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      國家預(yù)算管理論文(2)

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        國家預(yù)算管理論文篇二

        淺談國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

        摘要:隨著國家財(cái)政對科研經(jīng)費(fèi)的投入日益增加,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理直接影響科研工作的質(zhì)量和科技成果的實(shí)現(xiàn)。本文針對國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行簡要分析,并就如何完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,提出相應(yīng)的對策和建議。

        關(guān)鍵詞:國家財(cái)政 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

        近些年來,國家財(cái)政對科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長,為我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié),存在預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊,費(fèi)用列支超標(biāo)失真,經(jīng)費(fèi)監(jiān)控技術(shù)落后,預(yù)算執(zhí)行和科研進(jìn)度脫節(jié)等諸多不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象,直接影響科研工作質(zhì)量的提升以及科研成果的實(shí)現(xiàn)。如何規(guī)范財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系、完善監(jiān)控評價(jià)機(jī)制,是我國科研事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

        一、國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題

        (一)科研預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊概念不清,缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度

        預(yù)算編制前期可行性調(diào)查不到位,沒有詳盡的市場調(diào)研;預(yù)算編制中對國家相關(guān)政策不熟悉,概念模糊,測算標(biāo)準(zhǔn)超出規(guī)定范圍;部分編制人員預(yù)算管理意識淡薄,有意識地含糊測算依據(jù)、籠統(tǒng)預(yù)算文字說明,以便在預(yù)算執(zhí)行過程中留有調(diào)整空間。

        預(yù)算具體編制人員往往是科研人員,普遍不具備財(cái)務(wù)專業(yè)背景,提出預(yù)算方案,一般憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì),缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)性。

        由于科研工作的特殊性,科研工作立項(xiàng)開展的過程中,存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素,從而決定了具體工作量和費(fèi)用開支無法完全預(yù)知;同時(shí)國家科研管理規(guī)定在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),所以對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)估確實(shí)存在一定的難度。

        (二)科研經(jīng)費(fèi)列支超過標(biāo)準(zhǔn)范圍,費(fèi)用報(bào)銷不規(guī)范,執(zhí)行項(xiàng)目隨意調(diào)整

        1、科研經(jīng)費(fèi)列支不在支出范圍內(nèi)

        例如:“燃料動力費(fèi)用”核算的應(yīng)是大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生可單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣燃料消耗費(fèi)用等。這里強(qiáng)調(diào)大型、專用的設(shè)備,如汽車等公用設(shè)備日常耗油,不在核算范圍內(nèi);同時(shí)指出“單獨(dú)計(jì)量”,這就要求有相關(guān)設(shè)備運(yùn)行消耗分?jǐn)傆涗?,不能簡單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國家標(biāo)準(zhǔn)支出范圍。例如:國家規(guī)定科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付費(fèi)項(xiàng)目組中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用,而在實(shí)際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的情況發(fā)生。

        2、科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范

        例如:報(bào)銷票據(jù)不及時(shí)、時(shí)間跨度過長(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔(dān)單位不相符;材料采購無明細(xì)單,缺少正常入庫出庫驗(yàn)收手續(xù)。票據(jù)報(bào)銷不合理。例如:出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報(bào)銷的高鐵、飛機(jī)票出現(xiàn)兒童身份證號碼;與甲單位簽訂的測試合同,開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出,套取資金的現(xiàn)象。例如:將科研經(jīng)費(fèi)中不得列支的招待費(fèi)虛列成會議費(fèi);將材料費(fèi)以高于實(shí)際采購的金額轉(zhuǎn)給供應(yīng)商,套取科研經(jīng)費(fèi)。

        3、隨意調(diào)整預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目

        例如:購置的設(shè)備不按科研預(yù)算設(shè)備購置清單內(nèi),甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項(xiàng)目無關(guān)的辦公設(shè)備。未經(jīng)報(bào)批隨意調(diào)整預(yù)算。例如:在執(zhí)行國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中,未經(jīng)上報(bào)審批,擅自調(diào)增設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等國家明確規(guī)定不能調(diào)增的預(yù)算科目。

        (三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控技術(shù)落后,預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度脫節(jié)

        目前大部分科研承擔(dān)單位,甚至包括承擔(dān)科研課題業(yè)務(wù)較多的高等院校,普遍缺乏科研項(xiàng)目組、科研管理部門以及財(cái)務(wù)等部門共享的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控信息化平臺,科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能在第一時(shí)間反饋給課題負(fù)責(zé)人。部分單位科研管理部門,甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式,輔助統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。繁雜的審批手續(xù),重復(fù)巨大的工作量大;直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)效率低下,無法及時(shí)動態(tài)統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關(guān)信息的需求,科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效地保障科研項(xiàng)目的開展。

        由于國家政策層面的問題,國庫集中支付手續(xù)繁雜,導(dǎo)致財(cái)政科研資金到位遲緩,相對科研任務(wù)的進(jìn)展明顯落后,嚴(yán)重影響科研預(yù)算的執(zhí)行。

        科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行觀念陳舊,“重立項(xiàng),輕管理”。沒有及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行狀況,沒有根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)結(jié)清有關(guān)科研費(fèi)用;人為地造成會計(jì)年度底和科研項(xiàng)目結(jié)題前突擊花錢的問題突出,預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度明顯脫節(jié)。

