袁世凱的變革圖強(qiáng)觀念的由來(lái)與實(shí)施
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袁世凱在近代中國(guó)是個(gè)富有爭(zhēng)議性的人物。
我們都知道，辛亥革命的爆發(fā)，有一定的偶然性，精神領(lǐng)袖孫中山還遠(yuǎn)在海外。但辛亥革命爆發(fā)后，為什么有那么多的省份響應(yīng)，并紛紛宣布獨(dú)立呢?這主要是因?yàn)樽兏飯D強(qiáng)的民主觀念已經(jīng)有了基礎(chǔ)。而這些近代的圖強(qiáng)民主觀念，之所以在能在晚清這樣封閉的環(huán)境中產(chǎn)生，這不能不說(shuō)是甲午戰(zhàn)敗留給國(guó)人唯一的有益的附加品，也不能不說(shuō)這是清王朝打開(kāi)一道門(mén)縫射進(jìn)的一屢陽(yáng)光。而其中，也不能不說(shuō)到袁世凱。
袁世凱因壬午之變?nèi)コr，因維護(hù)清朝在朝鮮的宗主國(guó)利益，遂與日本在朝鮮角逐、較量，最后引來(lái)了甲午之戰(zhàn)。甲午之戰(zhàn)是近代中國(guó)最為恥辱的戰(zhàn)爭(zhēng)之一。此時(shí)的清王朝，雖然經(jīng)過(guò)洋務(wù)和自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，表現(xiàn)上看似還有些強(qiáng)大，但制度遠(yuǎn)落后于已經(jīng)邁入現(xiàn)代化的日本。甲午之戰(zhàn)是日本覬覦中國(guó)已久的集中爆發(fā)。甲午戰(zhàn)敗后，舉國(guó)傷痛、憤怒，一個(gè)小小的日本，居然把中國(guó)給打敗了，而且還割地賠款。于是有了從學(xué)技術(shù)到學(xué)思想的根本轉(zhuǎn)變。雖然，此前，也有鄭觀應(yīng)、王韜等人的思想探索。但真正讓變革圖強(qiáng)思想活躍起來(lái)，則是甲午戰(zhàn)敗刺激的產(chǎn)物。其中以康有為為集中代表。在《馬關(guān)條約》即將要簽訂時(shí)，康有為就聯(lián)合各省舉人一千三百多人，起草了一份一萬(wàn)四千多字的上皇帝書(shū)。在上書(shū)中，康有為強(qiáng)烈主張“拒和、遷都、變法”,建議皇帝“下詔鼓天下之氣，遷都定天下之本，練兵強(qiáng)天下之勢(shì)，變法成天下之治”(雖然康有為的上書(shū)并未送到都察院，更未送達(dá)光緒帝手中，而此時(shí)倒有湖北、浙江、江西、四川等地舉人和官員上書(shū)皇帝十五起，懇求變法富強(qiáng)，以報(bào)血仇)。此后，康有為連續(xù)給皇帝上了幾次書(shū)。在這些上書(shū)中，康有為較為系統(tǒng)地發(fā)揮了自己的變法思想，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育幾個(gè)方面提出了自己的見(jiàn)解。政治方面，康有為提出了變君專(zhuān)制為君主立憲的要求。經(jīng)濟(jì)方面，康有為提出了發(fā)展工業(yè)，振興商業(yè)，保護(hù)民族資產(chǎn)階級(jí)利益的主張。文化教育方面，康有為提出了“開(kāi)民智”“興學(xué)校”的主張。這幾個(gè)方面的主張構(gòu)成了康有為變法維新的基本綱領(lǐng)。隨后的1895年8月，康有為在北京又組織了強(qiáng)學(xué)會(huì)。強(qiáng)學(xué)會(huì)成立之后，每三天舉行一次例會(huì)，相互討論“中國(guó)自強(qiáng)之學(xué)”,批判頑固勢(shì)力。
