǎng)商品價(jià)格調(diào)研和明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源、確定預(yù)算項(xiàng)目等前期論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，科學(xué)合理地編制行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出明細(xì)表，使行政消耗性經(jīng)費(fèi)在預(yù)算安排中明細(xì)化、具體化。二是結(jié)合會(huì)計(jì)制度及預(yù)算編制改革，創(chuàng)新行政消耗性經(jīng)費(fèi)核算管理方法。以原有核算科目為基礎(chǔ)，在預(yù)算會(huì)計(jì)科目事業(yè)費(fèi)類(lèi)級(jí)科目下增設(shè)行政消耗性經(jīng)費(fèi)款及科目，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)款科目下再設(shè)會(huì)議費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)、汽車(chē)用油等項(xiàng)級(jí)科目。三是壓縮行政消耗性開(kāi)支指標(biāo)，從來(lái)源上控制消耗性開(kāi)支的總量。應(yīng)按照“少花錢(qián)，多做事”的原則制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多為基層“雪中送炭”，少為機(jī)關(guān)“錦上添花”，切實(shí)把有限的經(jīng)費(fèi)用在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。四是把庫(kù)存物資納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算之前，必須先對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行認(rèn)真清理，再把全部庫(kù)存物資納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，防止物資重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。五是加大黨委對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管控力度。針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)存在支出范圍廣、消耗性強(qiáng)和支出手段具有一定的“變通性”等特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨委統(tǒng)管財(cái)經(jīng)工作制度，拓展黨委管財(cái)范圍，打破那種“誰(shuí)的錢(qián)誰(shuí)花”的傳統(tǒng)陋習(xí)，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和規(guī)定，規(guī)范行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用審批程序、權(quán)限和內(nèi)容，堅(jiān)持行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”統(tǒng)一審批報(bào)銷(xiāo)。 (二)健全經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范物資采購(gòu)運(yùn)行模式。一是引入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)分析影響經(jīng)費(fèi)需求波動(dòng)的因素，如物價(jià)水平、消費(fèi)水平、地區(qū)差異、部隊(duì)性質(zhì)及擔(dān)負(fù)任務(wù)、部隊(duì)政策及建設(shè)需要的變化等等。科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整指標(biāo)和指數(shù)，預(yù)計(jì)短期、中期、長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方案。做好調(diào)整效果預(yù)期評(píng)價(jià)和效果反饋、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將定期分析和不定期調(diào)整相結(jié)合，新標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和推廣相統(tǒng)一。二是加大物資采購(gòu)方式改革力度。“規(guī)定”要求，要“嚴(yán)格規(guī)范集中采購(gòu)、集中支付”，應(yīng)充分借鑒國(guó)家政府采購(gòu)制度和依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行要求，確定具有武警特色的后勤物資采購(gòu)制度運(yùn)行模式，即在“統(tǒng)一計(jì)劃，集中采購(gòu)，歸口管理，計(jì)劃與籌供分離，采購(gòu)與供應(yīng)分離”的總體思路下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好物資的招標(biāo)采購(gòu)、集中采購(gòu)等工作，從改革采購(gòu)方式和規(guī)范采購(gòu)制度上管好行政消耗性經(jīng)費(fèi)。
(三)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)施規(guī)范有效控制。“規(guī)定”第15條指出：“經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算報(bào)銷(xiāo)必須符合年度預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，必須取得真實(shí)、合法、有效、完整的原始憑證，按照規(guī)定程序報(bào)批后由財(cái)務(wù)部門(mén)歸口辦理”。一是要實(shí)行分離結(jié)算制度。結(jié)算控制是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要關(guān)口。必須將各級(jí)行政消耗性開(kāi)支列到明處，公開(kāi)結(jié)算，提高經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理透明度，杜絕行政消耗性經(jīng)費(fèi)“暗箱操作”現(xiàn)象。二是要實(shí)行經(jīng)費(fèi)限額控制、責(zé)任包干管理。行政消耗性經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額控制、包干管理，是加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效提高行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用效益。將辦公雜支等消耗性比較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)“上封頂”，合理確定限額，實(shí)行指標(biāo)限額控制;購(gòu)置IC卡智能表，對(duì)水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理。通過(guò)限額控制，包干管理，使行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。
