亚洲欧美精品沙发,日韩在线精品视频,亚洲Av每日更新在线观看,亚洲国产另类一区在线5

<pre id="hdphd"></pre>

  • <div id="hdphd"><small id="hdphd"></small></div>
      學習啦 > 論文大全 > 畢業(yè)論文 > 法學論文 > 法學理論 > 電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類

      電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類

      時間: 秋梅1032 分享

      電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類

        當代中國處于深刻的社會轉型期,我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)對弱勢群體的保護明顯不足,環(huán)境污染受害者在權益保護方面不同程度地存在不平等現(xiàn)象。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

        電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類篇1

        淺談礦產(chǎn)資源環(huán)保法律規(guī)制的必要性

        摘 要 目前中國積極對礦產(chǎn)資源環(huán)保制度進行相關的改革。這不僅是為應對原材料案、稀土案接連敗訴后相關礦產(chǎn)資源被迫放開出口的不利局面,更是為今后有限資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展。本文寄意以反視中國相關出口限制爭端的WTO裁決,進一步探討貿(mào)易給資源和環(huán)保的改革帶來的諸多影響,以及用法律規(guī)制保護礦產(chǎn)資源與環(huán)境的必要。

        關鍵詞 WTO裁決 礦產(chǎn)資源 發(fā)展中國家 環(huán)保制度

        中國保護相關礦產(chǎn)資源與環(huán)境的方式,近來正逐漸從簡單粗放的限制出口向綜合治理生產(chǎn)源頭轉變。眾所周知,與2012年美國、歐盟、墨西哥訴中國九種原材料限制出口案(以下簡稱“原材料案”)的裁決結果相似,WTO也對2014年美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產(chǎn)品出口管理措施案(以下簡稱“稀土案”)裁定中國不符合世貿(mào)規(guī)則和中方入世承諾。于是中國分別在2015年1月和5月被迫取消了相關礦產(chǎn)資源的出口配額和出口稅制度。與此同時,中國采取一系列新舉措,著重轉為從國內(nèi)生產(chǎn)源頭來保護礦產(chǎn)資源和環(huán)境。

        盡管這兩起爭端中國敗訴有一定國內(nèi)資源與環(huán)境法律法規(guī)存在缺陷的因素,但也暴露出中國在運用出口稅、援引WTO一般例外條款上受到不合理的特殊限制。筆者認為,這些限制不僅制約中國今后出口限制措施的運用,其實也在影響世界貿(mào)易出口限制秩序的發(fā)展方向。而且中國受限的貿(mào)易手段加劇了正在進行的國內(nèi)環(huán)境治理改革的難度,尤其是作為發(fā)展中國家所面臨的困境。

        一、從WTO裁決分析維權的層層障礙

        綜觀原材料案、稀土案的裁決,中國在靈活運用出口限制措施上受到WTO的層層限制。

        首先,中國在《中國加入議定書》(以下簡稱《議定書》)第11.3條中作出了特殊的出口稅承諾,這不同于絕大部分WTO成員國的義務,對中國靈活運用出口限制產(chǎn)生了不利的影響。再者,因受限于對國際條約嚴格的解釋方法,爭端解決機構認為在違反出口稅上中國不能直接援引GATT一般例外條款抗辯。另外,中國以保護資源與環(huán)境為由限制出口的做法也難以符合GATT第20條的條件。

        (一)靈活運用出口稅受限

        這兩起案件的裁決報告中都有認為,中國對相關產(chǎn)品征收出口稅違反了《議定書》第11.3條的承諾。這種特殊的承諾使中國“除《議定書》附件6中允許征收84種產(chǎn)品的出口稅外,取消適用出口產(chǎn)品的全部稅費”。然而此類限制使用出口稅的權利并沒有對大多數(shù)成員國規(guī)制,只有1995年后加入WTO的一些少數(shù)成員國在各自的入世議定書中,才分別對出口稅作出了不同的特別承諾, 而這其中就有中國。