對(duì)于這些，袁世凱是懷有幾分敬重的，他在徐世昌的引見(jiàn)下，也參與了維新的討論。但康有為等人原本無(wú)權(quán)，只是一下子被光緒看中，所以就會(huì)急切地想通過(guò)大刀闊斧的改革，謀取權(quán)力，進(jìn)而繼續(xù)他們的改革主張。他們想一夜之間改變整個(gè)帝國(guó)的面貌，這在當(dāng)時(shí)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。與日本較量了十幾年的袁世凱，參與了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的整個(gè)過(guò)程，目睹了朝廷的種種弊端，痛定思痛，也力主變法圖強(qiáng)。袁世凱深感列強(qiáng)“蠶食生心，逼處日近”,“侵騷圖我，決無(wú)饜心”,如果這個(gè)時(shí)候，我們不能發(fā)憤圖強(qiáng)，大力變法維新，那中國(guó)將無(wú)法生存，必被列強(qiáng)繼續(xù)侵辱。因此應(yīng)該公正地說(shuō)，袁世凱這個(gè)時(shí)候的圖強(qiáng)思想，是發(fā)自?xún)?nèi)心深處的。但同時(shí)，袁世凱來(lái)自于朝廷內(nèi)部，他深知變法只能循序漸進(jìn)，知道改革的艱難險(xiǎn)境，知道解決問(wèn)題的要害，因此他的圖強(qiáng)主張更切合實(shí)際，更成熟，更具操作性，這可以從他的《新政萬(wàn)言書(shū)》看出。在這份萬(wàn)言書(shū)中，袁世凱以充滿新鮮的氣息和見(jiàn)解，讓人耳目一新。他從分析甲午戰(zhàn)敗的原因入手，一改當(dāng)時(shí)內(nèi)外臣工那些傳統(tǒng)的腔調(diào)，提出了變法圖強(qiáng)的緊迫性。他以高瞻遠(yuǎn)矚而又符合實(shí)際的見(jiàn)解，提出了變法的系列主張，建議清王朝講求西法，徹底更張;培育新型人才，選拔新型人才;改革經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì);推行新法，改革軍事。袁世凱的新政萬(wàn)言書(shū)，是袁世凱早期圖強(qiáng)思想的集中體現(xiàn)。從中看來(lái)，其思想并不比康梁遜色，即使今天讀來(lái)，也同樣有可取之處，何況是一百多年前呢。袁世凱條陳之事，涉及朝廷的用人、理財(cái)、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)方面。所提建議，大膽而富有前瞻性，重實(shí)踐而具操作性，可謂一針見(jiàn)血，切中要害。只要翻閱一下那個(gè)時(shí)期的內(nèi)外臣工的建議，幾乎沒(méi)有一個(gè)人能達(dá)到這樣的水平。袁世凱對(duì)西法的認(rèn)識(shí)并不在康有為之下，應(yīng)該說(shuō)比康有為等人更為成熟、更為系統(tǒng)。
那么，袁世凱對(duì)局勢(shì)的觀察分析為什么能如此深刻呢?為什么他能有這么開(kāi)闊的變革圖強(qiáng)思想和視野呢?這與袁世凱善于學(xué)習(xí)，以及在朝鮮的歷練有關(guān)。袁世凱在朝鮮十二年，廣泛接觸外界，比晚清的一般外交官，更具開(kāi)拓的國(guó)際視野。雖然當(dāng)時(shí)的朝鮮也是閉塞之地，但各方力量在朝鮮相互角逐，朝鮮身處西方列強(qiáng)的浪尖之上。袁世凱在朝期間，耳濡目染，知道別人的先進(jìn)之處以及我們的差距。甲午戰(zhàn)敗，對(duì)他更是警醒。條呈《新政萬(wàn)言書(shū)》后，袁世凱被舉薦小站編練新軍。中國(guó)近代軍事由此發(fā)端。袁世凱督練新軍，可謂盡心盡力，他以此來(lái)作為自己的試驗(yàn)田，希望能以強(qiáng)兵之舉，達(dá)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。這也是袁世凱小站練兵之所以能有那么大的成效，能為后來(lái)整個(gè)國(guó)家軍事的近代化奠定基礎(chǔ)的原因之所在。從這點(diǎn)上也可以說(shuō)，袁世凱是改革圖強(qiáng)的實(shí)干家、實(shí)踐者。
