義務教育經(jīng)費保障論文(2)
義務教育經(jīng)費保障論文篇二
《試論農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革》
摘 要：筆者利用文獻檢索法、檔案查閱法等途徑，廣泛搜集、整理獲得大量祥實的資料，回顧農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制的歷史沿革;對“十一五”新機制改革進行分析;對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革進行探索。在此愿和教育界、經(jīng)濟界的工作者們共同探討。
關鍵詞：農(nóng)村義務教育 經(jīng)費保障 機制 改革
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進一步減輕農(nóng)民負擔、鞏固農(nóng)村稅費改革成果、貫徹對農(nóng)村和農(nóng)民“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針、維護和發(fā)展億萬農(nóng)民群眾的切身利益的重大舉措，為農(nóng)村義務教育注入了新的活力，得民心，順民意，是當前社會主義新農(nóng)村建設的一個亮點，也是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，必將有力地促進農(nóng)村義務教育發(fā)展水平的全面提升乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。我們要不斷加深對改革重要性和必要性的認識，增強推進改革的自覺性和責任感。
1.我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制的歷史沿革
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國總人口的四分之三以上，農(nóng)村義務教育在社會主義新農(nóng)村建設中占有極其重要的地位。我國有80%以上的小學和64%以上的初中設置在農(nóng)村，農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的過程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。針對不同時期的特點，分析建國以來至改革前的農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制的特征，不僅十分必要，也是歷史的必然。長期以來，我國義務教育經(jīng)費投入的主體是政府，財政撥款是教育經(jīng)費的主要來源，其歷史沿革經(jīng)歷了三個階段：
1.1 20世紀80年代以前施行“集中統(tǒng)一的農(nóng)村基礎教育資金管理體制”。
自1949年新中國成立到1957年，我國實行的是集中統(tǒng)一的農(nóng)村基礎教育資金管理體制。由于當時中央政府的財力不足，從1957年以后，中央將基礎教育的管理權下放到地方，實行“條塊結合，以塊為主”的基礎教育投資體制。地方政府同樣經(jīng)費有限，結果只能爭取群眾支持。1962年，提出“全黨全民辦教育”的“兩條腿走路”的方針，采取“國家辦學與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學并舉，免費教育與不免費教育并舉”。事實上提出這個方針之前直到“”期間，政府財政主要用于負擔城鎮(zhèn)基礎教育的教育事業(yè)費，而農(nóng)村基礎教育經(jīng)費主要由人民公社負擔，這些經(jīng)費又多取之于農(nóng)民，農(nóng)村中小學是事實上的民辦學校。這一時期，普通中小學的經(jīng)費開支都按其行政隸屬關系進行縱向劃分，財權和相應的事權比較明確。權力主要在中上層，掌握在中央、省級、縣級，上級負有對下級進行管理和監(jiān)督的義務。在這一階段，教育支出與預算經(jīng)費基本保持一致，不會出現(xiàn)大的資金缺口，也較少出現(xiàn)盈余，而且在這一時期教育支出的控制權集中在中央與省級財政部門，在這樣的教育支出管理體系框架下，各級教育機構的每一項支出都要向中央政府上報，批準之后才予撥付。
1.2八十年代中期至90年代末施行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制”
從1986年至1999年末，我國實行的是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的義務教育財政管理體制。在這一體制中確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是投資主體也是管理主體。1986年4月六屆人大四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱義務教育法)將義務教育“實行地方負責，分級管理”以法律形式確定下來后，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣鄉(xiāng)兩級管理的格局。1996年重新頒布的《義務教育法》確定了兩個重要制度：在將義務教育下放給地方管理的同時，也確定了義務教育的投資主體也是地方政府，實際上最終都落實到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。《義務教育法》將義務教育作為地方的事業(yè)，將其界定為地方政府的義務?！读x務教育法》規(guī)定：“實施義務教育，在國務院的領導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉(xiāng)分級管理”;還規(guī)定了各級政府的權限和責任，實際上主要規(guī)定了中央和省級政府對義務教育管理的權力，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要規(guī)定了籌集和管理義務教育資金的義務。在這個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予預算外收費的權力。為了保證地方發(fā)展，國家規(guī)定地方當有新公共支出項目發(fā)生時，可以通過集資、收費、攤派各種方式籌集經(jīng)費。這種制度的特點本身決定其有著極大的“從百姓身上挖掘潛力”的激勵作用，并且隨意性很大，不可避免的加重了農(nóng)民的負擔。在1999年稅費改革前，農(nóng)村義務教育以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制造成了部分貧困的地方政府沉重的財政壓力。當?shù)胤秸狈Υ朔N財政負擔能力時，便把這種壓力轉嫁給了農(nóng)民。據(jù)2001年國務院教育發(fā)展研究中心調查顯示：農(nóng)村義務教育投入分擔比例省級為11%，縣級分擔為9%，中央分擔為2%，其余78%均由鄉(xiāng)財政和農(nóng)民負擔?；旧鲜青l(xiāng)村教育財政的格局。
