城市土地資源管理論文
城市土地資源管理論文
城市土地資源管理是指政府依據國家有關城市土地資源的法律法規(guī),對城市土地資源占有、分配、使用的規(guī)劃、組織和管理的現(xiàn)狀,下面是學習啦小編整理了城市土地資源管理論文,有興趣的親可以來閱讀一下!
城市土地資源管理論文篇一
淺議城市土地資源管理
【摘要】城市土地資源管理是指政府依據國家有關城市土地資源的法律法規(guī),對城市土地資源占有、分配、使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等活主要闡述目前我國城市土地資源利用和管理的現(xiàn)狀,存在的問題,并提出相應的應對對策。
【關鍵詞】城市;土地資源;管理;現(xiàn)狀;對策
【中圖分類號】F293.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158(2013)01―0317-01
城市土地資源是指城市市區(qū)內的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體,為城市經濟發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設提供必要的場所和空間,是城市可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源,在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下,如何加強城市土地資源管理,使其發(fā)揮最大的效益,進而擴大城市經濟總量,提高城市的承載能力,增強城市對勞動力的吸納能力,提升城市綜合競爭力,已成為地方各級政府思考的重要內容之一。
1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀
我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會經濟發(fā)展與土地資源合理配置關系日益密切;另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現(xiàn)象同時發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面:土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調城市建設以總體規(guī)劃為依據,由城市建設管理部門負責制定,而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責制定的,雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流,兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調的部分,這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農田保護區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內,有的甚至在近期建設用地范圍。這樣,使科學合理的建設行為實施起來比較困難,特別是事關經濟發(fā)展大局的重點項目,往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設規(guī)劃管理步調不夠一致法律法規(guī)對土地管理和建設規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定,但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力,導致兩個方面的管理時常脫節(jié),給城市建設和土地管理造成影響,不能保證城市建設有序進行,或者造成辦事效率低下影響建設速度。這主要還是一個管理體制和領導體制問題,這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調一致。
城市用地緊張與土地浪費并存在我國城市化發(fā)展快速推進的過程中,有的城市政府加強了對土地開發(fā)利用的強度,城市土地資源被過度的利用,城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快,但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出,由于長期以來在計劃經濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用,造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用,甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象,一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規(guī)的規(guī)定,擅自亂征亂批土地,很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū),出現(xiàn)“開而不發(fā),圍而不用”的現(xiàn)象,導致了大量土地資源浪費。
城市土地市場化運作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設資金,熱衷于拍賣黃金地段的土地,這種市場化運作方式本來無可非議,但往往偏離方向,未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要,未能嚴格按城市規(guī)劃進行控制,結果把該作綠地的地塊作為建房,該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū),又由于客觀存在行政干預,以致法定的建設規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關系,協(xié)調好局部利益與整體利益的關系,合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想,合去一部分眼前即得利益,按照城市總體規(guī)劃,并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設,以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境,完善城市功能,提高城市的吸引力,從而最終使城市土地升值,達到開發(fā)與利用的目的。
2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策土地是一個城市空間和城市功能的載體,土地供應狀況直接關系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此,要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用,必須高度重視對城市土地資源的管理,努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經濟效益。
制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理,確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前,應起到先行指導城市開發(fā)管理土地的作用,使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么,怎樣做以及不可以做什么。只有這樣,才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。城市土地利用總體規(guī)劃要對用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標準、建筑密度控制標準、人口密度控制標準予以科學化和規(guī)范化,同時城市土地規(guī)劃必須適合社會主義市場經濟體制發(fā)展的要求,必須重視城市規(guī)劃的經濟效益和可持續(xù)發(fā)展性,要按照級差地租原理,合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內部潛力,提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率,集約和節(jié)約開發(fā)利用土地,關鍵應從以下方面著手:第一,提高土地利用的集約程度,通過摸清城區(qū)內閑置土地的數(shù)量,籌集資金開發(fā)利用存量土地,走內涵式的發(fā)展道路;第二,合理布局城市土地,做到地盡其力,優(yōu)地優(yōu)用;第三,綜合開發(fā)城市土地,提高土地容積率,充分利用地上、地下空間;第四,組織科技力量,針對城市存量土地潛力進行分析研究,挖掘城市土地的內部潛力。第五,建立和諧的人地關系,維護土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護的基礎上,嚴格控制土地開發(fā)利用的強度,要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制,以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力,確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
轉變城市地方政府觀念,促進城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理,可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應該科學合理制定開發(fā)整理土地供應計劃,并綜合考慮經濟、人口、城市化、環(huán)境保護、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應計劃應該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的整體思路,確保土地的永續(xù)利用,從而促進城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
建立和完善城市土地市場,規(guī)范城市土地市場管理。國家應該對土地市場嚴加控制,政府要高度壟斷土地一級市場,按照國家產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整來配置土地,政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給,控制一級土地市場的出讓總量,運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置,其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃,把住產權登記關,充分利用優(yōu)先購買權。而對于土地的三級市場及房地產交易與消費市場,國家應建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制,以確保消費者的利益,從而健全土地管理制度,保障土地的可持續(xù)利用。
綜上所述,隨著我國經濟發(fā)展、工業(yè)化與城市化進入快速發(fā)展階段,資源需求增大,環(huán)境壓力越來越大,土地資源的可持續(xù)利用對協(xié)調人口、資源、經濟、環(huán)境之間的關系,緩解人地矛盾,推動我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則,實現(xiàn)政府對土地市場的科學、有效地管理,進一步規(guī)范土地市場運行秩序,加快城市土地經營管理的進程,充分發(fā)揮城市土地的效益,實現(xiàn)城市經濟發(fā)展與土地資產收益的良性互動和相互促進,加快城市化建設步伐。
參考文獻
[1]謝文惠,鄧衛(wèi).城市經濟學這[M].北京:清華大學出版社,1996.
[2]劉美平.城市土地制度的改革與優(yōu)化[J].當代經濟研究,2011,10.
點擊下頁還有更多>>>城市土地資源管理論文