淺談中國(guó)周邊環(huán)境的軍事論文(2)
淺談中國(guó)周邊環(huán)境的軍事論文篇二
《對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境新變化的戰(zhàn)略思考》
摘要：隨著中國(guó)崛起、亞洲振興與美國(guó)“重返”，中國(guó)的周邊環(huán)境正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的重大變化，中國(guó)、鄰國(guó)與美國(guó)三方之間復(fù)雜互動(dòng)，中國(guó)在周邊機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織聯(lián)動(dòng)，中國(guó)應(yīng)加快制定并實(shí)施“周邊戰(zhàn)略”，通過(guò)主動(dòng)經(jīng)營(yíng)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
關(guān)鍵詞：周邊環(huán)境 中鄰關(guān)系 中美關(guān)系 周邊戰(zhàn)略
自2008年9月國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)與中國(guó)的力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)，亞洲經(jīng)濟(jì)崛起導(dǎo)致世界地緣重心“東移”，中國(guó)加速崛起在周邊國(guó)家引發(fā)不同反響，美國(guó)著力推進(jìn)“重返亞太”，全球與地區(qū)因素相互疊加，致使中國(guó)的周邊環(huán)境經(jīng)歷著深刻而復(fù)雜的演變。中國(guó)亟需客觀冷靜與全面地研判周邊環(huán)境新變化，主動(dòng)謀劃“周邊戰(zhàn)略”，為“十二五規(guī)劃”與“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”營(yíng)造更加有利的周邊環(huán)境，為自身和平發(fā)展構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)的地緣戰(zhàn)略依托，為周邊和平穩(wěn)定與繁榮作出更大的貢獻(xiàn)。
一、中國(guó)周邊環(huán)境的三大新變化
國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著中國(guó)、印度、東盟等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，使得亞太成為新的世界財(cái)富中心，資本、商品、人員、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，地區(qū)熱點(diǎn)廣泛分布，引發(fā)區(qū)內(nèi)外大國(guó)紛紛加大對(duì)亞太的戰(zhàn)略投入，圍繞中國(guó)周邊加緊角逐地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益，亞太成為全球“中心舞臺(tái)”，中國(guó)周邊的“戰(zhàn)略行情”持續(xù)看漲，中國(guó)周邊環(huán)境由此呈現(xiàn)出以下三大新變化。
(一)各個(gè)地緣方向不同程度經(jīng)歷復(fù)雜轉(zhuǎn)型，不確定性與不穩(wěn)定性增加
中國(guó)周邊主要包括四大方向，各個(gè)方向皆有熱點(diǎn)，近期普遍出現(xiàn)了需要高度重視的新情況。
在東北亞，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日于2011年12月17日突然去世，朝鮮進(jìn)入“金正恩時(shí)代”，朝鮮政局經(jīng)歷深刻演變，朝鮮與韓國(guó)因?yàn)椤暗跹鋯?wèn)題”導(dǎo)致矛盾加深，美日韓三邊安全合作加強(qiáng)，朝鮮半島和平穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，朝核問(wèn)題及其“六方會(huì)談”充滿(mǎn)變數(shù)。
在東南亞，南海問(wèn)題因?yàn)榉坡少e與越南等“聲索國(guó)”極力強(qiáng)化所謂“現(xiàn)狀”、美日印澳等“域外大國(guó)”趁機(jī)介入而持續(xù)升溫，中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益與合理主張面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);緬甸政府實(shí)施“民主化”轉(zhuǎn)型，反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季重新參與政治，美國(guó)加快調(diào)整對(duì)緬政策，緬甸成為各大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。
在南亞，美國(guó)加緊實(shí)施阿富汗撤軍計(jì)劃，阿富汗以卡爾扎伊政府及其北約盟友為一方，以“塔利班”反政府武裝為另一方，雙方較量不相上下，呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”。巴基斯坦因?yàn)橹С置绹?guó)“反恐”而一再遭受恐怖襲擊，美國(guó)一再侵犯巴領(lǐng)土主權(quán)導(dǎo)致巴暫停對(duì)美“反恐”的支持，美巴矛盾加深，阿富汗與巴基斯坦的安全形勢(shì)在“后美國(guó)撤軍時(shí)代”面臨新的變數(shù)。