        在國際貿(mào)易中大多數(shù)成員國對出口產(chǎn)品可以實現(xiàn)限制的效果,其實是由WTO對出口限制中數(shù)量與關稅的不同規(guī)制所至。因為在進出口數(shù)量限制上GATT第11條有明確的規(guī)定,故WTO對相關的數(shù)量限制是絕對禁止的。但對以出口稅形式的出口限制卻并沒有作過多的要求,現(xiàn)實中在國際上對自然資源征收出口稅也是頗為常見的現(xiàn)象。據(jù)WTO統(tǒng)計的結論,對自然資源產(chǎn)品征收出口稅占全部被征收出口稅產(chǎn)品的1/3,是其他部門產(chǎn)品的兩倍。而其中占世界貿(mào)易總量5%-10%的礦產(chǎn)品,均不同程度地受到出口稅的影響。 在限制出口的效果上,關稅限制與數(shù)量限制的相互替代作用無形中減損了禁止出口數(shù)量限制條款的效力, 使成員國可以自由地運用出口稅來規(guī)避嚴格的出口數(shù)量限制成為可能。因此,很多國家在貿(mào)易中采用這種辦法以達到實現(xiàn)對出口產(chǎn)品限制的效果。然而中國在運用出口限制措施上卻受到限制,其主因是中國在《議定書》中對相關產(chǎn)品作了特殊的出口稅承諾。

        (二)援引例外條款受限

        中國為解釋對出口稅承諾的違背,在這兩個案件中援引GATT第20條一般例外條款進行抗辯,也受到了障礙。在原材料案的裁決中,專家組遵循了之前的音像制品案對例外條款的解釋方法,不認可中國擁有援引GATT第20條抗辯違反《議定書》第11.3條的權利。④而在音像制品案時中國之所以可以援引GATT第20條(a)項,是因為《議定書》第5.1條提到:“在不損害中國以與符合《WTO協(xié)定》方式管理貿(mào)易權利的情況下……”使《議定書》與GATT建立了關聯(lián),這就成為可以援引例外條款的依據(jù)。⑤但在原材料案中的《議定書》第11.3條欠缺關聯(lián)詞語去援引GATT第20條,由此失去了援引的條件。在之后的稀土案時,其中有一位專家組成員提出了引人關注的不同意見,認為《議定書》第11.3條應視為GATT1994關于出口稅權利義務體系的組成部分,除非中國明確放棄援引GATT條款,否則是可以當然援引GATT第20條抗辯違反《議定書》第11.3條的。⑥但是大多數(shù)專家組成員依然延續(xù)了原材料案裁決的觀點,認為中國不得援引例外條款抗辯違反出口稅承諾。

        (三)難以符合例外條款

        通過兩案的裁決不難看出,在出口稅問題上,假設中國有權援引GATT第20條,其實也難以符合GATT第20條(b)項的條件。第20條(b)項要求“為保護人類、動物或植物的生命或健康的措施”是必需的。兩案裁決都認可起訴方提出的有多種與GA TT不相沖突的其他替代方法,認為出口限制措施并不是必需的。

        在出口數(shù)量限制上,即便是以保護可用竭資源和環(huán)境為由,中國擁有援引GATT第20條抗辯的權利,但也沒有符合GATT第20條序言規(guī)定的“不在情形相同的國家之間構成任意或不合理歧視”的要求,以及GATT第20條(g)款規(guī)定的“此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”的要求。這就是說,實施此類措施要受非歧視原則的限制,要求成員國所實施的措施對待國內(nèi)與國外的態(tài)度是一致的。因此,兩案的裁決都認為中國出口限制措施不符合相關的WTO規(guī)則。

        二、資源環(huán)保改革面臨之困境   從原材料案、稀土案敗訴看,中國在礦產(chǎn)資源上靈活運用限制出口的權利,今后仍將會受到層層限制。正如兩案裁決所述,出口限制措施在解決環(huán)境外部性問題上有相當?shù)木窒扌浴F滹L險表現(xiàn)在,出口限制措施可能會出現(xiàn)高污染產(chǎn)品的國內(nèi)價格低于國際價格,這有可能反而刺激了這類產(chǎn)品的國內(nèi)消費需求。⑦此時的貿(mào)易政策也不足以扭轉國內(nèi)資源過度的消耗和低效率的運行,亦無法改善環(huán)境問題。另外,如今各國為保障本國經(jīng)濟持久發(fā)展,對可耗竭礦產(chǎn)資源的熱衷更甚以往。在此礦產(chǎn)資源不斷需求的驅(qū)使下,原料生產(chǎn)國寄望以出口限制措施來保護國內(nèi)資源和環(huán)境,還會受到來自原料消費國的挑戰(zhàn),其為獲取現(xiàn)有和將來的充足原料供應,可能會以其他方法跳出原料生產(chǎn)國的出口限制。而為擺脫原料生產(chǎn)國出口限制的束縛,原料消費國有可能通過兼并和重組等方式,投資在資源豐富的國家或地區(qū),繼續(xù)生產(chǎn)高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品。⑧此時如果原料生產(chǎn)國在國內(nèi)環(huán)境保護上的法律制度不到位,或是不能有效地與貿(mào)易政策同步實施,這些潛在情形都有可能使生產(chǎn)國難以實現(xiàn)減緩有限資源的消耗和保護生態(tài)環(huán)境的初衷。

