大學生法律感想論文(2)
法律專業(yè)論文篇1
試談我國文化產(chǎn)業(yè)保護相關法律問題
摘要:知識經(jīng)濟時代來臨，“文化立國”成為各國新時期下推動經(jīng)濟增長的新興戰(zhàn)略。作為21世紀最有發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的高融合性、高知識性和高回報率等優(yōu)點使其成為了西方國家的支柱性產(chǎn)業(yè)。盡管我國于2009年頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興計劃》，將文化產(chǎn)業(yè)升級成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，作為一個泱泱文化大國，其文化發(fā)展仍處于迂回探索狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開法律的保障和支持，然而目前我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境隱患重重，健全文化法律法規(guī)，優(yōu)化文化發(fā)展的法律環(huán)境刻不容緩。
關鍵詞:文化產(chǎn)業(yè);文化發(fā)展;法律保障
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保護概況
對于文化產(chǎn)業(yè)的概念，各國均有不同。美國強調(diào)版權屬性，日本講究精神屬性，中國則更具多樣性:從生產(chǎn)文化產(chǎn)品到提供文化服務，甚至從文化衍生出來的裝飾、設計等附加值行業(yè)，一應俱全。聯(lián)合國教科文組織注重文化產(chǎn)品的工業(yè)標準化流程，將文化產(chǎn)業(yè)定義為:“按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動，它不僅只是促進文化發(fā)展，更主要的是通過經(jīng)濟戰(zhàn)略追求經(jīng)濟利益”。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及保護始終以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值為最終目的，以推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)和健全文化產(chǎn)業(yè)保護機制為重點。
知識經(jīng)濟時代，文化產(chǎn)業(yè)能夠有效調(diào)整經(jīng)濟結構，促進生產(chǎn)力發(fā)展，是經(jīng)濟增長的核心。然而文化產(chǎn)業(yè)市場化的運作過程，勢必會對文化的多樣性和創(chuàng)造性形成嚴峻挑戰(zhàn)，因而必須同時兼顧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護機制的健全，只有協(xié)調(diào)好兩者關系，才能實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的廣泛化、意識形態(tài)化、高科技化、全球化、民族化等基本特征為經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮提供了重要保障[1]。一方面，文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低，環(huán)境污染小，屬于低碳、綠色經(jīng)濟，加上其發(fā)展態(tài)勢好，成長潛力大，能夠有效地實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)有助于文化的傳承和發(fā)揚，能夠為一個民族提供豐富的精神給養(yǎng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及保護具有重要的現(xiàn)實意義。
二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保護現(xiàn)狀
(一)我國文化發(fā)展及保護的國際環(huán)境。
發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。近年來，美國的超人文化、韓國的浪漫文化以及日本的蘿莉文化不斷橫掃全球文化市場。尤其是2016年出現(xiàn)的首部中韓國同步播出的韓劇《太陽的后裔》，在新年伊始就掀起軒然大波，引爆國人眼球，僅三周就創(chuàng)造了30多億的微博閱讀量，從播出到結束持續(xù)位列微博熱議榜。該劇能成功搶占國內(nèi)市場，得益于我國對其政策的支持，甚至還因此改變其邊拍邊播的制作模式。
總結各國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的特點，無非是法律制度的完善。韓國早在1998年就提出“文化立國”，制定基本法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。同時韓國還廢止或修改了七成相關法律內(nèi)容，只為文化產(chǎn)業(yè)能適應數(shù)字化時代發(fā)展。而日本早在2013年就確立了基本法，不斷完善法律手段使其文化市場體系日益成熟。美國管理文化市場的手段雖然強調(diào)自由主義，但該國文化產(chǎn)業(yè)的民間融資甚至會高于政府投資[2]。英國和法國則在文化領域?qū)嵤┎町愋远惵?，政策與稅收相結合，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)我國文化發(fā)展與保護的國內(nèi)形勢。