1.3 2000年稅費改革以來施行“以縣為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制”
在我國農(nóng)村義務教育的發(fā)展中.長期以來，實行的是“分級辦學、分級管理、以鄉(xiāng)為主”的義務教育經(jīng)費管理體制，其經(jīng)費投入主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民負擔。為了減輕農(nóng)民負擔，從2000年開始，我國以安徽省為試點并逐步在全國實行了農(nóng)村稅費改革。作為稅費改革的配套措施，國家明確規(guī)定：農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制?！倍愘M改革取消了農(nóng)村教育費附加和教育集資的政策，卸下了農(nóng)民身上的重擔，打破了義務教育農(nóng)民辦的格局，帶來了農(nóng)村教育經(jīng)費籌措機制的重大變革。從稅費改革的內(nèi)容上看，與農(nóng)村義務教育相關的就是取消了農(nóng)村教育費附加、農(nóng)村教育集資兩項專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費。這一改革無疑是減輕了農(nóng)民的負擔，但是對于農(nóng)村義務教育經(jīng)費來說依然投入不足。盡管在稅費改革后，中央和省級財政加大了轉移支付力度，但農(nóng)村義務教育經(jīng)費的缺口卻是日益加大。稅費改革帶來了財政預算內(nèi)投入的增長，2004年財政預算內(nèi)農(nóng)村義務教育撥款為1326億元，比稅費改革前的1999年增加793億元，已占農(nóng)村義務教育總投入的76.6%;加大了中央轉移支付力度，中小教師工資也由縣級發(fā)放;實施中小學危房改造和西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，改善了辦學物質條件等?？雌饋韲沂羌哟罅宿r(nóng)村義務教育投入，但農(nóng)村義務教育經(jīng)費的短缺問題，依然得不到保障。例如一些地區(qū)農(nóng)村中小學教師的工資又開始拖欠，教師的利益得不到保障;學校必要的教育經(jīng)費得不到保障;校舍不能得到及時修繕，危房數(shù)增加，教育負債也越來越嚴重。由于相當一部分縣級政府缺乏足夠的財力，管理體制的調整不能解決義務教育經(jīng)費總量不足的問題。因此，必須進一步深化改革。另外，隨著我國近年來國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，中央政府的財力也逐漸日益增強，實行改革也正好逢迎歷史實際。
2.我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革
2.1 “十一五”農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的成績。
2005年12月24日，國務院頒布了《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，決定從2006年開始，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平”的原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的內(nèi)容包括四個方面：一是全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;二是提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平;三是建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制;四是鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的步驟是：2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費;中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學校安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平;啟動全國農(nóng)村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制;2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學全部免除學雜費;中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學校安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平;2008年，各地農(nóng)村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費全部達到省(自治區(qū)、直轄市)在2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經(jīng)費的基本標準;中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍;2009年，中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額;各省(自治區(qū)、直轄市)制定的生均公用經(jīng)費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔;2010年，農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是我國義務教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大改革?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)過各級相關部門的共同努力，新機制的各項政策均得到落實，農(nóng)村免費義務教育全面得以實現(xiàn)。