        二、規(guī)范財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議

        (一)強(qiáng)化科研制度建設(shè),注重開展科研宣貫

        科研制度的建立健全不能停留在口號上,科研承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)科研法規(guī)政策,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算編制執(zhí)行、間接費(fèi)用(含績效支出)管理、預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整、科研績效評價(jià)等各個(gè)科研內(nèi)控管理關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)在制度制定過程中應(yīng)注意定量定性問題,比如:在規(guī)定科研費(fèi)用報(bào)銷有關(guān)條款時(shí),可直接采用圖表方式,指出具體可報(bào)銷項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。在界定科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行是否符合相關(guān)規(guī)定時(shí),直接舉例指出容易混淆事項(xiàng),逐一判別。

        重視科研制度的宣貫,可以定期或不定期的開展科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討,幫助科研工作者彌補(bǔ)在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的“短板”。定期收集國家有關(guān)科研管理制度和最新政策,形成科研管理制度匯編,歸類放置科研信息平臺,或以電子、紙質(zhì)的形式發(fā)送給相關(guān)科研管理人員,在方便科研人員科研政策查詢的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業(yè)意識。

        (二)理順科研管理職責(zé),公開科研管理流程。

        建立職責(zé)分明的科研管理體系,明確科研管理由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人總負(fù)責(zé),科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),科研管理部門組織實(shí)施、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)作的職能,尤其在預(yù)算編制以及課題結(jié)題環(huán)節(jié),明確財(cái)務(wù)、內(nèi)審部門將全程參與配合,有效解決科研預(yù)算管理中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不對稱的問題。   制定科研管理流程圖,并予以公開。在流程圖中明確相關(guān)科研管理部門職責(zé)分工以及聯(lián)系方式;通過歸類法,標(biāo)明不同類型科研項(xiàng)目的具體管理流程,包括:立項(xiàng)、申報(bào)、報(bào)銷、調(diào)整、結(jié)題等全過程。

        (三)科學(xué)開展前期調(diào)研,規(guī)范編制科研預(yù)算

        重視前期調(diào)研,對重大事項(xiàng),如設(shè)備采購、測試委托等,可采取實(shí)地詢價(jià)及預(yù)先談判等多種形式,相對精確估算經(jīng)費(fèi)數(shù)目。同時(shí),召集科研權(quán)威和財(cái)務(wù)專家,推演討論,明確科研方向,充分預(yù)估科研項(xiàng)目的工作量和耗費(fèi)值,以提高精確預(yù)算的科學(xué)性。

        推行預(yù)算編制內(nèi)部審批制,規(guī)范預(yù)算具體編制,明確目標(biāo)任務(wù),逐層分解,細(xì)化項(xiàng)目支出,科學(xué)、合理、詳盡編制科研預(yù)算。

        (四)從嚴(yán)科研經(jīng)費(fèi)審核,突出內(nèi)部審計(jì)作用

        強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性、合法性的審核。實(shí)行專款專用,不得隨意調(diào)整預(yù)算科目和執(zhí)行項(xiàng)目;加強(qiáng)會計(jì)核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神,融入科研經(jīng)費(fèi)管理工作中,避免超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍執(zhí)行預(yù)算,杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

        采取國家審計(jì)、社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三結(jié)合”,重點(diǎn)突出內(nèi)部審計(jì)。國家審計(jì)一般側(cè)重于頭尾的事前與事后控制;社會審計(jì)是階段性中途介入,審計(jì)成本較高;真正能貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理全過程,有效監(jiān)督,是內(nèi)部審計(jì)。采取科研項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制,對內(nèi)部審計(jì)建立定量定性指標(biāo),對重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié),提出規(guī)范性審計(jì)要求。促使科研課題參與人員,在接受內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)提升對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識,從主觀上建立誠信科研的意識,避免貪腐行為的發(fā)生。按照國家審計(jì)、社會審計(jì)的要求,通過內(nèi)部審計(jì),提前演習(xí),主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和管理漏洞,及時(shí)修正改進(jìn);切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

        (五)建立信息共享平臺,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效

        通過局域網(wǎng)建立科研項(xiàng)目信息共享平臺,使科研各相關(guān)部門、人員根據(jù)各自的權(quán)限,及時(shí)動態(tài)發(fā)布、查詢科研相關(guān)信息,包括:科研申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)調(diào)整、設(shè)備入庫、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等科研管理全過程。

        建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控預(yù)警體系,對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、科目超支嚴(yán)重的項(xiàng)目,及時(shí)預(yù)警反饋,定期通報(bào)。啟動約談機(jī)制,對預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人,要求其合理說明原因,限期整改。優(yōu)化項(xiàng)目承擔(dān)單位集中組織的政府采購、大額合同招標(biāo),合格供應(yīng)商評定等重大環(huán)節(jié)的工作流程,提高工作效率,為科研經(jīng)費(fèi)使用提供“綠色通道”。

        建立懲獎(jiǎng)機(jī)制,將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考評與項(xiàng)目責(zé)任人年底績效考核掛鉤,對科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取消年度評優(yōu)評先資格,并暫停科研項(xiàng)目的申報(bào)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]馮虹.公共財(cái)政改革對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息化監(jiān)督[J].中國管理信息化,2011(17)

        [2]謝薇,金志豐.科研院所科研經(jīng)費(fèi)動態(tài)管理模式探討[J].財(cái)會月刊,2011(14)

        
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