淺談新時期中美軍事關(guān)系的論文(2)
中美軍事關(guān)系的論文篇三：《中美氣候變化合作與中美軍事關(guān)系》
[內(nèi)容提要]氣候變化是人類在二十一世紀(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)，但這一重要命題卻在金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退背景下難以找到破解良方。作為對全球治理氣候變化最具影響力的中美兩國應(yīng)按照求同存異的原則，在適應(yīng)和后續(xù)應(yīng)對方面進(jìn)一步提升合作的深度和廣度。特別是在氣候變化導(dǎo)致極端天氣和自然災(zāi)害日益增多的情況下，中美兩國軍隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)在人道主義救援和災(zāi)難救助領(lǐng)域的協(xié)作和配合，尤其是在對兩國均具有戰(zhàn)略利益的地區(qū)。而中美在敏感軍事領(lǐng)域的有效合作將有助于進(jìn)一步提升兩國之間的戰(zhàn)略互信。
[關(guān)鍵詞]中美 氣候變化 軍事合作
[作者簡介]張健，浦東改革與發(fā)展研究院美國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、副研究員;Paul J.Smith，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院中國海事研究所副教授
氣候變化問題是21世紀(jì)人類遇到的最復(fù)雜、最緊迫的挑戰(zhàn)之一，其影響之大不亞于核戰(zhàn)爭。聯(lián)合國秘書長潘基文曾將氣候變化視為“21世紀(jì)最重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)問題”。中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成員大會上發(fā)言中同樣指出：“氣候變化問題關(guān)乎人類的生存和發(fā)展……是所有國家都要面對的巨大挑戰(zhàn)?！庇饨淮蟪己诟駝t聲稱“氣候變化和防范核武器擴(kuò)散同樣重要”，它“可能是2l世紀(jì)最大的外交挑戰(zhàn)。”
美國和中國是對全球治理氣候變化最具影響力的兩個國家。正如美國總統(tǒng)奧巴馬所坦言;“美國和中國是全球能源消耗最大的兩個國家，也是全球溫室氣體排放最大的兩個國家?！钡?030年，美國的能源消耗將增加40%，與此同時，中國的能源消耗也將增至目前的兩倍。因此，在應(yīng)對主要由人類活動所引發(fā)的全球變暖以及國際社會為減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放所付出的諸多努力中，中美兩國的作用至關(guān)重要。由于中美兩國多數(shù)具有戰(zhàn)略眼光的政治精英充分認(rèn)識到兩國合作對全球治理氣候變化的重要意義，近年來中美兩國已在諸多領(lǐng)域逐步加強(qiáng)和擴(kuò)大氣候變化方面的合作。而兩國在這一全球治理的重要領(lǐng)域的合作不僅有助于全人類共同應(yīng)對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)，同時也有助于改善和強(qiáng)化雙邊關(guān)系。令人欣喜的是，盡管仍存在觀念上的差異和諸多障礙，但中美兩國的相關(guān)共識和合作均有所趨同和深化，尤其在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出。
本文將從中美在氣候變化問題上存在的共識和分歧出發(fā)，直面兩國深化該領(lǐng)域合作必須解決的問題，并由此從后續(xù)治理的角度探討中美氣候變化合作在強(qiáng)化中美兩國軍事合作方面的前景，即在對中美兩國均具有戰(zhàn)略利益的地區(qū)開展人道主義援助和應(yīng)急救災(zāi)行動。而建立以聯(lián)合人道主義援助行動為先導(dǎo)的兩軍合作對中美關(guān)系的全局意義重大，它將有助于中美兩軍從務(wù)實(shí)合作出發(fā)，積累合作經(jīng)驗、減少誤判、提升戰(zhàn)略互信。
一、中美氣候變化合作的共識、分歧和主要障礙
(一)中美共識和成就