在中亞，中亞五國(guó)普遍處于政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些國(guó)家面臨領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的考驗(yàn)，哈薩克斯坦發(fā)生石油工人示威預(yù)示該地區(qū)現(xiàn)有統(tǒng)治方式面臨挑戰(zhàn)，大國(guó)在中亞的博弈呈現(xiàn)“美退俄進(jìn)”態(tài)勢(shì)。
綜上所述，中國(guó)周邊不少?lài)?guó)家仍然處于轉(zhuǎn)型期，政局不穩(wěn)趨于普遍化與常態(tài)化，朝鮮、緬甸、巴基斯坦等“地緣樞紐國(guó)家”的發(fā)展走向尤其值得關(guān)注。與此同時(shí)，周邊熱點(diǎn)問(wèn)題不同程度升溫并且牽動(dòng)全局，朝核乃至伊朗核問(wèn)題難解，海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，阿富汗與巴基斯坦問(wèn)題復(fù)雜，加之美國(guó)“重返亞太”與“激活”地區(qū)“休眠火山”，致使中國(guó)周邊的各個(gè)方向都不平靜，“局部震蕩”難以排除，中國(guó)在周邊的“維穩(wěn)”與“維權(quán)”皆有難度，兼顧二者更為不易。
(二)中國(guó)與周邊國(guó)家相互依存日益緊密，但摩擦也在增加
一方面，新時(shí)期中國(guó)與周邊國(guó)家的互動(dòng)更加廣泛深入緊密，利益共享成為主流。其一，中國(guó)與周邊互動(dòng)空前密切，互動(dòng)領(lǐng)域之廣、頻率之密、影響之深，均前所未有，不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、環(huán)境諸領(lǐng)域，而且雙邊官方定期與機(jī)制性的互訪(fǎng)對(duì)話(huà)、民間商務(wù)與人文交流并行不悖。特別是在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)與周邊大多數(shù)國(guó)家互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，中國(guó)成為周邊多數(shù)國(guó)家的最大出口國(guó)與重要投資來(lái)源國(guó)，中資企業(yè)在周邊加快“走出去”，人民幣在周邊的“國(guó)際化”加快，中國(guó)與鄰國(guó)的雙邊本幣結(jié)算規(guī)模不斷擴(kuò)大;其二，中國(guó)與周邊國(guó)家日益形成了“利益與命運(yùn)的共同體”。經(jīng)濟(jì)上彼此相互依賴(lài)加深，互為主要市場(chǎng)與投資場(chǎng)所，共同參與區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。政治上以相互協(xié)調(diào)合作與支持為主，共同發(fā)出“亞洲聲音”，共同促進(jìn)“亞洲振興”。安全上休戚與共，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，致力于緩解在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“安全困境”，共同安全與合作安全成為彼此主要共識(shí)。文化上彼此具有共同或近似的價(jià)值觀，共同致力于亞洲古老文明的復(fù)興。
另一方面，中國(guó)與周邊一些國(guó)家也存在著摩擦甚至沖突。由于中國(guó)加速崛起與區(qū)域影響力日益增強(qiáng)，包括中國(guó)與鄰國(guó)的力量對(duì)比差距拉大，致使與中國(guó)存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端的鄰國(guó)焦慮不安，其加緊相互串聯(lián)與加大對(duì)美國(guó)的借重，對(duì)中國(guó)實(shí)施一系列的反制手段。近來(lái)中國(guó)與某些鄰國(guó)之間的歷史遺留邊界及海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端不時(shí)升溫，大多源于鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的猜忌增加，擔(dān)心中國(guó)在崛起之后以武力或強(qiáng)硬手段“改變現(xiàn)狀”(所謂“現(xiàn)狀”即鄰國(guó)非法侵占中國(guó)的領(lǐng)土權(quán)益等)，個(gè)別鄰國(guó)加緊尋求外力介入以制衡中國(guó)，一些鄰國(guó)還以“抱團(tuán)”的方式來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)。
綜合上述兩種情況來(lái)看，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系仍以“契合點(diǎn)”與利益交匯點(diǎn)為主，以“沖突點(diǎn)”與利益競(jìng)爭(zhēng)為輔，機(jī)遇與有利因素超過(guò)挑戰(zhàn)與不利因素。其中，“契合點(diǎn)”包括：共同的利益如經(jīng)濟(jì)、政治、安全利益等，共同的“事業(yè)”即各國(guó)大多以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定為“第一要?jiǎng)?wù)”、謀求本國(guó)及區(qū)域安全等，共同的語(yǔ)言即致力于亞洲崛起與文明復(fù)興、大多主張發(fā)展模式多樣化與反對(duì)外來(lái)干涉等。“沖突點(diǎn)”包括：尚未解決與歷史遺留的領(lǐng)土及海洋爭(zhēng)端，市場(chǎng)、資源與能源競(jìng)爭(zhēng)，生態(tài)環(huán)境的相互影響，在所謂區(qū)域影響力、主導(dǎo)權(quán)與“排名”上的競(jìng)爭(zhēng);“發(fā)展空間”及地緣利益(陸地、海洋)競(jìng)爭(zhēng)。