(四)實(shí)施全程監(jiān)督審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)的透明度。對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程實(shí)施監(jiān)督職能，就是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行效果實(shí)施全方位的監(jiān)督控制，使經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道。一是增加監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性。各單位各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步搞好部隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，創(chuàng)造良好的監(jiān)督內(nèi)外部環(huán)境。二是要拓寬監(jiān)督范圍。要從單一的財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法規(guī)監(jiān)督拓寬到效益監(jiān)督，通過(guò)效益監(jiān)督，分析經(jīng)費(fèi)的使用是否取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，即通過(guò)全面、系統(tǒng)地估算行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用后所取得的經(jīng)濟(jì)效果，來(lái)衡量部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理水平。三是提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)部門(mén)必須健全審計(jì)制度，充實(shí)審計(jì)技術(shù)，完善審計(jì)方法，革新審計(jì)手段，豐富審計(jì)策略，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。
三、推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題
(一)必須堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為核心的管理思路。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及因素多，科學(xué)性、信息化程度高。一是注重積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，改革創(chuàng)新，理清思路?，F(xiàn)有的管理思想略顯滯后，理論體系還不是十分完整，管理模式還不太成熟，存在照搬照抄現(xiàn)象，方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新有些欠缺，還缺乏標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的管理措施。因此，各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)管理問(wèn)題及其解決辦法的積累，積極進(jìn)行理論探討，單位之間多交流，好的經(jīng)驗(yàn)多分享，健全行政消耗性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，搞好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支效益評(píng)估，及時(shí)根據(jù)自身情況調(diào)整開(kāi)支重點(diǎn)。二是在大力開(kāi)展信息化建設(shè)的同時(shí)，最大化的利用現(xiàn)有設(shè)施，如三級(jí)網(wǎng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)等，加快標(biāo)準(zhǔn)化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，科學(xué)確定行政消耗性經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盡快在全武警部隊(duì)構(gòu)建完整的行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)必須嚴(yán)格管控會(huì)議集訓(xùn)和公務(wù)接待開(kāi)支，減少各種會(huì)議、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。“規(guī)定”第6條明確指出：“召開(kāi)會(huì)議必須按照規(guī)定事先報(bào)批會(huì)議計(jì)劃和預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，定點(diǎn)在軍隊(duì)內(nèi)部賓館或者招待所安排”。當(dāng)前部隊(duì)行政性消耗支出居高不下的重要原因是各種形式主義的會(huì)議、檢查、評(píng)比、評(píng)估等活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)在組織此類(lèi)活動(dòng)時(shí)，不撥或少撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的情況時(shí)有發(fā)生，不足部分往往是由部隊(duì)東挪西湊、堵塞漏洞，造成行政性消耗經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。另一方面，由于上級(jí)機(jī)關(guān)掌握大量經(jīng)費(fèi)資源，配置經(jīng)費(fèi)資源權(quán)力較大，可以向某些部隊(duì)傾斜，為了爭(zhēng)取這種傾斜，許多部隊(duì)開(kāi)始主動(dòng)爭(zhēng)取舉辦各種形式主義的會(huì)議，積極參與各種形式主義的檢查、評(píng)比、評(píng)估活動(dòng)，陷入集體非理性狀態(tài)，對(duì)形式主義起到了推波助瀾的作用。但由于經(jīng)費(fèi)資源畢竟有限，過(guò)多過(guò)濫的形式主義活動(dòng)必然造成部隊(duì)行政性消耗支出的膨脹。針對(duì)這些現(xiàn)象，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)約束自己的行為，減少各種形式主義的會(huì)議、檢查、評(píng)比、評(píng)估活動(dòng)，防止部隊(duì)行政性消耗支出被動(dòng)膨脹。
(三)必須正確處理好管理過(guò)程中人和制度的關(guān)系。制度重在為管理提供政策依據(jù)和保證，使管理過(guò)程合法化、規(guī)范化、程序化。因此，在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際、面向未來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新，力求準(zhǔn)確性和實(shí)踐性。人的因素重在執(zhí)行和監(jiān)督這些制度規(guī)定，是管理的主體，行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理的效果如何，就要看制度法規(guī)是否遵守好、落實(shí)好，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支效益是否達(dá)到，而這些都是由人來(lái)保證的。所以，必須將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮制度的約束力和人的主觀能動(dòng)性。
(四)必須按行政消耗性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求把握好集約化、指標(biāo)化、數(shù)字化、程序化的關(guān)系。當(dāng)前，武警部隊(duì)財(cái)務(wù)改革處在全面運(yùn)行期，公務(wù)卡結(jié)算管理系統(tǒng)的全面推廣，使經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定更趨合理，信息化建設(shè)步伐日益加快。但有些單位在行政消耗性經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，只是推行了其中的一部分，如在指標(biāo)化控制方面，并未很好的將四者結(jié)合起來(lái)。因此，在進(jìn)行行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，必須將集約化、指標(biāo)化、數(shù)字化、程序化協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)清各部分的實(shí)質(zhì)，把握好相互之間的關(guān)系，運(yùn)用系統(tǒng)原理統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路和工作方法。
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