近年來，包括溫室氣體排放在內(nèi)的環(huán)境問題日益受到中國精英和民眾的關(guān)注，并提上了國家領(lǐng)導(dǎo)層的議事日程。進(jìn)入2000年以來，中國政府針對環(huán)境保護(hù)和提高能效制定了一系列政策、法規(guī)，包括《能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等。2007年6月，中國政府發(fā)布了首部《國家應(yīng)對氣候變化方案》，詳細(xì)闡述了氣候變化對中國影響及未來的解決方案。在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上，胡錦濤明確將環(huán)境惡化和資源短缺視為對中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大挑戰(zhàn)，并首次提出建設(shè)“生態(tài)文明”的概念。2009年9月22日，胡錦濤同志在聯(lián)合國氣候變化峰會上公開承諾，中國將以2005年的排放量為基準(zhǔn)，顯著降低單位二氧化碳的排放強(qiáng)度，并在國家能源結(jié)構(gòu)中增加非化石能源的使用比例，到2020年將可再生能源占全國發(fā)電總量的比例提高到15%。中國政府進(jìn)而在2009年11月公開宣布將以2005年的排放量為基準(zhǔn)，在2020年將二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%。
與此同時，中國開始在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上增加投入：2008年啟動的4萬億(人民幣)經(jīng)濟(jì)刺激計劃中專門規(guī)定了其中的5800億(占總額的15%)用于氣候變化相關(guān)項目。為了進(jìn)一步提高能效，中國政府還制定了五年內(nèi)減少15萬億噸二氧化碳排放的計劃，該承諾已高于歐盟在《京都議定書》中的承諾目標(biāo)。之后中國各地方政府為響應(yīng)中央的節(jié)能號召，紛紛出臺政府主導(dǎo)的大規(guī)模以節(jié)能燈泡取代白熾燈泡的推廣行動，以期通過此舉降低8%的能耗。
此外，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中國政府在耗能較高的交通領(lǐng)域出臺了多項舉措。政府導(dǎo)向帶動了企業(yè)投資，大批國有和私營企業(yè)大幅度增加了對政府重點(diǎn)支持的可再生能源領(lǐng)域的投資，尤其是在新能源汽車和其它綠色產(chǎn)業(yè)方面十分明顯。截至2008年底，中國光電總產(chǎn)量達(dá)2500MW(百萬瓦)(2000年時還不到IOMW)，已躍居世界首位。據(jù)估計，20XX年該行業(yè)的年產(chǎn)能將達(dá)2GW(十億瓦)，2020年前達(dá)到20GW，中國每年還生產(chǎn)2500萬個太陽能熱水器。
風(fēng)能方面，中國的裝機(jī)能力已達(dá)13GW，分別超過了歐洲(10.5GW)和美國(9.9GW)，位居世界第一。2010年底，中國風(fēng)能裝機(jī)總量己達(dá)30GW，而2005年時仍僅為5GW，全面實(shí)現(xiàn)2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中所提出的目標(biāo)。據(jù)估計，2020年時中國的風(fēng)能裝機(jī)能力將達(dá)150Gw。
自2009年奧巴馬上任以來，美國的氣候政策就發(fā)生了顯著變化。奧巴馬認(rèn)為：“無論大或小，貧窮或富有，沒有一個國家能擺脫氣候變化的影響……全球各國和全人類的安全和穩(wěn)定――我們的財富、健康和平安――都處在危險中?！彼瑫r指出氣候變化對美國的國家安全構(gòu)成了威脅，并向國際社會發(fā)出明確的信號，表達(dá)美國重返全球環(huán)境保護(hù)領(lǐng)袖位置的意愿。
在2009年《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案》中，奧巴馬政府將發(fā)展清潔能源作為實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要途徑，并表示將在未來三年內(nèi)將清潔能源的產(chǎn)量提高1倍，到20XX年，清潔能源提供的發(fā)電量將占全美消耗總電量的10%，到2025年將占25%。奧巴馬政府同時還宣布將顯著增加對太陽能、風(fēng)能、生物能等各種形式的清潔能源和可再生能源研發(fā)的資金投入。