        在相關礦產(chǎn)資源的WTO裁決敗訴后,中國在保護礦產(chǎn)資源與環(huán)境的方式上有所轉變,開始逐漸從出口限制轉為加強對國內(nèi)生產(chǎn)的治理。但在改革自身的資源環(huán)保問題的同時,也仍然會面臨裁決對國內(nèi)環(huán)境治理的后續(xù)影響。

        從當前WTO制度看,中國自由使用出口稅的權利受限。中國無法像沒有對出口稅承諾的大多數(shù)成員國那樣,在治理國內(nèi)資源與環(huán)境時,同時有可以實施出口限制的權利。而這些成員國卻可以通過加強國內(nèi)環(huán)保監(jiān)管與減少國際市場需求的雙重手段,來實現(xiàn)保護資源與環(huán)境的效果。另外,即便是在出口稅承諾的抗辯上,中國援引例外條款的抗辯權利從兩案裁決報告看也遭到否定。這使中國《議定書》的出口稅承諾成了絕對的義務,既沒有援引例外條款抗辯的權利,又沒有靈活調(diào)整的可能。由于中國在出口限制方面受特殊出口稅承諾的影響,使靈活運用出口限制措施受到嚴格制約,這無形中給國內(nèi)資源與環(huán)境的改革增添了壓力。

        從不同成員國自身發(fā)展現(xiàn)狀看,作為發(fā)展中國家的資源生產(chǎn)國,在治理環(huán)境時承載著更多的困難和壓力。長久以來受經(jīng)濟發(fā)展差距的影響,對礦產(chǎn)資源開采常伴生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,各成員國的治理標準是各不相同的。特別是環(huán)保制度相對不健全或環(huán)保標準低的發(fā)展中國家,其環(huán)境治理和生態(tài)復原所需費用很難真實的反映在產(chǎn)品成本中。一方面,異常廉價的初級產(chǎn)品吸引了國際市場的購買和囤積。就以價格失真的中國稀土為例,美國自上世紀90年代就陸續(xù)停止生產(chǎn)稀土,轉而從中國進口。日本更是大量從中國進口后囤積,以備將來之需。⑨另一方面,也使這類高污染產(chǎn)業(yè)向這些低環(huán)保標準的原料生產(chǎn)國轉移。其結果導致這些原料生產(chǎn)國由資源開發(fā)造成的環(huán)境損失加劇,資源消耗得不到合理的補償。這時貿(mào)易使原本就糟糕的國內(nèi)礦產(chǎn)資源開采環(huán)境更進一步惡化。⑩如若再做環(huán)境恢復性治理工作,不僅需要高技術條件的支持,而且其花費更為驚人。據(jù)悉,江西贛州一地礦山環(huán)境恢復性治理的費用就高達380億元,而2011年全年江西省51家稀土企業(yè)才有64億元的利潤。更為嚴重的是有些環(huán)境污染甚至還給生態(tài)環(huán)境和生命健康造成難以治愈的傷害。當前沉重的環(huán)境治理壓力對發(fā)展中國家有限的治理能力而言,無疑是擺在面前的一道現(xiàn)實難題。

        三、完善資源環(huán)保法律規(guī)制的必要性

        這兩起關于資源出口限制的爭端相繼敗訴后,不僅暴露出中國在保護資源與環(huán)境的國內(nèi)立法上欠缺對WTO規(guī)則的相關考慮,也對當前國內(nèi)急需有效綜合治理的資源開采加工行業(yè)敲響了警鐘。

        一方面,中國作為WTO的成員國,要履行WTO的相關義務和承諾。近期,國家已在積極進一步加強審查國內(nèi)貿(mào)易政策符合國際規(guī)則的情況。這也就提醒在今后的國內(nèi)立法中需更加重視國際規(guī)則與相關國內(nèi)法規(guī)的銜接。

