地方政府管理論文(2)
地方政府管理論文
地方政府管理論文篇二
淺議地方政府管理創(chuàng)新
摘要：隨著市場 經(jīng)濟(jì)的深入 發(fā)展，原有的地方政府管理模式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，各級地方政府管理模式亟待創(chuàng)新，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在管理創(chuàng)新過程上常常出現(xiàn)誤差，因此如何推進(jìn)地方政府 科學(xué)高效的展開管理創(chuàng)新，成為當(dāng)前我國地方政府關(guān)注的一個重要問題。
關(guān)鍵詞：地方政府;管理;創(chuàng)新
從20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的 歷史時期，GDP平均保持在9%的增長水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各方面發(fā)生了巨大變化，原有的經(jīng)濟(jì)體制、 政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時代社會發(fā)展的需求，原有的政府管理模式也已經(jīng)不能滿足社會的需要。國內(nèi)各級政府結(jié)合社會發(fā)展的實(shí)際情況，改革創(chuàng)新的理念在地方政府管理中紛紛被提及，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在創(chuàng)新方向常常陷入誤區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)新舉措的后果和最初的政策目標(biāo)背離，最終管理創(chuàng)新行為失敗。如何推進(jìn)地方政府在社會管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地為社會發(fā)展服務(wù)，是我國地方政府和學(xué)術(shù)界面臨的一個重大問題。
一、當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究
黨的十六大以來，中央政府在推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新方面采取了一系列措施，如修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策;頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出政府依法管理的目標(biāo)和要求;采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。中央政府在自身管理和創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也為地方政府在加強(qiáng)自身和積極創(chuàng)新管理方式提供了許多可以借鑒的方向。溫家寶在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上也提出“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。地方政府在管理創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極探討，如珠海的“萬人評政府”、武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會制度、重慶市城口縣鎮(zhèn)長直選等案例。另外，理論界在圍繞政府管理創(chuàng)新方面也取得了大量研究成果，李習(xí)斌(2002)的《政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維》，謝慶奎(2003)的《政治改革與政府創(chuàng)新》、《論政府創(chuàng)新》，王偉的《20世紀(jì)90年代以來我國地方政府制度創(chuàng)新研究綜述》，賈凌民(2004)的《21世紀(jì)的公共管理：政府管理理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，郭小聰(2005)的《制度轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新過程中的三大約束》，劉靖華、蔣憲利(2004)的《 中國政府管理創(chuàng)新》，權(quán)奇哲(2003)的《WTO市場經(jīng)濟(jì)與政府管理創(chuàng)新》，姚惠(2006)的《和諧社會構(gòu)建背景下的政府管理模式創(chuàng)新探討》等等，這些理論研究從各方面對政府管理創(chuàng)新的時代意義、理論依據(jù)和深刻內(nèi)涵進(jìn)行了探討，對以后的政府管理創(chuàng)新研究具有很大的啟發(fā)作用。
二、當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題和原因分析
(一)主要問題
地方政府是直接治理一個區(qū)域和管理該區(qū)域內(nèi)居民最直接的政府，是基層的政府，也就是指除中央人民政府(國務(wù)院)以外的所有各級政府。地方政府在我國政府組織管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，地方政府管理創(chuàng)新和改革對我國整個社會的發(fā)展有著重大的意義，然而各級地方政府和各地在實(shí)際情況存在這許多不同的地方，各級地方政府在推進(jìn)管理創(chuàng)新的道路上勢必會出現(xiàn)這樣那樣的問題，就目前情況而言主要體現(xiàn)在以下方面：
1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動力，沒有從根本上認(rèn)識到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)出臺了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創(chuàng)新的認(rèn)識不足。其次，由于對重要性認(rèn)識不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時機(jī)并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險，對于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險，常以觀望態(tài)度對待，從而錯過了制度創(chuàng)新的最佳時機(jī)。
2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將 現(xiàn)代通信和 電子信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際政務(wù)中來，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運(yùn)作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護(hù)其利益的法寶，千方百計地阻撓電子政務(wù)的正常展開。另外，許多地方政府對管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實(shí)際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實(shí)際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調(diào)均衡 發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上。
3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差;缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責(zé)任就相互推諉;缺乏 科學(xué)的 法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強(qiáng)政府姿態(tài)來處理問題較多，有時甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時政府工作效率較低，角色定位過于復(fù)雜。受計劃 經(jīng)濟(jì)體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達(dá)到市場行業(yè)主體有效管理運(yùn)行的目標(biāo)。此外，地方政府的服務(wù)意識不強(qiáng)，深受傳統(tǒng)官場文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。
(二)原因分析
對于以上地方政府存在的如多問題，可以對其進(jìn)行深層次的原因分析，以此來發(fā)掘阻撓地方政府管理創(chuàng)新的因素。
1、地方政府管理創(chuàng)新推缺乏動力的原因。葉富春在《利益結(jié)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系》中指出“政府管理的任何創(chuàng)新都不可能單純地根源于政府自身的覺悟，而必須有來自公民和社會的推動力。”目前我國行政管理往往缺乏人民群眾的積極參與，因此不能對地方政府管理創(chuàng)新形成外在的推動力。另外，地方政府作為地 政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理者，在改革創(chuàng)新中難免把自身利益放到首位，在改變原有的管理方式過程中必然會對地方政府官員和各級政府部門的利益進(jìn)行調(diào)整和再分配，因此會不同程度上對地方政府各方利益的分配方式和協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，甚至?xí)苯訐p害某些要害部門及其人員的利益。因此，在這樣的背景下各項(xiàng)體制內(nèi)的改革創(chuàng)新都難以突破條條框框的限制，政府在制度管理創(chuàng)新方面的動力不足。
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