根據(jù)美國對全球溫室氣體排放所產(chǎn)生的負(fù)面影響，奧巴馬政府宣布將以美國2005年的排放量為基準(zhǔn)，努力在2020年把美國年排放量降低17%。但曾經(jīng)一度被認(rèn)為有望通過的《美國清潔能源和安全法案》因金融危機(jī)的爆發(fā)而壽終正寢。直到2009年哥本哈根大會召開，美國國會仍無法制定出明確的溫室氣體減排目標(biāo)，而且該立法程序在未來幾年可能將最終廢止。盡管如此，為兌現(xiàn)奧巴馬對國際社會的承諾，美國環(huán)保署根據(jù)美國最高法院在2007年4月的裁決，確定溫室氣體排放屬于危害公共健康和福祉的排污行為，美國環(huán)保署可據(jù)此制定限制溫室氣體排放的具體措施，即通過對美國現(xiàn)有排放和未來排放的嚴(yán)格控制，有望在2020年將美國的二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少14%。
(二)中美氣候合作廣受關(guān)注
在過去幾年中，中美兩國在氣候領(lǐng)域達(dá)成了一系列協(xié)議，兩國在諸多涉及氣候變化的基本問題上達(dá)成了越來越多的共識，其中包括對氣候正在
持續(xù)變暖的認(rèn)定、應(yīng)對氣候變化應(yīng)兼顧各自國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、將兩國具有共識的應(yīng)對氣候變化的舉措(政策)納入《聯(lián)合國氣候變化框架條約》等重要內(nèi)容。
與此同時，兩國在氣候變化領(lǐng)域的合作日益加強(qiáng)。上世紀(jì)90年代中期，中美之間的相關(guān)合作主要限于在與氣候相關(guān)的科技開發(fā)方面達(dá)成的一些框架協(xié)議：1995年，中國氣象局和美國能源部開始就氣候變化問題展開合作;2003年，兩部門聯(lián)合建立了專門討論氣候變化問題的對話平臺(目前仍在持續(xù)進(jìn)行);2006年5月，第一屆中美氣候變化論壇在加州大學(xué)伯克利分校舉行;2007年10月，時任美國副國務(wù)卿的約翰?內(nèi)格羅蓬特在美中關(guān)系全國委員會的發(fā)言中將氣候變化列為亟待兩國共同應(yīng)對的五大挑戰(zhàn)之一。
美國總統(tǒng)奧巴馬和國務(wù)卿希拉里在不同場合多次提到，將積極提升與其他大國、尤其是中國在氣候變化問題上的合作。同時兩國均將可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用問題提上了議事日程。奧巴馬入主白宮后的中美歷次高層互訪中，氣候變化問題始終都是雙邊會晤的重要內(nèi)容。尤其是在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)中，雙方就加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境領(lǐng)域的合作達(dá)成了諒解備忘錄，從而大大提升了氣候變化問題在雙邊關(guān)系中的重要性，即將其視作兩國共同面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。此后華盛頓和北京還在G20、G8、聯(lián)合國峰會和APEC等各種官方場合就氣候變化問題充分交換了意見。
在圍繞《聯(lián)合國氣候談判框架協(xié)議》的談判與合作中，中美兩國均努力通過不同形式的多邊組織和機(jī)制并肩工作，如“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”、“主要經(jīng)濟(jì)體氣候和經(jīng)濟(jì)論壇”等。在2006年由美國、日本、澳大利亞、中國、印度和韓國發(fā)起成立的“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”中，中國是“清潔化石燃料能源，電力系統(tǒng)更新和轉(zhuǎn)換”小組的主席。為推動該計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國政府專門成立了“亞太清潔能源發(fā)展和氣候變化伙伴計劃協(xié)調(diào)工作組”。此外，美國是全球環(huán)境援助基金的最大出資方，2001年至2006年間共撥款2.09億美元(約占總額6.08億美元的三分之一)，而中國則是該基金的最大收益者。
(三)中美清潔能源合作研究
因2008年金融危機(jī)的影響，奧巴馬政府在清潔能源研發(fā)方面投入有限，主要是由美國能源部通過建立基金等方式，鼓勵新能源和清潔能源技術(shù)的研發(fā)。其中部分項目與中國密切相關(guān)，例如2009年中美共同宣布啟動七項氣候變化和能源安全領(lǐng)域的重大合作，其中最引人注目的是聯(lián)合成立“美中清潔能源研究中心”，其主要研究內(nèi)容包括研發(fā)二氧化碳捕集和儲存技術(shù)以提高能效、清潔煤炭和研制新能源汽車。