應(yīng)該看到，中國(guó)的和平發(fā)展給周邊國(guó)家?guī)?lái)的主要是機(jī)遇，但也有“挑戰(zhàn)”與“問(wèn)題”。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的背景下，周邊國(guó)家紛紛搶搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“快車(chē)”，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”。與此同時(shí)，中國(guó)商品、投資與人員“走出去”規(guī)?？涨?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)也對(duì)周邊一些國(guó)家的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生復(fù)雜影響。尤其是在海洋領(lǐng)域，中國(guó)與一些鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)摩擦及安全矛盾值得關(guān)注，近來(lái)中國(guó)漁民接連遭到韓國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)的打壓，中國(guó)與鄰國(guó)的漁業(yè)糾紛趨于上升，而中國(guó)海軍現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進(jìn)更是引起某些鄰國(guó)的惶恐。需要正視的是，在中國(guó)加速崛起的背景下，區(qū)域內(nèi)的力量對(duì)比正朝著對(duì)中國(guó)有利方向的發(fā)展，中國(guó)崛起對(duì)周邊產(chǎn)生了“沖擊波”的效應(yīng)，致使周邊有關(guān)國(guó)家對(duì)華疑懼上升、反制加強(qiáng)、既有爭(zhēng)端更趨復(fù)雜化。
(三)美國(guó)“重返亞太”導(dǎo)致中國(guó)周邊環(huán)境更趨復(fù)雜
美國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)之后迫于自身實(shí)力下降，對(duì)外收縮戰(zhàn)線(xiàn)與突出重點(diǎn)，加快“了結(jié)”伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，將國(guó)家安全戰(zhàn)略的“優(yōu)先任務(wù)”從反恐防擴(kuò)散轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)新興大國(guó)尤其是中國(guó)崛起，將地緣戰(zhàn)略“重心”由“大中東”(西亞、南亞)轉(zhuǎn)向亞太。美國(guó)作為中國(guó)周邊環(huán)境的“干預(yù)變量”，實(shí)質(zhì)性“戰(zhàn)略回歸”亞太，運(yùn)用“巧實(shí)力”，發(fā)揮軍事、外交與海洋“強(qiáng)項(xiàng)”，重組亞太聯(lián)盟體系與網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)利用地區(qū)矛盾爭(zhēng)端與鄰國(guó)“憂(yōu)華”心態(tài)，力圖維護(hù)乃至強(qiáng)化其“領(lǐng)導(dǎo)地位”。
美國(guó)“重返亞太”近來(lái)動(dòng)作頻頻。美國(guó)將2011年作為亞太戰(zhàn)略“推進(jìn)年”，“重返”多管齊下、步步為營(yíng)、咄咄逼人。外交上，奧巴馬總統(tǒng)在11月高調(diào)展開(kāi)長(zhǎng)達(dá)九天的亞太之行并首次出席東亞峰會(huì)，希拉里國(guó)務(wù)卿對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期制裁的緬甸進(jìn)行“歷史性訪(fǎng)問(wèn)”，美國(guó)在亞太加緊編織“防范中國(guó)”的聯(lián)盟網(wǎng)，與日本、印度首次舉辦三邊安全對(duì)話(huà);經(jīng)濟(jì)上，力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，企圖解構(gòu)東亞經(jīng)濟(jì)合作，重塑與主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)秩序，極力擠占亞太大市場(chǎng);安全上，利用海洋爭(zhēng)端挑撥離間，忽悠“航行自由”，妄想成為南海問(wèn)題的“裁判”，宣布駐軍澳大利亞，針對(duì)中國(guó)演練“空海一體戰(zhàn)”。