據(jù)初步統(tǒng)計， 2006-2010年，全國財政農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革累計新增經(jīng)費可達到3700多億元。 我國農(nóng)村人口眾多，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，是實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育、加快普及義務教育的關鍵。隨著保障機制改革的全面推行，2006-2010年，全國財政已累計安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金4588億元，其中：中央財政2510億元，地方財政2078億元;全國預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費占農(nóng)村義務教育總投入的比重由稅費改革前1999年的67%提高到2009年的93%，實現(xiàn)了義務教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉變。據(jù)了解，全國近1.3億名農(nóng)村學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。目前，我國小學凈入學率達99.5%，初中毛入學率達98.5%，分別比世界平均水平高13和20個百分點，接近發(fā)達國家的平均水平。粗略地估算，新機制實施后，僅2006-2010年國家安排的“兩免一補”資金，就相當于為全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個小學生家庭年減負250元、初中生家庭年減負390元。
保障機制建立后，農(nóng)村義務教育各項合理的經(jīng)費需求都納入財政預算予以保障，為從根本上治理教育亂收費提供了制度保障。同時，改革首次提出了中央與地方分項目、按比例分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的制度安排，這是我國社會事業(yè)支出發(fā)展領域劃分中央與地方投入責任的一次重大創(chuàng)新。在政府職責上，第一次系統(tǒng)提出了“經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的具體要求。這一創(chuàng)新內(nèi)容已被寫入了2006年修訂的《義務教育法》，標志著我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障已步入了法制化的軌道。
2.2農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后引發(fā)的矛盾和問題。
經(jīng)過幾年的運行，新機制尚存在一些不夠科學的地方，由此引發(fā)了一些新的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，教師待遇缺乏保障機制。當前在我國部分地方，財政統(tǒng)發(fā)的只是教師基本工資，獎金、津補貼、社會保障等其他經(jīng)濟待遇基本上都沒有安排，只能由學校靠收取學雜費等途徑自籌解決一部分?！靶聶C制”在免除學雜費、堵死學校自籌解決教師待遇渠道的同時，并沒有對存在資金缺口作出明確的制度安排，因此在當前地方財政十分困難的背景下，教師的有關福利待遇無法到位，將嚴重影響教師的基本生活，打擊教師的積極性，引發(fā)新的社會矛盾。
第二，免費的項目偏少。按照新機制的改革方案，國家只免除了農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，免費提供教科書并補助寄宿生生活費的范圍目前也僅限于貧困家庭學生;其中補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。這種做法容易引發(fā)社會矛盾。不少家庭的確十分困難的學生由于沒有指標，不能享受國家資助政策，因此很有意見。為平息矛盾和不滿，很多學校只好采取輪流補助和分期補助的辦法。
第三，政策覆蓋范圍不廣。特別是未將農(nóng)民工子女和民辦學校納入保障范圍。深化改革《通知》規(guī)定：“進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策”，由于義務教育具有明顯的正外部性，城市義務教育所需經(jīng)費又由地方承擔，城市政府沒有主動為進城務工農(nóng)民子女提供義務教育的動力和壓力，所謂“享受同等政策”根本就沒有兌現(xiàn)。
第四，保障的標準偏低。一是生均公用經(jīng)費標準低，學校入不敷出。調研中發(fā)現(xiàn)，西部各省的補助標準相比改革前的“一費制”其絕對值有了顯著提高，尤其是在農(nóng)村中小學，基本能夠維持學校的現(xiàn)狀，但僅是以“省吃儉用”的模式(鑒于設備購置費、電費、維修費等較高，信息技術課不得不停開)運作，為此部分省份提出補助標準應在現(xiàn)有基礎上增長一倍，才能夠保證學校的發(fā)展所需。此外，同是西部省份，補助標準也存在一定的差距，這種差距盡管在某種程度上具有一定的客觀合理性，如北方地區(qū)的取暖費高于南方地區(qū)，但也存在一定的人為因素，需要進一步科學地修訂。二是寄宿生生活補助低。原本貧困的家庭因為不堪負擔，對布局調整心存抵觸，貧困寄宿生生活費補助落實情況仍有差距。從2008年起，落實中央出臺的農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費基本補助標準。具體標準為：小學生每生每天補助2元，初中生每生每天補助3元，學生每年在校天數(shù)均按250天計算。