        另一方面,在保護資源上,當貿(mào)易手段受限時,更多的轉為從國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,對礦產(chǎn)資源行業(yè)加強監(jiān)管,并完善國內(nèi)的相關立法工作。國家近期在符合WTO規(guī)則下所采取的多種新舉措有:進行大規(guī)模行業(yè)調(diào)整,逐漸形成六大稀土集團的格局;完善對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控機制;將稀土、鎢、鉬資源稅的征收由從量計征改為從價計征;以及打擊走私等方式,對礦產(chǎn)資源行業(yè)的監(jiān)管重點方向逐漸從簡單的限制出口轉向綜合的治理生產(chǎn)。接下來國家下一階段急需積極全面整合各種相關措施,健全相應的法律法規(guī),規(guī)劃持久的對稀有資源的管理機制,形成從源頭切實有效的保護資源和環(huán)境。

        然而,目前在完善礦產(chǎn)資源環(huán)保制度上,不僅僅需要中國積極從國內(nèi)建立健全治理體系,也需要探討出口方面一些不合理的多邊貿(mào)易規(guī)則的修改,推動國際貿(mào)易出口秩序的發(fā)展。以及更加關注和理解發(fā)展中國家在保護環(huán)境與自由貿(mào)易間面臨的困境,給予發(fā)展中國家更多的環(huán)境治理空間。

        其一,需要對相關抗辯權利的明確以及絕對出口稅義務的修改。GATT例外條款不能直接適用《議定書》第11.3條是不合理的。這兩案援引例外條款的權利以《議定書》中有相關詞語的指引為前提,不僅割裂了《議定書》與GATT間的聯(lián)系,更破壞了作為相關WTO文件的整體性。更為重要的是《議定書》中關于出口稅條款的不合理性。一方面,特殊的出口稅承諾只存在于1995年后新入世的一些成員國間,對1995年前入世的成員國卻并未規(guī)定,事實上這造就了新舊成員國間不平等的權利義務。另一方面,中國入世時承諾除現(xiàn)有的幾十種產(chǎn)品可征出口稅外,取消了所有的出口稅。這種過于絕對的出口稅義務,與當今新能源、新材料不斷涌現(xiàn)的情況極不相稱,阻礙了中國運用貿(mào)易手段保護資源與環(huán)境的合理需求。并且這種義務過于僵化,缺乏合適的調(diào)節(jié)機制或修改途徑,這將影響未來國際貿(mào)易出口秩序的發(fā)展。

        其二,盡管WTO主要致力于貿(mào)易自由化,但也同樣認可世界對保護資源與環(huán)境的需求,促進國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。目前,成員國為保護資源與環(huán)境,可以通過援引相關例外條款,抗辯對貿(mào)易規(guī)則的違背。但這些條款更傾向于貿(mào)易自由,對實踐中出現(xiàn)的相關環(huán)境問題的關注度不夠,特別是發(fā)展中國家所面臨的貿(mào)易與環(huán)境間兩難的困境。從發(fā)展中國家目前的經(jīng)濟實力和資源環(huán)保的實際情況看,急需WTO給予更多的優(yōu)惠和支持。在世界環(huán)境問題日益凸顯的當今,WTO需要加強對環(huán)境問題的重視,以平衡貿(mào)易自由與保護環(huán)境多重目標的實現(xiàn)。比如在WTO框架下,通過修改WTO與環(huán)境有關的多邊貿(mào)易規(guī)則,或是制定貿(mào)易與環(huán)境的專門規(guī)定等方式,調(diào)和貿(mào)易與環(huán)境間現(xiàn)存的一些矛盾,讓發(fā)展中國家在保護資源和治理環(huán)境時,擁有更為寬松可行的環(huán)境治理空間。   注釋:

        ①相關成員國入世文件.

       ?、冖嘀袊澜缳Q(mào)易組織研究會.世界貿(mào)易報告2010――自然資源貿(mào)易.北京:中國商務出版社.2011.140,142.

       ?、埸S志雄.認真對待可持續(xù)發(fā)展――中國原材料出口限制爭端及其啟示.當代法學.2013(1).

        ④China -Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials,(WT/DS394/R, WT/DS395/R, WT/DS398/R). Panel Reports, paras. 7.110-7.129.Released on 5 Jury 2011.

        ⑤China- Measures Affecting Trading Rights and Distribution Services for Certain Publications and Audiovisual Entertainment Products, (WT/DS363/AB/R), Appellate Body Report. paras. 217-233.Released on 21 December 2009.