美國(guó)“重返亞太”目的有三：一是解決眼前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局，急于到亞太找市場(chǎng);二是順應(yīng)世界重心“東移”大勢(shì)，彌補(bǔ)前任小布什政府過(guò)分專(zhuān)注“大中東”與忽視亞太的戰(zhàn)略失誤，力圖擺脫“大中東”對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略牽制與消耗，將注意力從“大中東”轉(zhuǎn)向亞太，這在某種意義上屬于“補(bǔ)課”的性質(zhì);三是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，通過(guò)編織防范中國(guó)的亞太網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)美國(guó)的亞太主導(dǎo)權(quán)。
美國(guó)“重返亞太”手段有二：一是利用中國(guó)與鄰國(guó)的矛盾，極力挑撥離間與分化瓦解，誘使中國(guó)陷入與鄰國(guó)的爭(zhēng)端而難以自拔;二是“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，“揚(yáng)長(zhǎng)”即發(fā)揮軍事尤其是海權(quán)優(yōu)勢(shì)，咬住南海問(wèn)題不放?！把a(bǔ)短”即在亞太經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題上“急起直追”，重點(diǎn)推動(dòng)TPP。
美國(guó)“重返亞太”前景并不明朗。受制于內(nèi)外多重困境，美國(guó)的“高調(diào)重返”可謂色厲內(nèi)荏、外強(qiáng)中干，美國(guó)的巧實(shí)力也將面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬，特別是當(dāng)前中東北非仍然處于劇變與“陣痛”之中，亂象叢生與險(xiǎn)象環(huán)生的“大中東”仍將嚴(yán)重牽制美國(guó)，其“重返亞太”既力不從心，也難以完全放開(kāi)手腳。
二、盡快制定中國(guó)的“周邊戰(zhàn)略”，積極主動(dòng)塑造周邊
周邊與中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，周邊在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略全局之中具有極端重要性，時(shí)間與實(shí)踐越來(lái)越證明“周邊是首要”這一論斷的正確性。周邊關(guān)系到中國(guó)的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整與國(guó)家安全，周邊的資源能源、戰(zhàn)略通道與巨大市場(chǎng)關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，周邊和平穩(wěn)定關(guān)系到中國(guó)沿邊與沿海地帶的和諧安寧，包括東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、東部海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展等，周邊既是中國(guó)崛起的地緣戰(zhàn)略依托，也是中國(guó)發(fā)揮大國(guó)影響力的主要區(qū)域。鑒于周邊的無(wú)比重要性與周邊環(huán)境的復(fù)雜新變化，中國(guó)宜加快制定“周邊戰(zhàn)略”，并應(yīng)包含以下幾大要素。
(一)近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，明確分階段的周邊戰(zhàn)略目標(biāo)
當(dāng)務(wù)之急：面對(duì)紛繁復(fù)雜與格外敏感的2012年，中國(guó)的周邊外交應(yīng)著重“維穩(wěn)”，對(duì)周邊國(guó)家著力增信釋疑，大力緩解鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的疑懼，對(duì)熱點(diǎn)與爭(zhēng)端以“凍結(jié)”、“冷處理”為主，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)美國(guó)“重返亞太”，與美國(guó)加強(qiáng)溝通，探索中美在亞太的共處之道。
近期目標(biāo)：在“十二五”期間即2015年前，繼續(xù)著重“維穩(wěn)”、同時(shí)兼顧“維權(quán)”，致力于周邊總體的和平穩(wěn)定與發(fā)展，為“十二五規(guī)劃”營(yíng)造有利周邊環(huán)境，一方面繼續(xù)增強(qiáng)自身實(shí)力，一方面強(qiáng)化與周邊國(guó)家的利益“捆綁”，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)鄰國(guó)的吸引力與凝聚力，妥善處置遺留爭(zhēng)端、適當(dāng)改進(jìn)方式方法，初步形成中美在亞太共處與中國(guó)、鄰國(guó)、美國(guó)三方良性互動(dòng)的架構(gòu)，成為“受尊敬的周邊主要大國(guó)”。在此期間，應(yīng)著力破解周邊五個(gè)困境：一是鄰國(guó)對(duì)華政策的兩面性，即“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”;二是美國(guó)利用中國(guó)與鄰國(guó)的矛盾;三是某些鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的深度疑懼防范與中鄰之間互信的匱乏;四是中美在周邊的“零和博弈”;五是中國(guó)在周邊維護(hù)與拓展海權(quán)的重重制約。
