河南省高速公路投融資問(wèn)題及對(duì)策研究論文
河南省高速公路投融資問(wèn)題及對(duì)策研究論文
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展,然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,現(xiàn)有的高速公路投融資體制弊端逐漸顯現(xiàn)。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：河南省高速公路投融資問(wèn)題及對(duì)策研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
河南省高速公路投融資問(wèn)題及對(duì)策研究全文如下：
摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，河南省高速公路網(wǎng)不斷得到完善，取得了令人矚目的成就，同時(shí)，也對(duì)高速公路建設(shè)的投融資提出了挑戰(zhàn)。本文在分析河南省高速公路投融資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究河南省高速公路投融資存在問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高速公路;河南省;投融資
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們出行需求逐漸增多。公路作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大拉動(dòng)作用。截止到2013年底，河南省高速公路通車?yán)锍?859公里，預(yù)計(jì)到2020年，河南省高速公路將達(dá)到8070公里。然而，面對(duì)高速公路建設(shè)大潮，對(duì)建設(shè)資金的需求也是空前巨大，如何有效解決高速公路的融資問(wèn)題，成為河南省高速公路建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的首要問(wèn)題。
1 河南省高速公路投融資現(xiàn)狀分析
河南省高速公路發(fā)展迅速，公路投資以地方政府籌資為主，中央投資所占比重較少。2012年，河南省公路投資548.67億元中，中央投資僅占5.93億元，占比為1.08%。2011年河南省公路投資420.01億元中，中央投資僅占6.09億元，占比為1.43%。中央投融資處于缺位狀態(tài)。
2013年，河南省高速公路通車?yán)锍?859公里。這些里程主要由三類投融資主體進(jìn)行管理，其中河南省收費(fèi)還貸高速公路管理中心2464公里，河南交通投資集團(tuán)1736公里(其中河南高速公路發(fā)展有限公司1309公里，中原高速股份有限公司427公里)，其他各類投融資主體1659公里。2013年，河南省高速公路通行費(fèi)收入210億元，比2012年的187億元增長(zhǎng)12.3%。其中，河南省收費(fèi)還貸高速公路管理中心2013年通行費(fèi)收入91.86 億元，河南交投集團(tuán)通行費(fèi)收入62.3億元。
2 河南省高速公路投融資存在問(wèn)題
2.1 對(duì)政府依賴性過(guò)大
由于高速公路的公益性是其主要屬性和特點(diǎn)，政府在高速公路投融資中扮演著舉足輕重的角色，地方政府必須通過(guò)政策、資金等手段給予保障和支持。但對(duì)于河南省來(lái)說(shuō)，還有許多環(huán)節(jié)做得不夠：第一，沒(méi)有充分發(fā)揮法律的規(guī)范與保障作用，法律環(huán)境不夠成熟規(guī)范;第二，對(duì)收費(fèi)公路投融資支持力度不夠，相關(guān)優(yōu)惠扶持政策相對(duì)較少;第三，目前政府的投資比例呈下降趨勢(shì)，與近幾年高速公路投資大幅度增長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比。一些高速公路雖然具有一定的可經(jīng)營(yíng)性，但其較強(qiáng)的公益性決定了仍需要政府大力投入。高速公路對(duì)政府依賴性過(guò)大，當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)政策性調(diào)整時(shí)，高速公路的融資就會(huì)出現(xiàn)很大的困難。
2.2 行業(yè)進(jìn)出壁壘較高
河南省高速公路建設(shè)資金投入之后，難以實(shí)現(xiàn)投融資的有序退出，高速公路投融資退出壁壘較高。目前，體制、機(jī)制等問(wèn)題是民間資金本進(jìn)入高速公路行業(yè)的主要障礙。由于高速公路屬于資本密集、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的行業(yè)，一方面對(duì)資本吸引力相對(duì)較低，民營(yíng)資本進(jìn)入的積極性較低;另一方面民營(yíng)資本股權(quán)比例一般不大，缺少足夠的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，一旦行業(yè)政策調(diào)整或政府領(lǐng)導(dǎo)層交替，容易出現(xiàn)政府為了地方利益擅自改變承諾和項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況，導(dǎo)致民間資本投資面臨風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 融資效益不高