       ?、蔻逤hina -Measures Related to the Exportation of Rare Earths Tungsten and Molybdenum, (WT/DS431/R, WT/DS432/R, WT/DS433/R), Panel Reports, paras.7.118-7.138,7.174-7.179.Released on 26 March 2014.

       ?、崃_蘭.美歐日意在低價獲取稀土逼迫他國超采.人民日報海外版.2014-04-21(2).

        ⑩李仁真、秦天寶、李勛.WTO與環(huán)境保護.長沙:湖南科學技術出版社.2006.11-12.

        參考文獻:

        [1][英]波尼(Birnie,P.)、波義爾(Boyle, A.)著.那力、王彥志、王小鋼譯.國際法與環(huán)境(第2版).北京:高等教育出版社.2007.

        [2]黃輝.WTO與環(huán)保――自由貿(mào)易與環(huán)境保護的沖突與協(xié)調(diào).北京:中國環(huán)境科學出版社.2010.

        [3]周杰、張梓太.WTO體系下貿(mào)易與環(huán)境的法律協(xié)調(diào)――發(fā)展中國家視角.北京:科學出版社.2005.

        [4]王雪.礦業(yè)安全法律規(guī)制問題研究.北京:中國政法大學出版社.2014.

        [5]胡家祥.認真對待“稀土案”評審團報告的不同意見.法學.2014(8).

        [6]孫法柏,等.國際環(huán)境法基本理論專題研究.北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社.2013.

        [7]楊燁、梁倩、李美娟.工信部稱稀土污染代價觸目驚心贛州治理費380億.經(jīng)濟參考報.2012-04-09(1).

        [8]高平.稀土行業(yè)形成六大集團主導格局.光明日報.2015-08-09(1).

        [9]商務部公告.貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法(試行).2014年第86號.

        [10]財政部、國家稅務總局.關于實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革的通知.財稅〔2015〕52號.

        電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類篇2

        淺析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題

        【摘要】我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中暴露出與環(huán)境不和諧的問題。要以生態(tài)經(jīng)濟作為理論基礎,將自然資源資本化,從而將具有“外部性”的環(huán)境資源“內(nèi)部化”,以解決市場與政府調(diào)控的不足。政府應成立專門的監(jiān)管組織,制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī),將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民有效納入旅游產(chǎn)業(yè)中。

        【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 法律保護

        引 言

        鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風光與農(nóng)村人文活動等資源,以城市居民作為目標市場,滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源尤為依賴,由于無節(jié)制的消耗,環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴重,因此,環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少,很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺、開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素的情況下,人們也越來越關注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

        但不得不面對的一個現(xiàn)實是,目前我國關于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當前關于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”作為理論基礎的,因此相關法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制,以期通過政府干預的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是,由于政府部門也有自己的私利,在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,有著更為強烈的脫貧致富的愿望,單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實現(xiàn)這一目標。因此,吸引外資、發(fā)展工業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)),就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時,政府往往會選擇犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟,這就是所謂“政府失靈”?,F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突,需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。

        構建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎

        傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端。在我國,在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下,自然資源是沒有價值的,更談不上將之作為資本來看待。長期以來,中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是以行政權力為內(nèi)生變量的,包括對自然資源的配置,也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說,自然資源只是行政管理的附屬,其自身的價值或是資本屬性無從談起。①在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟的一個子系統(tǒng),市場機制的目標是人造資本的最大化,并以此實現(xiàn)經(jīng)濟在總量上的增長,環(huán)境要素在此僅作為生產(chǎn)對象存在,市場機制在對人造資本最大化推進的同時,也意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關系上,也同樣如此:旅游開發(fā)程度越高的地方,往往自然環(huán)境、人文環(huán)境破環(huán)越嚴重。由于公共產(chǎn)品的“外部性”,市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此,由于使用自然資源不用付出任何成本,再加上監(jiān)管不力,經(jīng)營者往往無節(jié)制地消耗環(huán)境。由于認識上的不足等原因,行政監(jiān)管也顯得力不從心。

        環(huán)境資源資本化的轉變。人類發(fā)展到今日,面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻環(huán)境局勢。對此,有學者提出“生態(tài)經(jīng)濟理論”。②在該理論下,宏觀經(jīng)濟被視為一個包含內(nèi)容更多、更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分,即經(jīng)濟只是生態(tài)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng),而將環(huán)境保護提到比經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)越的地位,以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經(jīng)濟的理論基礎下,要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成,并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴大供給。