根據(jù)相關(guān)協(xié)議，中美兩國政府將在五年內(nèi)各出資一半，共籌資1.5億美元用以支持“美中清潔能源研究中心”的運(yùn)作，相關(guān)資金的來源主要是公共部門和私人基金。此外，“中美電動汽車倡議”、“中美能效行動計劃”、“中美可再生能源伙伴關(guān)系”、“中美21世紀(jì)煤炭領(lǐng)域合作計劃”、“中美頁巖氣油合作開發(fā)協(xié)議”、“中美能源合作項目”等也在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的平臺上應(yīng)運(yùn)而生。
中國大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)不僅有助于其經(jīng)濟(jì)模式向低碳經(jīng)濟(jì)的過渡，也為美國相關(guān)領(lǐng)域本土和在華投資企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。世界觀察研究所的研究資料表明，中國將超過歐盟、日本和美國成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國。2009年發(fā)布的《中國綠色科技報告》指出，未來中國可再生能源市場的年利潤將從500億美元逐步增加到1000億美元。
在2009年9月美國亞利桑那州鳳凰城舉行的“美中經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易論壇”上，中美兩國企業(yè)正式簽署了41項、總計123.8億美元的商業(yè)訂單，其中包括美國太陽能電池生產(chǎn)巨頭“第一太陽能”公司(First Solar)與中國政府達(dá)成協(xié)議，將合作在華建立全球最大的太陽能生產(chǎn)基地。該項目預(yù)計2019年建成，最終生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)十億瓦。同時，中國也在美國的可再生能源科技領(lǐng)域進(jìn)行投資。2009年10月，一家中美合資企業(yè)宣布將斥資15億美元在德克薩斯州興建一個占地3.6萬英畝的風(fēng)能發(fā)電廠，其發(fā)電能力將能滿足18萬戶當(dāng)?shù)孛绹彝サ纳钣秒姟?/p>
(四)中美合作的主要障礙
盡管中美兩國在清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行了諸多合作，但中美兩國在相關(guān)領(lǐng)域仍存在較多觀念上的差異和分歧，由于兩國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，雙方對《聯(lián)合國氣候變化框架條約》和《京都議定書》中所述的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”存在各自不同的理解和詮釋。按上述國際條約規(guī)定，中國和其他發(fā)展中國家須努力維持目前的排放水平，而美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)擔(dān)負(fù)起歷史的責(zé)任，在減少溫室氣體排放的問題上發(fā)揮帶頭作用。
然而，多數(shù)美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則使發(fā)展中國家無需付出額外代價便能獲得溫室氣體的排放權(quán)。1997年，時任克林頓政府負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副國務(wù)卿蒂莫西?沃斯在接受一家媒體采訪時稱，“發(fā)展中國家也必須加入到條約中來，它們應(yīng)明確知道該怎么做。盡管現(xiàn)在它們只占全球總排放量的一半不到，但在未來幾十年中它們的排放總量將會大幅增加”。十多年后的今天，沃斯的預(yù)言已基本成為現(xiàn)實(shí)。中國的溫室氣體排放水平、占全球排放總量的比率正在急劇增加，并已成為世界頭號排放大國(按GDP總量計算)，而美國仍是全球人均二氧化碳排放量最大的國家。1997年，美國參議院以此為由通過的“伯德一哈格爾法案”(Byrd-Hagel Resolution)中就指出，“為避免對美國的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害，如果發(fā)展中國家不在同期承擔(dān)相同的義務(wù)，美國就不會加入任何相關(guān)國際條約”。