享受寄宿生生活費補助的家庭經(jīng)濟困難學生的比例，按在校寄宿生的1/3確定，覆蓋的范圍還比較窄，補助的標準還顯偏低。應適當提高全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助的標準。三是校舍維修經(jīng)費標準偏低。農(nóng)村中小學危房數(shù)多，各省執(zhí)行農(nóng)村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法，每年校舍維修改造所需資金，是根據(jù)農(nóng)村中小學在校生人數(shù)以及校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素來測算的，由中央和各省按5：5分擔。沒有考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)的地域差別。盡管國家專門建立了農(nóng)村中小學校舍維修基金，中央也承擔了50%的資金，但是，農(nóng)村中小學校舍維修狀況卻并不樂觀。
第五，城鄉(xiāng)配置標準不夠均衡。合理均衡地配置教育資源、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是建立新機制的目標之一，但調查發(fā)現(xiàn)，“新機制”在城鄉(xiāng)配置標準方面確存在著倒置現(xiàn)象。如農(nóng)村學校特別是偏遠山區(qū)的學校由于規(guī)模較小、路途遙遠、交通不便，差旅費、基礎設施建設費等辦學成本都高于城鎮(zhèn)學校，因此農(nóng)村學校的人均公用經(jīng)費高于城鎮(zhèn)學校才是科學合理的。但實際情況是“新機制”規(guī)定的配置標準依然是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。
第六，對教育負債未予考慮。這些負債大多形成于“兩基”達標和“普九”時期，主要集中在縣鄉(xiāng)兩級，是政府對義務教育的歷史欠賬，應當由政府來償還。調研中發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)“兩基”硬件目標，改善中小學辦學條件，各地在爭取“國家貧困地區(qū)義務教育工程項目”、“國家貧困地區(qū)中小學危房改造工程”、“農(nóng)村中小學寄宿制工程”等一系列工程項目所需資金。同時，由于縣級財政比較困難等原因，也不得不舉借大量的債務。盡管近年來逐步在償還債務，但教育債務存量依然嚴重。
2.3完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的措施和建議
當前我國“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，在事權劃分上并沒有太大異議，主要問題在于支出責任重心偏低，導致地方財力與事權不匹配。因此，在公共財政框架下，明確各級政府的財政責任，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費分級分擔機制和財政轉移支付制度，加大中央、省、地市承擔義務教育的責任，減輕縣級政府的財政支出壓力，是確保義務教育經(jīng)費穩(wěn)定來源和穩(wěn)定增長的根本途徑。
?、贅嫿ê侠淼恼g財政分擔機制。
我國公共教育經(jīng)費投入不足的重要制度原因，是教育財政責任過多地下放到基層政府，中央和省級政府負擔過低。因此，必須創(chuàng)新政府教育經(jīng)費分擔機制，建立以“省級政府為主教育經(jīng)費統(tǒng)籌、縣級管理的制度”。在義務教育階段，明確各級政府的教育投入責任，辦學經(jīng)費由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)級政府共同承擔。其中省級財政須做好中小學危房改造等校舍建設資金的配套和管理工作;縣級財政主要承擔教師工資的保障任務;按照“盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，做好縣、鄉(xiāng)財政體制的調整工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當幫助和扶持農(nóng)村中小學校的建設和發(fā)展。結合農(nóng)村稅費改革的實踐，教育界有關專家認為，我國教育投入的改革方向是：對義務教育階段的教師工資發(fā)放，實行中央與省、市、縣級政府合理分擔的辦法。為同時減輕中央財政的壓力，可依據(jù)各地人均財力狀況等因素，將全國各省(直轄市、自制區(qū))分為若干類地區(qū)，中央財政重點負擔財力狀況較差的地區(qū)，對財力狀況較好的地區(qū)相應減少負擔的份額。在此基礎上，對義務教育階段的學校危房改造、公用經(jīng)費補助和事業(yè)發(fā)展等所需資金，由市、縣、鄉(xiāng)三級政府分攤，以縣級政府承擔為主。同時，建立規(guī)范的政府間轉移支付制度，特別是省以下地方政府上級對下級的轉移支付制度，在年度財政支出中安排一定份額的義務教育專項經(jīng)費，用以加大對經(jīng)濟欠發(fā)達和落后地區(qū)縣(市)義務教育的轉移支付力度。
?、诤侠淼嘏渲玫貐^(qū)間教育資源。
義務教育階段的教育經(jīng)費應分級負擔，由中央與地方各級政府按比例分擔。全國和省域內(nèi)公共教育資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在許多差距，有些差距還較為突出，這是我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡和當前二元化社會結構在教育上的反映。教育資源地區(qū)分布不均衡是客觀歷史的產(chǎn)物，縮小教育的地區(qū)差距也是一項長期的工作。我國農(nóng)村義務教育的資金來源主要是政府財政資金，而且農(nóng)村義務教育落后的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)育程度相應要低一些，因而縮小教育資源的地區(qū)差距的任務主要是通過政府而不是市場來完成。所以，為了縮小農(nóng)村義務教育的地區(qū)差距，應建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入機制，實行中央與地方分項目、按比例的分擔辦法，應考慮到地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際。