財(cái)政預(yù)算管理論文(2)
財(cái)政預(yù)算管理論文
財(cái)政預(yù)算管理論文篇二
淺談國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
摘要：隨著國家財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入日益增加，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理直接影響科研工作的質(zhì)量和科技成果的實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行簡要分析，并就如何完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：國家財(cái)政 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
近些年來，國家財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，存在預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊，費(fèi)用列支超標(biāo)失真，經(jīng)費(fèi)監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行和科研進(jìn)度脫節(jié)等諸多不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響科研工作質(zhì)量的提升以及科研成果的實(shí)現(xiàn)。如何規(guī)范財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系、完善監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，是我國科研事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
(一)科研預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊概念不清，缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度
預(yù)算編制前期可行性調(diào)查不到位，沒有詳盡的市場調(diào)研;預(yù)算編制中對(duì)國家相關(guān)政策不熟悉，概念模糊，測算標(biāo)準(zhǔn)超出規(guī)定范圍;部分編制人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄，有意識(shí)地含糊測算依據(jù)、籠統(tǒng)預(yù)算文字說明，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中留有調(diào)整空間。
預(yù)算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財(cái)務(wù)專業(yè)背景，提出預(yù)算方案，一般憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)性。
由于科研工作的特殊性，科研工作立項(xiàng)開展的過程中，存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費(fèi)用開支無法完全預(yù)知;同時(shí)國家科研管理規(guī)定在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)估確實(shí)存在一定的難度。
(二)科研經(jīng)費(fèi)列支超過標(biāo)準(zhǔn)范圍，費(fèi)用報(bào)銷不規(guī)范，執(zhí)行項(xiàng)目隨意調(diào)整
1、科研經(jīng)費(fèi)列支不在支出范圍內(nèi)
例如：“燃料動(dòng)力費(fèi)用”核算的應(yīng)是大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生可單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣燃料消耗費(fèi)用等。這里強(qiáng)調(diào)大型、專用的設(shè)備，如汽車等公用設(shè)備日常耗油，不在核算范圍內(nèi);同時(shí)指出“單獨(dú)計(jì)量”，這就要求有相關(guān)設(shè)備運(yùn)行消耗分?jǐn)傆涗?，不能簡單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國家標(biāo)準(zhǔn)支出范圍。例如：國家規(guī)定科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付費(fèi)項(xiàng)目組中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，而在實(shí)際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的情況發(fā)生。
2、科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范
例如：報(bào)銷票據(jù)不及時(shí)、時(shí)間跨度過長(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔(dān)單位不相符;材料采購無明細(xì)單，缺少正常入庫出庫驗(yàn)收手續(xù)。票據(jù)報(bào)銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報(bào)銷的高鐵、飛機(jī)票出現(xiàn)兒童身份證號(hào)碼;與甲單位簽訂的測試合同，開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出，套取資金的現(xiàn)象。例如：將科研經(jīng)費(fèi)中不得列支的招待費(fèi)虛列成會(huì)議費(fèi);將材料費(fèi)以高于實(shí)際采購的金額轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，套取科研經(jīng)費(fèi)。
3、隨意調(diào)整預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目
例如：購置的設(shè)備不按科研預(yù)算設(shè)備購置清單內(nèi)，甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項(xiàng)目無關(guān)的辦公設(shè)備。未經(jīng)報(bào)批隨意調(diào)整預(yù)算。例如：在執(zhí)行國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，未經(jīng)上報(bào)審批，擅自調(diào)增設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等國家明確規(guī)定不能調(diào)增的預(yù)算科目。
(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度脫節(jié)
目前大部分科研承擔(dān)單位，甚至包括承擔(dān)科研課題業(yè)務(wù)較多的高等院校，普遍缺乏科研項(xiàng)目組、科研管理部門以及財(cái)務(wù)等部門共享的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控信息化平臺(tái)，科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能在第一時(shí)間反饋給課題負(fù)責(zé)人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式，輔助統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。繁雜的審批手續(xù)，重復(fù)巨大的工作量大;直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)效率低下，無法及時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關(guān)信息的需求，科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效地保障科研項(xiàng)目的開展。
由于國家政策層面的問題，國庫集中支付手續(xù)繁雜，導(dǎo)致財(cái)政科研資金到位遲緩，相對(duì)科研任務(wù)的進(jìn)展明顯落后，嚴(yán)重影響科研預(yù)算的執(zhí)行。