第二大分歧是相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。一些中國的學(xué)者和官員認(rèn)為，為承擔(dān)排放的歷史責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家無償提供相關(guān)技術(shù)。與此相反，美國方面認(rèn)為清潔技術(shù)(及與之相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán))歸私人企業(yè)所有，因此不能無償提供或低價出售。而大部分美國企業(yè)都支持清潔能源技術(shù)的相關(guān)交易遵循市場化原則，認(rèn)為中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上存在的不足是影響中美相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要障礙。在技術(shù)轉(zhuǎn)移問題上的觀念差異必然導(dǎo)致兩國在傳統(tǒng)能源設(shè)施改造等問題上存在分歧。從《聯(lián)合國氣候變化框架條約》創(chuàng)建伊始到隨后舉行的多輪談判中，由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金援助以推動發(fā)展中國家減排似乎已成慣例。然而，在美國自身經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，要令國會決議批準(zhǔn)撥出巨款幫助中國實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實(shí)的。
影響中美氣候變化合作的第三個大障礙是中美雙邊關(guān)系的總體氛圍。無論是氣候變化合作，還是其它跨國性挑戰(zhàn)，都不能脫離中美關(guān)系的大局。雙邊關(guān)系良好時，相關(guān)合作進(jìn)展也會自然順利;而一旦雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出競爭或?qū)箲B(tài)勢，相關(guān)合作就會受限或擱淺。盡管在過去幾年中中美關(guān)系有了較大的改善，但兩國對彼此的長期戰(zhàn)略意圖均持懷疑和不信任態(tài)度。中美之間缺乏戰(zhàn)略互信被視作“美國對華關(guān)系核心中的一個空洞”，例如美國電信公司(AT&T)就因在國家安全問題上備受壓力而不得不放棄從一家中國供應(yīng)商處采購設(shè)備。盡管兩國日益感受到應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的 緊迫性，但在很多其它問題上雙方仍未達(dá)成共識，如臺灣問題、人權(quán)問題和匯率問題等。
更為重要的是，中美兩國均存在最高領(lǐng)導(dǎo)層和大量政界精英對氣候變化緊迫性認(rèn)識不一致的問題。在美國，很多政客通過否認(rèn)被科學(xué)事實(shí)證明的氣候變化問題來獲取選舉利益。在中國，一部分人持這樣一種觀點(diǎn)，即國際氣候變化談判及其相關(guān)條約是為了遏制中國的崛起。而類似言論也反過來對美國政界和輿論產(chǎn)生了一定的影響。長此以往，未來兩國在氣候變化領(lǐng)域的合作將會更多地受制于雙邊關(guān)系冷暖的影響，技術(shù)層面上的得失計較則會對雙方合作的前景產(chǎn)生不利影響。
二、中美氣候變化合作在中美軍事關(guān)系中的延伸
(一)中美氣候變化合作的現(xiàn)實(shí)困境
盡管中美兩國都承諾將合作致力于從源頭上減緩氣候變化，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，一系列由氣候因素導(dǎo)致的突發(fā)狀況仍是不可避免的。主要原因在于：首先，盡管清潔能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用正在持續(xù)升溫，但在可預(yù)見的未來二、三十年間，人類社會能源結(jié)構(gòu)仍將以碳?xì)浠衔餅橹?。國際能源署2009年報告中指出，2030年前化石燃料將仍是世界能源最主要的來源，煤炭的需求將隨之大幅上升。此外，2030年前，全球石油(包括生物燃料)的需求量將以每年1%的幅度上升，即從2008年每天8500萬桶增加到2030年時每天1.05億桶。
其次，盡管針對減少溫室氣體排放問題(包括某些發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)和資金援助)的國際協(xié)議已取得一些進(jìn)展，未來的相關(guān)努力和行動仍將遭遇巨大的政治阻力。尤其是在發(fā)達(dá)國家，公眾對于采取積極行動應(yīng)對氣候變化的支持已有所減少，部分原因是由于多數(shù)發(fā)達(dá)國家近年來持續(xù)經(jīng)濟(jì)不景氣。例如在英國，近日英國廣播公司(BBC)的一項調(diào)查顯示，只有26%的英國公民相信“氣候變化”確有其事，且很大程度上系人類活動所造成，而在2009年11月時尚有41%被調(diào)查者持以上觀點(diǎn)。。美國也有同樣變化，在一項關(guān)于“誰相信全球氣候變暖確有其事”的調(diào)查中，持肯定觀點(diǎn)的人數(shù)下降了8個百分點(diǎn)。皮尤研究中心的一項調(diào)查顯示，美國民眾把全球變暖和其他21項政策問題一并視作無法解決的問題。長此以往，各國政要對采取變革性的政策以應(yīng)對氣候變化將變得舉步維艱。