中期目標(biāo)：在“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”之內(nèi)即2020年前，著重“維權(quán)”、兼顧“維穩(wěn)”，為國(guó)內(nèi)更高層次的“全面小康”服務(wù)，待時(shí)機(jī)與條件成熟時(shí)，著手妥善解決歷史遺留的爭(zhēng)端，成為“負(fù)責(zé)任與受歡迎的周邊主要大國(guó)”。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：在本世紀(jì)中葉即2050年前，著重“維權(quán)”，進(jìn)一步主動(dòng)經(jīng)營(yíng)與塑造周邊，使之成為中華民族偉大復(fù)興與中國(guó)完全崛起的“牢固依托”。
(二)周邊戰(zhàn)略的基本原則是“十個(gè)統(tǒng)籌”
一是統(tǒng)籌“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”;二是統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家利益與良好地區(qū)形象;三是統(tǒng)籌“維穩(wěn)”與“維權(quán)”;四是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局;五是統(tǒng)籌周邊外交與中國(guó)沿邊沿海大開(kāi)發(fā);六是統(tǒng)籌周邊外交與大國(guó)外交，妥善應(yīng)對(duì)各大國(guó)在中國(guó)周邊的戰(zhàn)略博弈;七是統(tǒng)籌內(nèi)部矛盾(中國(guó)與鄰國(guó)之間、鄰國(guó)相互之間)與外部矛盾(中美之間、鄰國(guó)與美國(guó)之間);八是統(tǒng)籌雙邊與多邊，雙邊為主、多邊為輔、相互促進(jìn);九是統(tǒng)籌陸權(quán)與海權(quán)、近海與遠(yuǎn)洋;十是統(tǒng)籌周邊外交方式方法、體制機(jī)制的繼承與創(chuàng)新，繼往開(kāi)來(lái)、推陳出新，如“不干涉內(nèi)政”、“不結(jié)盟”、“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”等，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)周邊的部門(mén)協(xié)調(diào)、中央與地方協(xié)同。
(三)周邊戰(zhàn)略的手段是多管齊下、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、剛?cè)岵?jì)
其中：經(jīng)濟(jì)既是“基礎(chǔ)”，也是中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)，對(duì)此既要堅(jiān)持、又要改進(jìn)，加深中國(guó)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)，使經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的“穩(wěn)定器”與“減壓閥”;安全既是“保障”，也是前提，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化，增強(qiáng)威懾力與可信度，威懾個(gè)別鄰國(guó)與“域外大國(guó)”不敢進(jìn)一步侵犯中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作，在地區(qū)安全問(wèn)題上適度承擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”，有效化解“中國(guó)軍事威脅論”;政治與外交是“主渠道”，
調(diào)整周邊外交的布局與重點(diǎn)，改進(jìn)與加強(qiáng)對(duì)“地緣樞紐國(guó)家”的政策，與鄰國(guó)就治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)等擴(kuò)大交流;文化是“紐帶”，加強(qiáng)人文交流、民間與公共外交，在周邊塑造“可愛(ài)的中國(guó)”、“可靠的中國(guó)”、“可信的中國(guó)”等良好形象。
(四)周邊戰(zhàn)略的布局是全面拓展、重點(diǎn)突出、整合“大周邊”
應(yīng)以傳統(tǒng)的“分片經(jīng)略”為基礎(chǔ)，推進(jìn)“大周邊”的一體化。一是繼續(xù)按東北亞、東南亞、南亞與中亞劃分的四片經(jīng)略，各片突出重點(diǎn)、各有側(cè)重;二是將南太平洋與西亞納入“大周邊”視野，這也是適應(yīng)國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的需要;三是將上述“六片”統(tǒng)籌兼顧、通盤(pán)考慮、聯(lián)系起來(lái)整體推進(jìn);四是針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)與難點(diǎn)，制定相應(yīng)政策，預(yù)防失控、爭(zhēng)取主動(dòng)，包括：朝鮮半島與朝核問(wèn)題、東海與南海爭(zhēng)端、阿富汗與巴基斯坦問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題等。
(五)周邊戰(zhàn)略的模式是博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄、多方共贏、“以我為主”