        基于生態(tài)經(jīng)濟理論,法律應將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權理論框架中。在傳統(tǒng)的物權理論框架中,土地和海域早已納入到物權中,對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源,也可以按照使用權等他物權的創(chuàng)設,賦予自然資源一定的權利,按照物權制度,將這些權利市場化,通過拍賣,由經(jīng)濟實力強、開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源,而成為“自然資本”。③如果要獲得自然資本的使用權或利用權,就需要通過市場交易。

        通過環(huán)境資源的資本化設計,將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”,使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權利成為資本,納入到投資者的成本之中,對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面,政府通過對自然資源的使用權或利用權的拍賣而獲得資金,將此專款專用于當?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題,也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

        對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構建

        針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及其面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境,基于環(huán)境資源資本化的制度設計,可以從以下幾個方面入手,構建相關法律制度:

        制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)。目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目,無序經(jīng)營,沒有對環(huán)境污染的評估,造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展,應根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特色,制定符合旅游與當?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應制定鄉(xiāng)村旅游的目標和宗旨,對環(huán)境保護的措施和手段;禁止性行為;法律責任等。在地方法規(guī)的指引下,地方各級旅游部門應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,引進投資及項目開發(fā)應符合規(guī)劃要求。

        旅游環(huán)境資源資本化。對于自然資源,可以根據(jù)其所有權的不同,設置不同的權利,如開發(fā)利用權,使用權等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權有兩類:國家所有權和農(nóng)村集體所有權。而經(jīng)營者也有兩類:外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化,就是要求鄉(xiāng)村旅游服務的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè),如果使用屬于國家所有的資源,應按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費,這個制度可以按照土地使用權的制度設計;對于農(nóng)村集體所有的資源,應與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議,有償使用。而經(jīng)營者是當?shù)剞r(nóng)戶的,由于經(jīng)濟能力弱,他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習慣基礎上進行的,原則上不需要像旅游企業(yè)一樣付費,但應當繳納適當?shù)南喈斢诃h(huán)境保護的保證金。

        將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民有效納入到旅游產(chǎn)業(yè)中。合理有效地將旅游目的地的農(nóng)民納入到旅游業(yè)中,既能使當?shù)鼐用駭[脫貧困,又可以更有效地防范環(huán)境污染。這需要當?shù)卣谝M投資時,要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃,將當?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的:

        一、通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議,以其集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權劃分成股份,并且作價轉化成資本。通過自然資本入股,農(nóng)民成為股東,可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策,對當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權,這也遵循了環(huán)保民主原則。

        二、以其他方式加入到旅游服務甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地,與當?shù)刭Y源形成天然一體,他們也是當?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū),顯得尤為突出。例如,廣西融水苗族自治縣,主要是苗族風情,消費者除了欣賞秀美的山水風景之外,更想要體驗當?shù)氐拿褡屣L情??梢詫?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗,通過旅游企業(yè)的良性包裝,呈現(xiàn)給消費者,使當?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習俗,在不離開家門的情況下,改善自己的生活。參與的方式有二:第一,受雇于旅游經(jīng)營企業(yè);第二,與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議,將具有當?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍,由旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理,制定服務標準,由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項目對消費者承擔責任。

        三、對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶,可以通過兩種途徑分享利益:第一,通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅;第二,在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下,按照與經(jīng)營者的協(xié)議,從旅游經(jīng)營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破壞的損失或容忍。

        成立專門的監(jiān)管組織。通過將自然資源資本化后,環(huán)境與資源通過市場機制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護,政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為,而是要轉變職能,從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者,保證市場良性有序運行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點,政府監(jiān)管組織要制定鄉(xiāng)村旅游服務標準;按照相關法規(guī),通過公開招標的方式引進旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè);監(jiān)管自然資本權利交易過程;監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為,如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為,要依法采取行政手段;對農(nóng)戶分散經(jīng)營進行必要的組織與培訓。

        在進行行政監(jiān)管時,要特別注意防止行政權的過分膨脹。立法就是要使政府回歸本位,成為市場的監(jiān)管者,防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的、具有較強公益性的公共資源,難以用市場手段調(diào)節(jié)的,需要政府投入加以保護。

        注釋

       ?、佗冖蹚堣矗?ldquo;生態(tài)經(jīng)濟視野下的自然資源權利研究”,《法學評論》,2008年第4期。

      猜你喜歡:

      3225878