對免學雜費和提高公用經(jīng)費水平，中央與地方的分擔比例：西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4;東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定;對校舍維修改造資金，中央與地方的分擔比例為：中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持;對貧困學生提供免費教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔;對貧困寄宿學生的生活費補助，由地方承擔。另外，按照現(xiàn)行分稅制財政體制的要求，省以下財政體制由省級政府負責確定;中央財政對地方的轉移支付資金，都要通過省級財政進行統(tǒng)籌安排或具體下達，由省級政府負責統(tǒng)籌落實中央轉移支付資金和地方各級政府應承擔的資金，省級政府在實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中負有重要責任。
?、弁菩幸载斦度霝橹鳌⒍嘣娜谫Y方式。
由于各國國情的不同，國際上的義務教育各有差異，但有一個共同點，就是義務教育屬于公共產(chǎn)品，其分配應由政府來提供。國際上發(fā)達國家都是在實行基本免費之后才實現(xiàn)了義務教育的普及。我國的基本情況是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、市場機制不夠完善，決定了在當前的政府財力水平下不可能完全依靠財政投入舉辦義務教育，需要構建一個以財政為主、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策為輔的多元化融資渠道。這主要包括：采用金融手段進行教育融資;發(fā)行教育彩票;利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、稅收減免;鼓勵民間資本進入義務教育領域;鼓勵捐資、贈與等多渠道融資。但是，這種多渠道融資方式的基礎依然是財政投入，并且是各級政府分項目、按比例的分擔投入。這種投入機制要保證公民均等的受教育機會和平等的受教育權利，又可避免某一級政府負擔過重或地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡。
?、苤匾暯鉀Q教育負債問題。新機制實施以來，教育負債仍然是一個全國性的問題，其中最主要的是“普九”負債和危房改造項目配套資金欠債。因為目前縣級財政普遍薄弱，相當多的縣財政屬于“吃飯型”、“依賴補助型”、“負債型”的財政，顯然難以償還如此規(guī)模的義務教育負債，需要上級政府對義務教育負債擔負更多的責任。為此，首先應該對債務的數(shù)量、分布、結構等基本情況進行調查，劃定債務時限，堅決制止新的債務產(chǎn)生;其次，對教育債務類型進行劃分，明確中央、省、市、縣四級對教育負債的負擔比例，并把解決貧困地區(qū)的教育負債納入財政預算，逐步落實。對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴控公務支出。
⑤保障義務教育階段教職工合理收入。在國家關于事業(yè)單位和中小學績效工資分配政策出臺及實施到位前，各地要按照“誰出臺政策，誰負責”的原則，把當?shù)爻雠_的教職工應享受的地方津、補貼項目納入政府財政預算，保證教職工的合理收入。堅決禁止通過向學生收費、舉債和挪用公用經(jīng)費、“兩免一補”專項經(jīng)費等發(fā)放代課人員工資和教師地方津、補貼;在國家關于事業(yè)單位和中小學績效工資分配政策出臺后，各地教育行政部門要主動向當?shù)攸h委和政府匯報，積極配合財政和人事等部門做好中小學教職工績效工資總量核定工作，確保教職工應享受的津、補貼項目納入績效工資核定范圍，落實義務教育法規(guī)定的“教師平均工資水平應不低于當?shù)毓珓諉T的平均水平”;積極配合有關部門規(guī)范義務教育階段學校教職工津、補貼項目。教育行政部門和義務教育階段學校不得自立名目發(fā)放教職工津、補貼。
3.結論
農(nóng)村義務教育保障經(jīng)費機制”改革以來取得的成績，說明了我國國力日益增強，義務教育得到了長足的發(fā)展。但這還不能認為改革已經(jīng)成功，仍需全國上下繼續(xù)努力，實現(xiàn)從“窮國辦大教育”向“大國辦大教育”目標的邁進。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、任務艱巨。雖然我國教育財政的投入已經(jīng)較大程度向農(nóng)村義務教育傾斜，但是由于我國目前農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入制度不夠完善、現(xiàn)行教育經(jīng)費投入制度規(guī)定對農(nóng)村義務教育投入總量不合理、現(xiàn)行教育經(jīng)費投入制度規(guī)定對農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入主體不合理。結論是：進一步完善教育經(jīng)費投入機制，對于農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入，要加強立法，在制度方面給予法律保障。要盡快建立《農(nóng)村義務教育投入法》及與之匹配的監(jiān)督體制，從制度上規(guī)定加大對農(nóng)村義務教育的投入總量和明確各級政府的投入責任;逐步將農(nóng)村義務教育的投入主體由現(xiàn)行的縣級政府改為中央和省級政府;加強教育經(jīng)費轉移支付力度和監(jiān)管力度、加大宣傳力度，營造良好的義務教育環(huán)境。確?！靶聶C制改革”這項惠及廣大人民群眾、惠及子孫后代的民心工程做實做好，為國家教育發(fā)展和社會進步做出應有的貢獻。
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作者簡介：
鄒群(1953-)，高校經(jīng)濟師，吉林人，工作單位：北華大學計財處，主要研究方向：教育經(jīng)濟學。
孫俊彩(1964-)，女，吉林人，小學高級教師，主要研究方向：教育經(jīng)濟學。
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