小站練兵奠定了軍事圖強(qiáng)的基礎(chǔ)，而后來(lái)的外撫山東，則是他變革圖強(qiáng)的具體實(shí)踐。
袁世凱在山東期間，為后人記住的就是他剿滅義和團(tuán)的殘忍。但義和團(tuán)是個(gè)什么組織，這點(diǎn)我們現(xiàn)在慢慢也清楚了，以所謂的刀槍不入者，來(lái)抵抗當(dāng)時(shí)的列強(qiáng)，其鬧劇是可想而知的。作為山東的一把手，袁世凱在鎮(zhèn)壓義和團(tuán)的同時(shí)，還真把山東作為自己施政的試驗(yàn)田來(lái)耕耘，當(dāng)整個(gè)清王朝，因?yàn)榫S新運(yùn)動(dòng)失敗而轉(zhuǎn)向保守的時(shí)候，袁世凱卻在變革中，謀求新的作為。在山東期間，有幾個(gè)事情不能不提及，一是創(chuàng)辦山東大學(xué)，二是創(chuàng)辦商會(huì)，三是整頓吏治，四是修筑膠濟(jì)鐵路。內(nèi)容涉及教育、經(jīng)濟(jì)、吏制、交通等，而且相當(dāng)有成效。在不到兩年的時(shí)間里，袁世凱不僅讓原本動(dòng)蕩不安的局面穩(wěn)定下來(lái)，而且在推行新政上做了大膽的嘗試，為后來(lái)的晚清新政做了基礎(chǔ)實(shí)踐。
袁世凱的圖強(qiáng)變革思想，最后得以更大深度更大廣度地實(shí)踐，則是他就任直隸總督后?！缎脸髼l約》后，慈禧決定推行新政，這給了袁世凱更大的舞臺(tái)，特別是就任直隸總督后，袁世凱一下子如魚(yú)得水起來(lái)，從整飭吏治，革新錮弊;擴(kuò)充北洋，強(qiáng)盛軍力;到創(chuàng)辦警察制度;改革司法、獄政;再到廢除科舉，興辦教育;注重人才，鼓勵(lì)留學(xué);再到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)實(shí)業(yè);改革財(cái)政金融，創(chuàng)辦銀行;振興農(nóng)務(wù)，發(fā)展交通;等等。在晚清新政十年的時(shí)間里，袁世凱成了改革的急先鋒，他把原先的變革圖強(qiáng)思想，化為一件件具體的實(shí)踐。許多近代制度在他手上得以創(chuàng)辦，有開(kāi)一代先河的意義，特別是袁世凱力主的廢除科舉，鼓勵(lì)留學(xué)和倡導(dǎo)立憲，開(kāi)明政治，為近代民主思想的傳播奠定了基礎(chǔ)。
袁世凱主張留學(xué)，以學(xué)他人之計(jì)，達(dá)變革圖強(qiáng)之效。
在袁世凱的鼓動(dòng)下，一時(shí)間出現(xiàn)了海外留學(xué)熱潮，留學(xué)之風(fēng)盛行。袁世凱對(duì)學(xué)成回國(guó)者或有留學(xué)之背景者委以重任。他對(duì)留美十年的唐紹儀加以重用、把留學(xué)德國(guó)的段祺瑞收為心腹、讓留英歸來(lái)的伍廷芳修訂法律、讓留美歸來(lái)的詹天佑修鐵路、讓留日學(xué)生金邦平處理文案……袁世凱大膽提攜留學(xué)者，使這些留學(xué)歸來(lái)者迅速登上了政治舞臺(tái)，加速了他們的建功立業(yè)。
這對(duì)近代中國(guó)發(fā)展的意義是不可言喻的。更為深層次的是，留學(xué)引發(fā)了思想的激蕩，直接推動(dòng)了近代民主思想的傳播。袁世凱鼓勵(lì)留學(xué)，本想為朝廷效力，但隨著事態(tài)的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)學(xué)堂的反滿運(yùn)動(dòng)遭遇鎮(zhèn)壓后，留學(xué)生的反滿運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展，尤其是留日學(xué)生。