一是“合縱”模式：將美國(guó)的外來(lái)干預(yù)視為實(shí)現(xiàn)中國(guó)周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的最大障礙，主要措施是聯(lián)合周邊國(guó)家尤其是大國(guó)(俄羅斯及印度等)，共同抵制美國(guó)主導(dǎo)亞太的圖謀。其途徑是大力改善中鄰關(guān)系，以靈活方式妥善解決中鄰之間的歷史遺留問(wèn)題，盡量排除歷史積怨與現(xiàn)實(shí)矛盾對(duì)中鄰關(guān)系發(fā)展的負(fù)面影響，使美國(guó)因此而喪失對(duì)中鄰關(guān)系分化離間的機(jī)會(huì)，使之難以有效利用中鄰之間的矛盾。該模式主要難點(diǎn)有二：一是中鄰之間的矛盾比較棘手，在短期內(nèi)難以妥善解決;二是對(duì)于中國(guó)的“合縱”戰(zhàn)略，美國(guó)可以“連橫”策略加以化解，即利用中鄰之間的各種矛盾，對(duì)中鄰各國(guó)加以分化瓦解甚至各個(gè)擊破，包括利用“中國(guó)威脅論”，故“合縱”戰(zhàn)略的可行性并不大。
二是“地區(qū)一體化”模式：順應(yīng)區(qū)域一體化潮流，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)區(qū)域主義，如參考法德兩國(guó)的歷史性和解以實(shí)現(xiàn)中日兩國(guó)的真正和解，將中國(guó)的發(fā)展完全融入到本地區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中去，并以制度化、組織化的周邊關(guān)系與多邊合作來(lái)緩解本地區(qū)的“安全困境”。該地區(qū)一體化應(yīng)具有自主性，也就是一定的“封閉性”與“排外性”，即在關(guān)系到本地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程的重大問(wèn)題上，及對(duì)本地區(qū)成員國(guó)給予優(yōu)惠的制度安排上，完全由區(qū)內(nèi)國(guó)家共同作主，美國(guó)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。其目的是徹底擺脫美國(guó)對(duì)中鄰關(guān)系及地區(qū)發(fā)展的操縱擺布，這需要一個(gè)較漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。而要想在本地區(qū)一體化過(guò)程中完全排除美國(guó)因素也不大可行，因?yàn)楦鲊?guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)都有較大依賴(lài)，而要在軍事關(guān)系上擺脫“安全困境”并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體化則更是困難重重，加之美國(guó)與中國(guó)的許多鄰國(guó)早已形成了各種雙邊軍事同盟關(guān)系，要想突破這種雙邊同盟、使東亞各國(guó)真正形成“安全共同體”也遙不可及。盡管如此，“地區(qū)一體化”戰(zhàn)略仍不失為發(fā)展的大方向。
三是“中美共管”模式：將中美關(guān)系視為實(shí)現(xiàn)周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素與重要手段，通過(guò)聯(lián)合美國(guó)、以中美戰(zhàn)略合作來(lái)促進(jìn)中國(guó)周邊的穩(wěn)定與推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的緩解，使美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)不僅不是其威脅，而且還是美國(guó)在亞太乃至全球的關(guān)鍵合作伙伴。該模式將美國(guó)的支持視為中國(guó)周邊戰(zhàn)略成功與否的要害，雖然看到了美國(guó)的重要性，但卻夸大了美國(guó)的作用，而把主要希望寄托在美國(guó)的身上更是不可靠、不切實(shí)際與危險(xiǎn)的，因而并不可取。
四是“多方共贏”模式：正視美國(guó)在中國(guó)周邊的廣泛與普遍存在，倡導(dǎo)開(kāi)放的區(qū)域多邊主義，通過(guò)中國(guó)、日本、俄羅斯、印度、東盟以及美國(guó)這六大力量之間的對(duì)話(huà)合作，以彼此雙贏、六方共贏取代以鄰為壑、損人利己、零和博弈，以六方之間多領(lǐng)域、多層次、較均衡的復(fù)合型相互依賴(lài)來(lái)減少?zèng)_突的可能性，從而兼顧各方、共同發(fā)展、良性互動(dòng)。該戰(zhàn)略具有發(fā)展?jié)摿Γ芊駥?shí)現(xiàn)要看其它各方尤其是美國(guó)的態(tài)度，如美國(guó)仍以維持亞太“領(lǐng)導(dǎo)地位”為己任，則難以推行。
五是“綜合”模式：抽取前四種模式的合理內(nèi)核，將其混合集成，其特質(zhì)在于，以中國(guó)內(nèi)政外交的自強(qiáng)自主為根本，以中鄰聯(lián)合對(duì)付美國(guó)的分化，同時(shí)又盡量爭(zhēng)取穩(wěn)定的中美關(guān)系，并以地區(qū)一體化與多方共贏作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng))
作者：陳向陽(yáng)
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