盡管我國先后出臺了《著作權法》、《文物保護法》、《音像制品管理條例》等文化方面的法律法規(guī)，但我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境仍然無法滿足文化產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，目前我國相應的法律保護機制還不夠完善，主要存在以下問題。
1.法律體系不夠健全，立法層次較低。近年我國文化市場呈多元化特點，伴隨著影視、娛樂、出版、網(wǎng)絡等各類文化市場的規(guī)?；l(fā)展，出現(xiàn)了盜版、走私等各種亂象，而在經(jīng)營者權益的維護方面仍然存在法律漏洞。同時，一些必要的法律，如有關文藝演出的法律、網(wǎng)絡安全及傳播的法律等相關文化產(chǎn)業(yè)法極度缺乏，現(xiàn)行文化法律法規(guī)與文化建設實際脫節(jié)。從立法層次看，多以地方性法規(guī)為主，文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過行政規(guī)章政策調(diào)整，缺乏文化產(chǎn)業(yè)基本大法。
2.文化產(chǎn)業(yè)立法缺乏系統(tǒng)性、嚴密性。目前的地方性法規(guī)與國家法律并不能有效對接和協(xié)調(diào)，二者缺乏系統(tǒng)性和同一性，這就導致了在法律的實際操作的過程中存在著困難，加大了執(zhí)法難度。此外，一些法律過于籠統(tǒng)，定義模糊，內(nèi)容也不具體，在實施過程中，可操作空間過于寬泛，文化產(chǎn)業(yè)相關人的權利和義務無法得到有效落實[3]。
3.投資、稅收、文化市場管理體系不完善，市場化運作能力還有待提高。在文化產(chǎn)業(yè)的投資方面，常常遇到渠道受阻和投資方式欠佳的問題，民間投資成本高和外資準入受限等問題仍然存在，現(xiàn)行的投資法律保障機制并不完善。在稅收方面，雖然國家確實執(zhí)行了差異化稅率等相關優(yōu)惠政策，但其實際作用的有效度并不高，而且相關文化產(chǎn)業(yè)的高稅率問題仍然存在，既加重了企業(yè)負擔，又降低了投資者的積極性。在管理方面，文化產(chǎn)業(yè)并未實現(xiàn)制度化和規(guī)范化管理，其管理模式多是沿用其他領域的管理模式，針對性不強，且流于形式。而這也直接導致一些文化產(chǎn)品的推廣受到影響。
三、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護的法律啟示
(一)健全法律體系，提高立法層次。一是文化產(chǎn)業(yè)立法要立足文化市場，既要結合市場文化產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的實際情況，也要重視對我國特色傳統(tǒng)文化的針對性保護。比如我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)節(jié)日，賽龍舟、插艾草、點雄黃等活動形式多樣的端午節(jié)儼然已成為商家單一的粽子促銷節(jié)。如何有效利用法制手段加強對傳統(tǒng)節(jié)日的保護是當前亟待解決的重要問題。二是文化產(chǎn)業(yè)立法要注意對空白領域的補充，對文化產(chǎn)業(yè)進行全方位的監(jiān)督和保護[4]。在重視基本大法的同時，還要關注文化市場主體法、文化市場行為法等其他層面的法律和制度建設。
(二)注重系統(tǒng)化、嚴密化的文化產(chǎn)業(yè)立法?，F(xiàn)階段我國相關文化產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)與國家法律矛盾的解決，需要通過具體細化的分析，進行系統(tǒng)整合，找出矛盾的側(cè)重點，根據(jù)實際情況采取保留或廢改手段。對一些可操作性不強的法律應及時進行剔除和整改。
(三)完善投資、稅收、文化市場管理體系。投資上，政府需強化投資力度，拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，實現(xiàn)投資主體的多元性[5]。稅收上，政府要革新粗放式稅收設計政策，針對區(qū)域、服務對象等各因素進行政策的精細化制定，提高差別稅收作用效率。在管理上，文化產(chǎn)業(yè)需以制度化和規(guī)范化管理為基準，制定合理的文化市場準入法規(guī)和市場管理法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營主體和市場行為。
四、結語
全面的法制建設是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但法律的制定和修改并非一蹴而就，不僅需要社會各方面的通力合作，還要結合市場環(huán)境進行針對性整改。對我國千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，需要從現(xiàn)實出發(fā)，具體問題具體分析，抓住立法重點，不斷創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好法律環(huán)境，最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，使之在世界舞臺大放異彩。