第三，即使已經(jīng)付出巨大努力來緩解氣候變化問題，采取了各項減少溫室氣體排放的臨時性措施，但全球氣溫仍會在未來一段時間內(nèi)有所上升，這是由大氣環(huán)流的特點(diǎn)所決定的。“政府間氣候變化談判”(IPCC)預(yù)言稱：“即使大氣中溫室氣體的濃度趨于穩(wěn)定，但由于氣候變化進(jìn)程及其相關(guān)反應(yīng)需要較長時間才能真正有所體現(xiàn)，因此由人類活動所引起的氣候變暖和海平面上升仍將持續(xù)數(shù)個世紀(jì)?！睋Q句話說，即使在目前和可預(yù)見的未來大幅減少溫室氣體的排放，本世紀(jì)末全球氣溫將平均上升2.4℃已成定局，即超過歐盟提出的2℃目標(biāo)。而且，德國慕尼黑保險公司研究指出，即使全球氣溫只上升2攝氏度也并非安全，將出現(xiàn)“很多地區(qū)型不利影響”和“各種類型的氣候災(zāi)難”。
(二)氣候災(zāi)難與中美救災(zāi)行動
從制定安全性計劃的角度來看，氣候變化帶來的最直接威脅是“極端氣候事件”?！罢g氣候談判”2007年綜合報告指出，未來數(shù)十年間極端氣候所導(dǎo)致的災(zāi)難性事件將日益頻繁并造成巨大的負(fù)面后果，“極端氣候事件的日益頻繁，其強(qiáng)度的日益增大以及海平面上升，將對大自然和人類社會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響”。
極端氣候事件因可能引發(fā)多種類型的自然災(zāi)害而引起各國政府的高度重視。具體來說，有四種類型的極端天氣將可能發(fā)生相應(yīng)的自然災(zāi)害：(1)極端高溫(熱浪);(2)暴風(fēng)雨(雪)，如暴風(fēng)、龍卷風(fēng)等;(3)大量降水及其引發(fā)的洪水;(4)缺少降水及其引發(fā)的干旱。從全球范圍來看，由極端天氣所引發(fā)的災(zāi)害確呈上升趨勢，比歷史同期情況的預(yù)估數(shù)量還多。而且，每十年間由氣候因素引發(fā)的自然災(zāi)難發(fā)生數(shù)量也有不同比例的上升。“每年因氣候因素引發(fā)的自然災(zāi)難數(shù)量急劇增加，遠(yuǎn)超因地質(zhì)因素引發(fā)的自然災(zāi)難?！?/p>
在中國，極端氣候引發(fā)的災(zāi)害也急劇增加。2010年全國各地各類極端天氣災(zāi)害造成2300人死亡，1200人失蹤。而美國僅龍卷風(fēng)這一項極端天氣災(zāi)害，自2005年以來就造成損失總計超過2000億美元。隨著由極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害日益增多，中美兩國政府在本國境內(nèi)進(jìn)行的各類人道援助和災(zāi)難救援(HA/DR)也日益頻繁。
此外，中美兩國向邊境或其他具有重要戰(zhàn)略利益的地區(qū)提供人道援助和災(zāi)難救援的壓力正在持續(xù)上升。美國積極參與各項重大國際人道援助和災(zāi)難救援的歷史由來已久。在過去30年中，美國每年投入在國際人道主義援助上的資金高達(dá)160億至380億美元(包含氣候和非氣候災(zāi)害)。美國的人道援助和災(zāi)難救援主要由美國國際開發(fā)署(USAID)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。1964年，美國國際開發(fā)署專門成立了對外災(zāi)難援助辦公室(OFDA)，通過輸送必要的相關(guān)物資和人員等方式開展應(yīng)急救災(zāi)行動。此外，國務(wù)院和國防部也是美國海外人道援助和災(zāi)難救援的重要部門。
近年來，中國正越來越多地參與海外人道援助和災(zāi)難救援。從“十一五”規(guī)劃關(guān)于救災(zāi)行動的相關(guān)描述中已經(jīng)顯示出中國投入國際人道援助和災(zāi)難救援的意愿日趨強(qiáng)烈。2004年印度洋海嘯發(fā)生時，中國在提供人道主義援助方面發(fā)揮了巨大作用，提供了1.57億美元用于相關(guān)援助，居所有發(fā)展中國家之首。在緬甸颶風(fēng)災(zāi)難時，中國更成為最大援助國，總計提供了價值約1000萬美元的人道主義援助物資和資金。