袁世凱雖不贊同倒戈皇室，但與留學(xué)生多有密切往來(lái)，這在一定程度上，給了民主思想生根發(fā)芽的土壤。晚清學(xué)人許指嚴(yán)在《新華秘記》中說(shuō)，凡新自留學(xué)東西洋歸國(guó)之學(xué)生，袁世凱多能“竭意延攬，而于東洋歸國(guó)之昌言革命自由者，尤嘉納無(wú)忤，且私有所饋遺甚厚”.當(dāng)袁退居彰德時(shí)，出洋留學(xué)者，更是“必繞道謁袁”,“袁分別其才之高下以為待遇”.留學(xué)興，思想興。袁世凱力主的留學(xué)實(shí)踐，大大促成了晚清新舊思想的碰撞，留學(xué)者最后成了王朝的掘墓人。
袁世凱的立憲主張，雖然比起暴力革命來(lái)說(shuō)，要“落后”得多，但事實(shí)上立憲并非思想落后的代名詞。當(dāng)時(shí)的日本就是通過(guò)君主立憲走上強(qiáng)國(guó)之路的，再遠(yuǎn)的來(lái)看，英國(guó)、德國(guó)也都是這樣，立憲沒(méi)什么不好，時(shí)到今日，還有不少?lài)?guó)家是君主立憲政體。袁世凱的君主立憲主張，也是他變革圖強(qiáng)的具體實(shí)踐，而且是相當(dāng)核心的實(shí)踐。晚清新政以來(lái)，清王朝在試圖完成一個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，在文教、經(jīng)濟(jì)、法制、軍事等方面都大刀闊斧地進(jìn)行了改革，比早些年的維新變法還走得更遠(yuǎn)。但對(duì)于朝章國(guó)政，這關(guān)系到國(guó)家根本的東西，還是沒(méi)那么容易進(jìn)行的。而其中，袁世凱是最為積極的官員，甚至有點(diǎn)一意孤行。光緒二十九年(1903年)，當(dāng)政體改革還無(wú)人問(wèn)津的情況下，袁世凱就初步提出了立憲的建議，要求清廷在憲政、官制、地方自治三方面，實(shí)行改革，其核心內(nèi)容是憲政改革。這在當(dāng)時(shí)，無(wú)疑是大膽、富有遠(yuǎn)見(jiàn)的。但袁世凱的建議遭到反對(duì)，引起了一場(chǎng)軒然大波，最后只好擱淺。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，特別是君主立憲制的小日本戰(zhàn)敗了龐大的君主專(zhuān)制的俄國(guó)，使人們更加清醒地意識(shí)到政治體制的優(yōu)劣，遂朝野上下立憲呼聲日起，隨后袁世凱聯(lián)合兩江總督周馥、湖廣總督張之洞，奏請(qǐng)立憲。“簡(jiǎn)派親貴，分赴各國(guó)，考察政治，以為改政張本。”在袁世凱的推動(dòng)下，慈禧同意委派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方、紹英，分赴各國(guó)考察政治，以期擇善而行，袁世凱也慷慨“撥銀十萬(wàn)兩，解京應(yīng)用”,以示支持。五大臣考察歸國(guó)后，立憲雖再遭受激烈反對(duì)，但立憲的種子已經(jīng)播下，呼聲漸起，并形成風(fēng)氣。袁世凱也在自己地盤(pán)天津，搞起了實(shí)踐。他擬定《直隸天津縣地方自治公決草案》110 條，推行地方議會(huì)選舉，進(jìn)行民主自治實(shí)踐。天津因此成為地方自治的樣板。時(shí)人云：……天津之自治既先成立……天津既可為直隸全省之模范，亦各省所急欲仿辦者，是亦即全國(guó)自治之模范也。全國(guó)之自治成而立憲之基礎(chǔ)成矣，此所以為中國(guó)前途賀也。“天津自治在袁世凱的推動(dòng)下，卓有成效，直接推動(dòng)了憲政思想、制度在中華大地的傳播，加速了晚清立憲運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)步伐。