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法律專業(yè)論文篇2
試談我國電子政務法律體系
1引言
目前，隨著社會信息化程度的提升，構建系統(tǒng)完善的電子政務的法律體系已經(jīng)成為我國建設中國特色社會主義社會的重點目標。電子政務的法律法規(guī)則是加強我國電子政務建設和發(fā)展的基礎，是我國依法治國的具體體現(xiàn)，為提升政府服務能力，構建服務型政府具有重要意義，此外，我國電子政務法律體系是我國政府建立法治社會的重要一環(huán)，有利于構建和諧社會。
2我國電子政務法律體系概述
電子政務是指政府機構利用網(wǎng)絡技術、通訊技術等現(xiàn)代化信息技術對政府組織結構和工作流程進行重組、優(yōu)化，將政府服務從人工服務轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮臃?，以形成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，提高政府事務處理效率，以便為社會、為人民全方位提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。[1]電子政務法律體系應當包括電子政務基本法、電子政務經(jīng)濟法、電子政務技術法、電子政務信息法、電子政務行政法、電子政務監(jiān)督法等法律，從電子政務法律體系基本內(nèi)容、財政資金、技術與標準、信息安全與信息公開、電子行政行為效力等方方面面對電子政務涉及問題作出規(guī)定，形成體系化的法律法規(guī)建設。完善的電子政務完善的法律體系有利于政府工作效率的提高，最終實現(xiàn)為人民服務，有利于堅持以人為本的原則，打造新型服務型政府。
3我國電子政務立法現(xiàn)狀
我國電子政務主要經(jīng)歷了2個發(fā)展階段。
第一個階段(1990年-2000年)是電子政務的產(chǎn)生，包括各級政府建立計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，將信息在網(wǎng)上公布與實現(xiàn)網(wǎng)上辦公與辦公自動化。
第二個階段是電子政務的發(fā)展階段(2000年以后)。與之相對應的，我國電子政務立法也可大體分為2個階段，第一階段是主要是建設計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和維護網(wǎng)絡安全的法規(guī)。在這一階段我國頒布了相關的法律法規(guī)，主要有《計算機軟件保護條例》、《電信條例》、《無線電管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務管理辦法》、《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律法規(guī)，為我國電子政務的發(fā)展打下了堅實的基礎。
第二階段電子政務的法律法規(guī)隨著電子政務的普及也取得了有意義的突破。主要表現(xiàn)為較高階位的立法，例如《電子簽名法》、《行政許可法》肯定和促進了電子政務的發(fā)。此外，地方政府的規(guī)章制度取得了不少成果。例如廣州市的《廣州市政府信息公開規(guī)定》，首次規(guī)范了政府信息公開行為，為電子政務法律體系的完善起到了積極推進作用。2004年天津市頒布了《天津市電子政務管理辦法》，這不僅為天津市當?shù)仉娮诱盏倪\行與發(fā)展提供依據(jù)，同時為我國將來電子政務立法具有借鑒意義。[2]
4我國電子政務法律體系存在的問題
4.1電子政務立法效力層級較低
我國電子政務立法層級較低，缺乏國家層次的指引性法律。由于法律法規(guī)的立法層級低,這就導致電子政務建設中經(jīng)常出現(xiàn)法律沖突的問題,許多地方政府因為利益問題，會選擇于本地方有利的法律法規(guī)，各級各地政府適用的法律規(guī)范不盡相同，造成了全國電子政務建設秩序的混亂。不僅如此，低效力的電子政務立法還會導致地方政府執(zhí)行力度減弱，由于地方政府政策與法規(guī)辦法的規(guī)范性與效力弱，因此不利于推進電子政務的發(fā)展。在推進行政體制改革的進程中，規(guī)范電子政務更是處于舉足輕重的地位，因此，電子政務立法效力層級較低，不僅影響我國電子政務的發(fā)展，對于我國目前深化行政體制改革也產(chǎn)生了一定的阻力。[3]
4.2電子政務立法散亂，無法形成體系
我國電子政務存在網(wǎng)絡建設缺乏統(tǒng)一、建網(wǎng)不規(guī)范、辦公應用系統(tǒng)割裂、分散建設、低水平重復、浪費嚴重、信息孤島等普遍問題。這對電子政務法律體系的統(tǒng)一構建形成阻礙。[4]電子政務健康、有序的發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架.[5]電子政務立法應該先做出統(tǒng)一的規(guī)劃，系統(tǒng)的確定其他方面的與電子政務配套的立法。我國除了在2002年7月,國家信息化領導小組通過了《我國電子政務建設指導意見》外,并未制定對電子政務發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的立法。此外，地方政府所制定的許多法規(guī)之間互相存在沖突，不便于電子政務法律體系的形成。