(三)中美氣候變化合作在兩軍關(guān)系中的延伸
隨著中美兩國的國力日益增強(qiáng)，兩國軍隊將逐步成為在人道援助和災(zāi)難救援中發(fā)揮積極作用的主要力量。在2010年夏季洪災(zāi)中，中國人民解放軍和人民武裝警察在全國范圍內(nèi)展開了大規(guī)模的人道主義援助行動。在美國，軍隊在氣候災(zāi)難的救援行動中發(fā)揮主要作用。1991年，美國海軍陸戰(zhàn)隊在孟加拉颶風(fēng)災(zāi)難的救援行動中發(fā)揮了巨大作用，這場災(zāi)難曾導(dǎo)致超過13.9萬人喪生。1998年，美國防部對洪都拉斯和尼加拉瓜的颶風(fēng)災(zāi)難實(shí)施了救援行動，那場颶風(fēng)造成洪都拉斯5000人喪生，尼加拉瓜3000人喪生。在洪都拉斯的救災(zāi)行動中，國防部在第一個月內(nèi)撥款5500萬美元援助資金，并在當(dāng)?shù)夭渴鹂傆?萬名美國士兵提供各種類型的人道援助和災(zāi)難救援。
隨著極端氣候事件變得日益頻繁，軍事力量介入氣候救災(zāi)行動將成為大勢所趨。美國防部《四年防務(wù)評估報告》(QDR)強(qiáng)調(diào)了氣候變化與在人道援助和災(zāi)難救援中加強(qiáng)軍事投入之間日益密切的關(guān)系?！皹O端天氣事件可能使得在美國境內(nèi)外開展以捍衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)的人道援助和災(zāi)難救援的需要也相應(yīng)增多?！迸c此類似，北約秘書長拉斯穆森在2009年也就氣候變化導(dǎo)致盟軍安全風(fēng)險上升問題發(fā)表了講話稱：“北約盟軍正逐步開發(fā)各種可用于進(jìn)行國內(nèi)、國際自然和人道主義災(zāi)難救援的手段，包括相關(guān)培訓(xùn)、裝備和與民間機(jī)構(gòu)的配合?！?/p>
對中國和美國來說，在發(fā)生重大極端氣候事件后兩國軍隊合作開展人道援助和災(zāi)難救援是應(yīng)對氣候變化、深化雙邊合作的現(xiàn)實(shí)選擇。中美兩國 曾在1998年1月就海事安全建立了合作平臺。對中美兩軍就達(dá)成有關(guān)人道援助和災(zāi)難救援的諒解備忘錄進(jìn)行有效的對話將有助于擴(kuò)大兩國間在此問題上的共識，并為兩國軍方如何針對突發(fā)事件合作開展人道援助和災(zāi)難救援提供具體指導(dǎo)。
事實(shí)上，氣候變化及其亟待采取的應(yīng)對措施為中美兩國加速合作提供了可能，尤其是在那些兩國均具有利益的地區(qū)和事務(wù)上。例如，當(dāng)2008年緬甸發(fā)生導(dǎo)致6萬至10.1萬人喪生的颶風(fēng)災(zāi)難時，中美兩國都積極地向受災(zāi)地區(qū)提供了人道援助和災(zāi)難救援，但因非合作行動，兩國采取的方式亦有所不同。中國通過國際組織向災(zāi)區(qū)提供了大量的救援物資，而美國則是直接前往當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)。美國駐緬甸大使館通過發(fā)布救災(zāi)聲明在第一時間作出反應(yīng)，并撥款25萬美元用于人道主義援助(最終美國撥款總計增加到325萬美元)。更重要的是，美國曾打算出動部署在東南亞的海軍力量用于運(yùn)輸物資。
然而，出于諸多政治原因，美國最終放棄了上述打算。災(zāi)難剛發(fā)生時，緬甸執(zhí)政的國家和平和發(fā)展委員會(SPDC)同意接受國際援助，但在此后，政府旋即采取了相反的立場。最終，美國太平洋司令部還是通過185次軍事行動為美國國際開發(fā)署向緬甸運(yùn)送了超過300萬磅的物資。
在已披露的事件中，緬甸颶風(fēng)災(zāi)難本可以是中美進(jìn)行合作并取得成果的成功案例。如果當(dāng)時中美兩國能夠協(xié)調(diào)一致共同努力，將可能更廣泛、更有效地開展救災(zāi)行動。這種合作救援行動將同時使兩國受益：維護(hù)邊境周圍安全穩(wěn)定對中國有利;美國則能夠因人道主義援助增進(jìn)對緬甸的了解，改善與緬甸人民的關(guān)系。
近期巴基斯坦的洪災(zāi)也提供了鮮活的例證。2010年7月末，由于罕見的大規(guī)模、長時間降雨導(dǎo)致巴基斯坦遭受了嚴(yán)重的洪水和泥石流。8月2日，聯(lián)合國估計約有98萬人需要轉(zhuǎn)移和撤離。當(dāng)洪水蔓延到巴基斯坦南部，整個國家陷入了更深的危機(jī)之中，有超過50萬人需要撤離。8月7日，受災(zāi)程度超過2004年印度洋海嘯、2005年克什米爾地震和2010年海地地震，共有1500萬人受災(zāi)。