袁世凱看起來(lái)老化腐朽，但實(shí)際上思想開(kāi)明，銳氣鋒芒，敢于嘗試，而且著眼全局，著眼將來(lái)。雖然他力主立憲，以達(dá)國(guó)強(qiáng)政順，但他也知道，君主立憲是個(gè)系統(tǒng)工程，絕非一躍而就，所以他主張循序漸進(jìn)地改革，以局部到整體，以專(zhuān)項(xiàng)帶動(dòng)整體。袁世凱不是激進(jìn)派，不是盲目主義者，他凡事都主張因時(shí)、因國(guó)情，循序漸進(jìn)，有如后來(lái)胡適的改革主張。中國(guó)的事情確實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜，只有循序漸進(jìn)，才能最后有所成效。如果過(guò)于激進(jìn)，往往以夭折告終。在袁世凱看來(lái)，立憲改革首當(dāng)其沖的就是要推行官制改革。袁世凱主張取消軍機(jī)處，設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，開(kāi)議院。袁世凱的這一主張，在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是前衛(wèi)的，也抓住了憲政的根本。當(dāng)然，袁世凱的這些主張，可能有自己的小算盤(pán)，因?yàn)橥菩胸?zé)任內(nèi)閣，權(quán)力集中在內(nèi)閣總理手上，而這內(nèi)閣總理的位子，當(dāng)時(shí)非奕匡不可。奕匡任總理，他也準(zhǔn)能謀個(gè)總理協(xié)理，也就是副總理的角色。但同時(shí)，他也絕不是一個(gè)純粹的投機(jī)者，推行君主立憲，的確是他變革圖強(qiáng)的核心實(shí)踐。甲午戰(zhàn)敗以及自己多年跟日本打的交道，都讓他更加明白，立憲整體對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)的意義。強(qiáng)烈的民族主義心理，驅(qū)使袁世凱暗暗下了決心，一定要搞出點(diǎn)立憲的名堂來(lái)。所以即使后來(lái)立憲主張四面楚歌時(shí)，袁世凱也沒(méi)有放棄，始終堅(jiān)持著。光緒三十三年(1907年)，袁世凱調(diào)任外務(wù)部尚書(shū)、軍機(jī)大臣，削消了掌管內(nèi)閣權(quán)力，是個(gè)失寵的信號(hào)，但他依然沒(méi)有放棄立憲的主張，而且似乎更為積極了。袁世凱成了眾多立憲人士的精神領(lǐng)袖。袁世凱借助自己軍機(jī)大臣的便利，希望能出臺(tái)些舉措，為立憲鋪平道路，”樞桓各政，多系世凱主之“.這本是良性的開(kāi)端，如果能給袁世凱穩(wěn)固的權(quán)力，如果能按照袁世凱的改革設(shè)想，立憲政體或許在當(dāng)時(shí)可以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)?？上д?dāng)立憲沿著快速步伐前行的時(shí)候，1908 年 11 月，光緒帝與慈禧相繼去世，因?yàn)殚L(zhǎng)期不和、立憲主張不一、差點(diǎn)一槍崩了袁世凱的醇親王載灃攝政，袁世凱的立憲實(shí)踐就此算是夭折了。中國(guó)與立憲政體最終也因此擦肩而過(guò)了。
袁世凱從甲午戰(zhàn)敗中警醒，萌生了變革圖強(qiáng)的思想，并且隨著時(shí)間的推移，隨著職位的上升，日見(jiàn)成熟、系統(tǒng)。袁世凱將之化成了一樁樁近代化的實(shí)踐，為整個(gè)國(guó)家的近代化”轉(zhuǎn)身“貢獻(xiàn)了智慧。這也是為什么，當(dāng)辛亥革命爆發(fā)后，民主思想能在中華大地上迅速蔓延開(kāi)來(lái)的原因，因?yàn)榻姆?hào)元素已經(jīng)在晚清的改革中悄悄形成，已經(jīng)在袁世凱的實(shí)踐中積聚了力量。
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