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行觀念陳舊，“重立項(xiàng)，輕管理”。沒有及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行狀況，沒有根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)結(jié)清有關(guān)科研費(fèi)用;人為地造成會(huì)計(jì)年度底和科研項(xiàng)目結(jié)題前突擊花錢的問題突出，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度明顯脫節(jié)。
二、規(guī)范財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議
(一)強(qiáng)化科研制度建設(shè)，注重開展科研宣貫
科研制度的建立健全不能停留在口號(hào)上，科研承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)科研法規(guī)政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算編制執(zhí)行、間接費(fèi)用(含績效支出)管理、預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整、科研績效評(píng)價(jià)等各個(gè)科研內(nèi)控管理關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)在制度制定過程中應(yīng)注意定量定性問題，比如：在規(guī)定科研費(fèi)用報(bào)銷有關(guān)條款時(shí)，可直接采用圖表方式，指出具體可報(bào)銷項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。在界定科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行是否符合相關(guān)規(guī)定時(shí)，直接舉例指出容易混淆事項(xiàng)，逐一判別。
重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討，幫助科研工作者彌補(bǔ)在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的“短板”。定期收集國家有關(guān)科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺(tái)，或以電子、紙質(zhì)的形式發(fā)送給相關(guān)科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業(yè)意識(shí)。
(二)理順科研管理職責(zé)，公開科研管理流程。
建立職責(zé)分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人總負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，科研管理部門組織實(shí)施、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)作的職能，尤其在預(yù)算編制以及課題結(jié)題環(huán)節(jié)，明確財(cái)務(wù)、內(nèi)審部門將全程參與配合，有效解決科研預(yù)算管理中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不對(duì)稱的問題。 制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關(guān)科研管理部門職責(zé)分工以及聯(lián)系方式;通過歸類法，標(biāo)明不同類型科研項(xiàng)目的具體管理流程，包括：立項(xiàng)、申報(bào)、報(bào)銷、調(diào)整、結(jié)題等全過程。
(三)科學(xué)開展前期調(diào)研，規(guī)范編制科研預(yù)算
重視前期調(diào)研，對(duì)重大事項(xiàng)，如設(shè)備采購、測試委托等，可采取實(shí)地詢價(jià)及預(yù)先談判等多種形式，相對(duì)精確估算經(jīng)費(fèi)數(shù)目。同時(shí)，召集科研權(quán)威和財(cái)務(wù)專家，推演討論，明確科研方向，充分預(yù)估科研項(xiàng)目的工作量和耗費(fèi)值，以提高精確預(yù)算的科學(xué)性。
推行預(yù)算編制內(nèi)部審批制，規(guī)范預(yù)算具體編制，明確目標(biāo)任務(wù)，逐層分解，細(xì)化項(xiàng)目支出，科學(xué)、合理、詳盡編制科研預(yù)算。
(四)從嚴(yán)科研經(jīng)費(fèi)審核，突出內(nèi)部審計(jì)作用
強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性、合法性的審核。實(shí)行?？顚Ｓ?，不得隨意調(diào)整預(yù)算科目和執(zhí)行項(xiàng)目;加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，避免超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍執(zhí)行預(yù)算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。
采取國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三結(jié)合”，重點(diǎn)突出內(nèi)部審計(jì)。國家審計(jì)一般側(cè)重于頭尾的事前與事后控制;社會(huì)審計(jì)是階段性中途介入，審計(jì)成本較高;真正能貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理全過程，有效監(jiān)督，是內(nèi)部審計(jì)。采取科研項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)部審計(jì)建立定量定性指標(biāo)，對(duì)重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性審計(jì)要求。促使科研課題參與人員，在接受內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)提升對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)，從主觀上建立誠信科研的意識(shí)，避免貪腐行為的發(fā)生。按照國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的要求，通過內(nèi)部審計(jì)，提前演習(xí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和管理漏洞，及時(shí)修正改進(jìn);切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。
(五)建立信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效
通過局域網(wǎng)建立科研項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，使科研各相關(guān)部門、人員根據(jù)各自的權(quán)限，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布、查詢科研相關(guān)信息，包括：科研申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)調(diào)整、設(shè)備入庫、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等科研管理全過程。
建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控預(yù)警體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、科目超支嚴(yán)重的項(xiàng)目，及時(shí)預(yù)警反饋，定期通報(bào)。啟動(dòng)約談機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人，要求其合理說明原因，限期整改。優(yōu)化項(xiàng)目承擔(dān)單位集中組織的政府采購、大額合同招標(biāo)，合格供應(yīng)商評(píng)定等重大環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，為科研經(jīng)費(fèi)使用提供“綠色通道”。
建立懲獎(jiǎng)機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)與項(xiàng)目責(zé)任人年底績效考核掛鉤，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并暫?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)。
參考文獻(xiàn)：
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