作為巴基斯坦最親密的盟友，中國和美國立即分別啟動了人道主義援助和災(zāi)難救援。中國為27000名居住在中巴邊境的巴基斯坦難民空運(yùn)了救災(zāi)物資并提供了人道主義援助。8月下旬，中國國際救援隊抽調(diào)了一支55人的救援小組奔赴當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)。中國人民解放軍還派遣了4架直升飛機(jī)前往巴基斯坦，這是中國首次派遣直升飛機(jī)赴境外執(zhí)行此類任務(wù)。與此同時，美國派遣前往巴基斯坦南部救災(zāi)的直升飛機(jī)增加到30余架次，飛機(jī)主要用于運(yùn)送救災(zāi)物資。而早在8月初，美國政府承諾向巴基斯坦提供1.5億美元救災(zāi)款。2010年9月底，中國國家溫家寶表示將向巴基斯坦洪水災(zāi)區(qū)追加2億美元援助資金(不包括此前已承諾的4.7億美元)。
很顯然，在這次巴基斯坦洪災(zāi)中，盡管中美兩國都在巴基斯坦存在利益(中國和巴基斯坦是近鄰，美國的海軍基地設(shè)在巴基斯坦)，但兩國還是沒能相互協(xié)調(diào)、合作開展救援行動。事實(shí)上，不僅沒能相互合作，兩國在救援問題上似乎還展開了某種形式上的競爭。當(dāng)美國駐巴基斯坦大使理查德?霍爾布魯克公開敦促中國“積極行動起來”，增加對巴基斯坦的人道援助和災(zāi)難救援時，中國官員對“沒在最重要的盟友遭難時發(fā)揮主要作用”這一指責(zé)十分憤慨。因此，中美如何協(xié)調(diào)一致地開展對類似巴基斯坦這類兩國均有現(xiàn)實(shí)利益的國家和地區(qū)開展的救災(zāi)行動是一個令人深思的議題。
可喜的是，由于中美兩國在一系列全球性問題上存在諸多重大、共同的戰(zhàn)略利益，近期中美軍事交流的步伐日益加快，兩國軍隊高層互訪達(dá)成了一系列重要合作意向。正如20XX 年初時任美國防部長蓋茨訪華時所言，中國在反海盜、聯(lián)合國維和行動以及人道主義援助和災(zāi)難救援等領(lǐng)域日益增長的能力，為中國與美國及國際社會合作敞開了新的大門。隨著中國軍方向鄰近區(qū)域投射醫(yī)療和人道主義救援能力的發(fā)展，中美兩國將獲得從這些努力中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)的機(jī)會。在此基礎(chǔ)上，作為對中國人民解放軍總參謀長陳炳德上將5月訪美的回訪，20XX 年7月美國參謀長聯(lián)席會議主席邁克爾?馬倫海軍上將對中國進(jìn)行了為期4天的訪問。在訪問中，中美雙方進(jìn)一步在諸如亞丁灣舉行軍艦編隊、通訊演練和反海盜聯(lián)合演練等領(lǐng)域達(dá)成多項合作意向。
三、結(jié)論
中美在氣候變化問題上是否攜手合作將對全球減少溫室氣體排放的行動具有決定性意義。為了深化雙方合作，兩國應(yīng)著重關(guān)注那些彼此較易達(dá)成共識的領(lǐng)域(例如研發(fā)清潔高效的可再生的能源)。中國應(yīng)采取有效的手段加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時美國應(yīng)著力減少影響合作的壁壘，并適時進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，這也有助于美國成功進(jìn)軍中國的清潔能源和環(huán)保技術(shù)市場，尤其是在面對來自歐盟和日本強(qiáng)大競爭對手的情況下。
同樣，由于氣候變化在未來一段時期內(nèi)仍不可避免，兩國應(yīng)在適應(yīng)和后續(xù)應(yīng)對方面提升合作。在兩國邊境和相關(guān)地區(qū)，特別是對中美均具有戰(zhàn)略利益的地區(qū)，均存在遭受因極端天氣引發(fā)自然災(zāi)害的可能性。由于軍隊具有其他政府機(jī)構(gòu)所不具備的迅速行動的能力，日益增加的人道主義援助和災(zāi)難救援需求將給中美兩國的軍事合作帶來機(jī)遇。而中美兩軍有效地合作開展人道援助和災(zāi)難救援不僅能夠及時幫助受災(zāi)民眾，也有助于雙方在聯(lián)合救援中增進(jìn)兩軍的互相了解以及協(xié)調(diào)和配合的能力。而在這些非敏感領(lǐng)域的持續(xù)合作，將使中美兩軍關(guān)系在以坦誠、勇敢和視使命為天職等各國軍人共同的價值標(biāo)準(zhǔn)和軍事文化氛圍中得以提升。通過和平時期互相培養(yǎng)合作與交流的習(xí)慣，可減輕風(fēng)險、化解緊張局勢。而中美雙邊軍事交流的加強(qiáng)也將最終有助于中美之間避免戰(zhàn)略誤判、建立戰(zhàn)略互信、共同應(yīng)對危機(jī)。
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