由于河南省高速公路融資經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重、資金難以落實(shí)、部分項(xiàng)目未按期建成，從而使高速公路的融資效益不高，導(dǎo)致了融資困難。且這種管理模式使資金使用者在建設(shè)及經(jīng)營(yíng)中缺乏當(dāng)家理財(cái)?shù)募s束機(jī)制，資金使用效率大打折扣，當(dāng)公司盈利能力下降甚至虧損時(shí)，就降低了經(jīng)濟(jì)效益及融資能力。
3 解決河南省高速公路投融資問(wèn)題的對(duì)策建議
3.1 充分發(fā)揮政府財(cái)政投資在高速公路建設(shè)投融資方面的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用
高速公路設(shè)施屬于基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，盡管部分公路項(xiàng)目具有一定的可經(jīng)營(yíng)性，但其財(cái)務(wù)效益特點(diǎn)決定了絕大多數(shù)項(xiàng)目都需要政府在資金上給予支持，尤其是在建設(shè)期和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期。因此，在認(rèn)識(shí)到高速公路建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)融資重要性的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，客觀認(rèn)識(shí)市場(chǎng)融資在公路建設(shè)中的地位和作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，商業(yè)性資本難以成為高速公路建設(shè)的主要資金來(lái)源，政府必須保證對(duì)公路建設(shè)有足夠比例的國(guó)家資本金投入，其余不足部分再通過(guò)市場(chǎng)融資解決。
3.2 增強(qiáng)高速公路項(xiàng)目的效益性，強(qiáng)化高速公路在融資市場(chǎng)上的資源配置作用
首先要大力加強(qiáng)高速公路融資管理。由于高速公路在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理中的復(fù)雜性，使得建設(shè)高速公路的效益也很不確定。所以，要提高其融資項(xiàng)目的效益性和科學(xué)性，首先要加強(qiáng)其融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。其次要加強(qiáng)建立和維護(hù)高效、公平、透明的高速公路融資市場(chǎng)程序，增強(qiáng)高速公路企業(yè)資金使用效率和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)等現(xiàn)象，使投入的資金都能發(fā)揮最大的作用。最后應(yīng)加強(qiáng)融資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，使經(jīng)營(yíng)者在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中可以產(chǎn)生一種主人翁的自我約束機(jī)制，提升項(xiàng)目的盈利能力。
3.3 重點(diǎn)發(fā)揮幾種主要市場(chǎng)融資渠道的作用
我國(guó)是國(guó)際上高速公路融資活動(dòng)最豐富、實(shí)踐最多的國(guó)家之一。目前高速公路建設(shè)中已經(jīng)采用的融資方式就有六大類、數(shù)十種具體方式。我們必須認(rèn)識(shí)到并不是融資方式種類越多，可以籌集的資金就越多，這兩者之間沒(méi)有等價(jià)性;相反，如果方式運(yùn)用不當(dāng)，有時(shí)反而會(huì)影響融資的效果。就目前的研究成果和國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，河南省比較適合公路建設(shè)融資的主要方式包括國(guó)內(nèi)外銀行貸款、債券和發(fā)行股票，其他方式如轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、直接利用外資、BOT等只能發(fā)揮有限的籌資作用。
3.4 明晰產(chǎn)權(quán)，將高速公路產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離
我國(guó)高速公路產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，非經(jīng)營(yíng)性高速公路以及大部分經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)也由政府相關(guān)部門或事業(yè)單位所有。某些政府單位或事業(yè)單位法人既是“運(yùn)動(dòng)員”，也是“裁判員”，職責(zé)不清，權(quán)限不清。“一套班子，兩塊牌子”的管理模式在我國(guó)普遍存在。因而借鑒日本道路公團(tuán)民營(yíng)化改革的經(jīng)驗(yàn)，將高速公路產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，或者將產(chǎn)權(quán)與建設(shè)權(quán)、建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，能夠大大提高項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化和市場(chǎng)化程度，也是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。
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