4.3電子政務標準不統(tǒng)一
雖然我國已制定了《電子政務標準》,但是由于強制性和規(guī)范性不夠，各地各級政府的電子政務發(fā)展建設情況不同，因此各地政府參照實行情況各不相同，不能有效解決電子政務建設中存在的“信息孤島”,“數(shù)字鴻溝”問題。由于我國電子政務發(fā)展迅速，各地電子政務的參照標準不同，因此導致網(wǎng)絡信息資源無法共享，許多設施存在重復建設的浪費問題，這些問題嚴重阻礙了我國電子政務的進一步發(fā)展。
5構建我國電子政務法律體系的對策
5.1加快對基礎設施的資金投入的相關立法
我國對于電子政務的認識并不完善，很多地方一味注重對基礎設施的投入，造成“信息黑洞”等不良情況。從我國的具體國情而言，我國是發(fā)展中國家,區(qū)域發(fā)展不平衡，對于電子政務基礎設施的投入更應該考慮實用、避免重復建設、多重利用等問題。然而，我國在電子政務建設方面存在重新建、輕整合;重硬件、輕軟件;重管理、輕服務的思想，在實際建設中造成了一系列的影響。因此我國相關電子政務法律法規(guī)應涉及財政資金的來源、資金預算、使用情況等，引導地方政府對電子政務資金的正確使用，力爭最少的錢做最多的事。此外，還可以利用經(jīng)濟杠桿和法律來解決我國電子政務方面“數(shù)字鴻溝”的問題，將資金扶持等政策列入電子政務相關法律中，例如可以將財政資金向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大欠發(fā)達地區(qū)資金投入，從基礎設施建設到技術培訓方面都予以資金支持，將一系列辦法政策寫入相關法律條文中。
5.2完善電子政務人才培養(yǎng)法律法規(guī)
電子政務使得原來科層制的金字塔結構向扁平化方向發(fā)展，中間層被大大壓縮，底層出現(xiàn)橫向融合趨勢，其規(guī)模日益擴大。[6]我國對于精通電子信息方面的高技術科技人才的需求不斷的增大;此外，隨著政府業(yè)務的轉(zhuǎn)型，智能化業(yè)務更多的取代了傳統(tǒng)手工業(yè)務，傳統(tǒng)的政府工作人員對新型業(yè)務也很難適應。
必要的信息技術培訓是有效推行電子政務的前提，因此政府可以對傳統(tǒng)的政府工作人員進行新型業(yè)務的定期培訓，普及電子信息技術與計算機知識，將傳統(tǒng)的政府工作人員轉(zhuǎn)變成新型政府所需要的電子政務人才。另外，我國政府要想壯大電子政務人才隊伍，還要向社會招聘具有一技之長的專職人才，只有這樣才能加快政府的轉(zhuǎn)型。所以,應通過相關法律法規(guī)來規(guī)范電子政務人才的培訓、資格認證及上崗制度。設立專職電子政務人才資格認定及培訓上崗制度。因此我們急需在電子政務人才培養(yǎng)方面制訂一系列完善的法律法規(guī),確保電子政務人才能脫穎而出。
5.3注重發(fā)揮市場機制的作用
如今各國都在運用市場機制來推動電子政務的發(fā)展，通過發(fā)揮市場機制逐漸取代政府直接投入的傳統(tǒng)模式。推動電子政務的長足發(fā)展還需降低與節(jié)約電子政務的成本，而電子政務的市場化能夠帶動企業(yè)與民間的投資，使問題得到極大改善。當然，電子政務的發(fā)展必須建立在國家與地區(qū)的發(fā)展基礎之上，也就說，企業(yè)既促進電子政務的發(fā)展，也促進了本地區(qū)甚至國家的經(jīng)濟與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國實行社會主義市場經(jīng)濟,也應該將電子政務建設與市場經(jīng)濟緊密結合起來,通過法律政策、加大投資、減免稅收、市場引導等方面的手段來扶持與培養(yǎng)本土信息企業(yè)，發(fā)展壯大本土信息企業(yè)，為電子政務的發(fā)展提供后方保障。
5.4建立績效評估制度
電子政務的關鍵是政務，國外電子政務在這一方面做的就比較好，他們關注電子政務的實效,雙向互動式的電子政務網(wǎng)絡配合效績評估機制，更好的為群眾提供服務。我國的電子政務建設目標并不是簡單要求實現(xiàn)政府信息電子化和網(wǎng)絡化,而是將電子和網(wǎng)絡作為手段，去實現(xiàn)政務工作方面的創(chuàng)新與改革。
因此,不可將現(xiàn)有的政府管理、運作方式簡單地搬到網(wǎng)絡上。國外電子政務立法都有一個明確的目標,即電子政務的指向是為公民服務,并且這種服務方式相比傳統(tǒng)方式而言更加快捷、便民、節(jié)約。電子只是一種手段,而在很多地方我們還秉持這錯誤的觀念，僅僅把電子政務建設當作應付上級的“門面”。因此,建立我國的效績評估機制有利于推動我國電子政務向良性方向發(fā)展。例如我國各省市可以按級別設置相應的績效評估委員會，設定合情合理的評估標準與評估程序，進行各級政府的電子政務方面的績效評估，以此促進各級電子政務的發(fā)展。還有一點必須是不能忽略的，電子政務的主體是政務，而提高政務能力的目的是為了更好的為人民服務，打造服務型政府，因此，不能只顧發(fā)展電子政務而忽略了政府的根本宗旨。[7]
6結論
從上世紀80年代至今，我國電子政務法律法規(guī)在多方面取得了不少成果，電子政務法律體系的構建也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但是由于我國電子政務推行過程中的一系列問題，電子政務法律體系的構建并不十分完善，構建我國良好的電子政務法律體系仍需在實踐中繼續(xù)探討。
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